探析构建科学的干部政绩考核评价机制..doc

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探析构建科学的干部政绩考核评价机制
【摘 要】文章从五个方面即量化考核指标，增强政绩考核的准确性；扩大群众参与，增强政绩考核的民主性；施行政绩公示，增强考核结果的公认性；实行分类考核，增强政绩考核的针对性；借助中介机构，增强政绩考核的科学性；提高考核主体素质，增强政绩考核的权威性；就如何改进和完善政绩考核的问题进行了分析研究。
【关键词】领导干部；政绩考核；方法
政绩考核对领导干部树立科学的发展观起着导向作用，而科学性、客观性、公正性的政绩考核必须有科学的考核方法来加以保证。实施领导干部政绩考核既是上级组织客观评价下级领导干部的办法，也是反映和衡量领导干部工作能力与水平的方法，其实质是加强人力资源管理掌握现有领导人才的信息，开发领导干部的潜能使其更好地促进发展更好地为群众服务的同时，也为领导干部的晋升、调配、培训、激励、免职和职业生涯设计等工作提供科学的依据与传统的干部政绩考核相比较。现在的领导干部政绩考核应该是一个更为科学、更为广义的概念。
一、构建科学的领导干部政绩考核评价机制必要性
（1）科学的领导干部政绩考核机制对领导干部带头推动科学发展起着指挥棒的作用建立科学的政绩考核机制，能促使领导干部沿着科学发展的方向、选择正确的发展路径前进。这样有利于消除不适应不符合科学发展观要求的思想观念，有利于提高贯彻落实科学发展观的本领能力。（2）科学的政绩考核机制对领导干部实践科学发展观产生强大的激励与约束力量在不断探索和总结实践经验基础上形成符合科学发展观要求的政绩导向机制，产生着强劲持久的驱动力，制约和规范着领导干部的思想观念和从政行为。一方面，它激励领导干部把全面贯彻落实科学发展观作为一种常态行为，克服主观随意性，增强科学性，提高实效性，为实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益提供强大的动力和制度保障。
二、建立科学的领导干部政绩考核评价机制的主要内容
（1）合理设置考评内容。按照科学发展观要求考核评价干部政绩，必须合理设置考评内容和考评指标，科学分配指标权重。一要统筹安排考评内容，全面、辩证地评价政绩。既要考评地方经济建设的成就，也要考评政治、文化、社会、党的建设的成效和自然生态变化；既要考评经济社会发展的速度，也要考评发展的质量和效益；既要考评城市发展，也要考评农村发展；既要考评取得的效果，也要考评基础条件的差异和工作的强度难度，从而真正全面系统地考评政绩。（2）合理设置考评指标。考评指标的设置既要反映全面发展的要求，覆盖经济、政治、文化、社会民生、生活质量、资源环境、党的建设等各个方面，又要突出重点，分类考核，确定不同的考核指标、考核目标值和达标进度，对有的地区还可以设置特色指标；考评指标要能体现其所代表的事业发展的规律，能够反映各个方面发展的突出特征；考评指标要速度和质量指标相结合，测重考评发展质量，要短期效应指标和长期效应指标相结合，侧重考评长期效应。（3）是科学分配指标权重。应以人的全面发展的要求和人民群众的重大利益关切为中心，根据对其影响的大小和关系的直接程度，把考核指标分为不同的层次，关系越直接，对人的全面发展和人民群众的利益影响越大的指标，应赋予越大的权重，以切实保证发展以人为本目标的实现。当前政府越位、缺位、错位的情况大量存在，对属于政府职能范围内的事项，应相应提高考核权重，以促使地方政府实现职能归位。
三、建立科学的领导干部政绩考核评价机制的途径
（1）量化考核指标，增强政绩考核的准确性。在实际工作中，一些部门把工作目标定低的多，高的少；定性的多，定量的少；容易完成的多，完成难度大的少，其直接后果是一些工作目标定得比较低的部门，结果往往超额完成任务，得到表彰和奖励；而另一些工作目标定得比较高的部门，工作任务勉强完成甚至完不成，可能要受到批评，这样就可能出现大家把工作目标都定得低一点的现象。（2）扩大群众参与，增强政绩考核的民主性。政府及其官员的政绩大与小、优与劣、真与假，政绩的受惠和影响者即人民群众感受最真切，既然是执政为民，因此，对政绩的评价，人民群众最有发言权，群众赞成不赞成、满意不满意，应该是评价政绩的最终标准。（3）施行政绩公示，增强考核结果的公认性。政绩公示是与政绩考核中的扩大群众参与紧密相联。要让人民群众参与对领导班子和领导干部政绩的评价，并且提高评价的准确度，必须让人民群众了解被考核对象在考核期内干了些什么、怎么干等内容，需要让他们明了，其评价才能有的放矢。传统上，党政机关工作存在着严肃、神秘的一面，透明度不高，再加上政府部门工作的复杂性和各部门工作职能的多样性，政府的所作所为少为或不为人知，政府和公民间存在信息不对称，解决的办法是实行政绩公示。包括工作目标公示、工作业绩的公示、工作结果的公示等等。

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