(高清版）《施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011.pdf

UDC中华人民共和 国 国家标准PGB 5 0 656一2011施工企业安全生产管理规范Co defo rco nstructio nco mp anys疵tymanagecriterio n2011一07一26发布2012一04一01实施中 华 人民共和 国住房和城 乡建 设部中华人民共和 国国家质量监督检验检疫总局联合发布中华人 民共和 国国家标准施工企业安全生产管理规范Co de fo rco nstructio nco mp anysafetymanagecriterio nGB5 0656一2011主编部门：中华人 民共和 国住房和城乡建设部批准部门：中华人 民共和 国住房和城乡建设部施行日期：2012年4月1日中国计划 出版社2012北京中华人民共和国国家标准施工企业安全生产管理规范GB 50656一2011中国计划出版社出版（地址：北京市西城区木棍地北里甲11号国宏大厦C座4层）（邮政编码：100038电话：6390643363906381)新华书店北京发行所发行北京世知印务有限公司印刷850X1 1 68毫米l/322印张45千字2012年l月第l版2012年3月第2次印刷印数10101一40200册统一书号：1580177760定价：12.00元中华人民共和国住房和城 乡建 设部公告第1126号关于发布国家标准施工企业安全生产管理规范的公告现批 准施工企 业安全 生产管理规范为国家标准，编 号为GB5 0 6 56一2011，自2012年4月1日起实施。其 中，第3.0.9、5.0.3、10.0.6、12.0.3(6）、15.0.4条（款）为 强制性 条 文，必 须严格执行。本规范由我部标准定额研究所 组织 中国计划 出版社出版发行。中华人 民共和 国住房和城 乡建设部二O一一年七 月二六日.J名目，J曰月 U吕本规范是根据原建设部关 于印发二00二至二00 三年工程建设 国家标 准制订计划的通 知（建标2。3102号）的要求，由上海市建设工程 安 全质量 监 督 总 站 会 同有 关单位共 同编制而成。本规范共分16章，主要内容包括：总则，术语，基本规定，安全管理 目标，安全 生产组 织与责任体系，安 全 生产管理制度，安全 生产教育培训，安全生产 费用 管理，施工设 施、设备和劳动防护用 品安全管理，安全技术管理，分包 方安全 生产管理，施工现场安全管理，应急救援管理，生产安全事故管理，安全检查 和改进，安全考核和奖惩等。本规范中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。本规 范 由住房和城 乡建设部负责管理 和对 强制性条文 的解释，由上海市建设工程安全质量 监督总站负责具体技术内容的解释。各单位在执行本规范的过程中，如有意见 和建议，请反馈给上海市建设工程安全质量 监督 总站（地址：上 海市小 木桥路683号，邮政编码：200032，电子信箱：an54614788yaho o.Co )，以供今后修订 时参考。本规范主编单位、参编单位、主要起 草人 和主要审查人：主 编 单 位：上海市建设工程安全质量监督 总站上海城建建设实业（集团）有限公司参 编 单 位：中国建筑一局（集团）有 限公 司上海市施工行业协会工程建设质量安全专业委员会主要起 草人：主要 审查 人：上海市建设安全协会山东省建筑工程管理局江苏省建筑工程管理局河北省建筑工程施工安全监督 总站杭州市建筑工程质量安全监督总站北京建工集团中国机械工业建设 总公司江苏省苏中建设集团股份有 限公 司中天建设工程集团有 限公 司同济大学土木工程学院清华大学（清华一金门）建筑安全研究中心北京中建协认证中心姜敏姜华陶为农唐伟戴宝荣叶伯铭李印戚耀奇徐福康白俊英高原黄剑警顾建生陈晓峰方东平赵傲齐张 向洪吴晓宇周家辰杜正义吴辉王静宇常义张双群秦春芳魏吉祥叶军献任兆祥乔登彭锋李庆伟杨杰目次1总则 （1)2术语 （2)3基本规定 （4)4安全管理 目标 ，（5)5安全生产组织与责任体系，（6)6安全生产管理制度 （8)7安全生产教育培训 （9)8安全生产费用管理 （11)9施工设施、设备和劳动 防护用 品安全管理 （12)10安全技术管理 ，（13)n分包方安全生产管理 ，（14)12施工现场安全管理 ”，（15)13应急救援管理 ，（18)14生产安全事故管理 （19)15安全检查 和改进 （20)16安全考核和奖惩 （22)本规范用词说 明 （23)附：条文说明 ，（25)Co ntents1Generals （1)2Terms ，一（2)3Basicstip ulatio ns （4)4Safetymanagementtarget （5)5Pro ductio nsafetyo rganizatio n邑resp o nsibilitysystem（6)6Pro ductio nsafetymanagementsystem “（s)7Pro ductio nsafetyeducatio n乙training （9)8Managemento fp ro ductio nsafetyco st （11)9Safetymanagementfo rco nstructio nfacilities,equip mentand labo rp ro tectivep ro ducts ，（12)10Safetytechno 10gymanagement，（13)11Subco ntracto r5p ro ductio nsafetymanagement ”（14)12Safetymanangementfo rco nstructio nsite （15)13Emergencyrescuemanagement 一（18)14Managementfo rp ro ductio nsafetyaccidents （19)15Safetyinsp ectio nandimp ro vement （20)1 6Safetyassessmentand rewards邑p unishments（22)Exp lanatio no fwo rdingin thisco de （23)Additio n:Exp lanatio no fp ro visio ns （25)1总则1.0.1为规 范施工企业安全生产管理，提高施工企业安全生产管理 的水平，预防和减 少建筑施工生产安 全 事故的发 生，制定本规范。1.0.2本规范适用于施工企业安全生产管理 的监督检查工作。1.0.3施工企业 的安全生产管理体系应根据企业安全管理 目标、施工生产特点和规模建立完善，并应有效运行。1.0.4施工企业安全生产管理，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关 法规 和标 准 的规定。2术语2.0.1施工企业。o nstructio nco mp any指从事土木工程、建筑工程、线路管道 和设备安装工程及装修工程 的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。2.0.2施工企业 主要负责人p rincip alo fco nstruCtio nCo m-p afly指对施工企业日常生产经营活动和安全 生产工作全 面负责、具有生产经营决策权的人员，包括施工企业法定代表人、正副职领导。2.0.3各管理层alltierso fmanagement指施工企业组织管理体系中，包括总部、分支机构、工程项 目部等在 内的具有不 同管理 职责与权 限的管理层面。2.0.4工作环境wo rkingco nditio n施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地质、气候等客观条件。2.0.5危险源hazard可能导致 职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。2.0.6隐患hiddenp eril未被事先识别或未采取 必要 的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的危险源。2.0.7风险risk某一特定危险情况发生 的可能性 和后果 的组合。2.0.5危险性较大的分部分 项工程divisio nalwo rk乙sub-divisio nalwo rk withhigherrisks2在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤、重大财产损失或造成重大不良社会影响的分部分项工程。2.0.9相关方relatedp arties与施工企业安全生产管理有关或受其影 响 的个人或团体，包括政府管理部门、建设单位、勘察设计单位、中介机构、分（包）方、供应商，以及其从业人员等。3基本 规 定3.0.1施工企业必须依法取得安全生产许可证，并应在资质等级许可 的范围内承揽工程。3.0.2施工企业应根据施工生产特点和规模，并 以安全生产责任制为核心，建立健全安全 生产管理制度。3.0.3施工企业 主要负责人应依法 对本单位的安全 生产工作全面负责，其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的安全生产负责。施工企业其他人 员应对岗位 职责范围内的安全生产负责。3.0.4施工企业应设立独立 的安全生产管理机构，并应按规定配备专职安全生产管理人员。3.0.5施工企业各管理层 应 对 从 业 人 员 开 展针对 性 的安 全 生产教育培训。3,0.6施工企 业 应依法确保安 全 生产所需资金 的投 人并有效使用。3.0.7施工企业必须配备满足安全生产需要 的法律法规、各类安全技术标准 和操作规程。3.0.8施工企业应依法 为从业人员提供合格 的劳动保护用 品，办理相关保险，进行健康检查。3.0.9施工企 业严禁使 用 国家 明令 淘汰 的技 术、工艺、设备、设施和材料。3.0.10施工企业宜通过信息化技术，辅助安全生产管理。3.0.11施工企业应按本规范要求，定期对 安 全生产管理 状 况进行分析评估，并 实施 改进。4安全管理 目标4.0.1施工企业应依据企业 的总体发展规划，制订企业年度及 中长期安全管理 目标。4.0.2安全管理 目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产及文 明施工管理 目标。4.0.3安全管理 目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗位，并应定期进行 考核。4.0.4施工企业各管理层 及 相关职能部门和岗位应 根据分解的安全管理 目标，配置相应的资源，并应有效管理。5安全生产组织与责任体系5.0.1施工企业必须建立安全生产组织体系，明确企业安全生产的决策、管理、实施的机构或岗位。5.0.2施工企业安全生产组 织体系应包括各管理层 的 主要负责人，各相关职能部门及专职安全生产管理机构，相关岗位及专兼职安全管理人 员。5.0.3施工企 业应 建立和健全 与企 业 安全 生产组 织相对 应的安全 生产 责任体 系，并应 明确 各管理层、职 能部 门、岗位 的安全 生产责任。5.0.4施工企业安全生产责任体系应符合下列要求：1企业 主要负责人应 领导企业 安全管理工作，组织制订企业中长期安全管理 目标和制度，审议、决策重大安全事项。2各管理层主要负责人 应 明确并组织落实本管理 层各职能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层 的安全管理 目标。3各管理层 的职能部门及岗位应 承担 职能范围内与安全生产相关 的职责，互相配合，实现相关 安 全管理 目标，应 包 括 下 列 主要 职责：1）技术管理 部 门（或 岗位）负责安 全 生产的技术保障和 改进；2）施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施 的安 全管理；3）材料管理部门（或 岗位）负责安 全 生产物资及 劳动防护用品 的安全管理；4）动力设备管理部门（或 岗位）负责施工临时用 电及 机具设备的安全管理；65）专职安全 生产管理 机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理；6）其他管理部门（或岗位）分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理。5.0.5施工企业应依据 职责落实各 管 理 层、职 能部门、岗位的安全生产责任。5.0.6施工企业各管理 层、职能部门、岗位的安全 生产责任应形成责任书，并应经责任部门或责任人确认。责任书 的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。6安全生产管理制度6.0.1施工企业应依据法律法 规，结合企业 的安 全管理 目标、生产经 营规模、管理体制建立安全 生产管理制度。6.0.2施工企业安全生产管理制度应包括安全生产教育培训，安全费用管理，施工设施、设备及劳动防护用 品 的安全管理，安全 生产技术管理，分包（供）方安全 生产管理，施工现场安全管理，应急救援管理，生产安全事故管理，安 全检查 和改 进，安全 考 核 和奖惩等制度。6.0.3施工企业 的各项安全生产管理制度应规定工作内容、职责与权 限、工作程序及标准。6.0.4施工企业安全生产管理制度，应 随有关法律法规 以及企业生产经营、管理体制的变化，适 时更新、修订完善。6.0.5施工企业各项安全生产管理 活动必须依据企业安全 生产管理制度开展。7安全生产教育培训7.0.1施工企业安全生产教育培训应贯穿于生产经营的全过程，教育培训应包括计划编制、组织实施和人员持证审核等工作内容。7.0.2施工企业安全生产教育培训计划应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行 编制。7.0.3安全教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审、复审培训，三级教育（企业、项 目、班组）、岗前教育、日常教育、年度继续教育。7.0.4安全生产教育培训 的对象应包括企业各管理层 的负责人、管理人员、特殊工种 以及新上岗、待岗复工、转岗、换 岗的作业 人员。7.0.5施工企业的从业人员上岗应符合下列要求：1企业 主要负责人、项 目负责人 和专职安全生产管理人员必须经安全生产知识 和管理能力考核合格，依法 取 得安全生产考核合格证书；2企业 的各类管理人 员 必须具备与岗位相适 应 的安 全 生产知识 和管理能力，依法取得必要 的岗位资格证书；3特殊工种作业人员 必须经安全技术理论 和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。7.0.6施工企业新上岗操作工人必须进行岗前教育培训，教育培i)l 应包括下列 内容：1安全生产法律法规和规章制度；2安全操作规程；3针对性 的安全防范措施；4违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生 的后果；95预防、减少安全 风险以及紧急情况 下应急救援 的基本知识、方法 和措施。7.0.7施工企业应结合季节施工要求及安全 生产形势对从业 人员进行日常安全生产教育培训。7.0.8施工企业每年应 按规定对 所有从业 人 员进行安全 生产继续教育，教育培训应包括下列 内容：1新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准规范和规范性文件；2先进 的安全生产技术和管理经验；3典型事故案例分析。7.0.9施工企业 应定期对从业 人员持证 上岗情况 进行审核、检查，并应及 时统计、汇 总从业人员 的安全教育培训 和资格认定等相关 记 录。8安全生产费用管理8.0.1安全生产费用管理应包括资金 的提取、申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容。8.0.2施工企业应按规定提取安全 生产所需的费用。安全 生产费用应包括安全技术措施、安全教育培训、劳动保护、应急准备等，以及必要 的安全评价、监测、检测、论证所需 费用。8.0.3施工企业各管理层应 根据安全生产管理需要，编制安全生产费用使用计划，明确费用使用 的项 目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，并应经审核批准后执行。8.0.4施工企业各管理层 相关负责人必须在其管辖范围内，按专款专用、及 时足额的要求，组织落实安全生产费用使用计划。8.0.5施工企业各管理层应建立安全生产费用分类使用 台账，应定期统计，并报上一级管理层。8.0.6施工企业各管理层 应定期对 下一级管理层的安 全生产费用使用计划 的实施情况进行监督审查 和考核。8.0.7施工企业各管理层 应 对安全 生产费用管理情况进 行年度汇 总分析，并应及 时调整安全生产费用 的 比例。9施工设施、设备和劳动防护用品安全管理9.0.1施工企业施工设施、设备和劳动防护用 品的安全管理应包括购置、租赁、装拆、验收、检测、使用、保养、维修、改 造 和报废等内容。9.0.2施工企业应根据安全管理 目标，生产经营特点、规模、环境等，配备符合安全生产要求的施工设 施、设备、劳动防护用 品及相关的安全检测器具。9.0.3生产经营活动 内容可能包含机械设备的施工企业，应按规定设 置相应 的设备管理机构或者配备专职 的人员进行设备管理。9.0.4施工企业应建立并保存施工设 施、设备、劳动防护用 品及相关的安全检测器具管理档案，并应记录下列内容：1来源、类型、数量、技术性能、使用年限等静态管理信息，以及 目前使用地点、使用状态、使用责任人、检测、日常维修保养等动态管理信息；2采购、租赁、改造、报废计划及实施情况。9.0.5施工企业应定期分析施工设 施、设备、劳 动 防护用 品及 相关的安全检测器具 的安全状态采取必要 的改进措施。9.0.6施工企业应自行设计或优先选 用标准化、定型化、工具 化的安 全 防护设施。10安全技术管理10.0.1施工企业安全技术管理应包括对安全生产技术措施 的制订、实施、改进等管理。10.0.2施工企业各管理层的技术负责人应对管理范围的安全技术管理负责。10.0.3施工企业应定期进行技术分析，改造、淘汰落后 的施工 工艺、技术和设备，应推行 先进、适 用 的工艺、技术和装备，并应完善安全生产作业条件。10.0.4施工企业应依据工程规模、类别、难易程度等明确施工组织设计、专项施工方案（措施）的编制、审核和审批 的内容、权限、程序及时限。10.0.5施工企业应根据施工组 织设计、专项施工方案（措施）的审核、审批权 限，组织相关职能部门审核，技术负责人审批。审核、审批应有 明确意见并签名盖章。编制、审批应在施工前完成。10,0.6施工企业 应 根 据 施工组 织 设 计、专 项 安 全 施工方案（措施）编制和 审批权 限的设 置，分 级 进 行 安全技术交底，编 制人 员应参与安全技术交底、验收和检查。10.0.7施工企业可结合生产实际制订企业内部安全技术标准和图集。n分包方安全生产管理n.0.1分包方安 全 生产管理 应 包 括分包单位以及供应商的选择、施工过程管理、评价等工作内容。n.0.2施工企业应依据安全 生产管理责任和 目标，明确对分包（供）单位和人员的选择和清退标准、合同约定和履约控制等的管理要求。11.0.3施工企业对分包单位的安全生产管理应符合下列要求：1选择合法 的分包（供）单位；2与分包（供）单位签订安全协议，明确安全责任和义务；3对分包单位施工过程 的安全生产实施 检查 和考核；4及 时清退不符合安全生产要求的分包（供）单位；5分包工程竣工后 对分包（供）单位安全 生产能力进行评价。11.0.4施工企业对分包（供）单位检查 和考核，应包括下列 内容：1分包单位安全生 产管理机构的设 置、人员 配备及资格情况；2分包（供）单位违约、违章情况；3分包单位安全生产绩效。n.0.5施工企 业 可建立合格分包（供）方名录，并应定期审核、更新。12施工现场安全管理12.0.1施工企 业 应加强工程 项 目施工过 程的日常安全管理，工程 项 目部应接受企 业各管理 层 职能部门 和岗位 的安 全 生产管理。12.0.2施工企业的工程项 目部应接受建设行政主管部门及其他相关部门的监督检查，对 发现 的问题应按要求落实整改。12.0.3施工企业 的工程项 目部应根据企 业安全 生产管理制度，实施施工现场安全生产管理，应包括下列内容：1制订项 目安全管理 目标，建立安全生产组织与责任体系，明确安全 生产管理职责，实施责任考核；2配置满足安全生产、文明施工要求的费用、从业人 员、设施、设备、劳动防护用品及相关的检测器具；3编制安全技术措施、方案、应急预案；4落实施工过程 的安全 生产措施，组织安全检查，整改安全隐患；5组织施工现场场容场貌、作业 环 境 和生 活设 施 安 全文 明达标；6确 定 消 防 安 全 责 任 人，制 订 用 火、用 电、使 用 易 燃 易 爆材 料等各项 消 防 安全管理制 度 和 操 作 规 程，设 置 消 防 通 道、消防水 源，配 备 消 防设 施 和灭火 器 材，并 在 施工现 场 入口处 设 置明显标 志；7组织事故应 急救援抢险；8对施工安全生产管理 活动进 行 必要 的记 录，保存应 有 的资料。12,0.4工程项 目部应建立健 全 安全 生产责任体系，安 全 生产责15任体系应符合下 列要求：1项目经理应为工程项目安全生产第一责任人，应负责分解落实安全生产责任，实施考核奖惩，实现项 目安全管理 目标；2工程项 目总承包单位、专业 承包和劳务分包单位的项 目经理、技术负责人 和专职 安 全 生产管理 人 员，应 组 成 安 全管理 组织，并 应协调、管理现场安全 生产；项目经 理应 按规定到岗带班 指挥生产；3总承包单位、专业 承包 和劳务分包单位应 按 规定配备项目专职安全生产管理人 员，负责施工现场各 自管理 范 围内的安 全生产日常管理；4工程项目部其他管理人员应承担本岗位管理范围内的安全生产职责；5分包单位应服从 总承包单位管理，并应落实总承 包 项 目部的安全 生产要求；6施工作业班组应在作业 过程中执行安全生产要求；7作业人员应严格遵守安全操作规程，并应做到不伤害 自己、不伤害他人 和不被他人伤害。12.0.5项 目专职安全生产管理 人 员应按规定到岗，并应履行下列 主要安全生产职责：1对项 目安全生产管理情况 应实施 巡查，阻止 和处 理 违章指挥、违章作业 和违反 劳动纪律等现象，并应作好记 录；2对危险性较大的分部分项工程应依据方案实施监督并作好记 录；3应建立项 目安全 生产管理档案，并应定期向企 业报告 项目安全 生产情况。12.0.6工程项 目施工前，应组织编制施工组织设计、专项施工方案（措施），内容应包括工程 概 况、编制依据、施工计划、施工 工艺、施工安全技术措施、检查 验 收内容及标准、计算书及附图等，并应按规定进行审批、论证、交底、验收、检查。1612.0.7工程项 目部应定期及时上报现场安全 生产信息；施工企业应全 面掌握企业所属工程项 目的安全 生产状况，并应作为隐患治理、考核奖惩的依据。13应急救援管理13.0.1施工企业 的应 急救 援管理 应包 括建立组 织 机 构，应 急预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援 响应工作程序及记 录等内容。13.0.2施工企业应建立应急救援组织机构，并应组织救援队伍，同时应定期进行演练调整等日常管理。13.0.3施工企业应建立应 急 物资保障体系，应 明确 应 急设备和器材配备、储存的场所 和数量，并应定期对应 急设备和器材进行检查、维 护、保养。13.0.4施工企业应 根据施工管理 和环境特征，组 织 各管理 层制订应急救援预案，应包括下列内容：1紧急情况、事故类型及特征分析；2应急救援组织机构与人员及 职责分工、联系方式；3应急救援设备和器材的调用程序；4与企业内部相关 职 能部门和外部政府、消 防、抢险、医疗等相 关单位与部门的信息报告、联 系方法；S抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动 的具体安排。13.0.5施工企业各 管理层应对全体从业人员进行应急救援预案的培训 和交底；接到相关报告后，应及时启动预案。13.0.6施工企业应根据应急救援 预案，定期组织专项应 急演练；应针对 演练、实战的结果，对应急预案的适 宜性 和可操作性组织评价，必 要 时应进行修改和完善。14生产安全事故管理14.0.1施工企业生产安 全事故管理应包 括 报 告、调查、处 理、记录、统计、分析改进等工作内容。14.0.2生产安全事故发生后，施工企业应按规定及时上报。实行施工总承包时，应由总承包企业负责上报。情况紧急时，可越级上报。14.0.3生产安全事故报告应包括下列 内容：1事故的时间、地点 和相关单位名称；2事故的简要 经过；3事故已经造成或者可能造成 的伤亡人数（包括失踪、下落不 明的人数）和初步估计的直接经济损失；4事故的初步原 因；5事故发生后采取 的措施及事故控制情况；6事故报告单位或报告人员。14.0.4生产安全事故报告后 出现新情况 时，应及 时补报。14.0.5生产安全事故调查 和处理应做到事故原 因不查清楚不放过、事故责任者和从业人员未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过、没有采取防范事故再 发生 的措施不放过。14.0.6施工企业应建立 生 产 安全 事故档 案，事 故档 案应包 括 下列资料：1依据生产安全事故报告要素形成 的企业职工伤亡事故统计汇，急表；2生产安全事故报告；3事故调查情况报告、对事故责任者的处 理决定、伤残 鉴定、政府的事故处理批复资料及相关影像资料；4其他有关的资料。1915安全检查和改进15.0.1施工企业安全检查 和改进 管理 应包 括 安 全检查 的 内容、形式、类 型、标准、方法、频次、整 改、复查，以及安全 生产管 理评 价与持续改进等工作内容。15.0.2施工企业安全检查应包括下列内容：1安全管理 目标的实现程度；2安全生产职责的履行情况；3各项安全生产管理制度的执行情况；4施工现场管理行为和实物状况；5生产安全事故、未 遂事故和其他 违规违法事件的报告 调查、处理情况；6安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况。15.0.3施工企业安全检查的形式应包括各管理层的自查、互查以及对下级管理层 的抽查等；安全检查 的类型应包括 日常巡查、专项检 查、季 节 性 检 查、定期检 查、不 定期抽 查等，并 应符合下 列要求：1工程项 目部每天应结合施工动态，实行安全巡查；2总 承包工程项目部应 组织各分包单位每周进行 安 全检查；3施工企业每月应对工程项 目施工现场安全生产情况至少进行一次检查，并应针对检查中发现 的倾向性 问题、安全生产状况较差 的工程项 目，组织专项检查；4施工企业应针对 承建工程 所 在 地 区的气候 与 环境特点，组织季节性 的安全检查。15.0.4施工企业安全检查应 配备必要的检查、测试 器具，对存在2O的问题和 隐患，应定人、定 时 间、定措施组织整 改，并应跟踪复查直至整改完毕。15.0.5施工企业对安全检查中发现 的 问题，宜按隐患类别分类记 录，定期统计，并应分析确定多发 和重 大隐患类别，制订实施治理措施。15.0.6施工企业应定期对安全 生产管理 的适 宜性、符合性 和有效性进行评估，应确定改进措施，并对其有效性进行跟踪验证 和评价。发生下列情况时，企业应及 时进行安全生产管理评估：1适用法律法规发生变化；2企业组织机构和体制发生重大变化；3发生生产安全事故；4其他影 响安全生产管理 的重大变化。15.0.7施工企业应建立并保存安 全检查 和改进 活动的资料与记 录。16安全考核和奖惩16.0.1施工企业安全考 核 和奖惩管理 应 包 括确定对象、制订 内容及标 准、实施 奖惩等内容。16.0.2安全考核的对象应 包括施工企 业各管理 层 的 主要负责人、相关职能部门及岗位和工程项 目的参建人员。16.0,3企业各管理层 的主要负责人应组织对本管理层各职能部门、下级管理层 的安全生产责任进行考核和奖惩。16.0.4安全考核应包括下列 内容：1安全 目标 实现程度；2安全职责履行情况；3安全行为；4安全业绩。16.0.5施工企 业应针对生产经营规模和管理状况，明确安全考核 的周期，并应及 时兑现奖惩。本规范用词说明1为便于在执行本规范条文时 区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：l）表示很严格，非这样做不可 的：正面词采用“必须”，反 面词采用“严禁”;2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正 面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”;3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”;4）表示有选择，在一定条件下可 以这样做的，采用“可”。2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合的规定”或“应按执行”。中华人 民共和 国国家标准施工企业安全生产管理规范GB50656一2011条文说明制 定 说明施工企业安全生产管理 规范 GB5 0 656一2011，经住房和城乡建设部2011年7月26日以第1126号公告批准发布。为便于广大建设、施工、监理以及相关政府监管部门等单位有关人员在使用本规范 时能正确理解 和执行条文规定，施工企业安全生产管理规范编制组 按章、节、条顺序编制了本规 范 的条文说明，对条文规定的 目的、依据以及执行中需注 意 的有关事项进行了说明，还着重对强制性条文 的强制性理由做了解 释。但是，本条文说明不具备与规范正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握规范规定的参考。目次1总则3基本规定4安全管理 目标5安全生产组织与责任体系6安全生产管理制度7安全生产教育培训8安全生产费用管理9施工设施、设备和劳动防护用 品安全管理 10安全技术管理 n分包方安全生产管理 12施工现场安全管理 :13应 急救援管理，.14生产安全事故管理 ”二”15安全检查和改进 16安全考核和奖惩 .3I323435394O41424347(48)5O51(52)1总则1.0.1本规范制定的 目的是促进 施工企业安全 生产管理的标准化、规范化和科学化。本规范是 对 施工企业安全 生产管理行为提出的基本要求；是施工企业安全生产管理 的行为规范；是使施工企业安全生产和文 明施工符合法律、法规要求的基本保证。本规范 以强制和引导 相结合的原则，在 提 出安全 生产管理基本要求的基础上，鼓励企业实施安全生产管理创新。1.0.2建筑施工企业应贯 彻本规范，建立、运行和不断完善安全管理体系。包括企业在内的各方可依据本规范对施工企业的安全生产管理进行监督检查、动态管理。境外施工企业在我 国境内承包工程 时也应按本规 范执行。3基本规定3.0.3对 于其他负责人，除负责各 自管理范围内的生产经营管理职责外，还应负责其范围内的安全 生产管理，确保管理范围内的安全生产管理体系正常运行和安全业绩的持续改进，坚持做到职责分明，有岗有责，上岗守责。安 全 生产责任体系由纵向 与 横向展 开。3.0.4住房 和城 乡建设 部关 于印发建 筑施工企业 安全 生产管理机构设 置 及专职 安 全 生产管理 人 员 配备办 法的通知（建质2008 91号）规定：建筑施工企 业安全 生产管理机构专职安全 生产管理 人员 的配备要求如下：1总承包资质序列企业：特级资质不 少 于6人；一级资质不少 于4人；二级 和二级 以下资质企业不少于3人；2专业 承包资质序列 企 业：一级资质 不少 于3人；二级 和二级 以下 资质企业不少 于2人；3劳务分包资质序列企业：不少于2人；4企业 的分公 司、区域公 司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况 配备不少 于2人 的专职安全生产管理人员。3.0.5不具备安全生产教育培训条件 的企业，可委托具有相应资质 的安全培训机构对从业人员进行安全培训。3.0.6财政部、国家安全生产监督管理 总局关 于 印发高危行业企业安全 生产费用 财务管理暂行 办 法的通知)（财企2006478号）规定，施工企 业 以建筑安装工程 造 价为计提依据，各工程类别安全 费用提取标准如下：1房屋建筑工程、矿 山工程为2.0%;322电力工程、水利水电工程、铁路工程 为1.5%;3市政公用工程、冶炼工程、机 电安装工程、化工石 油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0。施工企业提取的安全费用 列 人工程 造价，在竞标时，不 得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。3.0.8中华人 民共 和 国建筑法和 工伤保险条例）)（国务 院令第375号）规定，施工企 业 要 及 时为农民工办 理参加工伤保险手续，为施工现场从事危险作业 的农 民工办 理 意外伤害保险，并按 时足额缴纳保险费。3.0.9本条为强制性条文，必须严格执行。住房和城乡建设部和各级建设行政主管部门会根据实际情况，定期公布淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料名录，国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料，必定存在缺陷和隐患，容易 引发 生产安 全事故，必须严禁使用。企业更应建立完善技术、工艺、设备、设施、材料的淘汰与改造、更新制度。4安全管理目标4.0.1安全管理 目标应易于考核，制订时应综合考虑以下 因素：1政府部门的相关要求。2企业的安全生产管理 现状。3企业 的生产经营规模及 特点。4企业 的技术、工艺、设施 和设备。4.0.2生产安全事故控制目标应 为事故负伤频率及各类生产安全事故发生率控制指标。安全 生产以及文明施工管理 目标应为企业安全生产标准化管理及文 明施工基础工作要求的组合。5安全生产组织与责任体系5.0.1由于安全生产在施工企业处于特殊的重要地位，安全与生产矛盾处理难度大，各管理 层安全 生产的第一责任人 应为本管理层具有决策控制权 的负责人，只有 这 样才能把安全与生产从 组织领导上统一起来，使安全生产管理体系得 以有效运行。5.0.3本条为强制性条文，必须严格执行。施工企业各管理层与职能部门、岗位的安全生产管理责任明确了，施工企业安全生产管理才能符合“纵向到底、横向到边、合理分工，互 相衔接”的原则，方可实现安全生产体系化管理。5.0.4本条第3款除专职安全机构独立设 置外，根据企业管理组织体系，一个职能部门（或岗位）可能承担单项或多项的职责，也可能一项职责由多个职能部门（或岗位）承担。职能部门（或岗位）的具体职责应与责任对应，例如：1企业安全生产工作的第一责任人（对本企业安全生产负全面领导责任）的安全生产职责：1）贯彻执行国家和地方有关安全 生产的方针政策和法 规、规范；2）掌握本企业安全生产动态，定期研究安全工作；3）组织制订安全工作目标、规划实施计 划；4）组织制订 和完善各项安全生产规章制度及奖惩办法；5）建立、健全安全生产责任制，并领导、组织考核工作；6）建立、健全安全生产管理体系，保证安全生产投人；7）督促、检查安全生产工作，及 时消除生产安全事故隐患；8）组织制订并实施生产安全事故应急救援 预案；9）及 时、如实报告 生产安 全事故；在 事故 调 查 组 的指 导下，领35导、组织有关部门或人员，配合事故调查处理工作，监督防范措施的制订 和落实，防止事故重复发生。2企业 主管安全生产负责人 的安全生产职责：1）组织落实安全生产责任制和安 全 生产管理制度，对 安 全 生产工作负直接领导责任；2）组织实施安全工作规划及实施计划，实现安全 目标；3）领导、组织安全生产宣传教育工作；4）确定安全生产考核指标；5）领 导、组织安全生产检查；6）领 导、组织对 分包（供）方 的安全生产主体资格考核与审查；7）认真听取、采纳安全生产 的合理化建议，保证安全生产管理体系 的正常运转；8）发生生产安全事故时，组织实施生产安全事故应急救援。3企业技术负责人 的安全生产职责：1）贯彻执行 国家和上级 的安全生产方针、政策，在本企业施工安全生产中负技术领导责任；2）审批施工组织设计和专项 施工方案（措施）时，审查其安 全技术措施，并作出决定性意见；3）领导开展安全技术攻关活动，并组织技术鉴定和验收；4）新材料、新技术、新工艺、新设备使用前，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程；5）参加生产安全事故的调查 和分析，从技术上分析事故原 因，制订 整改 防范措施。4企 业 总会计 师 的安全生产职责：1）组织落实本企业 财 务工作的安 全 生产责任制，认真执 行 安全生产奖惩规定；2）组织编制年度财务 计 划 的 同时，编制安 全生产费用 投人计划，保证 经费到位和合理 开支；3）监督、检查安全生产费用的使用情况。365企业其他负责人 应当按 照分工抓好主管范 围内的安 全生产工作，对 主管范围内的安全生产工作负领导责任。6工程管理部门的安全 生产职责：1）协调 配置安全生产所需的各项资源；2）科学组织均衡生产，保证 生产任务与安全管理协调一致。7技术管理部门的安全生产职责：