并联审批手册(修订本).doc

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录四川省投资项目并联审批试行方案项目提出阶段一、企业基本建设投资项目备案（发展改革部门）（一）权限（二）办事指南二、企业技术改造投资项目备案办事指南（经委）（一）权限（二）办事指南项目可研（项目申请报告）深度阶段一、企业基本建设投资项目核准（发展改革部门）（一）权限（二）办事指南二、外商投资基本建设项目核准（发展改革部门）（一）权限（二）办事指南三、境外投资项目核准（发展改革部门）（一）权限（二）办事指南四、招标事项核准（发展改革部门）（一）权限（二）办事指南五、企业基本建设投资核准类项目节能评估和审查（发展改革部门）（一）权限（二）办事指南六、企业基本建设投资备案类项目节能评估和审查（发展改革部门）（一）权限（二）办事指南七、企业投资技术改造项目核准（经委）（一）权限（二）办事指南八、外商投资技术改造项目核准（经委）（一）权限（二）办事指南九、建设项目用地预审（国土部门）（一）权限（二）办事指南十、建设项目选址审批（城乡规划建设部门）（一）权限（二）办事指南十一、建设项目环境影响评价文件审批（环保部门）（一）权限（二）办事指南项目初步设计深度阶段一、建设项目初步设计审查（城乡规划建设部门）（一）权限（二）办事指南二、建设用地规划许可审批（城乡规划建设部门）（一）权限（二）办事指南三、交通项目初步设计审批（交通部门）（一）权限（二）办事指南四、危险化学品建设项目安全设施设计审查（安监部门）（一）权限（二）办事指南五、烟花爆竹生产经营建设项目安全设施设计审查办事指南（安监部门）（一）权限（二）办事指南六、煤矿建设项目安全设施设计审查（煤监部门）（一）权限（二）办事指南七、非煤矿山建设项目安全设施设计审查（煤监部门）（一）权限（二）办事指南项目开工深度阶段一、建设项目土地使用证（批准文件）备案（国土部门）（一）权限（二）办事指南二、建设工程勘察文件及施工图设计文件审查备案（城乡规划建设部门）（一）权限（二）办事指南三、建设工程规划许可审批（城乡规划建设部门）（一）权限（二）办事指南四、建设工程施工许可（城乡规划建设部门）（一）权限（二）办事指南五、交通项目施工图审批（交通部门）（一）权限（二）办事指南六、交通项目施工许可审批（交通部门）（一）权限（二）办事指南七、水利建设项目开工审批（水利部门）（一）权限（二）办事指南四川省投资项目并联审批试行方案为深入贯彻党的十七大和省委九届四次、五次、六次全会精神，围绕加快西部经济发展高地建设，加快建设灾后美好新家园，切实转变机关作风，深入扎实开展机关行政效能建设，提升服务质量，为“加快发展、科学发展、又好又快发展”提供良好的政务环境和作风保障，按照学习实践科学发展观活动的要求，创新项目审批方式，制定投资项目并联审批试行方案。一、总体要求坚持以科学发展观为指导，遵循“创新思路，依法实施，重点突破，有序推进”的原则，按照“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、报审成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的。二、试行范围纳入并联审批的项目包括实行备案和核准管理的全部企业投资项目。三、主要阶段及审批事项并联审批试运行期间，按照国家新开工项目“八项必要条件1、根据国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号），项目开工建设必须符合的八项条件包括：符合各项产业政策、发展建设规划等；项目审批（核准、备案）手续；相关规划许可手续；用地批准手续；环境影响评价文件审批；项目节能评估和审查；施工许可证或者开工报告；其他相关要求。”的要求，结合项目前期工作的客观规律，首批纳入并联审批的事项包括四个阶段共14项，涉及发展改革、经委、国土、建设规划、交通、水利、环保、安监（煤监）等审批部门。（一）项目提出阶段：共1项审批事项，即项目备案（咨询函），审批部门涉及发展改革部门、经委。（二）项目可行性研究报告（项目申请报告）深度阶段：共6项审批事项，一是项目核准，审批部门涉及发展改革部门、经委；二是用地预审，审批部门为国土部门；三是选址审批，审批部门为建设规划部门；四是环评审批，审批部门为环保部门；五是基本建设项目节能评估审查，审批部门为发展改革部门；六是招标事项核准，审批部门为发展改革部门。（三）项目初步设计深度阶段：共3项审批事项，一是建设用地规划许可,审批部门为建设规划部门；二是初步设计审批，审批部门涉及建设、交通、发展改革、经委等部门；三是安全设施设计审查，审批部门为安监（煤监）部门。 （四）项目开工深度阶段：共4项审批事项，一是建设项目土地使用证（批准文件）备案，备案部门为国土部门；二是施工图审查备案或审批，审批部门涉及建设规划、交通等部门；三是建设工程规划许可证，审批部门为建设规划部门；四是建筑工程施工许可证或开工报告审查，审批部门涉及建设规划、交通、水利部门。 项目前期工作阶段暂未纳入并联审批的审批事项，按现行工作流程进行审批，以后适时纳入并联审批。四、运行框架并联审批主要包括项目申报、公文流转、项目审查和信息共享四个子系统，对应的实施主体和载体包括项目申报单位、政务服务中心系统、各级审批部门以及并联审批网络共享平台（以下简称网络平台）四个部分（见下图）。项 目 单 位省级政务中心省级部门市级政务中心市级部门县级政务中心县级部门四川省投资项目并联审批网络平台图：投资项目并联审批运行框架一是项目单位分阶段一次性申报。项目单位对项目提出、可研、初设和开工每个阶段纳入并联审批的全部审批事项，一次性向政务服务中心并联审批窗口申报。二是政务服务中心系统统一配送申报资料。政务服务中心并联审批窗口接到项目单位申报文件资料后，依据并联审批实施手册对文件资料进行形式审查，根据项目审批权限，通过政务服务中心内部文件资料传送系统及时、准确送达相应的审批部门。三是审批部门提前介入、同步审查。各审批部门收到政务服务中心系统传送的项目文件资料后，及时审查；如需同阶段其它纳入并联审批部门的批复文件作为本部门审批事项前置条件的，本部门先行受理，提前开展基础审查工作，并通过网络平台获取前置部门批复文件，限时审批。四是共享并联审批信息。并联审批建立全省统一的网络共享平台。项目单位在项目首次提出阶段，向网络平台填报项目基本信息表，基本信息为各审批部门共享。政务服务中心并联审批窗口受件和审批部门审查批复信息均如实、及时在网络平台发布，实现并联审批全流程公开透明。五、项目申报（一）前期准备1、审批部门编制并联审批实施手册审批部门对纳入并联审批的事项，分阶段清晰罗列审批事项所需的文件资料清单，并标明各类事项的审批权限、办事流程以及初审、征求意见部门设置情况等。发展改革部门将各审批部门确认的并联审批依据、文件资料清单、审批权限、审批程序、审批时限、服务承诺等汇编成并联审批实施手册，明确并联审批总体办事流程，分发有关单位及工作人员，同时在网络平台上公开，方便项目单位及相关人员查询。2、项目申报单位的前期准备一是项目单位申报纳入并联审批的事项，通过网络平台、各级政务服务中心或电话咨询等方式，熟悉项目审批所需文件资料、审批权限及前期工作深度要求。二是按照并联审批阶段，对同一阶段涉及的并联审批事项一次性向政务服务中心并联审批窗口申报，各审批事项所需文件资料应分别装袋。三是同一阶段纳入并联审批的批复文件同时又是其他部门审批前置依据的，项目单位无需提供该批复文件，审批部门之间根据并联审批进展情况，通过网络平台共享获取。（二）项目分阶段申报一是项目提出阶段，项目单位向网络平台填报项目基本信息表，同时通过项目所在地（或就近）政务服务中心并联审批窗口申请项目备案（咨询函），并一次性提供所需附件资料。二是项目可研（项目申请报告）深度阶段，项目单位在完成可研阶段相关基础工作后，将有关可研深度阶段的审批事项一次性向政务服务中心并联审批窗口申报，并一次性提供所需的附件资料。三是项目初设深度阶段，项目单位在完成初设阶段相关基础工作后，将有关初设深度阶段的审批事项一次性向政务服务中心并联审批窗口申报，并一次性提供所需的附件资料。四是项目开工深度阶段，项目单位在完成开工深度阶段相关基础工作后，将有关开工深度阶段的审批事项一次性向政务服务中心并联审批窗口申报，并一次性提供所需的附件资料。各审批阶段，项目单位通过网络平台或政务服务中心查询了解项目审批进展情况，需进一步提供文件资料的应及时补充完善。六、文件资料传送（一）文件资料传送方式并联审批文件资料包括相关审批事项涉及的申请文件、报告和附件资料等，采用纸质与电子资料相结合，当前以纸质资料为主的方式传送。随着信息化水平的提高，逐步增加电子资料的传送比例。文件资料的传送由政务服务中心并联审批窗口各相关部门工作人员集中受件，再通过政务服务中心分类配送到具有相应审批权限的审批部门。（二）文件资料配送体系一是政务服务中心并联审批窗口接到项目单位报送的文件资料时，窗口相关部门工作人员依据并联审批实施手册，及时对文件资料进行形式审查。对文件资料不完整的，要求项目单位补充完善后再统一受理。经形式审查合格的，窗口相关部门工作人员应及时受理，并依据项目各类审批权限，标明文件资料的配送部门。二是需初审的审批事项，项目单位应将初审部门审核意见同时报送并联审批窗口。没有初审意见的，应要求项目单位补充完善后再统一受理。三是政务服务中心并联审批窗口受件后，原则上应在受理次日通过政务服务中心系统将文件资料送达相应审批部门或具有相应审批权限的同级政务服务中心。省、市、县三级政务服务中心建立专门的文件传送渠道，各政务服务中心向本级审批部门传送文件资料，通过窗口工作人员直接与审批部门衔接送达。七、项目审查一是受理部门接到政务服务中心送交的文件资料后，及时开展审查工作，如需项目单位进一步补充完善文件资料，受理部门通过网络平台等形式通知项目单位及时补充完善。受理部门完成项目审批后，及时将批复文件送达政务服务中心并联审批窗口，由政务服务中心并联审批窗口通知项目单位领取。二是需中央部门审定的审批事项，省级审批部门按现行程序，报中央部门审批后，将批复文件送达政务服务中心并联审批窗口，由政务服务中心并联审批窗口通知项目单位领取。三是需征求相关主管部门意见的审批事项，征求意见部门已纳入并联审批系统的，项目单位提供文件资料时，将相关文件资料通过政务服务中心系统分送征求意见主管部门，征求意见主管部门审查文件资料后，将审查意见通过网络平台转送审批主管部门；征求意见部门未纳入并联审批系统的，暂按传统程序将相关文件资料送达相关部门征求意见。八、信息共享建设并联审批网络平台，是实现信息共享的基础。信息共享主要包括项目基本信息和各审批部门审批信息两个方面。网络平台设计按照内外网分隔的原则，外网向社会公众开放，内网向具有相应权限的政府主管部门开放。其中，政策咨询、项目基本信息和项目审批进度信息在外网发布，项目批复文件信息在内网发布。（一）网络平台建设维护省政务服务中心、省经济信息中心牵头完成并联审批网络平台设计、建设等任务，维护网络平台的正常运行，加强网络平台建设维护的业务指导。（二）政策咨询信息收集与发布参与并联审批事项的各省级审批部门，在网络平台建设期间负责收集整理纳入并联审批事项涉及的政策法规、审批依据、审批文件资料清单、审批权限和服务承诺等内容，交网络平台建设维护单位汇总整理和发布；在网络平台运行期间，相关政策法规、信息资料等有变化的，应通过网络平台建设维护单位及时更新相关内容。（三）项目审批信息提供与发布一是确定单位专职信息管理员。参与并联审批事项的各级审批部门指定专人（以下统称“单位信息管理员”），主要负责收集本单位受理、补充资料和审批事项批复信息，及时向网络平台发布，同时通过网络平台收集其他部门相关审批事项进展信息。网络平台建设维护单位根据需要赋予单位信息管理员相关管理权限。二是确保项目基本信息内容的准确性。项目单位首次在并联审批窗口申报项目，应向网络平台填报项目基本信息表，各级投资主管部门在项目备案（咨询函）、核准过程中，有权对不准确的项目基本信息进行修改调整。三是确保审批信息及时发布。参与并联审批事项的各级审批部门在审批事项受理和审查批复过程中应及时通过单位信息管理员发布受理或不予受理、补充资料、审批进展情况、审批结果等信息。项目提出阶段一、企业基本建设投资项目备案（一）权限1、企业不使用政府性资金投资建设、不属于核准管理范围的，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。2、企业投资项目按照属地原则实行备案。省内跨市（州）行政区域、跨流域，需省协调平衡外部建设条件的企业投资项目由省级项目备案机关负责备案；中央企业和省属企业投资项目由项目所在地市（州）项目备案机关负责备案；其他项目均由项目所在地备案机关负责备案；国家和省另有规定的除外。扩权县（市）执行市（州）级项目备案权限。（二）办事指南1、法定依据（1）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号，2004年7月16日）。（2）四川省企业投资项目备案暂行办法（川办发200517号，2005年5月10日）。2、申请条件（1）企业基本建设投资项目，不使用政府性资金，不属于政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）规定的范围，不属于国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目；（2）根据备案权限向省、市（州）、县（市、区）发展改革部门申请备案。3、申报材料（1）四川省企业投资项目备案申请表（此表可在政务服务中心并联审批窗口发展改革委（局）窗口领取或在四川省投资项目并联审批网上下载）；（2）项目法人证书或项目业主的营业执照副本复印件（查验原件）。上述材料共一式3份。4、办理程序（1）项目申报单位向政务服务中心并联审批窗口发展改革部门窗口提交申报材料；（2）发展改革部门对备案项目进行审查。对同意备案的项目，出具企业投资项目备案通知书；对不同意备案项目，出具企业投资项目不予备案通知书。（3）项目单位依据企业投资项目备案通知书依法办理环境保护、城市规划、土地使用、资源利用、安全生产、融资、设备进口和减免税确认、招标投标、施工许可等手续。（4）已经备案的项目有下列情况之一的，项目单位应及时以书面形式向原备案部门报告并申请重新备案。项目投资主体发生变化的；项目总投资发生变化且预计变动幅度达备案投资额20%以上的；项目建设规模调整且预计变动幅度达备案建设规模20%以上的；项目主要建设内容和产品技术方案发生变化的；项目建设地点发生变化的。5、办理时限（1）法定时限：10个工作日（四川省企业投资项目备案暂行办法第八条）。（2）承诺时限：5个工作日。6、收费依据、收费标准不收费。二、企业投资技术改造项目备案（一）权限1、企业不使用政府性资金投资建设、不属于核准管理范围的，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。2、企业投资项目按照属地原则实行备案。省内跨市（州）行政区域、跨流域，需省协调平衡外部建设条件的企业投资项目由省级项目备案机关负责备案；中央企业和省属企业投资项目由项目所在地市（州）项目备案机关负责备案；其他项目均由项目所在地备案机关负责备案；国家和省另有规定的除外。扩权县（市）执行市（州）级项目备案权限。（二）办事指南1、法定依据（1）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号，2004年7月16日）。（2）四川省企业投资项目备案暂行办法（川办发200517号，2005年5月10日）。2、申请条件（1）企业技术改造投资项目，不使用政府性资金，不属于政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）规定的范围，不属于国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目；（2）根据备案权限向省、市（州）、县（市、区）经委部门申请备案。3、申报材料下列材料一式3份并附电子文档：（1）四川省企业投资项目备案申请表（此表可在政府政务服务中心并联审批窗口经委（局）窗口领取或在四川省投资项目并联审批网下载）；（2）项目法人证书或项目业主的营业执照副本复印件（查验原件）。4、办理程序（1）项目申报单位向政务服务中心并联审批窗口经委部门窗口提交申报材料；（2）经委部门对备案项目进行审查。对同意备案的项目，出具企业投资项目备案通知书；对不同意备案项目，出具企业投资项目不予备案通知书。（3）项目单位依据企业投资项目备案通知书依法办理环境保护、城市规划、土地使用、资源利用、安全生产、融资、设备进口和减免税确认、招标投标、施工许可等手续。（4）已经备案的项目有下列情况之一的，项目单位应及时以书面形式向原备案部门报告并申请重新备案。项目投资主体发生变化的；项目总投资发生变化且预计变动幅度达备案投资额20%以上的；项目建设规模调整且预计变动幅度达备案建设规模20%以上的；项目主要建设内容和产品技术方案发生变化的；项目建设地点发生变化的。（5）项目备案通知书有效期一年，自签发之日起计算。5、办理时限（1）法定时限：10个工作日（四川省企业投资项目备案暂行办法第八条）。（2）承诺时限：5个工作日。6、收费依据、收费标准不收费。项目可研（项目申请报告）深度阶段一、企业基本建设投资项目核准（发展改革部门）（一）权限企业投资项目核准权限执行政府核准的投资项目目录（四川省2004年本），纳入国家和省灾后重建规划的企业投资项目核准权限同时执行经省政府第14次常务会议审议通过的四川省发展和改革委员会关于规范灾后重建项目管理权限的通知（川发改投资2008580号）。（二）办事指南1、法定依据（1）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号，2004年7月16日）。（2）四川省企业投资项目核准暂行办法（川办发200517号，2005年5月10日）。2、申请条件（1）企业基本建设投资项目，不使用政府性资金，根据政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）规定和四川省发展和改革委员会关于规范灾后重建项目管理权限的通知应由各级发展改革部门按权限进行核准的项目；（2）项目申请报告由具备相应工程咨询资格的机构编制；（3）项目已取得具有相应权限的城市规划行政主管部门出具的项目所在地城市规划选址意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见（项目如尚未取得上述三个文件，政务服务中心并联审批窗口发展改革部门窗口应先行受理，先行开展项目基础审查工作）。3、申报材料（1）项目单位的核准申请文件省属企业和省重要骨干企业投资建设应由省发展改革委核准的项目，在申报核准申请文件（项目申请报告）时，应附上项目所在市（州）发展改革委的意见；其他企业投资建设应由省发展改革委核准的项目，应经项目所在市（州）发展改革委初审并申报核准申请文件（项目申请报告）核准申请文件应由市（州）发改委出具。企业投资建设应由市（州）发展改革部门核准的项目，应经项目所在县（市、区）发展改革部门初审并申报核准申请文件（项目申请报告），核准申请文件应由县（市、区）发改部门出具。扩权县（市）执行市（州）发展改革部门项目审核权限。企业投资建设应由县（市、区）发展改革部门核准的项目，直接申报项目核准申请文件（项目申请报告）。（2）项目申请报告。项目申请报告按国家示范文本编制、上报。应主要包括以下内容：项目申报单位基本情况；拟建项目情况；拟征占用地、现有建设用地与相关规划说明；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效果分析；节能分析篇（章），就符合产业政策及相关规划建设标准，技术标准和中国节能技术政策大纲的节能要求，包括项目应遵循的合理用能标准及节能设施规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。根据法律、法规规定应进行安全生产条件和职业卫生状况分析的项目，应增加安全生产条件和职业安全卫生状况分析的内容；必须进行招标的项目按中华人民共和国招标投标法和四川省国家投资工程建设项目招标投标条例等有关法律、法规规定，应增加有关招投标的内容。（3）项目所在地城市规划选址意见；（4）项目用地预审意见（应由与核准权限同级的国土资源行政主管部门做出）；（5）环境影响评价文件的审批意见（参见环保部门审批权限）。以上（3）至（5）项属并联审批事项，在未取得上述三项审查文件时，应先行受理，同步审查。项目申请报告应一式5份，并附电子文档1份。4、办理程序（1）项目申报单位向政务服务中心并联审批窗口发展改革部门窗口提交申报材料。（2）并联审批窗口发展改革部门窗口接收项目申报材料，并根据核准权限将申报材料传送到具有相应权限的发展改革部门。具有相应权限的发展改革部门进行形式审查，对不符合形式审查要求和条件的项目申报材料，一次性书面告知项目申报单位，要求澄清、补充相关情况和文件或对相关内容进行调整；对符合形式审查要求和条件的项目申报材料正式受理，向项目申报单位出具受理通知书。（3）发展改革部门进行核准审查。进行核准审查时，如有必要，在受理项目申请报告后4个工作日之内委托有资格的咨询机构进行评估；如涉及其他行业主管部门职能，将征求相关部门的意见；对可能会对公众利益造成重大影响的项目，将采取适当方式征求公众意见；对特别重大的项目，将实行专家评议制度。（4）对同意核准的项目，发展改革部门出具项目核准文件；对不同意核准的项目，发展改革部门出具不予核准决定书。（5）项目单位依据项目核准文件，依法办理城市规划、土地使用、资源利用、安全生产、融资、设备进口和减免税确认、施工许可等手续。（6）已经核准的项目，项目申报单位如需对项目核准文件所规定的内容（项目总投资、建设规模、项目主要建设内容、工艺技术方案、建设地点等）进行调整，应及时以书面形式向发展改革部门报告。发展改革部门根据项目调整的具体情况出具书面确认意见或重新办理核准手续。5、办理时限（1）法定时限：20个工作日。（2）承诺时限：13个工作日。项目核准过程中，需要委托咨询评估、征求公众意见、进行专家评议的，所需时间不计算在上述法定、承诺期限内。6、收费依据、收费标准不收费。二、外商投资基本建设项目核准（发展改革部门）（一）权限1、按照外商投资产业指导目录分类，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目由省发展改革委按规定审核后报国家发展改革委核准。2、总投资3000万美元（含）至1亿美元的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由省级发展改革委核准。3、总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市（州）发展改革委办理核准。成都市可核准总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目。（二）办事指南1、法定依据（1）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号，2004年7月16日）。（2）指导外商投资方向规定（国务院令第346号，2002年2月11日）。（3）外商投资产业指导目录（2007年修订）（国家发改委、商务部令第57号，2007年10月31日）。（4）外商投资项目核准暂行管理办法（国家发改委令第22号，2004年10月9日）。（5）四川省外商投资项目核准暂行办法（川办发200517号，2005年5月10日）。2、申请条件（1）项目属于基本建设类外商投资项目，根据外商投资项目核准暂行管理办法规定应由各级发展改革部门按权限进行核准的项目；（2）项目已取得具有相应权限的城市规划行政主管部门出具的项目所在地城市规划选址意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见（项目如尚未取得上述三个文件，政务服务中心并联审批窗口发展改革部门窗口应先行受理，先行开展项目基础审查）。3、申报材料（1）项目单位的核准申请文件。按核准权限由省发改委核准的项目，由项目申请人向项目所在地的市（州）发改委提出项目申请报告，经市（州）发改委初审后报省发改委核准核准申请文件应由市（州）发改委出具。省管企业可以直接向省发改委提交项目申请报告。按照核准权限，计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告，也可以直接向省发改委提交项目申请报告。按照核准权限由市（州）发展改革部门核准的项目，应经项目所在县（市、区）发展改革部门初审并申报核准申请文件（项目申请报告）核准申请文件应由县（市、区）发改部门出具。扩权县（市、区）执行市（州）发展改革部门项目核准权限。（2）项目申请报告。项目申请报告按国家通用文本编制、上报。应主要包括以下内容：项目名称、投资方式、经营期限、投资方基本情况；项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；环境影响评价；涉及主要公共产品或服务的价格测算；项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额；按规定必须招标项目的招标内容（招标范围、招标方式、招标组织形式等）。（3）项目申请报告附件。内容包括：中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；银行出具的融资意向书；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见书；以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；根据法律、法规应当提交的其他文件（如林业、交通、水利等项目需由行业主管部门出具相关文件）。以上附件中至项属并联审批事项，在未取得上述三项审查文件时，应先行受理，同步审查。项目申请报告一式5份，并附电子文档1份。4、办理程序（1）项目申报单位向政务服务中心并联审批窗口发展改革部门窗口提交申报材料。（2）并联审批窗口发展改革部门窗口接收项目申报材料，并根据核准权限将申报材料传送到具有相应权限的发展改革部门。具有相应权限的发展改革部门进行形式审查，对不符合形式审查要求和条件的项目申报材料，一次性书面告知项目申报单位，要求澄清、补充相关情况和文件或对相关内容进行调整；对符合形式审查要求和条件的项目申报材料正式受理，向项目申报单位出具受理通知书。（3）发展改革部门进行核准审查。进行核准审查时，如有必要，在受理项目申请报告后4个工作日之内委托有资格的咨询机构进行评估；如涉及其他行业主管部门职能，将征求相关部门的意见。（4）对同意核准的项目，发展改革部门出具书面核准文件；对不同意核准的项目，发展改革部门出具不予核准决定书。（5）项目单位依据项目核准文件，依法办理企业设立（变更）、土地使用、城市规划、环境保护、质量监管、检验检疫、安全生产、资源利用、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。（6）已经核准的项目，项目申报单位如需对项目核准文件所规定的内容（项目总投资、建设地点、投资方或股权、主要建设内容或主要产品等）进行调整，应及时以书面形式向发展改革部门报告。发展改革部门根据项目调整的具体情况出具书面确认意见或重新办理核准手续。5、办理时限（1）法定时限：20个工作日。（2）承诺时限：13个工作日。需要委托咨询评估、征求其他主管部门意见、进行专家评议的，所需时间不计算在上述法定、承诺期限内。6、收费依据、收费标准不收费。三、境外投资项目核准（发展改革部门）（一）权限1、省发展改革委对省核准权限范围的境外投资资源开发类项目和用汇类项目实行核准管理。2、资源开发类项目是指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目，用汇类项目是指在资源开发类之外且中方投资涉及用汇（其中1000万美元以上为大额用汇）的境外投资项目。3、省发展改革委核准权限为中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目。4、中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目，由其自主决策并在决策后可直接将相关文件报国家发展改革委备案并抄报省发展改革委。5、前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由省发展改革委审核后报国家发展改革委核准。（二）办事指南1、法定依据（1）国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号，2004年7月16日）。（2）境外投资项目核准暂行管理办法（国家发改委令第21号，2004年10月9日）。（3）四川省境外投资项目核准暂行办法（川办发200517号，2005年5月10日）。2、申请条件（1）项目属于四川省内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构，在中华人民共和国境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目。根据境外投资项目核准暂行管理办法规定应由省级及以上发展改革部门按权限进行核准的项目；（2）项目符合国家对外投资政策和项目所在国的法律规定。（3）项目须符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。（4）投资主体具备相应的投资实力。3、申报材料（1）项目单位的核准申请文件。按核准权限由省级发展改革部门核准的项目，由项目申请人向项目所在地的市（州）发展改革部门提出项目申请报告，经市（州）发展改革部门审核后报省级发展改革部门核准。省属企业和省重要骨干企业可以直接提交项目核准申请文件。（2）项目申请报告。项目申请报告按国家示范大纲编制、上报。应主要包括以下内容：项目名称、投资方基本情况；项目背景情况及投资环境情况；项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；环境影响评价；购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。（3）项目申请报告附件。内容包括：公司董事会决议或相关的出资决议；证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；银行出具的融资意向书；以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；境外竞标或收购项目，应先报送信息报告，并附国家发改委或省发展改革委出具的有关确认函件。项目申请报告一式5份，并附电子文档1份。4、办理程序（1）项目申报单位向政务服务中心并联审批窗口发展改革部门窗口提交申报材料。（2）并联审批窗口发展改革部门窗口接收项目申报材料，并根据核准权限将申报材料传送到具有相应权限的发展改革部门。具有相应权限的发展改革部门进行形式审查，对不符合形式审查要求和条件的项目申报材料，一次性书面告知项目申报单位，要求澄清、补充相关情况和文件或对相关内容进行调整；对符合形式审查要求和条件的项目申报材料正式受理，向项目申报单位出具受理通知书。（3）发展改革部门进行核准审查。进行核准审查时，如有必要，在受理项目申请报告后4个工作日之内委托有资格的咨询机构进行评估；如涉及其他行业主管部门职能，将征求相关部门的意见。（4）对同意核准的项目，发展改革部门出具书面核准文件；对不同意核准的项目，发展改革部门出具不予核准决定书。（5）项目单位依据项目核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手