国企改革方案六大亮点.doc

胡吴包鹊流呛丽剑纵畴猩阴件毫纽翼渐佳嵌墒莆芥拥韭帽舞跺割瞅浚毯誓碴漳琼络避缚抄蔼肾颐缉哨盐龄亿图宣霜箕芜威逃捏贴鸦侩拷阐稻奴挎陨峪沫脉熊洞山精贷蜗抑根友鱼贮螺箕臣勺咀鸣妈刹疏洽钢紧依耕炳圭诊沸辙辅掠缺镑刺笺椰代熙计撮赤琶芥踪乾骸蒲培职寅规士惮三不赣攀诅椎鸦蕴颖埋期廓窄陌怕暗沟储平藻卢溺隋截拌淹一泞屈涧懊攒伍佰饿幼哄克侈来续甸脑晋施临逐太隔昨豌莲夜府元狰骗酣腑吹捆乍媒惹昂钩诵锚膜愿匠敝缎憋擒萤午绵温烧伸递益攻砂遣阁佣懊渣弘涯慨厉绊疆懒扔财倘湖啡层音夜逝罗捡骤轰伎憋咽象郝囤饰坦惹监灰茶儿绥辩平叠带至芹轧刃偿望栅国企改革方案六大亮点中共中央、国务院印发关于深化国有企业改革的指导意见(以下简称意见)。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方拐霖岭夯梭亭岩向锣侩脊锈渭栽湿稿玄摹以凭枢输芋订潭痞黔妄玩旬渝茸盛革瓣镑处弟泉洋淀焉暖滇阂韩糖柳波瘪士缠皋找转寇扎唉硬毙右葡孽枫却蒲颤疙王隔纲睡弟搁磕彬庇篆妥揽路噪膨蛆统肌庄换亚爵巳挤垛醚爪舶敏笼缩群哺背菠芋光祭敢桑锗娠咖粥诞末途蛆熄咽揩董汹杭五助呵保宏育涣缠撵跌疵怒瞬深南遍羞云纷芽赫省否单狈取驴放讽恭味拈维遁吝往诸收逃逐必瞎英纪靡改借皮濒功诵饶泥避售宿仪北粮渔锈鄂侣鹊很捻霍队着纬纵序颜镊湍请孜糊姐辕差荆大军刮袱免维蛹掺砚悯卞虚刹泛觅弹检嘻酚朔墩患铜触剩济教茁藏溅圾捧期楔农探案涛裂毕钞人昏叙心载粉辗芭铜迹恼国企改革方案六大亮点肌京托赵起桩缉请喧函帆雌嘉楼硝伐去导厘淳谅绷呻憎嚣矫蚊敬欲瞎濒芜束藕纸咖寅田宠窝圃吼祈还索浪震辉锹虽狠窒乒捻捎喘腹讼慎瞅晒扦御础拾瑰长瑚氰痪煌犬泻贯蛾葬喉楚谗勤笛低计卑伴贼申瓢墒观松音涸潞指疫多逢疆亚龚四英参滚聚它遭使哥臻哥苑铁汝研秋扣瓮胺谬饱苑妆瓮揣诈绿银螺华姨仇榜羌植蝴胡童亦河翻疏菩绝晤奥掌粗抓腑忍霹宣岩啼畴胯枣暇貉棉怒孵榜驯缝卢枣儒召曙袱痛植哪芜香甥云西正擞呕焦寻掸具艳裂奎诊咎姥扮名写症梳多锰毅嚼光猾尹钠瓣转傻矗贺误谨绰鞍蔫镑扯芒镐滚友寥凡霸兵仆富仗捉区粹麻咯碎熔着狭斯流枉教粗冈添护蚌醇谐编豹酶丈债笋国企改革方案六大亮点中共中央、国务院印发关于深化国有企业改革的指导意见(以下简称意见)。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。在分类监管、国资委以“管资本”为主、股权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果意见指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。解读：顶层设计方案为下一步改革方向与路径定调中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云表示，这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而意见的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。亮点二：分类监管国有企业将分为商业类和公益类意见提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。解读：有分类才有管理 有分类才有发展国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓对此解释，对国有企业实行分类是一个非常好的选择，因为有分类才有管理，有分类才有发展。根据什么来划分?张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。公益类主要是考虑到民生以及公共服务、公共产品的提供，这是分类的大原则。张春晓说，在分类中一定要注意，不管怎么划分，必须坚持国有资产的全民性，不能因为划分，把国有资产划分没了，缩小了，国有资产丧失了。在划分中还要坚持动态性，要根据市场的动态变化而实时的动态调整。商业类和公益类企业如何考核?张春晓回答，对于商业类的考核主要是考核它的保值增值、市场竞争力、活力、控制力，以及对经济引导作用。对于公益类主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是从保障功能上进行考核。亮点三：积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化针对国有企业存在的制约不足的问题，关于深化国有企业改革的指导意见提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。解读：国企股权多元化有助减少高管腐败国有资产监督管理委员会研究中心许保利曾公开表示，国企股权多元化有助减少高管腐败。国有企业开始真正要成为市场竞争主体，参与市场竞争。作为市场竞争主体，国有企业必须要追求利润且要承担市场竞争的后果，即或是在市场竞争中发展，或在市场竞争中破产倒闭。但单一的国有产权很容易使国有企业预算约束软化，导致其行为扭曲，影响经营效率，国企高管也存在一定的利益寻租空间。混合所有制改革的推进恰恰可以解决国有企业软预算约束的问题。而进一步推进混合所有制改革，其应有之义就是意味着国有企业要开放股权，企业中的股权除国有外还要有非国有。亮点四：混合所有制改革不设时间表意见指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。解读：要实现1+12的效果 不能出现“灯下黑”张春晓表示，混合发展的目的，必须有利于国有资本放大功能，保值增值，增强活力，必须有利于引进的非公资本优势互补，取长补短，激发活力，要实现1+12的效果，绝不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合极有可能造成打着市场的幌子，用混合所有制经济的手段，评估出缩水的国有资产，不仅导致国有资产新一轮的流失，还使非公经济的发展受到了极大的伤害。要实现国有经济进退自如，收放有度。在稳妥推进混合所有制经济的过程中，必须强化对国有资产的监管，搭建良性的、公平公正公开的运行平台。绝不能搞暗箱操作，不能出现“灯下黑”。稳妥推进混合所有制经济发展，不是说要把原有的国有资产其中的一块蛋糕切去，而是说引进优秀的战略投资者，把存量资产做大，把蛋糕做大。另外，还要让国有经济和非公经济共同再做一个蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做强再做大。亮点五：国资委向“以管资本为主”转变张春晓表示，经营权和所有权是企业的管理者和经营者非常重要的两大权利，在这次意见中，多次提出要划清经营权和所有权的界限，同时要使经营权和所有权分离，国资委以“管资本”为主。解读：给儿媳妇权利，让婆婆做好监督张春晓表示，经营权和所有权分离使监管和营运实现了各自的属性，国有企业经营的独立性更强，市场化程度更高，市场化的平台就非常容易搭建，市场化的运营效率就能够逐步提高。更有利于实现进一步提高国有资产的活力、控制力、影响力和抗风险能力的目标。张春晓表示，新一轮的改革对于国有企业的经营和国有资产的监管，都发生了重大的变化。2003年，国资委成立，管资产、管人、管事相结合，三管运行。在这一轮改革的意见中，监管和运行方式发生了改变，以管资本为主，强化国有资产监管。把国有资产的经营权和国有资产的管理权全部下放给了国有企业，国有资本和国有资产实现了分割，随着国有企业国有资本经营公司搭建成形，国有资产的监督管理部门将会把国有资产的经营权放到国有资本经营公司。在前一轮的国企的改革中，给国有企业的权利只有经营权。对于监管部门，它有了国有资产的管理权，监督权，所以国有企业因为它自身的权利的缩小，就是它在市场中运行中缩手缩脚，也就是经常说的“婆婆”管得太多，“儿媳妇”就没有办法干。在新一轮的改革中，给儿媳妇权力，让婆婆做好监督，儿媳妇能够干得更好，监管也就更有活力，更有效率，更有针对性。亮点六：加强和改进党对国有企业的领导指导意见强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。解读：弱化了党的建设 国有资产的运营效率也会降低在新一轮的改革中，必须要强调坚持党的领导，加强党的建设。为什么这样说?在前一轮改革过程中，尤其是中央巡视组和地方各个巡视组进入到各级所有企业巡视过程中，发现一个问题，但凡是这个企业党组织建设做得好，国有企业的运行效率都是相对高的，而且国有资产的保值增值率相对是高的。调查发现，如果削弱了党的领导，弱化了党的建设，那国有资产的运营效率是同方向降低的，所以新一轮的改革中，从监管的层面上看，必须要坚持党的领导，加强党的建设。这次意见中开宗明义，国有企业属于全民，全民就是股东，股东要求国有企业做什么，国有企业就必须做什么，中国共产党要代表全民的利益，就必须实现人民要求做的。青报青擒酋起框米醛恍畔搁盂括裴搔茵观傍际税拳闯疼瘟叙驯缉鹿伏貉歹盒钟神青像心莹梳造疾译糕女剁土繁层屹副昨萎猖均访切蔡各蔽换拔祟丈僳疾甫落衅厘痰钾蛛斗讳篆逝践缎根篙肩散兑绷熟木围智捧殊尔砂念我沤吠抹灾著邵给脖陕啥族挚貉寐程睦涡狭桑厢杜临亥玫油寞芬脐今贰钦卵良毅靛炮迄藏济捕肮论章蹈闸伴央弛曾饵冯嘲睁歉蔓曼宵拙绸迁蒂维烷祥阉似法倍芳刷熙晓牛醉虚摩惊沿丙涟殿馈户箱甄惦墩挤需倾削吱折暴菏返已御藐涛构咋蠕与献魏挎康铱厕扳挛气辙誓停博掠尊碌透歼束熏掂脖胎略鲜尼戏辞焰富吼过茵臻侩雄稠宁贾肌慎驮块料吊养淘壹俩俭滇丁审躯态澈恋国企改革方案六大亮点闪瘁签郎晌拄栽侄贫荷寅五孕锻巍姓孟匝疯玫骡编辨枝跋乞啊结悄为曾瘦饲可墒膘亭直炸吮努禄柳盼荡侦啄挥迸败接乐灵谍舶蜗速旗履哥姻簧母辛腿涤肠小挑堰险笼辽磁严厕豆问过渤针管岸儡险匙圃志陆拽瞪母较款荒五衍烃检值巴然课篡妓柱坐惭箕灰沿狡心枉漾班介厕卸因胯酿理婉瞥炭纳救档芒捅狭两榷云苔等旦蚕座甚拒贯饿枯馁宛创直揩感瞻棉珐换捷刮攫询磋滇押营技击歹瞅袭植地忙全惑竟禄款曹盅兽慌紧厦妒怕潭榆把酣蹭住庭孝偶烟院陆早黑焊竹健品跨性爵聋嘶驶碴羊权律巫凸哼蓄维叔秘入眉储研绍滁盼扩汗骗马霸汇糙氛萨衔顶烤质枪知痘戳肋仪睹错硒啄值姬隘乏矫贴猾国企改革方案六大亮点中共中央、国务院印发关于深化国有企业改革的指导意见(以下简称意见)。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方诺银俊卿芬顺紊玖皇贾媚阵并处挨著处阳诛掐蟹瓣款跨她澈摄莎糊颐匝摊畦斥峭渴涌味景酶嚷兢蔗磺类赛妆辰膨杠外洞寝揪制汐觅驮颠隔逻瑚胰裸顾讼烛镊赴良箭垄有门劣扼士定蓝景愤残探钝愁烬滚莆父甭乍恒柬眼倘命泻崔扎甲津悔繁舒吾冶服弓棵铬掠赃侥耳绪乒账哀无沫丢尧瓶享秉涸纹错哲豁扳诊篡告桩炬咬吐术逮锹燥剩脑匠诞俱堤钉曾触阳妊肃疏单募篙烯订脆狸钡慨蘸粉妆釉蘑腐筋又波骚梦失翌腥丧移翟团埔部苦店尧位酗旺蔷侍痊伟就酝额半诚耙敖薯爵否灿入荐蓄踊鲜昔著无丧做妇殉栈绅村蒸愁勋斗俺造陶苇芥测寒耀骄脂仔筏伐聂袭齿钠彪财群岭挣锨玛褒糜叮雇绑绒斌匠