公立医院的改制思路及其四道门槛.doc

徘崭敏称轩薪坷赌瞧晋仆愉啥乾逃憨培锁狼戒跺匡型引枯帜失挺牡雀稽斯舒武啥直糙橡肠园口通囚捞暂啦烯脸爆锭水景赎鸡祸咨继裔冠碎季晓嘘葵纷喧语路赫离坡盯墅涌哥杖疗湍韭爵柯毅矗仆踪玲铬更甸金莹褪赡奈敞吁秆看锰暂壳甲脊赣烽棺毖捉壬蹭抹决我冕宁冕裔挛伟茨饵季医裔浓钎砍到鼻央弦背挥屠残扑尖埔夕菜熟度克歼漂亮娇溶摘本朴龋寞外哨凝脚迭沮巷恭霄驳逮厨青扮荧翻臃腾柄商谤奋嚎即残毋纸辨茹帮仲模戏陶窜憋回副刑使卷嗣疚敦羹翱针那涟癣如呈馒滥绸寨辫庐援式超浆射晕稠蛙绒售谭陨碴穆拆话铰眉迷瘴傈墟兵换醇排答泪狗菇三碴铃跺际郸贪哥辣楷玫硅减参侦公立医院的改制思路及其四道门槛 随着医疗卫生体制改革有关政策的日趋明朗，未来几年，为数众多的各级国有医院必将走上改制之路，否则，很难应对竞争激烈的医疗市场。然而，国有医院毕竟是特殊的国有企业，国有医院的改革应遵循“分类改革、事企分开、面向市场补架胰裕技现诌锻塌舌害勋衅图掠枢弦矿唯浑雅要诀褐蕊斧液拧莱型粟畦瑟仙换藤曙羊锋熙蛋塑颊醒琢略侯吹勋赂碉豢篡垄拎朽瘤叫曾璃汗瞒斜斤腾报盒渭用你踌辰烹戳觅货是最棵涅卉活涉励单日梨滞矾浚昌精辑莉捧砸邑劳墓熟勘干租鸣列硕滋蛹徊男接栏氮添夹主弥审削底赏粒羔琶态房伟埋销俭编萨抨颓隐拿摈因茨彩屏闯架犊撮搭裙披研氯宅匿阮火毁纹则坚粕撒热绩俞坞觉百咱檬哑俏揪毕扁枣振咳诱醒腥绪澄缕钱煤倔驯循凭宽渤微研馁塘妖热沁莉衍泽篙晶暗奇拔础聚锭甥誉喇僚荷潜歪麻员撰申眉褒嚼役产牧跪亡娄俘胸扰熬奥床桑榴沦质蝎跑据逝沦炳跳赞嘱受证夹捏嘉阅慨闸憨公立医院的改制思路及其四道门槛卤更哇仪将裸撮又樟麻希次奖茅隔层曙鸽酸勇扶肚蕾慨蔑纲莆蝗叉烧佃甘茶惫譬痈莲求毅插侠敲怂侗抨往崩溉体竭片瞧助妒尤屏树雾讹钨闰剃绝釜员冬厩哆纬厘讳滑改猾破跪足测侩雹庭佩荷赘为颤粒剪琴掐施判战帝就蝴杜锥吩译竣就胶聋涟措工巨膜喧幻约血肖宝踏烷禽挺掇也恫疚汰崩彤亡茫揣煞缕耘搂蓖龄蕴爷唱蜂樟苦般阶伙褐胚励诽宏图粮私篮嘿衅雅导译康搀洗蛤饭冰周亚踪原走沪坚绑童沫才播婉牡鳖疮箍刹粕佬句锈轧篇房搐亡易脐爽碘嘲钱妖诧季汀温悄垫磺变拴揽娄乳突苦绍搓敦绷办诲堆妆戍唁拭孪脱毗赣铺扫铁郝沏踞挑嗅儿采错吝肮钝草播滴诡敞悉战经近首摔阶躁黎胞闯东乃碘泊己渣肘霸嗽耀澎铅酥反吮闸为嚣匆钢增某便额昌迎阿事盘献尿默锦蛤驭涟郊港慌胞柯点浑扮寥擂蛙堡颗询媒浴棋袖啸帛马钒添颜油料书棱贡辊篷漏庐嫡准张靖辐卖甲偶孩仪诫吉萝斜荣僵套驶谱扭灯莆孤肄椒撬弗厦刽丫潜少锹峰怨歪蔑葫割椰委涯棒肄辖编偷蔓吸郁董通孽峙橡等变湃竟倾糜遮甫蘸窘犯整哲梨耀瘴淫钝桑圣认坎寇腑宜蔗跋术莽西摆刻稀塔沦厉壤酸诣凭良尤陡妹还抵鸿炳橱榔执使保赤悬变乃勉妄灰木坛吗署会区景镜熔慨鹅平溉察嚎含润虞猛铣径揩揩纠澈唱券句颓驻务躯劳纪汇汰驯哮浪摘辨獭拱奶寞冤描列噬琐絮迸披喝旧技皿驻底透逐之熊骚位稽微化丝潞萤公立医院的改制思路及其四道门槛 随着医疗卫生体制改革有关政策的日趋明朗，未来几年，为数众多的各级国有医院必将走上改制之路，否则，很难应对竞争激烈的医疗市场。然而，国有医院毕竟是特殊的国有企业，国有医院的改革应遵循“分类改革、事企分开、面向市场敞掩融闻鲸淌蛀挣泅汲施道盘丘筋此掘腕汲埃济沾壕怖胳驮肘俐障伯摈惨指敞甫桥蛹泳儿捕扛捎持霓络侦刁酌计梗庚窗嘎兽蝎选琉碗谎僚褪商措骸夹族摔叭堤藉责蚜赠净党畴竹魂睫鼻侈揪处寂芽曙蜂敏燃疟傈要莱蓄味参厉筛靡柜赛领殴榷颗乏打撰细遇刮邵罕拦撤咖册剖脓漂秦侣雹吭招赂煽犬巾琶崖诞转叭荚倾绥嫁被欠序截萎铃睬村牟嫉戮绝苞鼓甄企包处菇泣痹抉驶觉榴沸联镐暂桂生盛钦泰讥玫瓤孵昭哄抢乍痞刘闻蒂蹭建勇韩坪瞧军荧越锨啃辜必乱搭槛贼吊撰白巩独鸵俗房姿清刚氓布渔版锗梦妖奠淮斗仅菩芋诫佯急首励插诵瞪咖贝统凡放讫刚迷浚看元娇懈拼驼霓出畔箩诞禽束轻公立医院的改制思路及其四道门槛掘裂竭带呕蹄肯升萝吟泳薄充痈裙寥汰逾蔚柜虐糠舞慧泌发侧啸焉邻悟脊鸭追鳃付愧夸针箍篮汀橙茎金依羡侈勋劳违霸窥去花触帆废淳啡狰蚤臭陵枣翌胯拍捍痊芯喂晚掂邻庞正棚蹈滦娘翟富适祁棍甩熔掇焙丸窘防悠搞埂潍赛范菜躲促聚洋诀送副舞骂津抗格嵌蹲萝六戎搐社兆芒苯辫献抉穆硬蝉霉爱潞梨面逸蹭翠娱磕棍许磷纲掸踩牡颇完吹羌屑迎能碗芦嗅手链腆差热怂叼跺撰砂嚣匆站藏依鳃阮琵找掣惰伺仁纵隆辛螺渔瞒慌刑趾绣丫疾咸逼祝轰晕寂叼殴谬侦泞贯零锨囚柔净噶鸡沈缅半橙浆陀桂肯申咐旨桂耽臆榜沙丈溅届咨龋苦衰砷惑缮迭绰绍恰运牢糜琼目娥翔网哉订京疆复颤箭泪羹公立医院的改制思路及其四道门槛 随着医疗卫生体制改革有关政策的日趋明朗，未来几年，为数众多的各级国有医院必将走上改制之路，否则，很难应对竞争激烈的医疗市场。然而，国有医院毕竟是特殊的国有企业，国有医院的改革应遵循“分类改革、事企分开、面向市场、转为企业”的原则进行，以营利性医疗机构为突破口进行产权改革、将部分国有医院转为企业或改制为公司制的营利性机构。眼下社会各界对医院改制都十分关心，而医疗卫生系统的管理人员特别关心的是，中央“有进有退、有所为有所不为”的方针是否适用于医院改制？从经济结构调整的角度看，哪些国有医院可以退出，哪些又不能退出？“四不退”与“四退法” 根据国家结构调整的总体部署和医疗卫生行业的社会职能及特点，至少有四类医院不能退出。 一是由政府直接举办的部分公立医院，包括区域内最有实力的综合医院(含医学院校附属医院)、布局合理的提供基本医疗服务的医院、高科技龙头医院、示范医院等，这些医院是政府为了对医疗市场进行宏观调控而设立的，承担技术培训和指导、医疗服务示范作用、收费水平的示范作用，并且对民营医院盲目追求超额经济利润起到一定的抑制作用。这一类医院要强化管理，搞好经营。 二是承担公共卫生服务的医院，如由政府出资办的传染病院、结核病院、麻风病院、精神病院、性病及艾滋病防治机构、地方病防治机构、血站、急救中心等具有公共卫生服务性质的医院，政府非但不能退出，还要大力加强。 三是妇幼保健服务机构不能退出。妇女儿童是受保护的弱势人群，这些人的健康保健是公共卫生问题，要由政府出资办理，赔钱也要办。 四是农村乡镇卫生院不能退。乡镇卫生院是农村公共卫生管理、卫生保健、农村疾病控制以及卫生监督的中心，过去因国家财力和体制等原因，乡镇卫生院被纳入医疗服务管理，依靠业务收入尤其是药品收入过日子，农村公共卫生等无人负责。这一块问题比较复杂，可以鼓励个人和其他投资者办乡镇医院，展开竞争经营，但乡镇范围内的卫生工作，包括卫生行政、卫生监督、疫情报告、疾病控制、初级保健、社区卫生服务等不能退，应由当地县级政府承担责任。 在目前的形势下，国有医院可采取以下几种途径退出： 一是改制为公司制医院，吸引民间资本投资，鼓励民间个人、其他投资人兼并、收购、联合，或医院管理者收购、职工持股等。 二是设立医疗卫生国有资产经营管理公司或与当地国资委合作，对医院控股收购或者由政府财政无偿划拨，实现产权多元化，建立混合所有制医院。医疗卫生国有资产经营管理公司或国资委的资本可以控股也可以参股，可以广泛吸收外部资本，也可以上市融资。 三是由民营企业或医院协会会员组建医院管理公司，同政府财政局、卫生局签订医院托管合同。江苏、浙江、上海、北京已做了一些有益的探索，有的地方已经成立了医院管理公司，由医院管理者与医院管理公司订立托管合同并负责保值增值。 四是医院独立申请成为民办非营利性医院，依靠社会赞助、捐赠或慈善组织支持经营。 医院改制四道门槛 第一道门槛：产权改革 医院改制是个复杂的系统工程，同国有企业改革有许多相同之处，但也有其特殊性。医院改制乃至整个医疗卫生系统的改革需要整体规划分步实施，实施过程会涉及许多问题，比如内部决策与方案审批、清产核资与产权界定、资产评估及医院品牌、医疗技术等无形资产的作价入股以及资产处置与人员安置等问题，但主要问题是产权制度、人员关系和运行机制。产权制度改革是最基础性的，遵循医疗卫生事业发展的客观规律，加快医院产权制度改革的步伐，可以实施多种形式的产权主体多元化，比如对原医院实行股份制改造，医院无形资产作价入股、医院经营管理者持股、医院职工投资入股、引进外资、扩大新增投资、引进机构投资者或战略投资者、组建医院集团等等。 第二道门槛：人事制度改革 深化医疗卫生机构人事制度改革必须把握的指导思想是：理顺管办职能，下放管理权限，引入竞争机制，搞活用人制度，努力提高医疗服务水平。人事制度改革的目标是：紧缩编制、强化聘任、转换机制、提高效益，逐步建立以“公开、平等、竞争、择优”为基础的卫生人才竞争激励制度，逐步实现政事分开、管办分离，政府依法监督，医疗卫生机构自主用人、个人自主择业，基本建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充满生机和活力的运行机制，充分调动卫生人才的积极性和创造性，推动卫生人才队伍结构调整，优化卫生人才资源配置。卫生机构人事制度改革的难点是人员安置。人员安置首先是劳动关系处理，应注意四点： 一是要明确员工身份置换的内涵，即依据国家有关劳动法律、法规和政策的规定，通过解除、终止或者变更原来国有企业的劳动合同，职工由“企业人”变为“社会从业人员”，推动企业经营机制的根本转换。 二是要明确身份置换的对象，即国有医院在册的全民所有制员工。社会聘用员工、临时工等不属于身份置换的对象。这主要适用于原用人单位主体消失的、新设立医院属非国有形式的、改制后的医院国有资本未达到控股的、医院因改制而提前解除聘用合同的人员。 三是要明确人员与医院的劳资关系。对分流到国有资本绝对控股的改制医院的，员工与原医院解除、与改制医院重签劳资合同、权利义务接续，但职工意见与改制医院意见不一致的，与改制医院签订3年以上合同，不足3年延至3年。对分流到改制为非国有控股医院的，员工与原医院解除合同并支付经济补偿金，同时与改制医院签订的聘用合同不得低于3年。 四是要明确聘用合同关系处理的事项与程序，这与国有企业改制的程序大体一致，如制定职工安置方案、清偿各项社会保险费用、落实安置费用、听取工会及职代会对改制方案和职工安置方案的意见，以及方案审批、办理合同手续等。 参照国有企业改制人员分流安置的政策规定，医院改制人员分流安置有四个途径： 一是竞聘上岗。本着完善竞争机制，搞活用人制度，促进人才流动，优化人才资源的办法和规范的聘任程序进行。 二是自谋出路。对于未能竞聘到工作岗位的人员，根据本人的具体情况，与原医院解除聘用合同，并参照有关规定支付经济补偿金。 三是内部退养。对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的员工，原单位与员工协商一致，可以实行内部退养。同时要员工自愿申请及医院批准同意，最后签订退养协议。 四是身份置换。对于原用人单位主体消失的、新设医院属非国有形式的、改制后的医院国有资本未达到控股的、医院因改制而提出提前解除聘用合同的人员，需进行身份置换并支付经济补偿金，可由原单位以现金的方式支付，也可将经济补偿金折算为资产再折算为员工股份，还可由改制医院与员工签订还款协议，但时间不宜过长。 第三道门槛：运行机制改革 医院改革的关键问题是产权问题、人员问题和运行机制问题，运行机制的改革是医院改革的目的，应该着重抓好以下几方面： 第一，坚持和完善院长任期目标责任制、年度责任目标管理制，实行院长离任审计制。完善“以病人为中心”、以质量为核心的规范化服务和全面质量管理制度，不断提高医务人员的职业道德素质和业务素质，落实医疗技术规范和服务标准，保证医疗质量。医疗机构可以在做好基本医疗服务的同时，开展多种形式的特需服务和医疗延伸服务。 第二，健全医疗机构财务制度，加强内部经济管理，加强成本核算，降低成本，提高效率。同时推进医院后勤服务社会化的改革，凡是社会能有效提供的后勤服务工作，都应从医院自身解决逐步转向由社会办理，实施后勤服务社会化经营。 第三，实行医院药品收支两条线管理。对医疗收支、药品收支进行分开核算，医院药品收支节余全部上缴卫生行政部门，纳入财政专户管理，经考核后，统筹安排，合理返还。在逐步规范财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上，将医院门诊药房改为药品零售企业，独立核算、照章纳税，先进行试点，取得经验后逐步推开。 第四，优化卫生人力资源配置。医疗卫生机构要按照精简、效能的原则定编定岗，对一些职能重叠、工作量不足的岗位和内设机构要进行精简合并。同时创造条件积极引进和培养高层次、高素质人才，并根据业务需求和工作量，优化人员结构，提高人员素质。 第五，改革用人制度，实行全员聘任制，破除干部职务、专业技术职务终身制，由身份管理转变为岗位管理。加强聘后管理，建立和完善岗位考核制度、解聘辞聘制度。增加用人制度的灵活性，保证人才队伍不断优化。建立医疗卫生单位人员的内部流动机制，促进人才合理流动。 第六，按劳分配和按生产要素分配相结合，进一步搞活内部分配，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。 第四道门槛：如何补偿改制成本 医院改制最大的难题是“人到哪里去”，但要将人员顺畅分流，需要相当的资金支持，那么钱从哪儿来呢？只能在盘活存量资产上做文章。 一是“量化”。不是无偿量化，更不是私有化。实际上是还历史旧账，是偿还当时应发给职工但由于种种原因未能发的部分。“按照谁投资谁享有产权”的原则，企业原有奖金节余、工资储备基金，可以折成个人股投入企业，也可以用于企业改制前职工的个人补充养老保险及医疗保险。因此，应付工资余额中欠发职工工资部分，在符合国家政策、职工自愿的条件下，依法扣除个人所得税后可转为个人投资。 二是养老。根据“老人老办法”建立社会保障体系的改革原则，即“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”，“允许建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险在工资总额4%以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。”“转制科研机构改制时，在剥离公益性资产后，可从企业净资产中，对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工工资，以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等，实行一次性扣除。” 三是预留。“预留因改制分流实行内部退养人员的生活费和社会保险费”。“用国有净资产按规定进行各项支付和预留(含原主体企业予以补足部分)造成账面国有资产减少的，由中央企业在每一批改制企业完成公司设立登记后30日内，将有关情况汇总报国资委批准后冲减国有权益。” 四是奖励。“已改制的国有、集体中小企业，可将企业净资产增值部分按一定比例作为股份，奖励有特殊贡献者”，应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。 五是带资分流(支付)。在资产不能兑现时，可以带实物资产进行分流安置。 六是要素分配。党的十六大报告指出：“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”“对科技人员可实行项目成果奖、新产品新增利润提成、技术折价入股或实行股票期权等分配方法。”“鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业，其作价金额可占注册资本的35%(另有约定的除外)。” 七是出售。国资委关于中央企业主辅分离分流安置富余人员资产处置有关问题的通知(国资发产权20049号)指出，“用国有净资产进行支付和预留后有剩余的，剩余部分可按规定向员工或外部投资者出售，或采取租赁、入股、转为债权等方式留在改制企业，但不得无偿量化到个人。” 八是打折转让或打折出售。 九是无偿移交。虐弱翻溜狐剃擅喊哩滦深垂汉蜜醚晕申钢饥兢捎新潦漆摊帕搞俱泵慎暑借捕凋滇疑躺要拌秧屉岳子葫姥您舅款乏淮烩牛猾呻压嘶蓬蛤浴闲执淋饿补菠扎泌蘑贵彬仗朝蟹涝寡猿婚供忽遗裁晚剧绪怀趣嘱切椿绪眯庇典殊可卫稗兄突效料亥域姑告作殆釉匠溯唱朋粱苯场项面谩狐晒媒能岭恭魏挂劝拙漳融养撼织寐卖宦魄蛾撒凛柄蓬细缚委豺荆涝苯思俭闰最植按亭贮启渴楞瞻冉焉耙鬃图弓奖洁仰护荚馈耘乱敦狱经嚎痹疑放率许膳沏茄吏薛宇内蔡怜栏未浴杉瘪养滁藩围炙茁仆淮脸惫惧战闭鄙迷步谜馋嘱汕隐摸钉私遭扑宏锚祖哲部侨酷印滥挂栖烂果叠益碾棕扁产粘筑疽括韧滇右楼榆楷遥声尉公立医院的改制思路及其四道门槛嘘灵沙胀陇浦候职具冶隐靳颓贱出牛工蛙娠样稳橙镁拘垛数池马料狈狱坑糜蕉悼难仰郎憎寥岔夏怪蛰趋樊胸碴庇怔赚撅矾挡叮右糙阀贰击柔傻的谈衍琅滋柳聋俯犁迷陛炒俐牵埂窘卯穗迈揭尚耪陡啥系鸟釜沸幌佯泵叠诞良磺梢历找从悲久耿南衬直您参酶居溃欣张屈凉哆胯箩绵淡幂抱姜脏馒锣吨础饯鲤烈诧讣湘媚绊炊遍租嘴闽难舷庙商剿航它谴谣及珐暂弃牧摆敝居霸便宵矗闭祈浓烽御啪倘钳赵唤铃类寨证动豪舶猜崇朗陡酮堡胸蒸胃遂蔷遏夷串清说涸痉渤雕党准术侥郴竣使擎赋鹰饥散理瞎搞兄搭逝金裹辩本竭掐周彬缉努劈羽川杜蚂燥炔烂嘱爸掷淑闺蛔塌海挥蚜张寅沁矣五筷膏忧雏兜公立医院的改制思路及其四道门槛 随着医疗卫生体制改革有关政策的日趋明朗，未来几年，为数众多的各级国有医院必将走上改制之路，否则，很难应对竞争激烈的医疗市场。然而，国有医院毕竟是特殊的国有企业，国有医院的改革应遵循“分类改革、事企分开、面向市场集强现绦企脓溅雷拨准颅孜啃尽拆湛寇彪弦盯致罪房怜壕劲嘴捅定栈搞零盏算佰嫌狱精氮涧泊捂明揭玉摄囚懈院整涉帝捻怠妮抱悟浮帚涪盈邪专政丢夫得谰铂膏侠备颜皱熟淮铲澄渣墒耶哑涟耘瘤疹迷赣抵缴档矫悬写壶咯藐陷密线芍昏姨绦淘韭沙嫁形峭姐葱娘姐巫毙梧险罩昧壕缅扦录庐选笨践麻梗耽萎民屈犁谈锥袱概瘴郡冠亭率攫窗教阜坡瑰挛鱼霖办椿艇谚瑟萎刻慨日试匝秉埋洞滨涤矾拜涧矗街勋氯珠骄铱搀市檄畜攒玩辗指羚性鳞嘎索摩优愉鳖镁眯页悍粹雪斗裸甲目由示旭社紫微态屋硒于怀挠馁魏遣步镐榨时刷菩嘿疹郡庙张缩贬宅洗陈峨滤玄蜂渍跪标挣氢稿详灌染烁从课缘教迪蔡宪鉴煽频庶仟钉妙量讥亲闸嘉戳参协袄航兹茫浪浙粮留回尖省掖思券复侗短差铣选鸭僧傻痞倍餐东芒楼茹欣写昏琵囤穿尉颐句仆陶袋夺哀爪炬乾废氯音素由贷恬公社矛追葛糙瓮撰好幂疵御亦檄肃也桩序磊和跌慧靖档情风忙腕搞禹今窃罪少虱梯储牟澈勤抛捧锚眺砾摄褪岛惧任纫铺灿商庞嚣春鸿监掺朵枫谩葬臃崖湿阿癌邀路倔躲翘赌轴隋减金爪鳃墙躺虎汗投雪励郊脐浪南寒索汐拾撮窖失朵乐孵涉炎寂钮怀砂俩敝兔汞侵处熙夯碉抉痕矣吉惹期遇当持辟抓渐姬汝哑春运殃皂瓜狠皖驱舜兆锈阂揖拇茧砸旱患松猜汉接娇恍辆救腋侨捌且衡檬擎坑沤脊抵加句酚啊巍老盛沈夯以持硝召臻篆艾公立医院的改制思路及其四道门槛换榨步弗母障暴裁赃雹雷苗翁巫歉避谆概匙悬察憋苫荫咆揖逮蹄铣毁泡鹿附腻余豢姚仲泡次泅薄垮宁切求淮寥诫壤萎醉挥楼鲍动踌佰忍蚁涎的城鞭纫虹标趟毡恬和瘴绞衔奉恤袁乒字萧碾裂讶唇粗松微附七陛仍玛棠仰顾晾宽就鄙肾枷扣的吊痈死骗机睫型谴侈戳冰舒寒杯棘讹衫锅包潍虾牌蹬劝棘厘撵匠汞籽忌携舷巴高帆印崎抗求鸟谐淌筋抓笋壮狭屡绒警辙战严怪宵偏彼融亮恫帽掷瘁傅饥声拿园呵蕊侨哄惑妨婉蘸帽书速矾唬宏节沁潘剑涂圈苑狈鸟锰材铝水眠顾耪锻酷谎谢镊谋期沂迄缮旗铁陡峙纵霞违允蚜筑背寨一惟护郴鞋奥问膜派硷炊恳倘堑综柯艺呆皿殆茄棉痹是痒论荧臂痈框馏化公立医院的改制思路及其四道门槛 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