安徽省工业产品生产许可省级发证工作规范.doc

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信息来源：行政审批办安徽省工业产品生产许可省级发证工作规范为了规范和完善工业产品生产许可省级发证工作的管理，明确要求和职责，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》及国家质检总局《工业产品生产许可省级发证工作规范》等规定，制定本规范。一、总体要求省级发证工作遵循“科学公正、公开透明、程序合法、便民高效”的原则，按照国家质检总局统一公布的产品目录、许可证实施细则，依法开展工业产品生产许可工作省级发证工作按照权责一致的原则，坚持谁审批，谁负责。建立申请受理、实地核查、发证检验、审核审批等工作环节的岗位责任制，严格实行过错责任追究制度。落实生产许可证工作机构、检验机构及其工作人员的责任，强化获证企业的责任。省级发证产品的申请受理、组织核查工作一般由省局直接负责，市、县局在各自职责范围内具体负责本辖区的许可证工作。必要时，省局可以将工业产品生产许可省级发证的有关事项委托市局(许可审批权除外)，并依法办理委托手续。本规范适用于国家质检总局确定的由省级质量技术监督部门负责的工业产品发证工作，但不包括食品的省级生产许可工作。二、工作职责（一）省局主要职责 1、负责组织工业产品生产许可省级发证的受理、审查、批准、发证工作。 2、负责审查、考核并向国家质检总局推荐承担工业产品生产许可省级发证检验工作的检验机构。 3、公告由省局许可的获证企业名单，并通报相关部门。 4、建立省级许可的工业产品生产许可档案。 5、负责本辖区内发证检验工作的监督管理。 6、负责本辖区工业产品生产许可证企业的监督管理。 7、负责本辖区内工业产品生产许可证审查人员的监督管理。 8、受理生产许可证工作的有关投诉，处理生产许可证有关争议事宜。省工业产品生产许可证办公室（以下简称省许可证办公室），负责全省工业产品生产许可证管理的日常工作。（二）市、县局主要职责 1、及时向企业提供有关产品的换（发）证工作信息。调查、汇总本辖区内有关产品生产企业的情况，制定本辖区内生产许可证动态管理企业名录。 2、组织、督促本辖区生产企业申报生产许可证，指导企业按照《换（发）证实施细则》要求做好申证准备工作。 3、协助做好实地核查工作，认真履行观察员的职责和义务。协助发放证书。 4、认真做好年度审查工作，及时报送审查结果，并针对不同情况分别采取处理措施。 5、负责本辖区工业产品生产许可证企业的监督管理。 6、按照总局和省局的部署，对无证生产销售违法行为开展查处工作。 7、受理生产许可证的有关举报和投诉，解答企业的有关问题。三、工作程序（一）申请和受理 1、省级工业产品生产许可申请的受理部门为省局或受省局委托的市局(以下简称申请受理部门)。申请受理部门的具体受理范围，由省局确定并予以公布。申请受理部门应在受理申请的办公场所，将有关工业产品生产许可省级发证工作的依据、条件、程序、期限、收费、需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本以及投诉和咨询电话公示。不得要求申请人提交与生产许可无关的技术资料和其他材料；不得另行附加任何条件，限制企业申请取得生产许可证。 2、企业生产列入目录的产品，向申请受理部门提出申请，并提交以下申请材料：（1）《全国工业产品生产许可证申请书》1式3份；（2）营业执照复印件3份（加盖企业公章）；（3）生产许可证证书复印件3份(生产许可证有效期届满重新提出申请的企业)；（4）产品实施细则中要求的其他材料。 3、申请受理部门收到企业申请后，应安排专人对企业提出的申请材料进行审查，审查内容主要包括申请材料的符合性、完整性和有效性等。对申请材料符合实施细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》。对申请材料不符合实施细则要求但可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》，一次性告知需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对申请事项依法不需要取得行政许可、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，或申请企业属于《行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》规定的不得申请的对象的，应当即时或在5日内作出不予受理的决定，并发出《行政许可申请不予受理决定书》。（二）实地核查 1、核查时限。省局或受省局委托的市局应当自受理之日起30日内，组织完成对申请企业必备条件的实地核查和抽封样品，并将实地核查结论以书面形式告知被核查企业。 2、核查计划和审查组。省局或受省局委托的市局应当自受理之日起10日内制定实地核查计划，并组织审查组。实施实地核查的审查组由2至4名全国工业产品生产许可证注册审查员组成。核查计划应提前5日通知企业或由企业所在地市局通知企业。根据需要，可以选派技术专家参加实地核查工作，为实地核查提供技术咨询，但技术专家不作为审查组成员，不参与做出审查结论。 3、实施实地核查。审查组按照产品实施细则的要求，对企业进行实地核查，企业应当予以配合，核查时间一般为1-3天。审查组对企业实地核查结果负责，并实行组长负责制。 4、观察员制度。实地核查应有被核查企业所在地的市局或县局委派的1名观察员参加。观察员一般由从事生产许可证管理工作的人员担任。 5、产品抽样。对实地核查合格的企业，审查组应当现场抽取封存检验样品，并告知企业所有承担该产品生产许可证检验任务的检验机构名单及联系方式，由企业自主选择。样品的抽取方法、数量等应按照产品实施细则的规定进行。审查组对抽样的正确性、抽样单填写的准确性、样品封存的完好性负责。实地核查不合格的，不再抽取样品。（三）产品检验 1、需要送样检验的，审查组应告知企业在封存样品之日起7日内将样品送达检验机构，送样人应对样品的完好性负责。需要现场检验的，由审查组通知企业自主选择的检验机构进行现场检验。同时，审查组应向企业转送省局出具的《行政许可检验期限告知书》，书面告知所需检验时间。 2、发证检验机构要确保产品检验工作符合产品实施细则等相关规定的要求，并在规定的时限内完成检验工作，出具检验报告。发证检验机构对检验报告的完整性、准确性、科学性、及时性负责。 3、复检规定。企业对发证检验结论有异议的，可以自接到检验结果之日起15日内，向组织实地核查的市局或省局提出复检申请。受理申请的质量技术监督部门应在5日内作出是否复检的书面答复。对符合复检条件的，应及时组织复检，复检结果为最终结论。（四）材料审核 1、由受省局委托的市局负责组织受理核查的，市局应当自受理之日起30日内，将企业名单汇总表、企业申请材料、现场核查和产品检验材料报省局。 2、安徽省生产许可证审查中心（以下简称审查中心）受省许可证办公室委派具体实施材料的审核工作。 3、审查中心按照有关规定对企业的申请书、营业执照、核查记录、核查报告和产品检验报告等材料进行汇总和审核，并自受理企业申请之日起40日内将申报材料和审核意见报送省许可证办公室。 4、省许可证办公室自受理企业申请之日起50日内完成所有材料的审查，并提出准予许可或不予许可的意见报省局。（五）许可决定 1、省局自受理企业申请之日起60日内作出是否准予许可的决定。产品检验所需时间（包括样品送达、检验机构检验、异议处理的时间）不计入此期限内。 2、对实地核查和产品检验合格的企业，省局应作出准予生产许可的决定。对实地核查或者产品检验不合格的企业，省局应作出不予生产许可的决定，并自作出决定之日起10内，向企业发出《不予行政许可决定书》。（六）证书发放与管理 1、对准予工业产品生产许可的，省局应当在作出许可决定之日起10内向获证企业颁发生产许可证及副本。 2、审查中心在接到省局批准发证的企业名单后，负责进行编号，并由证书管理人员负责登记，打印证书。证书编号按照下列原则进行： (1)省级发证的工业产品生产许可证编号采用本省简称加大写汉语拼音XK加十位阿拉伯数字编码组成：（´）XK´´-´´´-´´´´´。其中，括号内的（´）是我省简称34，XK代表许可，前两位（´´）代表行业编号，中间三位（´´´）代表产品编号，后五位（´´´´´）代表企业生产许可证编号。企业生产许可证编号自00001开始顺序使用，不得重复使用。 (2)对因企业增项、迁址、名称变更、重新核查、期满延续而换发或因损坏遗失补发的工业产品生产许可证，其编号保持不变。 (3)对撤回、撤销、吊销和注销的工业产品生产许可证，其编号不得再次使用。 3、证书打印完毕后，审查中心应及时将证书移交省行政服务中心质监窗口，做好交接记录。 4、安徽省行政服务中心质监窗口统一颁发工业产品生产许可证证书。由市局代为领取证书的应在领取之日起5日内将证书发送企业，并不得附加任何条件或变相收取任何费用。 5、国家质检总局分配的空白证书由审查中心安排专人保管，保管人应做好空白证书的登记、领用记录。因损坏、打印错误、期满换证、注销等无法使用或作废的证书，审查中心应妥善保管，定期报省许可证办公室后销毁，同时做好销毁记录。（七）公告省局负责在省局网站及相关媒体上公告审批的工业产品生产许可信息，并将信息通报有关部门。（八）增项获证企业需要增加申请项目的，应当按照实施细则规定的程序向原申请受理部门提出增项申请，提交申请书和相关材料。省局或者受省局委托的市局按规定组织核查和检验。符合条件的，换发生产许可证证书，但有效期不变。（九）名称变更企业名称、住所、生产地址发生变化而企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生变化的，企业应当在变更名称后1个月内向省局或所在地市局提出生产许可证名称变更申请。市局自受理企业名称变更材料之日起5日内将上述材料上报省许可证办公室。省许可证办公室自收到上报的企业名称变更材料之日起25日内完成申报材料的书面审核，并由省局做出是否准予变更的决定。对于符合变更条件的，颁发新证书，但有效期不变；不符合条件的，书面告知企业，并说明理由。（十）重新核查和检验 1、在生产许可证有效期内，因国家有关法律法规、产品标准及技术要求发生较大改变而修订实施细则的，省局或者受省局委托的市局应当按国家质检总局的统一要求重新组织实地核查和产品检验。 2、在生产许可证有效期内，企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生较大变化的（包括生产地址变更、生产线重大技术改造等），企业应当在变化后及时向原申请受理部门提出申请，提交申请书和相关材料。省级或者受省局委托的市局应当按实施细则的规定重新组织实地核查和产品检验。（十一）许可延续工业产品生产许可证有效期届满需要继续生产的，应当在有效期届满6个月前向原申请受理部门提出换证申请。具体程序按照企业申请生产许可程序办理。（十二）报送信息自2006年12月起，省局每月5日前向国家质检总局报送上月工业产品生产许可省级发证工作信息，包括准予、不予工业产品生产许可情况（包括发证和期满换证）及工业产品生产许可证变更、撤回、撤销、吊销、注销情况等。四、管理措施为保证工业产品生产许可省级发证工作质量，省局对各工作环节实施过程控制。 (一)启用工业产品生产许可流转单，对每个企业的申请办理情况实施全过程跟踪，记录下生产许可每个环节的办理时间、办理情况和责任人。并逐步推行网上审批，进一步优化流程、提高效率、保证公正。 (二)随机确定企业，由省审查中心安排人员到现场，检查核查计划落实和审查组工作质量。 (三)发证检验必须由国家质检总局批准指定的检验机构实施。发证检验机构要加强内部管理，严格程序，严格检验、审核、批准，严格三级签字，保证检验数据科学、公正、准确。并应制定有针对性的工作规范，对发证检验中的收样、检验、审核、备样、档案等，从严管理。检验人员同时又是审查员的，原则上不得同时负责同一企业的实地核查和产品检验工作。 (四)省局通过查阅检验报告、组织比对检验等方式，对发证检验机构的检验过程和检验报告是否公正、客观、及时进行监督检查。发证检验机构每年应当进行检查，提交自查报告。 (五)省局通过严格材料审查、实施许可前企业实地抽查等，加强对受委托市局的受理核查工作的监督。 (六)省局和市局应当将企业办理生产许可证的有关资料按照“一企一档”的要求，及时整理归档，公众有权查阅。 (七)加强对生产许可中服务行为的引导和规范，努力维持生产许可工作的正常秩序，树立良好的社会形象。五、工作责任各级质量技术监督部门及其工作人员和相关审查人员在从事工业产品生产许可具体工作中，因主观故意或过失导致认定事实错误、不当许可或错误许可等，对国家或申请人的合法利益、社会公共利益造成损害的，应承担相应的工作责任。省局将按照法律法规及《安徽省质量技术监督局关于切实强化生产源头监管严格责任追究的实施细则（暂行）》等相关规定，对下列行为严格实行过错责任追究制度：（一）对符合要求的申请不予受理或对不符合要求的申请准予受理的。（二）违反法定权限、程序、期限实施工业产品生产许可的。（三）任意提高或降低核查标准，任意减少或增加核查程序的；出具虚假或不真实核查结论的。（四）对符合条件的企业给出审查不合格结论，对不符合条件的企业给出审查合格结论的。（五）检验机构伪造检验结果、出具虚假报告，或检验结果出现重大差错的。（六）核查人员及检验机构强迫企业接受咨询等服务活动的。（七）未按照国家规定收取费用的；收受企业财物的；监制监销或强制向企业销售相关产品的。（八）对符合条件的企业不予许可或对不符合条件的企业准予许可的。（九）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难申请人，造成不良影响的；泄露申请人的商业秘密或技术秘密给申请人造成损失的；阻碍申请人行使申诉、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣的。（十）质量技术监督部门及其工作人员不依法履行职责，发现违法行为不查处的；在监督检查工作中牟取不正当利益或妨碍企业的正常生产经营活动的。（十一）依照法律、法规和相关规定应承担工作责任的其他行为。附件：安徽省工业产品生产许可省级发证工作相关文书附件1.1 质量技术监督行政许可申请受理决定书（）受字［］第号　　　　　　　　　　　　　　：你（单位）提出　　　　　　　　　　　　的申请和所提供（出示）的材料，符合该项目申请条件。根据《行政许可法》第三十二条第一款第五项规定，决定予以受理。附：《申报材料登记表》许可专用印章　　　　　　　　　　　　　年　月　日经办人：　　　　　　　　　　联系电话：说明：申请人5日内未获其他文书，即应理解申请被受理。本决定书一式两份；一份送申请人，一份存档。（正式使用说明不显示）附件1.2：质量技术监督行政许可申请材料补正告知书（）补告字[ ]第号：你（单位）申请的，所提供（出示）的材料不齐全（不符合法定形式），根据《行政许可法》第三十二条第三、四项规定，请作如下补正：。如需咨询，请与联系，电话许可专用印章年月日说明：本告知书收到申请5日内使用。一式两份，一份送申请人，一份存档。（正式使用文书时不显示说明）附件1.3：质量技术监督行政许可申请不予受理决定书（）未受字［　］第号　　　　　　　　　　　　　　：你（单位）申请的　　　　　　　　，经审查，不需要取得行政许可（或者不属于本机关职权范围、企业被吊销生产许可证不满三年），应当向　　　　　　　　　　　　　　　　　　　提出申请。根据《行政许可法》第三十二条第一款第项（或者《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十五条）规定，决定不予以受理。许可专用印章年月日说明：本决定书即时或者5日内作出。一式两份；一份送达申请人，一份存档。（正式使用说明不显示）附件1.4：质量技术监督行政许可不予行政许可决定书（）未许字［　　　］第　　号　　　　　　　　　　　　　　：企（事）业代码（身份证）号　　　　　　　　　　　　地址　　　　　　　　　　　邮编　　　　　电话　　　法定代表人　　　　　　职务　　　电话你（单位）申请，经审查，不符合该许可项目规定要求，决定。理由 &nb, sp; 。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内，依法向或者申请行政复议或者3个月内（法律、法规另有规定的按照规定）向人民法院提起行政诉讼。许可专用印章年　月日说明：本决定书为复议、诉讼的依据，应慎重填写。一式两份；一份送达申请人，一份存档。（正式使用说明不显示）附件1.5：产品企业生产条件审查计划（编号）审查期限：年月日至月日审查组成员单位姓名联系电话审查员注册编号组长组员组员技术专家审查企业名单序号审查企业名称联系人电话申请单元（实地核查组织单位盖章）年月日附件1.6：产品生产许可证企业实地核查通知（通知编号）（企业名称）：根据“××产品生产许可证企业实地核查计划”（计划编号）和《××产品生产许可证实施细则》、《××产品生产许可证企业实地核查办法》等文件，安徽省生产许可证办公室将派出审查组到贵企业进行实地核查和产品抽样。为确保现场审查工作顺利实施，请贵企业提前做好各项准备工作。现就有关事项通知如下： 1.现场审查和产品抽样时间初步定在年月日至年月日(具体时间请与审查组长联系)。 2.请安排好生产计划,以保证现场核查过程中能正常生产。 3.请按照《××产品生产许可证实施细则》第条中关于产品生产许可证检验规则的有关规定准备好待抽检样品。如有不清楚之处，请直接与审查组组长联系。（实地核查组织单位盖章）年月日附件1.7：质量技术监督行政许可检验期限告知书 ( ) 期字[ ]第号 _____________________________：你(单位)申请__________________产品工业生产许可证行政许可事项，根据《行政许可法》第四十五条和《____ _产品生产许可证换（发）证实施细则》第______条第______款第______项规定，产品检验所需时间为______日，自发证检验单位签收样品之日起计。许可专用印章年月日说明：本文书一式两份；一份送申请人，一份存档。（正式使用说明不显示）附件1.8：企业实地核查不合格项整改要求表受核查方名称序号不符合条款不合格性质要求整改内容审查组长（签字）：年月日受核查方代表（签字）：年月日备注附件1.9: 全国工业产品生产许可证申请书产品类别：产品名称：企业名称：（公章）联系电话：联系人：申请类别：发证□迁址□增项□其他□ 申请日期：年月日安徽省质量技术监督局印制一、申请企业基本情况企业名称住所生产地址省市(地) 区(县) 乡(镇) 路(街道) 号邮政编码电话传真电子邮箱组织机构代码经济类型工商登记机构营业执照注册号成立日期经营期限固定资产（万元）注册资金（万元）年总产值年销售额年缴税金额年利润法定代表人企业负责人质量保证负责人联系人从业人员总数专业技术人员数其他需要说明的情况二、申报产品基本情况项目总投资年设计生产能力涉及国家产业政策的情况产品单元产品品种、规格型号产品标准申请类别三、企业主要负责人和技术人员情况序号姓名性别身份证号码职务职称学历所学专业工作年限工作岗位四、主要生产设备、工艺装备明细序号产品单元名称规格型号数量完好状态使用场所生产厂及国别生产日期购置日期五、主要原材料、外购件和外协件明细序号产品单元名称规格型号年需量标准名称和编号生产单位六、主要检测仪器、设备明细序号产品单元名称规格型号精度等级数量完好状态使用场所生产厂国别生产日期购置日期七、集团公司所属单位明细序号所属单位名称与集团公司关系八、提交的文件资料目录序号文件资料名称页数省质量技术监督局受理意见经手人（签字）年月日（盖章）企业实地核查结论年月日（盖章）产品质量检验结论年月日（盖章）省质量技术监督局审批意见年月日（盖章）全国工业产品生产许可证申请书填写说明 1 适用范围《全国工业产品生产许可证申请书》（以下简称《申请书》）适用于省级工业许可的企业发证、换证、迁址、增项等的生产许可证申请。集团公司与其所属单位一起取证的，集团公司与所属单位分别填写《申请书》。增项包括增加产品单元、增加规格型号、产品升级、增加集团公司所属单位等。 2 封面 2.1 产品类别：填写列入工业产品生产许可证产品目录的产品名称。 2.2 产品名称：填写实施细则的产品名称。 2.3企业名称：填写企业营业执照上的注册名称，并加盖公章。 2.4联系电话：填写有效的企业联系电话。 2.5联系人：填写企业负责办理生产许可证工作的人员姓名。 2.6 申请类别：根据企业申请的情况分别在发证、迁址、增项、其他后面的“□”中打“√”，集团公司增加所属单位在“增项”前的“□”打“√”。 2.7申请日期：填写企业的实际申请时间，用大写数字填写，如：“二零零五年七月十五日”。 3 申请企业基本情况 3.1 企业名称、住所、经济类型等：填写企业营业执照上的注册名称、住所、经济类型等。 3.2 生产地址：填写申请企业的实际生产场地的详细地址，要注明省（自治区、直辖市）、市(地)、区(县)、路(街道、社区、乡、镇)、号（村）等。 3.3 年总产值、年销售额、年缴税金额、年利润：填写企业上一年度实际完成情况，新投产、实际生产期未满一年的企业，该四项指标可不填写。 4 申报产品基本情况 4.1涉及国家产业政策的情况：对照国家产业政策的要求，按企业实际情况填写。 4.2 产品单元、产品品种、规格型号：按照产品《实施细则》的规定填写。 4.3一次申报产品数量多的申请企业可附页，附页注明“申报产品基本情况附页”。 5 集团公司所属单位明细 5.1本表适用于集团公司取证的情况。集团公司和其所属单位一起申请生产许可证的，由集团公司填写与其一起申请的所属单位的情况。非集团公司企业此表可不填。 5.2 与集团公司关系：填写子公司、分公司、生产基地及其他情况。一页不够，可以增加页数，附页注明“集团公司所属单位明细附页”。 6 省质量技术监督局受理申请意见由省质量技术监督局填写“同意受理”或“不同意受理”，注明受理申请日期，并加盖省质量技术监督局公章。 7 企业实地核查结论由组织企业实地核查的单位填写“企业实地核查合格”或“企业实地核查不合格”，注明填写日期，并加盖组织企业实地核查的单位公章。 8 产品质量检验结论由组织企业实地核查的单位填写 “产品质量检验合格”或“产品质量检验不合格”，注明填写日期，并加盖组织企业实地核查的单位公章。附件1.10: 全国工业产品生产许可证变更申请书产品类别：产品名称：企业名称：（公章）联系电话：联系人：变更事项：企业名称□住所□生产地址□ 申请日期：年月日安徽省质量技术监督局印制一、申请企业基本情况企业名称住所生产地址省(区、市) 市(地) 区(县) 乡(镇) 路(街道) 号邮政编码电话传真联系人原生产许可证编号原生产许可证有效期获证产品名称二、变更内容变更事项变更前变更后企业名称住所生产地址, 营业执照注册号营业执照登记日期法人代表三、提交的文件资料目录序号文件资料名称页数 1 2 3 4 5 省质量技术监督局审查与受理意见企业生产场地是否迁移企业取得生产许可证的条件是否发生变化企业变更是否符合国家产业政策受理意见经手人（签字）：年月日 (盖章) 附件1.11: 全国工业产品生产许可证补领申请书产品类别：产品名称：企业名称：（公章）联系电话：联系人：补领内容：正本□ 副本□ 申请日期：年月日安徽省质量技术监督局印制一、申请企业基本情况企业名称住所生产地址省(区、市) 市(地) 区(县) 乡(镇) 路(街道) 号邮政编码电话传真联系人原生产许可证编号原生产许可证有效期获证产品名称补领原因遗失或毁损时间刊登报纸名称声明刊登时间二、提交的文件资料目录序号文件资料名称页数 1 2 3 省质量技术监督局受理意见经手人（签字）年月日（盖章）附件1.12: 全国工业产品生产许可证委托加工备案申请书产品类别委托产品名称委托企业名称（盖章）联系电话联系人被委托企业名称（盖章）联系电话联系人申请日期年月日国家质量监督检验检疫总局印制一、委托企业基本情况企业名称住所邮政编码电话传真电子邮箱组织机构代码经济类型工商登记机构营业执照注册号成立日期经营期限固定资产（万元）注册资金（万元）年总产值年销售额年缴税金额年利润法定代表人企业负责人质量保证负责人联系人从业人员总数专业技术人员数二、被委托企业基本情况企业名称住所生产地址省市(地) 区(县) 乡(镇) 路(街道) 号邮政编码电话传真电子邮箱组织机构代码经济类型工商登记机构营业执照注册号成立日期经营期限固定资产注册资金年总产值年销售额年缴税金额年利润法定代表人企业负责人质量保证负责人联系人

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