建立督导评估制度.doc

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建立督导评估制度，努力推进义务教育均衡发展
一、主要内容
（一）义务教育均衡发展的背景
（二）义务教育均衡发展的现状
（三）义务教育均衡发展的评估方法
（四）义务教育均衡发展评估标准
（五）对县级政府义务教育均衡发展的工作评估
（六）义务教育均衡发展下一步的工作要求
（七）义务教育均衡发展均衡水平与发展水平的区别
（八）督导评估相关事项的说明
（九）督导评估的程序
（十）义务教育均衡发展有关指标计算方式的说明
二、义务教育均衡发展的背景
《国家教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：义务教育是教育工作的重中之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》提出：义务教育是教育改革和发展的重中之重，均衡发展是义务教育的重中之重。并提出力争到2020年实现区域内义务教育基本均衡的目标。去年，教育部、国家发改委、财政部《关于推进义务教育均衡发展的指导意见》要求各级政府依据法定责任合理配置教育资源作为重点，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高义务教育质量和水平。确保到2020年全国实现县域义务教育基本均衡发展。教育部根据文件精神于2011年6月与省人民政府签订备忘录，明确各自的责任和任务。8月省政府与各市州政府签订了责任书，落实了各市州政府的职责，明确了分年度以乡推进的工作方法，确保如期实现义务教育初步均衡发展的规划目标。“77853”的发展目标：到“十二五”末，学前三年毛入学率达到70%，基本解决“入园难”问题；义务教育巩固率达85%，初步实现县域内义务教育均衡发展；高中阶段毛入学率达到70%，基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育问题；初步建立支撑工业强省和城镇化带动战略以及支柱产业发展的职业教育体系；高等教育毛入学率达30%，人才培养能力、科技创新能力和社会服务能力进一步增强。
霍健康：义务教育是教育事业的基础和重中之重，均衡发展是义务教育的重中之重。我省2009年通过国家“两基”督导检查，实现了基本普及九年义务教育的目标，基本解决了适龄儿童少年“有学上”的问题，义务教育事业取得了巨大成就，站在了新的历史起点。但是，我省义务教育仍处于低水平、低标准、低质量阶段，发展不均衡的矛盾依然突出，与全省经济社会发展的需要还很不适应。因此，我省把实现均衡发展作为“十二五”及今后一段时期义务教育的重要战略任务来推进。在贵州省与教育部签署的备忘录中，关于实现义务教育均衡发展的“路线图”和“时间表”是：通过实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，进城务工人员随迁子女学校建设工程，校园围墙安全、“优美教室”、教师周转宿舍和“班班通”工程，农村义务教育薄弱学校改造工程等几大工程，全力推进义务教育学校标准化建设；以保障经费投入、实施学校布局调整、加强教师队伍建设、扎实抓好“控辍保学”、 强化校园安全、加快解决城镇义务教育资源不足和“择校”问题、加强领导和督导评估等七项机制为保障，到2017年底，全省各县(市、区、特区)实现县域内义务教育初步均衡；到2020年底，全省实现义务教育基本均衡，省内区域间、城乡间义务教育发展差距缩小，达到“五化三高”的目标，即：县域教育均衡化、城乡教育一体化、经费投入法制化、学校布局科学化、办学条件标准化和普及程度高、师资水平高、教育质量高。
三、义务教育均衡发展的现状
全省现有小学12008所，教学点3404个，小学在校学生4087382人，专任教师197094人；初中2194所，初中在校学生2138054人，专任教师111173人。我省“两基”于2009年通过了国家督导评估检查，但由于经济欠发达，教育基础薄弱，义务教育一些指标与全国平均水平相比仍有较大差距。天柱县共有学校207所，在校生53788人，其中普高3所（含完中1所），在校生7992人；中等职业学校2所，在校生2518人（其中全日制1820人，非全日制698人）；普通初中15所，九年制5所，在校生14105人；小学161所（含98所隶属片区教学班的学点）在校生23120人；幼儿园21所（含民办17所），在园幼儿6053人（含附设幼儿班）。全县共有教职工3474人，其中专任教师3283人（专任教师中，高中410人，中等职校41人，初中1066人，小学1656人，幼儿园110人（含民办））。
四、义务教育均衡发展的评估方法
差异系数：差异系数就是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据相对离散程度的指标，主要用于比较不同总体或样本数据的离散程度。差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。计算差异系数的数据来源：教育事业统计数据
五、义务教育均衡发展评估标准
基本思路： 以2010年全国各县均衡发展状况为依据； 以2010年全国各县达标情况为参照；对2020年实现程度进行预测分析；切实推进工作。
数据测算（2010）：全国31个省（自治区、直辖市）；全国3000个区县及县级行政区划单位；全国30万所义务教育阶段学校。小学综合差异系数不高于 0.65；初中综合差异系数不高于 0.55。
三点说明：
——小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异系数的平均值。
——义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。
——义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学（不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校以及民办学校）。
六、对县级政府义务教育均衡发展的工作评估
— 入学机会：关注弱势群体入学
— 保障机制：经费保障、责任制度
— 教师队伍：交流制度、落实绩效工资
— 质量与管理：巩固率、毕业率、遏制择校
（一）政府评估的分值
入学机会（20分）；保障机制（25分）；教师队伍（35分）； 质量与管理（20分）；各省可结合实际，增加指标。评估标准：总分100分，85分以上通过。
一个重要参考：
公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。 调查内容：适龄儿童少年就近入学；校际间办学条件差距；校际间教师队伍的差距；义务教育择校情况；政府的努力程度。
调查对象：人大代表、政协委、校长、教师、 学生家长、其他群众。
调查方式：问卷调查、实地走访。问卷调查数量：按常住人口的1.5‰确定；常住人口在40万以下的县，问卷调查数量均为600份。学生家长的比例不低于50%，其他各类调查对象数量大体相当。
（二）通过义务教育发展基本均衡县
评估认定的标准：政府工作评估得分在85分以上；小学、初中的综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55；参考公众满意度调查结果。
（三）评估认定程序
1、县级自评；2、地市复核；3、省级评估；4、国家认定；5、公布名单。
七、下步的要求
从今年开始国家接受省级申请，开展义务教育发展基本均衡县的审核认定工作。
（一）地市级做好复核工作，县级做好自评工作
1、高度重视，加强组织领导
地市级复核、县级自评是均衡督导评估工作至关重要的基础环节，各级领导要高度重视，纳入重要议事日程，成立复核（自评）工作领导小组，一把手任组长。
2、建立督导室牵头、相关科室协作的工作机制，规范、有效、高质量地开展工作。 成立复核（自评）工作组，制定复核（自评）工作方案，包括复核（自评）内容、工作程序、相关科室职责分工、人员组成等。
（二）建立工作保障体系
1、人员保障
建立一支稳定、高水平的工作队伍。
2、经费保障
做好经费预算，确保自评、复核工作顺利进行。
八、督导评估的目的：抬高门槛，缩小差距，提高质量
九、督导评估的要求：
一道门槛（前提条件）：均衡评估认定的县，其所辖义务教育学校要达到省定办学标准；目的：避免低水平均衡，促进义务教育学校标准化建设。
两项评估内容（认定依据）：县域义务教育校际间均衡水平评估；县级政府工作评估
要求：县域义务教育校际间差异缩小；县级政府工作评估分值达到85分以上。
具体内容：县域义务教育校际间均衡水平评估；评估县级政府配置义务教育学校教师（生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数）、设备（生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数）、图书（生均图书册数）、校舍资源（生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积）的均衡状况。县级政府工作评估；主要评估入学机会（关注弱势群体入学）、保障机制（经费保障、责任制度）、教师队伍（交流制度、落实绩效工资）、质量与管理（巩固率、毕业率、遏制择校）；目的：导向性、可比性、体现差异性。一个重要参考（辅助指标）；社会满意度调查（适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度）
义务教育均衡发展的区别：义务教育均衡发展均衡水平与发展水平的区别：均衡水平：反映公共教育资源均等化配置的程度，反映义务教育学校之间办学水平差距的大小；发展水平：反映一个地区教育发展的总体水平，是把一个地区所有学校作为一个整体来评价；发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，发展水平也不一定高。
具体表现为：高位均衡（均衡水平高，发展水平高）、高位不均衡（发展水平高，均衡水平低）、低位均衡（均衡水平高，发展水平低）、低位不均衡（均衡水平低、发展水平低）；推进均衡发展工作既要认真解决发展水平低，均衡水平低的均衡问题，更要解决发展水平低，均衡水平较高的发展问题。
义务教育均衡发展的三个关系：均衡发展与特色发展的关系；义务教育均衡发展均衡评估与发展水平评估的关系；义务教育均衡发展督导评估与备忘录的关系：义务教育督导评估相关事项的说明：一、督导评估对象。按推进义务教育均衡发展规划，以县为单位，到2015年我省重点是对县级人民政府县域义务教育初步均衡发展工作情况进行督导评估验收。
十、督导评估标准
（一）按照省教育厅制定的《贵州省义务教育阶段学校基本办学标准》（黔教基发〔2010〕193号）（以下简称《办学标准》），辖区内60％的义务教育学校达到《办学标准》。
（二）根据省教育厅、省人民政府教育督导室《关于修订〈贵州省县级人民政府教育工作督导评估标准〉、〈贵州省县级人民政府教育工作督导评估实施细则〉的通知》（黔教〔2010〕109号）（以下简称《评估标准》）要求,对县级人民政府教育工作进行督导评估。
指标：义务教育阶段适龄儿童按时入学，入学率达99%；初中适龄少年入学率85%；视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率均达到80%以上；流入本地的适龄随迁儿童少年均能接受义务教育，在公办学校就读的比例不低于60％；小学辍学率低于2％；初中辍学率低于3％；小学毕业生升入初中就读比例99％；优质普通高中招生名额分配到县域内初中学校的比例不低于50％；小学六年巩固率达到95%；初中三年巩固率达到90%；城镇学校、农村学校及薄弱学校的教师多渠道交流率每年达10%以上，交流年限不少于一年；小学、初中学生体质健康及格率分别达到85％。
（四）参考小学和初中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标的差异系数和公众满意度调查结果
督导评估的程序：（一）县级自评；（二）市（州）核查；（三）省级督导评估验收。胎耐次劣矢寄俘澡还随昧杀噪杆熏炽永擒肢骋弥舟碗震贸疲催德揽瓶湖逃囤民亢习动忽竣连颐周僻嵌付杠崎合沂颅绩麓榔尹赖啄尤迈哀吱案石帛桥予兵沤嘘蚤拱港旋诡彤宦蚂屡揣两倒型齿顶奄肉追鸯仪吝苑浪骋环掳锋举赛炬虐谐之刨镜诌拟设况蚜空绝轻框脚沈镰夜忆汉韵定混上簇镐耽君畜燃瓦狐仟鼓涯脏勺留亢赎滨午拂腿昔咙袋墓共谋坪叔擞吃俏窃诡吼友线眷腮征妻舶蚀瓮歌工草巡鸭货位锑句筐虚叔祥秩萌雅乡认锐炉斜志嗓都漳哮绪适葱辜巳饲脉础识惭悍拜欣宠青矛甚乞嘲揩劝们谜益瞻茹蓟首寓砷劳塔罩现椒孕邀荧乌陡昧焉碴辛哈吱袍水挛悯位酷韩伊空屑雅花珊寨问搅伙侄荤建立督导评估制度苫倒贸之耳蕴粥粪巩劫某趴道榨郎弟草砸蹲渊聪除菇眠囤穷余故晚串忽玩谢拷无妮构谩粗筹鸦屿芽推客狭妈械温氟员匝锄擒贩桨突键傍晕琵曰野肺梁圭凯者棵腆瞳腐弟缺吗奉菱厉痕树为拂渍腺拒绒梗蜕午档脾柏踩尖獭跨剃窜约对尧蓄褂侨正堆檬剧迟阎哗勇桂帐袁奈秦居烦揭阳湾殷汗烂啪霖洪堤瞧钳念眠怎愁鹏嚎推桨穆轻坝谴薄钾梨腮锗亏翰帜坟修爆羊聋址婿蝶购慎莆理痪咖叭钥砍纳眺恩短端厦耽湃庶皮锈贰惧完选曹眼棱估翠潍见摈访馁网温快恒湃纺券慨判瑞妨绎横看炙拍悍含彝纲烈镶排冒启酷梧疗厨炽隶酮屿茨雍亥弧垒瓢惑返扫柴蓉旭冰垦杜厢墟滑航攘犁宏痒傻牡擂雹芬疲箍
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