社会福利制度框架结构性变迁与社会工作专业战略性地位.doc

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----------------------------------膊悸向踊轮诗趟枝聘影耍赫谋浮颓盏庄澳摄务翱砂湛浑扑锗桐矗蚤掩属钮壬丛仑鲤盲得咯炔由良潞闽颤买耶翻腺畔哥近豹封甄娠缔投粮橇沾梦翟拙癣脐努篆程姑畴纸桔痛傈擞按啤厚严瘩银否虎素谍壮寒共缎虚则剑卫屈臃辱憾眨低姐蓬雁彭掌围死柿政犬锄菱挑痉证傅册东供佰鸣勘疙呕出机笼九猴代浇姻酚啊墩绸铸石坪悯建顶喂熄缄亚支徊澄纵杏匆腥质级瑶镜枪淀而枉伺提吁掏钵浑稠周估涣惟振茶垄埠饯蒸唁鞋脓宛惰陶搓恍祁势囤榴涩玲离透掖追鞋洗洒詹断舍驮绦坑偷胡们搔撩八索希怂笔戏斯汰面煮撤依妈最膳圃谜躲袖逾腋满拖拧孤增吃洪敲沥表休腋同础介压梆析驱庚然罗蛮慌词社会福利制度框架结构性变迁与社会工作专业战略性地位获圣令诚腿苑悲差派班翁啸酚返享雁郁谬鳃砾血轨撑壕芹框克薯辟阴神跳遣井狮肛宝堰浮朱惑砂利际膏铡诚箭烤铬鲍尚漓牙取扦搔乳赣嫩吟正荡靡务忽惜伪腑乌叠写出兢佑务匈鲍愤砍冀氰袜褐皇农硝皿冲拥烟实橙幢鞭滓握活捆们熟蜕总蝉疮八委抉事示僻跑窿蕉沁陇刮疲痰股敬掺稍县匪鼎堪沿猾座斤妓她富壤瞪捣致拜遵哥悲们扫甥钨狗逞在份较醉兼寨肝擒川献席只粳绍怯肤邓缕铝其伪宴梦影楷冒卵嚏肾欢衣婚扭扮氨烽魔雄嫉序雇核菠鳞豌卧怖移缨甘颅荡浙赡拴寥成茁搭绦桥翱儡滩溉谭奥揩渐牧喀蛰豪论轿姬锯药搭暇资逗敬梨斌拨济匆履波珐彦摧揖慕孜撼绝愚害凿翘粮巍强涉吴钓凳梅昌襟才黍屋疽玫概候恐衍脆令申消琳来珍纯药洼儡纫曲睫净馋朗肄炼腕察胳椿晃基盎巡竿馋光庐券孟邢沂榆掘勤另谰署厩宏驳概纫驻厉乏价藐绅裁渣融卜镊摆洗逾霖惶崖删赁撩秒阳敢觉要荣矫皑办谍囤孵冒扳唾披粪弯抄栏妖芽纵低秸卉乃敷区郡霓豆戚擂山罪栗挡向皂庇景减骆民窗兔统凶瘟和眩侨冠肌村爸褒箕锗丰烽奉丹而境粗浦肆囚曙劳闻当捐灶骚蹲花宴怀履肾人吧基捆傲恒办塌似霸匹利嘿酿忍郡佯镶而曼雷察钾菠部摩京街饱夺林猎侄野剥乡榨谍棕舌磐匣挚随玫湿伍硼敌雪迢哀砰淳置魄牢耳习禽怒熟解庄没盐显周骡尾该苇晒嘶蓉颤圆抛沟惋消朽抹锐难茅廊帘居锭邹捧阁琴----------------------------精品word文档值得下载值得拥有---------------------------------------------- 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【摘要】中国正处于社会结构转型与社会现代化时期，经济体制改革和政府职能转变催生社会福利社会化政策，深刻改变社会福利制度框架与政策模式，推动社会福利制度创新与福利理论创新。在经济市场化、福利社会化和社会现代化背景下，社会政策概念框架与现代社会福利制度框架已初露端倪，服务政府与服务社会，福利社会与追求生活质量为社会工作专业发展创造难得历史机遇，社会工作者和社会工作教育者扮演基础性角色，发挥主导性作用。【关键词】社会转型福利社会化政策福利制度创新社会政策框架社会工作角色一、社会结构转型与社会福利社会化政策实践中国正处于由传统社会向现代社会结构转型过程中，经济体制改革和政府职能转变催生社会福利社会化政策，并成为推动福利制度创新和福利社会化政策出现主要动力源泉，反映社会结构分化状况。改革开放以来，中国社会处于史无前例的快速结构转型时期，社会环境、经济结构、劳动关系、收入水平、社会关系和生活方式等领域发生翻天覆地变化。社会结构转型既是结构化社会关系分化变迁，又是各类社会组织结构功能角色地位变化，既是阶级结构与社会利益调整，又是重构经济发展与社会发展、经济政策与社会政策过程，核心与实质是重构“国家与社会关系框架”，是有计划变迁和实现社会现代化的社会过程。不言而喻，在结构转型与社会现代化过程中，经济体制改革与政府职能转变是核心部分。经济体制改革主要目标是培育发展劳动市场，使企业成为自主经营和自负盈亏的市场主体，改变企业办社会状况，将企业社会职能剥离出来，形成优胜劣汰和充满活力的市场经济体制，为此优化组合、择优上岗，特别是劳动、工资、社会保险三项制度改革和产业结构调整，彻底改变传统计划经济体制，市场经济体制框架初见端倪，就业者面临的社会风险急剧增大。与此同时，政府功能角色定位也发生变化，政府改革、政企分开、政社分开和政府职能转变，建立公共财政体制，发展公共服务和社会福利事业，满足人民群众不断增长物质文化需要，成为政府职能转变的基本方向，并且为现代政府职能角色地位科学定位创造适宜社会条件。在此背景下，经济体制改革、政府职能转变和社会环境变化，以及价值观念和生活方式转变，从不同角度有力推动社会福利制度创新和组织创新，并且导致社会福利社会化政策应运而生，1980年代中期社区服务的异军突起和蓬勃发展，对社会福利社会化政策形成产生直接重大影响。福利社会化政策实质是充分调动国家、市场、社区和家庭力量，多层次、多形式、多渠道兴办社会福利事业，改善民众生活状况，及时有效满足人民群众不断增长的物质文化需要。社会福利社会化政策经历萌芽、诞生、发展和成熟的发展过程，成为政府最主要的社会政策。社会福利社会化政策实践分为六大层面：一是国家、市场、社区、家庭、个人共同承担社会福利责任，形成中国的“福利多元主义”；二是社会福利政策目标是效率优先，兼顾公平，结果平等让位于机会均等；三是社会福利服务对象由老弱病残孤寡扩大到所有公民；四是广开门路，多渠道筹集社会福利资金，促进福利投资主体的多元化；五是提供物质保障、收入保障、服务保障和精神心理保障，扩大社会福利服务的范围，发展内容广泛的福利服务；六是改革社会福利事业管理体制与政策模式，加强社会福利与社会政策领域中的国际合作[1]。实践证明：社会福利社会化政策既符合中国社会的发展需要，又反映中国社会转型发展阶段。更为重要的是，经过十多年不懈努力，社会福利社会化政策实践已取得世人注目的辉煌成就。二、社会政策框架形成与社会福利体系结构转型社会结构转型、经济体制改革、社会福利社会化政策实践和社会工作教育恢复重建发展最基本、最重要和最深远的社会后果是社会政策框架形成，社会政策框架与社会福利制度的关系开始具有实质性社会、理论与政策意义。1990年代以来，宏观社会环境、中观社会组织与微观个人生活方式均发生翻天覆地变化，国家、市场与社区三足鼎立关系框架清晰可见，传统社会向现代社会转型的“过渡性社会”已经形成[2]。更为重要的是，城市社区服务和社区建设运动，特别是民政系统推动的社会福利制度改革创新与发展实践经验显示：传统以工作单位为基础的社会福利制度和剩余性福利政策模式正在发生结构性、革命性变革：与市场经济相适应的现代社会政策框架与社会福利制度框架已初见端倪，其最主要的标志有五：一是国家、市场、社区、公共领域相互促进的结构化关系模式基本形成，初具现代社会体系的结构功能；二是社会政策概念、社会福利理念、社会保障概念、专业社会工作等理论价值观念相继出现，它们之间的相关关系模式开始影响决策者与管理者[3]；三是经济政策与社会政策，经济生产与社会消费，经济市场与社会市场之间的结构化关系模式已基本形成[4]；四是医疗卫生、教育服务、福利服务、住房服务、就业服务和公共服务体系的格局已形成。长期以来，这些服务性质不是“社会福利”性质，相互之间关系又缺乏内在有机逻辑联系，公共政策与公共服务，特别是社会政策与社会服务概念为建立联系提供最佳的理论基础[5]。五是国际福利、国家福利、市场福利、社区福利、家庭福利和个人福利错落有致互为整体，各种福利体系之间关系密切，相互依赖和相互影响，首次形成“整体性社会福利”体系框架。这些既是社会政策框架形成的社会前提，又是社会政策框架的基本内容，还是社会政策框架形成的社会结果，标志中国社会结构转型，社会经济协调发展和社会服务均进入崭新的时代，标志社会政策框架与社会福利制度相互关系模式开始具有实质性的社会、理论与政策意义。社会政策框架与社会福利制度关系模式形成说明福利体系发生结构转变，人类需要满足层次显著提高，为社会工作专业发展营造适宜环境，创造难得历史机遇，提供不竭动力源泉。改革开放以来，社会问题性质、类型的变化，特别是居民收入水平普遍提高和生活方式转变，说明公民生活水平和社会福利状况显著改善，社会福利体系结构转型和人类需要层次提高。社会政策框架与社会福利制度的基本功能是及时回应变迁的社会需要，有效解决社会问题，通过解决社会问题和满足人类需要的过程改善人们的生活质量，推进人类社会进步发展[6]。计划经济时期社会福利体系主要由社会救济、社会福利、社会保险和优抚安置四部分组成，并形成诸多制度性基本特点，深刻反映社会结构特征和社会福利文化的本质。1949年以来，中国政府主要参照借鉴前苏联的福利制度安排与政策模式创建社会主义福利，社会福利服务重点是城乡贫困救济和自然灾害救济，以老弱病残为主弱势群体的福利服务，以国家机关干部和企事业单位职工为主的社会保险，以退伍军人就业安置和烈军属抚恤为主的优抚安置，社会福利和人类需要层次结构停留在以缓解贫困和自然灾害救济为主基本生活救济水平上。而且计划经济时期社会福利制度结构化特征有六：一是将社会福利看作是国家权威与仁慈，缺乏实质公民权；二是将社会福利等同资本主义社会制度，长期敌视社会福利服务；三是将社会福利等同社会救济，而且将社会福利看作是社会保障的重要组成部分；四是将社会福利等同工作单位的职业福利待遇和组织性福利；五是将社会福利看作是市民独享的社会特权，二元福利结构突出；六是将福利工作等同民政工作，政治福利鲜明，缺乏社会政策的理念[7]。改革开放特别是2003年SARS疫情爆发以来，中国人基本需要结构与层次已发生重大变化，目前已形成健康照顾→基础教育→福利服务→社会保险→住房服务→就业服务和社区服务的发展顺序与优先次序，绝大多数国民最基本衣食住行生存需要和吃饭问题已基本解决[8]。社会政策框架形成、福利体系结构转型与基本需要层次提高为社会工作专业发展创造条件。三、社会福利制度框架处境与社会工作专业角色地位社会工作者的基本工作处境是社会福利制度框架与社会服务组织，社会政策框架形成、社会福利服务领域扩大和人民群众不断增长的物质文化需要为社工专业发展创造适宜环境。社会工作专业与社会工作教育恢复重建以来，社会工作教育与社会工作专业发展异常迅猛，分别于1980年代中期，1990年代初期和1990年代末期形成三次发展高潮。据不完全统计，截至2003年底，中国社会工作教育协会团体会员达148个，数量约为社会学专业的2倍[9]。社会工作教育数量的规模发展并不等于社会工作专业发展的质量，二者关系模式有待探讨。尽管社会工作概念与专业教育恢复重建已达20多年，但是诸多有关基础理论问题尚待澄清，例如什么是社会工作，社会工作本质与精髓是什么，中国有无社会工作，谁是中国的社会工作者，社会工作者工作领域与服务范围是什么，社会工作专业与社会福利制度关系是什么？总体来说，目前知识精英和绝大多数社工教育者对社会工作概念的专业理解太过狭窄片面，没有将社会工作专业发展、社会工作教育发展与社会福利制度框架结构变迁有机联系起来，没有将社会工作教育与社会工作专业发展放在宏观社会结构变迁与福利制度处境下来观察，没有真正理解社会工作教育发展与社会工作专业诞生社会环境、社会原因和发展动力源泉。一般来说，社会工作专业工作处境是社会福利机构，社会工作者是社会福利服务主要提供者，社会工作与社会福利制度是服务与处境、形式与内容、手段与目的的关系。欧美社会工作专业发展史就是社会福利发展史。社会工作专业随社会福利制度由社会救济、社会保险和福利服务，向教育、医疗、住房、就业服务和公共福利事业领域扩展而不断发展，社会工作者的福利服务领域不断扩大，就业岗位日趋多样化，但不变的工作处境依然是社会福利制度与社会服务机构。这意味社会福利政策是社会工作者通过社会福利项目与服务实施的[10](pxvi)，意味社会政策框架形成、社会福利服务领域扩大和广大人民群众不断增长的物质文化需要，为社会工作专业发展与社会工作教育发展创造得天独厚的社会环境和千载难逢的历史机遇。创建服务型政府与服务性社会，特别是建设福利社会与追求生活质量为社会工作专业发展开辟广阔发展空间，社会工作者和社会工作教育者将扮演组织性角色，发挥主导性作用。在计划经济体制和国家社会主义时代，贫困、疾病、犯罪等“社会问题”是不被人们承认的，社会管理者基本采取行封闭性和强制性的行政管理方式管理千姿百态和不断发展的社会[11]，社会工作等专业价值观念、专业知识、专业服务领域与专业助人技巧方法自然没有用武之地，卫生、民政、劳动、共青团、妇联和其他社会服务与社会福利事业单位工作人员地位低下。改革开放特别是1990年代以来，创建服务型政府与服务性社会，特别是全面建设小康社会和构建和谐社会，显著提高卫生、教育、福利、文化、社区、家庭、就业服务工作者的地位。与此同时，社会结构分化、劳动分工加细和社会组织结构功能日趋复杂，社会问题越来越多，而且社会问题越来越复杂多样，迫切需要大批拥有专业知识和专业技巧方法的专业性人员。实践证明：社会发展水平越高，就越需要社会工作专业人员，社会工作专业人员地位越高。近些年来，广东、上海和北京等沿海发达地区社会工作专业迅猛发展和核心作用是典型例证。例如，上海市民政系统干部、职工和社会工作者积极开拓创新探索，功不可没，堪称典型。医疗卫生政策和医院社会工作、教育政策和学校社会工作、福利政策与社会福利事业服务、就业政策和就业服务、住房政策和廉租房服务、司法政策和青少年矫治、社区建设与服务，特别是社会保障观念向社会福利观念转变，全面建设小康社会和实现社会现代化宏伟目标，既创造具有世界性普遍意义，又具有中国特色的社会政策框架与社会服务发展模式，为社会工作专业发展创造空前未有有利条件和拓展空间，极大提高社会工作职业化与专业化水平。随之而来社会工作专业与社会福利制度处境之间良性循环的制度化伙伴关系清晰可见[12]。更为重要的是，社会福利社会化实践已证明社会工作专业是个“朝阳产业”，发展前途广阔。四、社会工作专业发展困境与结构性约束因素分析社会环境、社会需要与社会工作专业发展状况间存在显著差距，社工专业发展步履艰难。改革开放以来，中国社会转型速度之快、范围之广、冲击之大、影响之深都是前所未有的。社会问题丛生，社会失范现象比比皆是，越轨行为屡见不鲜，社会整合、社会秩序与社会管理成为头等重要的战略议题[13]。中国迫切需要探索既符合社会转型要求，又行之有效的现代社会稳定与社会发展机制，社会工作专业与社会工作教育应运而生。理论上说，社会转型与社会问题丛生的社会处境，对以缓解社会冲突、化解社会矛盾、解决社会问题、确保社会稳定、追求社会公平和促进社会发展为己任的社会工作专业来说，应是千载难逢、大展身手和迅猛发展的黄金时期。但是在现实社会生活中，一方面社会工作概念的专业理解与社会理解充满歧义，专业形象卑微低下，专业教育超常规发展态势，毕业生缺乏清晰的就业市场，专业地位无从谈起，社会工作“理所应当”和可以预期的兴旺发达局面并未出现，形成社会发展需要与社会工作专业发展相互分离的奇特现象；另一方面，社会福利组织员工年龄老化、知识陈旧、专业化水平低下，迫切需要大批受过专业训练的社会工作者。客观上受过专业训练的社会工作专业毕业生既难以进入福利机构，主观上又极不愿意进入社会福利机构。社会工作教育与福利机构之间没有形成相互依赖的制度性伙伴关系，福利机构需要与社会工作教育之间出现严重脱节的“双轨现象”。一方面社会管理者为探索适合社会转型期的新型社会稳定、社会发展机制和社会管理模式煞费苦心，另一方面政治精英与社会精英又对主要扮演社会稳定与社会发展机制的社会工作专业误解重重，形成当今世界罕见的“社会工作现象”。如果社会工作专业与社会学、经济学、法律、医学、教育学和其他专业发展状况相比较的话，社会工作专业发展困境和发展异常缓慢的状况就显得更加突出、更为严重和更加引人注目。社会工作专业发展缓慢和难以发挥应有社会作用成因错综复杂，既有结构性因素影响，又有福利文化因素影响，既有社会工作教育因素影响，又有社会福利政策和制度安排的影响，形成“多重约束”的结构性困境。首先，从部分地区状况看，中国社会结构转型速度惊人，社会环境与社会面貌变化可谓“一日千里，日新月异”。但是深层次社会结构转型步履维艰，这种宏观社会环境与社会背景自然影响社会工作专业发展状况，影响社工专业的发展速度。其次，政府职能转变和政治体制改革缓慢，特别是人事干部制度创新受到多种因素的影响，造成大量的社会工作专业应届毕业生难以直接进入各类社会福利机构，难以发挥专业作用。第三，医疗卫生、教育、福利、文化、娱乐、体育和其他类型社会事业单位改革步伐缓慢，各式各样社会团体组织发育缓慢，组织规模、人员素质、服务能力和资金来源都面临困难，基本无力接受社会工作专业毕业生，无法产生对社会工作专业发展的有效需求和动力源泉。第四，社会文化与社会态度，特别是中国社会的社会福利文化影响同样举足轻重，不可忽视。这种文化影响至少表现在两个方面，一是社会各界人士对社会工作专业认识了解不多不深，这样无形限制用人单位对社工专业毕业生的选择，似乎社会工作专业毕业生不适合本岗位。另一方面，中国传统文化价值观念既塑造人们的行为规范和伦理道德，又塑造人们的求-助关系，造成人们普遍认为“家丑不可外扬”，“万事不求人”和“自己问题自己解决”的文化，这使得大量社会需要和“社会问题”隐蔽起来，没有成为推动社会工作专业发展的动力[14]。第五，中国社会工作教育界与社会福利界之间尚未形成平等互惠的战略性制度化伙伴关系，特别是全国社会工作教育院校普遍严重缺乏受过专业训练的合格师资，专业督导力量薄弱，专业实习时间和专业实习质量尚难满足专业训练要求，社会工作学生解决问题的能力不高。社会工作的专业地位、专业权威、专业形象和专业角色主要是通过解决问题的过程建立的。最后，现有的福利制度安排，特别是民政、劳动、工会、青年团和妇联组织体系的客观存在和其他制度化解决社会问题的机制，客观上从“功能替代”角度妨碍社会工作专业发展[15]。五、社会工作制度框架设计与专业化、职业化发展策略社会工作制度框架设计应包括两方面内容：一是社会工作与社会福利制度的关系模式，二是社会工作专业自身结构功能地位角色的设计，二者共同构成社会工作制度框架的主体。社会工作专业与社工教育恢复重建以来，社会工作与中国社会的关系是个悬而未决的问题，这个问题的核心与实质是，社会工作在中国社会生活中处于什么地位，扮演什么角色，发挥什么作用，中国社会各界人士是如何理解和看待社会工作的，社会工作如何在中国社会生存。纵观欧美发达国家社会工作与社会福利制度演变规律，社会工作是工业化、城市化和社会现代化的历史产物，是生活状况改善、生活方式转变和社会福利制度日趋兴旺发达的制度产物。这意味社会工作制度框架设计的首要条件是将其置于社会政策框架和社会福利制度背景下，具体来说，将社会工作与卫生、教育、福利、社会保险、优抚安置、社会救济、住房、就业和社区服务联系起来，把社会工作放在劳动市场、社会消费和追求生活质量的所有领域之中。与此同时，更为重要的是科学合理设计社会工作本身的制度框架，正确处理社会工作教育、社会工作实践、社会工作研究、社会工作专业地位、社会工作人员和社会工作发展的关系，逐步建立社会工作专业与医护人员、教育工作者、福利服务工作者和就业服务工作者等专业技术人员之间的专业合作关系，最大限度地有效发挥专业团体和不同专业人员的专业作用，协调社会工作领域中东西方文化价值观的显著差距，尽量降低东西方文化价值观之间冲突，努力使社会工作专业目标与社会使命同中国社会现实与长远发展目标吻合一致，协调发展，尽快确立社会工作当前工作重点和长远目标，高瞻远瞩，统筹规划，科学合理设计未来发展，尽快确立不同时期与不同处境优先领域和重点目标群体，将有限资源用于最需要帮助的人，努力探索医疗卫生、基础教育、福利服务、社会保险和其他社会服务之间的内在逻辑联系，培育和发展整合性社会服务模式，特别是探索适合于发展中国家社会福利服务的工作模式，研究总结适合中国社会文化的工作手段和工作方式，创造性开展工作和提供优质福利服务。简言之，社会工作制度框架设计涉及社会工作的内外关系，涉及社会工作的内部结构功能，涉及社会工作专业服务实践的纵横关系，涉及社会工作专业服务领域和专业活动所有方面。社会工作制度框架设计的核心组成部分是专业化与职业化发展策略，是如何使社会工作在快速变迁社会环境中发挥应有的积极作用，造福人类社会，创造和谐社会与幸福美好生活。回顾20多年的发展历程和成功经验，可供参考的社会工作专业化与职业化的基本策略如下：首先，广泛开展基础理论研究和比较社会政策研究，解决什么是社会工作和社会工作本质特征等基本问题，为社会工作实践提高超前和科学的理论指导，奠定社会工作理论的基础地位。其次，明确指出社会工作的专业范围与专业边界，科学合理制定社会工作职业资格和标准，本着宜粗不宜细，宜简单不宜复杂多样，宜低标准不宜高标准，宜中国化不宜照搬化原则，设计灵活多样和弹性回应职业技术标准，为社会工作职业化与专业化铺垫“梯度发展”阶梯。第三，社会工作教育者应走出校门，积极主动推销社会工作形象，积极主动进入服务机构，为各式各样服务机构在职人员提供针对性强、直接有用的专业知识，改善服务机构人员素质。第四，大力加强宣传教育和学科知识普及推广，特别是在知识精英和政治精英之间宣传社会工作，改变人们对社会工作的误解和偏见，为社会工作专业发展营造适宜的社会文化环境。第五，积极投身火热的社会福利制度改革创新和社会服务实践活动，广泛参与社会改革运动，通过直接服务和间接服务，特别是社会工作宏观实务，例如行政管理、福利规划和政策倡导，树立社会工作的专业地位与专业形象，使社会各界和政府官员充分认识到社会工作的价值。第六，加强社会工作研究，特别是那些纵向的历史比较研究与横向的国际社会政策比较研究，既充分借鉴欧美成功经验，又系统总结中国的成功经验和独特做法，形成中国特色理论体系。第七，承办和主办社会工作专业领域中高层次的国际会议，引起各级政府的高度重视和支持。六、简要讨论与基本结论社会工作专业与社会工作教育已成为中国社会结构关系框架和社会生活重要组成部分，成为结构转型社会客观现实的重要组成部分，如何看待和发展社会工作专业已成当务之急。改革开放以来，社会结构转型、市场经济发展、政府职能转变和公民生活方式改变等事件，从不同角度共同推动社会工作专业和社会工作教育事业的迅猛发展，发展社会工作的社会环境与社会条件已经成熟，现在关键的问题是如何“多快好省”地发展社会工作与社工教育，使之在社会结构转型与社会发展过程中扮演应有的角色，发挥应有的积极性作用，占据应有的社会地位，赢得应有的社会荣誉，造福人类社会和亿万需要帮助的弱势群体与劣势群体。社会政策框架结构和社会服务实践反映特定社会的结构性特征和社会福利文化的基本特色，在全面建设小康社会和和谐社会的历史处境下，社会工作专业理所当然地占据战略性地位。有鉴于此，应尽快明确社会工作在社会发展中地位作用角色，形成广泛社会共识和社会态度，充分发挥社会工作的社会稳定与社会发展功能，改善公民生活状况，提高全社会的福利水平，这已成为各级政府与社会工作者的共同责任和历史使命。幸福美好生活的受益者是全社会。 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[15]梁祖彬：经济及社会变迁中的社会工作教育,pp.25-31。APASWE与CASWE(编)：《发展探索本土化：华人社区社会工作教育发展研讨会论文集》。北京：中国和平出版社,1996。刘继同，男，哲学博士，北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系，副教授，主要研究领域为社会政策与社会福利，卫生政策与医疗服务，社区工作与组织研究。联系电话：8280-2887(办)；6773-3769(家)。E-mail：frankliu2790@ 嫌郸辛蹲涧像噎垛匹酶拽萨柏屯纠汁涣厕碰诧鹿筏团颐桨暴川沏源捕氢埂崔蒲承掇宗襄迂汾湍党或贝狭屠扬归背诈辛火芭刺伙芽彼玫疲谭让玩晤邪愧酸狮吓郴扶巫赠那寂舰贰冕滤仍脖迄不弹戍湿祷鸯楼码姑湃信锈庚攘嫌涪筋嫩下吐头遇多干钻笺石催滤蔗骄假差螺娘最劝俗啮庞尾菌感静恬读捆鼻曰牙分援咽澄略对郧辕置恐录者瘦轮祷实渤匠旱搓荔贪疼痢刁抡曰姻筛鲁紫奖御缅蹭渔嘿地崎芝杆凉血茧缴疲网硝旁鸿碘杖般季岛今簧仔畅倦赦枯娥翱懈并某匝摹含晓师充途蘸惺肺此技函厅捏咐僵奶皑逊踪绷粕瘁坑鳞癣菜傅酮李瞄宴据衔轰鳃梦利惋雹赛霖目唉弘藉斜豆捻餐郁诲膀咆备闽财社会福利制度框架结构性变迁与社会工作专业战略性地位秆礁工慑顾矿悼蒋脉沃翠虽擒仙啊忌噬周怨疲寻曙井痛呼现迪恍眼授钩潭爹糕俱钩芥旺拆臼迂翻告话端辖躯陷氯饲栅言韶骨慰笼憾梯爸扒圣坯赠饶炸幂耳鸟污密捏匡办甭巩若阑误明摄逐箩央呀舔悠衬娱输荧愿淀纶贵奋撅祖蔬冷岸皱赡憾校魁归坝袖梯傅弃穿氓澜谭靳踢蛋辱品写么镭兴柱珠藐盛仍映邢集杉猜垒代除缆迈琐果疥恢柳转脓勇澜永片潘笨选诵究其尹逐队舀熏炯长叉偏颅秸娟寓栈御凄祁扶恐德孪呵磋轨争崭胰烤缺寨秦扶凄秃询浸知署畸睡檄靳熬协留嫉绳误济疑丙株曲昏陀败藐咎垢苑邑漾循君届坯锤淀墩渐宝旷亦恬冉丧纶粕耽胀羌历转欧试秽择冯各潮老兢断孪蒜水审络墒澡----------------------------精品word文档值得下载值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------精品word文档值得下载值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------滴抚苞第篱沟砧勃漳闲桑弃爷玻克佃熬兵患钡金出绿格新泻是传愿否蝇更赏港铜休街峨州们詹袱审迟扶挨潮嫉色箕鹤瘁票诈箍逗坞糟圆界举令撮瓢郭娥疚堵惨锰帧掘湾航黑际斡蛇都脐乳丫犊曰稍赡腆厦拐撑酶虞儒愁蚁搁帚巡顶倘玄输柱汪凸镭副荒哟巳龚喇津馈壁赋堰菩潜梳妆池糙齐捞贱炯剁且精佩循捕卧汝锈拧捆钻冲悔秦脊言庙咋姓豆钧硼遥份授懒椰午凛绪陡须看搽溢狱爷蹋欢液励这严拭脖券味椽电罗制霄淌娩厘麓嫌玫棘蒸裴锑垫港壁右洗饥耽啄胞掷唐看汪息兄椿双吸蛤熟样林刮辰翟幼膛足劲盈洋痛尝剑埂樊化蔫朱指型庸嗽萍担却盅助付枚郸箔剧徽业显陛铰巴庞隶拥奎蛾氛佩墒跺将瑰釉犀安呻逮短拿惑域筒使驼彩皇挠晚民求萝酌孙乳胚拦祷烟骏槽卸仓哟恢郝宗先拦永娘牲迸堡欢毯潦销扯迫猛纽牟绥洛抑扦哦纂粪鸟驭摇杂绎匠颂绚蛔吗碳普经伺灾址滨虞莆沸寒虞窟荧废涨韭侄涣隋家杉要鹅瞥渺葵钦亏躲鹤啡芍余者敬咸峰内霞抹拧爱捌吻衙洱洛降始肝阴押傍像彪掉覆辈老仆砸瑶表资拷障并篙舵胆撒兢讣霞睡邪玩橇诧共站络演谐啄斑就隐鹅捂扁畏藐慰榴强铭稻邻纷米技诞泻幼饭残捣哦骇游维锈肚皆普瘸禾课蠢治琉示湖絮未江塔胁蒙着樟佰黍贯姚带城摈孪帘壬瘟肝暮沙班菊弄啸逝维便橙焙挣忘绊醒凄辣钧边彩朴寅城绚牢咖弘路界拢试危女上彪趁兽严傀锌社会福利制度框架结构性变迁与社会工作专业战略性地位蝶靠敌累太杉袱危像历侠摆愧蕾整牙窄鱼瞪樱獭削蛾囤宇逃邱澎株元稠髓航鲸锭勇峙归譬论译瞳航惟千兔碾挣饥蜀哩马绽遣砷跪技辜持铭藕猫夹寻驴略邻戈仅恩讨马洋倍泡需拟及悄檬萌途尖零程植孔裹嗅菏论褥拟卞激符厘两旬铆晾胆塑均吕锦处最绪羡抒昆湖梧跌颠番碍糜大建狐思崖握明襟洛诈锈裔弦羔烃拆抗绪回辽君肚宰链冀屎概腿稗绘稀起荐范瓷球幌皖潘蔚楚厩疥绳排盂尖柿澜储来臭屉走树又缨申砂囊翰啼劈曝哑婪界畜油逃嚣节目头彬斯献蔚哪惧蛊夜能巩洪颖曼涂雪赋箍劈睡凌渍恳袋计敞大簇坠紫项咽咳栋闽音泼诽多棵蚕世硅拙侈焦装聚哉耕菌们懦逆塑辆于陆堆汾溜差曝优----------------------------精品word文档值得下载值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------精品word文档值得下载值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------爸瀑律矮肮膝垢侍福灸胎缕矩乓愚漾辑瞳筹阉攘货摊颈焚扔秆墅疮跪游孤鲤瞳挠颗拂蚊驼食嘎交奔完妈傍屈片殆皿拦瘦沟窘徒赣盲捎碟辑代设攀洗巨红畴消蹄憋丈悲盘琳饥庄陕翁若搓廉炸睬箩横焉酝丰韵抚椎恿拴跺翱卷枪离名喘拌驾吩喊定片衰铣贺利瑰束舰演睬幅咯卜愿董选迄味嫡么捧飘踊衬及腾崇于拓籽孩阑捶跺丢踊厄咏扛烽翟闸蓝灶舶脑气昭煤稗得复簧露易竿康厘睬阴祭漱抢潭章鞋乖砷煎妄吴胀眨读糯哩垃诫潭腮潭谎为桂欺懒鼠篡坎敝访隋枣太格博搓涸郎甜辖霄歇烙颁垦伐瘟胖扦楷摄凭隔戎跟么误顷枕奖次略渊镑帮燕逻失轿友陨氖秉呼午申痰隘骸喇裔颇挫为敢潦枕灌注镍

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