地方国资公司资产管理的“破”与“立”研究——以N区为例.pdf

区域经济 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 235 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS地方国资公司资产管理的现实意义首先，加强资产管理是国资公司改革的必然要求。在响应国资改革的热潮中，明确国资公司的职能，促进国资公司发展转型，促进国有资产保值增值，为经济的可持续发展提供支撑。其次，加强资产管理是国资公司的主要任务之一。从权益属性来说，国资公司的资产隶属于国家，来源于地方政府的投资或者划拨，保证国有资产的良好发展是国资公司重要的社会责任之一。最后，加强资产管理是国资公司发展的重要保障。作为一个独立发展的经济实体，国资公司唯有拥有一定量的资产，并且对其进行优化配置，才能提升质量，发挥效率，实现目标。分析 N 区国资公司资产规模现状截止 2023 年 11 月，N 区共有国资公司 119 家，国有资产总额 22,595,216 万元，同比上年同期 19,835,694 万元增加 13.91%，负债总额 15,392,190 万元，同比上年同期 12，786，947万元增加20.37%；所有者权益总额7,203,026万元，同比上年同期 7,048,747 万元增加 31.44%。(详见下表）在国有资产监管体制改革的背景下，资产管理的核心是解决资产的保值、增值问题，唯有解决当前国资改革中的困惑，走出误区并探索创新发展模式，才能早日实现做强、做优、做大国有资本重大变革的目标。本文从国资公司资产管理的现实意义出发，通过对N区资产管理中存在的问题深入分析，并提出了可行性建议，旨在国资公司改善资产管理，为进一步发展扫清障碍，进而不断提高资产运作效率，为国资公司创造更多的经济价值。地方国资公司资产管理的“破”与“立”研究地方国资公司资产管理的“破”与“立”研究以N区为例 文/杨玲玥分析N区国资公司资产管理中出现的弊端1.政企不分，管理体制不清晰。一是管理人员对资产管理重视不够。一是大多数管理人员将目光聚焦在公司的利润、工程、投资等重大事项上，而忽视了资产管理工作对推动公司长远发展的重要意义，“重钱轻物”、“重使用，轻监管”等现象时常发生，导致部分国有资产闲置、毁损甚至流失；二是管理人员对资产管理的法律法规知识欠缺，依法依规管理意识薄弱，仅凭自己的主观意识管理资产，缺乏完善的资产管理制度和内控制度，导致资产管理混乱；三是资产管理未纳入国资公司绩效考核，缺乏科学、实用的绩效评价体系对资产管理人员进行指导和约束，管理人员工作中难免会出现积极性不高、热情度不高的现象；考核结果亦未作中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS236 中国经贸 2024年2月下为人事晋升和薪酬提升的依据，缺乏工作激励机制，这种弊端导致大量资产被闲置，资产使用率不高。二是地方政府对国资公司干预多。一方面国资公司大部分由地方政府全额出资，且管理人员多数由本级人民政府任免，同时国资公司又是地方财政经济的主要来源，造成地方政府对国资公司的经营行为干预较大，国资公司难以按照自己的经营思路大展拳脚、自主经营，缺乏清晰的市场定位和长期发展的战略眼光，国资公司发展的道路上总有羁绊。另一方面国资公司高层管理人员并非资产的真正所有者，仅是代表政府的执行者，因此对国有资产管理缺乏主观能动性和工作积极性，缺乏主人翁意识，更有甚者“事不关己高高挂起”的态度。2.基础薄弱，资源配置不合理。一是资产家底不清，资产管理不规范。一是资产基础管理混乱。国资公司早期资产未进行清产核资，资产账实不符、账账不符现象大有存在，资产台账与资产实际的面积大小、坐落位置、使用现状等信息均不符。二是专业管理人员贫乏。绝大多数地方国资公司没有独立的资产部，由财务部兼管，而财务人员仅熟悉资产的财务价值，缺乏资产运行管理知识，同时财务人员的频繁变动，不能让资产发挥良好的效益，不能让资产管理真正落实到实处。三是权责不清，管理缺位。资产划拨后，考虑国资公司成立初期人员紧张，亦是维护原产权单位的既得利益，资产的经营、管理、使用权仍归原单位，而时隔多年后，国资公司对划拨资产的具体位置，出租情况不掌握不了解，资产管理严重缺位，不利于划拨资产的可持续发展。二是资产经营整体战略规划不明确。第一，“旧账不清”，基于历史遗留问题的原因，国资公司账面上存在一些无法解决的坏账，这些不良资产在国资公司未来的发展中埋下了安全隐患。第二，“新账未理”，如何在短时间内合理处置这些不良资产，制定整体的、长远的经营战略规划，降低资产经营风险是国资公司资产改革的关键点。第三，部分国资公司的管理层“好大喜功”，在他们的规划蓝图中，只要大量增加资产数量，多元化扩大经营规模，就会无限加大公司的盈利面，实际工作中忽视了挖掘现有资产的潜力，将优良资产和不良资产杂糅在一起，未实行分类管理，造成管理混乱，不利于资产经营的长远发展。3.监管缺位，监督机制不健全。一是“多头管理，监管盲区”。国资公司有其特殊性，受多个管理部门的监督管辖，既要遵守公司法，又要遵守国有企业资产管理法和参照执行行政事业单位相关的制度法规。外部监督力量往往会忽视国资公司的存在，且执行过程中存在执法不严、监督不力等情况，导致外部监管上执法力度不强。二是“内审缺位，监督不力”。国资公司内部审计机制不健全，内部审计职能定位不精准，缺乏独立的内审机构，内审人员往往由财务人员或办公室人员兼职，缺乏审计专业素质和工作独立性，不能在日常的资产管理中及时发现问题、解决问题。同时国资公司利益高，风险大，廉政风险长期存在，内审的缺位导致第一个风险口的失守。国资公司资产管理创新发展的探索提高主人翁意识，完善资产管理体系1.完善国资公司法人治理结构。加强国资公司资产管理建设，建立“责、权、利”相统一的管理制度，即适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化制度，保证资产规范管理，责任落实到人。首先，管理者应树立起资产管理的责任意识，明确资产管理及保值增值的重大意义。其次，树立资产管理的创新意识，探索一条从保守被动的管理模式转变为主动创新的管理模式，与时俱进将科学的、先进的、精细化的管理理念引进到资产管理中，在确保国有资产安全性的前提下，最大限度的提升资产的使用价值，从而实现国有资产的增值保值。最后，建立资产内控制度，明确资产相关部门的职责分工、工作流程并贯彻落实，对资产管理从事前、事中、事后全过程规范管理。如按照制度对资产进行清产核资、资产评估、财务审计、公开招租等等，客观公正的确认资产价值。2.完善考核体系，严格责任追究。第一，制定科学、有效的考核制度并贯彻落实。对公司管理者从经济效益、管理水平、综合贡献评价等多方面进行全面考核，将资产管理的成效与管理者薪酬水平挂钩，考核结果作为人事任免的重要参考依据，发挥他们的主人翁意识，激发创新创业活力，提供发展的大舞台，让管理者的积极性带动资产管理的有效性，发挥资产效益的最大化。第二，落实奖惩机制并付诸行动。对资产管理人员制定月度、季度、年度考核，优秀人员给予相应的物质及金钱奖励，带动工作积极性，对考核落后人员，给予相应的惩罚。第三，制定严格的责任追究体系。将资产管理落实到日常考核中，责任落实到人，对工作中出现的消极怠慢，不作为给予严重警告和通报批评，对造成国有资产流失的管理者严肃追究责任，甚至移送纪检部门。落实资产管理基础工作，优化国有经济布局1.摸清资产家底，细化台账管理。国资公司全面进行区域经济 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 237 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS清产核资是推进资产改革的重要基础，是确保改革取得成功的重要支撑，国资公司要充分认识清产核资的工作重要性，制定具体方案，建立协调机制，确保清产核资结果真实准确和按时间节点完成。一是做好资产核对。结合日常的资产登记本，一项项进行核查，审查台账的完整性，是否与实物一致；审查资产处置、转让的规范性，是否依据国有资产管理的相关规定；审查资产经营收益的真实性，是否足额上缴财政部门的非税收入专户，定期做好国有资产的清产核资工作，及时清理账外资产和收回资产经营收入。二是做好台账登记。从制度层面建立国有资产台账管理，做到账、卡、物、证、表的统一结合，规范国有资产的产权登记及保管制度，避免因管理的疏忽造成资产的流失。三是做好责任落实。对于未经主管部门批准，擅自占有、使用、转让或者处置国有资产，造成国有资产损失浪费者，从严追究主要领导人的领导责任及资产管理人员的直接责任。2.制定资产管理制度，实行有效管理。第一，制度先行。建立一整套适用本地区国资公司资产经营管理的组织体系，职责划分，明确岗位职责，界定岗位内容。一方面通过聘请国有资产管理方面的专家授课和专业的知识讲座等培训，不断提升资产管理人员的专业理论素养；另一方面通过竞聘上岗方式，择优选拔业务素质高、工作能力强及经营思路多的管理人员投入到资产管理工作中，奖惩分明，充分调动大家工作的积极性。第二，法律保障。修订完善资产管理制度，如关于国有资产管理的若干规定、固定资产管理办法等，以完善的法律制度来优化资产管理的购置、处置、出租等程序。第三，技术支撑。借力日新月异的信息化技术，充分利用资产管理软件的先进性，细化资产管理的详细台账，确保已登记入账的资产从“入口”到“出口”的全过程监管有据可查，从权证到合同到出租收益的情况在系统中清晰可见，充分利用信息化提高管理效率，降低资产运营成本，实现国资公司财务核算与资产监督的有机结合。3.落实资产分类管理，明确管理战略目标。国资公司家底丰厚，资产种类繁多，为了发挥国有资产效益的最大化，因此资产的分类管理意义深远。如要出租的国有资产，应进行全面的市场调研，分析该资产的可利用价值，并对资产进行升级改造，尽最大可能提高资产创造价值的能力；对一些破损严重且没有回收利用价值的资产，因地制宜地制定一套有效的处置方案进行报废处理，避免后期造成烂尾工程或闲置资产；对一些破旧但仍有利用价值的资产，应及时维修加固，提升其现有价值。对急需的资产应根据公司实际需求合理购置，根据人员的配置、财政预算资金的安排、业务发展的需求等多方面考虑，以免铺张浪费。另外，国资公司要对自身的资产定期进行维护检修，提高资产的质量和品质，使资产能够有超预期的使用率；同时建立专业的资产管理团队，对公司的的各项资产运营进行分析，提高资产使用周期、使用价值，减少资产的闲置率，提高周转率。建立资产监督机制，促进资产长效发展1.加强上级主管部门的监管。一方面国家审计对国资公司有监督职责，对国资公司领导干部有审计要求，通过国家审计和纪委巡查来发现国资公司资产日常监管及运营的薄弱环节，及时发现问题，解决问题并落实整改。另一方面发挥第三方审计力量，通过聘请会计师事务所对国资公司资产运行情况开展专项审计，分析国资公司的资产绩效使用情况，提出合理性的建议，推动资产的进一步发展。2.建立国资公司的内审机制。国资公司设置具有独立性的内审机构，如 N 区新设立的总审计师制度，从制度层面保证内审工作的制度化和实质化，充分发挥内审监管职责，保障国有资产管理的顺利开展。首先，保障内审工作有法可依，根据内部审计基本准则、内部审计职业道德规范等具体实务操作指南，严谨细致地执行审计程序，保持审计工作的独立性。其次，充实内审队伍建设。内审机构需配置专业性强、高素质、高责任心的内审人员定期或者不定期开展国有资产审计，发现问题，解决问题。最后，加强内外交流。做好国资公司内审部门和外部国家审计部门之间的定期互动，业务咨询，项目跟踪，第一时间解决日常工作中的棘手问题。3.落实年度资产审计计划。国资公司根据资产实际情况开展有计划、有目的的专项审计，发现问题，严肃对待，高度重视，即整即改。借力国家审计、内部审计及社会中介审计等不同方式开展的审计计划，通过检查国资公司的财务账表、对外投资、经营绩效、资产购置及处置等情况，进一步规范国资财务管理，提高责任意识。针对历史遗留的资产问题，分步骤分阶段按计划完成，逐步清理疑难杂症，使得国资公司资产管理逐步走上正轨。总之，资产管理涉及到国资公司长远的生存与未来的发展，资产的所有者和执行者必须高度重视，不断创新管理模式，强化主体责任，加强监督检查，促进国有资产的可持续发展。（作者单位：嘉兴市南湖区审计局）