行政管理学期末复习资料.doc

行政管理学期末复习资料一、单项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在（史记）上。2、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。3、公共行政的首要特点是它的（公共性）。4、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。6、发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是（威尔逊）。7、伍德罗威尔逊在政治科学季刊上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（行政学导论）。11、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在论译书中提出“我国公卿要学习行政学”。12、我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）。13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山），他建立了五院分立制度。14、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。15、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。16、公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。17、融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。19、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。20、按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。22、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。27、行政体制的核心问题是（公共组织设置、行政权力的划分、政府系统的各级各类政府部门职权的配置）。28、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。29、内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。30、总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。33、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。34、典型的行政体地方政府是（德国）国的地方政府。35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。37、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。38、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是( 英国 )于1855年成立的文官委员会。39、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外制）类型。40、部外制是（美）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。41、人事行政机关实行折中制的国家有（英国）。42、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）。43、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英）国资产阶级革命后建立的文官制度。44、世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）。45、职位分类最早产生于19世纪的（英）国，后被许多国家所效仿。46、中华人民共和国公务员法正式施行于（2006年1月1日）。47、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。48、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。49、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。50、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。51、下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。52、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案）。54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）。55、为了实现目标而制定的方案，称为（积极方案），这是构思和设计的主要方案。56、行政决策体制的核心是（领导决策系统）。57、行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）。58、整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（实施阶段）。59、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）。60、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（横向沟通）。61、（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。62、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估对象）。63、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（社会监督）。64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（跟踪监督）。65、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。66、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。67、批准是一种约束力较强的（事先）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。68、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。69、对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关）追究刑事责任。70、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关和行政监察机关）分别给予处分。71、国家预算中占主导地位的是（中央预算）。72、税收制度的核心内容是（税法）。73、中华人民共和国政府采购法正式生效的日期是（2003年1月1日）。74、据考，“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。75、根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。76、目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。77、从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（立法、司法、行政）三种权力。2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）。3、传统的公共行政学时期，也有人称为（静态公共行政学时期、X理论时期）。4、提出政治与行政分离观点的公共行政学代表人物是（古德诺、威尔逊）。5、作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。6、公共行政学的特点是（公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学的发展性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。7、行政环境的特点是（公共性、复杂性、不稳定性、约束性）。8、里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式、棱柱型公共行政模式）。9、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、政治文化）。10、下列属于文化环境要素的是（文学艺术、意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。11、组织文化包括（法律意识、组织观念、价值观、道德感情）。12、马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。13、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（文化职能、社会职能、政治职能、经济职能）。14、市场失效主要表现在（无知和非理性、外部性问题、公共物品的提供、市场垄断和专制价格、不平等问题）。15、政府的政治职能主要包括（民主职能、保卫国家主权的职能、政治统治职能）。16、著名经济学家萨缪尔森在经济学（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。17、按社会制度划分，行政体制可分为（社会主义的行政体制、奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制）。18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制）。19、下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、泰国）。20、下列实行总统制的国家有（津巴布韦、阿根廷）。21、下列实行半总统制的国家有（芬兰、赞比亚、奥地利、冰岛、苏联解体后的俄罗斯联邦）。22、地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府）。23、行政区划的类型可以分为（特殊型、发展型、传统型）。24、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）。25、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）。26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论）。27、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论）。28、非营利组织的特点主要有（非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性）。29、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用、维护良好的社会价值）。30、政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制）。31、下列不属于委任制的优点的是（ 权力集中、责任明确；指挥统一、不受牵制；行动迅速、简便易行 ）。32、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力、非权力性影响力）。33、行政领导权力的来源主要有（奖惩权力、归属权、专业知识权、合法权力）。34、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向）等特质。35、较有代表性的领导行为理论有（领导作风理论、领导系统模式、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论）。36、在四分图理论的基础上，（莫顿、布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。37、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风）类型。38、行政领导者素质的构成主要有（道德素质、文化素质、身体素质、心理素质、政治素质）。39、下列属于人事行政机关类型的有（部内制、部外制、折中制、党统一领导制）。40、实行部内制的国家主要有（法国、瑞士、德国）。41、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试、择优录用；严格考核、功绩晋升；人事分类、依法管理；政治中立、职务常任）。42、世界上通行的人事分类制度是（职位分类、品位分类）。43、下列实行品位分类制度的国家有（法国、英国）。44、下列实行职位分类制度的国家有（美国、中国、日本）。45、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有（越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制）。46、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（近姻亲关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、夫妻关系）。47、我国公务员的考核内容包括（廉、绩、勤、德、能）。48、机关行政的职责可以概括为（参与政务、处理事务、搞好服务）。49、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作）。50、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型决策、风险型决策、不确定型决策）。51、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（个人决策、集体决策）。52、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（非程序性决策、程序性决策）。53、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策、科学决策）。54、现代行政决策体制应该包括（领导决策系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统）。55、决策方案一般有（临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案）。56、行政执行的一般过程可以分为（准备阶段、实施阶段、总结阶段）。57、行政实施阶段的环节主要包括（行政协调、行政控制、行政沟通、行政指挥）。58、根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制、宏观控制）。59、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（口头汇报、个人观察、书面汇报、统计报告）。60、行政控制的控制对象有（行政工作人员、组织绩效、信息、工作、财务）。61、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制）。62、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（单向沟通、双向沟通）。63、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（上行沟通、平行沟通、下行沟通）。64、行政组织中的沟通存在的障碍主要有（组织结构障碍、心理与语言障碍、职位与专业障碍）。65、行政组织内部的协调可以分为（层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各种资源的协调）。66、社会监督的主体是（公民个人、各民主党派、各社会团体、新闻机构、政协）。67、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（事中监督、事后监督、事前监督）。68、事中监督的主要形式是（跟踪监督、现场监督）。69、下列属于一般行政监督工作报告的有（临时报告、综合报告、专题报告、年度报告、工作简报）。70、一般行政监督中，审查的形式主要有（事中审查、事先审查、事后审查）。71、我国行政监察机关的基本职权包括（检查权、建议权、调查权、行政处分权）。72、我国行政监察机关的辅助职权包括（对监督事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪律取得的财物的处置权、查处违法违纪案件时的请求协助权）。73、权力机关监督的内容主要包括（工作监督、法律监督、政治监督）。74、按照不同的政府级别，公共预算可分为（地方公共预算、中央公共预算）。75、预算草案审核的主要内容是（政策审核、体制审核、指标审核、技术审核）。76、税收的基本特征有（无偿性、固定性、强制性）。77、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为（单一税制、复合税制）。78、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（定率税、配赋税）。79、按照税收管理权限，可将税收分为（中央税、中央与地方共享税、地方税）。80、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（国防费、行政管理费、经济建设费、社会文教费、其他支出）。81、政府采购的基本程序一般分为（签订采购合同、选择采购方式、确定采购需求、履行采购合同、效益评估）等阶段。82、法治行政的特点包括（法律保留、法律优先、职权法定、依据法律、职权与职责统一）。2、行政复议的合法性审查包括（法定程序的审查、滥用职权的审查、法定权限的审查、法定依据的审查）。83、行政方法的内容包括（技术方法、行政程序、基本手段）。84、行政方法的特点有（科学性、民主性、创新性、系统性、技术性）。85、行政基本方法包括（行政指令方法、法律政策方法、经济方法）。86、行政程序的特点主要有（稳定性、合法性、强制性、简便性）。87、行政程序从纵向可分为（行政计划准备、决定计划、考核奖惩、检查监督、执行计划）。88、按照时间划分，行政计划的类型可以分为（短期计划、长期计划、中期计划）。89、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（组织效率、管理效率、工作效率）。90、传统的测定行政效率的方法主要有（标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政职能测量法、行政费用测量法）。91、下列属于行政费用测量法的方法有（单位费用测量法、计件费用测量法、人均费用测量法）。92、公共服务绩效评价的一般性指标包括（经济指标、效率指标、公平指标、效能指标）。93、政府再造的战略主要有（核心战略：明确组织目标；后果战略：创设绩效后果；顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上；控制战略：将控制从高层和中央移走；文化战略：创造企业家文化）。94、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性化政府模式）。95、参与政府模式的理论基础有（参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心）。三、名词解释1、公共组织是指不以盈利为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织。2、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。3、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。4、具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。5、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为行政文化，在企业则称之为企业文化。6、政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。7、市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。8、行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。9、所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。10、完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。11、分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。12、层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。13、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。14、所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。15、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。16、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务引起的必须承担的法律后果。17、人事行政定义为：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。18、所谓人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。19、行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。20、确定型决策是指决策者对决策对象的自燃状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。21、不确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。22、危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。23、所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。24、所谓行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。25、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。26、行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。27、行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。28、舆论监督取狭义解。意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。29、行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制法规和规章的行为。30、行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。31、行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。32、所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。33、目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。34、公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。35、标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。36、政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。37、行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。38、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平的处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。39、政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。四、简答题1、公共行政的特点答：第一，公共行政之首要特点是它的公共性。第二，公共行政的政治性。第三，公共行政具有严格的法制性。第四，公共行政的民主性。第五，公共行政的公平性。第六，公共行政的高效性。2、里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人唯亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。3、政府干预应遵循的原则答：政府干预应遵循以下原则：第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，他们不能互相代替。第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。第三，政府干预也必须讲究成本收益。第四，发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。4、政府的经济职能答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。（4）管理国有资产的职能。5、行政区划体制的原则答：第一，政治原则。第二，尊重历史传统的原则。第三，有利于发展的原则。第四，有效管理的原则。第五，民族自治原则。6、公共组织的作用答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。第五，政府是社会公平的提供者。7、非营利组织在提供公共服务中的作用答：（1）在制度建设方面有倡导作用，（2）监督市场。（3）中介作用。（4）维护良好的社会价值。（5）监督政府。8、政府对非营利组织的作用答：（1）补助。（2）减免税收。（3）委托公共事务。（4）法律管制。（5）辅导监督。9、行政领导责任的内容答：第一，负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。第二，主持制定本地区、本部门的工作计划。第三，负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。第四，正确地选拔、使用人才。第五，负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。第六，做好协调工作。10、人事行政的原则答：（1）德才兼备原则。（2）知人善任原则。（3）公平竞争原则。（4）功绩原则。（5）依法管理原则。11、行政决策的特点答：第一，行政决策主体的特殊性。第二，行政决策客体的广泛性。第三，行政决策目的的非营利性。第四，行政决策的合法性。第五，行政决策地域效力的普遍性。第六，行政决策执行的强制性。12、理解行政执行的含义，应把握哪些要点答：理解行政执行的含义，应把握以下要点：第一，行政执行的主体是行政机关及行政人员。第二，行政执行是一种具有目标导向的活动。第三，行政执行是一种实施性质很强的活动，是实务性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。第四，行政执行是一种行政法律行为。第五，行政执行活动还具有强制性。13、行政指挥在行政执行过程中主要有哪些作用？答：行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。第二，行政指挥是高效的贯彻执行行政决策的根本保证。第三，行政指挥是高质量的达成行政决策的目标的根本保证。第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。14、行政监督的原则答：行政监督的原则主要体现在以下几个方面：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉。（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。15、行政监督的类型答：（1）依监督的主体不同，分为执政党的监督；权力机关的监督；行政机关的监督；司法机关的监督；社会监督。（2）依监督的过程不同，分为事前监督、事中监督和事后监督。16、法制监督的特征答：法制监督具有下述特征：第一，法制监督是权力分配的均衡。第二，监督的对象是行使行政权力的主体。第三，监督的范围具有广泛性。第四，监督方式和手段具有多样性。第五，以权力制约权力。17、法治行政的特点答：法治行政具有以下几方面特点：（1）职权法定。（2）法律保留。（3）法律优先。（4）依据法律。（5）职权与职责统一。18、行政效率在公共行政中的作用答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。19、测定行政效率的标准答：第一，测定行政效率的量的标准。第二，测定行政效率的质的标准。第三，测定行政效率的社会效益标准。第四，测定行政效率的规范性标准。20、我国要正确处理效率与公平的关系，应遵循哪些原则答：我国要正确处理效率与公平的关系，必须遵循以下的原则：第一，效率优先、兼顾公平的原则。第二，平等原则。第三，公平分配的原则。第四，机会均等、能者优先的原则。21、行政改革的取向答：第一，以适应社会环境为取向。第二，以精简机构为取向。第三，以调整组织结构为取向。第四，以调整权力关系为取向。第五，以人事制度改革为取向。22、行政改革的阻力答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败。（2）政治因素对行政改革的限制与制约。（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。五、案例分析（此题型总结的是答题要点，大家自己组织语言，进行答题）（一）“110”接到报案拒绝出警 卢氏公安局不作为被判赔偿“危难时刻请拨打110”，这是各级公安机关对全社会作出的公开承诺。然而当河南卢氏县城区一个体商店被盗时，目击者两次报警却遭到该县“110”的拒绝，致使店主蒙受巨大的财产损失。近日，卢氏县人民法院对这起百姓状告“110”接到报案拒不出警的行政赔偿案作出一审判决，判处被告卢氏县公安局因行政不作为赔偿受害人财产损失12500.75元。2002年6月27日凌晨3时左右，在卢氏县某招待所住宿的栾川籍生意人吴某发现街对面有几个黑影正在撬一家商店的卷闸门。吴某当即唤醒了同室的程某和旅馆老板任某。此时，对面门市的门已被撬开，盗贼正在往外搬东西。任某两次拨打“110”报警电话，均遭值班民警拒绝。后盗贼将东西装上机动三轮车后逃离现场。被盗商店系卢氏县城关镇居民尹某所开的工艺礼品渔具门市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，卢氏县公安局下发文件，对当晚“110”值班民警给予处分，并调离工作岗位，责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间尹某多次向卢氏县公安机关协商损失赔偿一事均无果。尹某遂将卢氏县公安局告上了法庭。 问题：请结合所学原理，从政府职能和职权与职责统一的角度进行具体分析。参考提示：课程教材政府具有维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的只能。为社会提供秩序这种公共物品是政府最古老、最基本的职能之一。政府必须为公民提供人身安全和私人财产安全，这是政府最起码的责任。只有政府向社会和公众提供公共秩序产品，人民才能安居乐业，经济才能快速发展，市场才能繁荣。它事关国计民生，政府不能不重视，不能不下大力气维持好社会秩序。（57页）公共组织具有服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，他为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非营利性的公共服务。政府办公司，有偿服务，乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰的。应该指出，政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制。政府为了规范市场行为，必须依法进行必要的管制，如不许卖假冒伪劣产品，不许暴利或欺诈等，目的是为消费者提供服务；对食品和药品生产的管制，是为消费者的身体健康服务。管制本身也是服务。（8688页）法治行政的特点之一是职权与职责统一。职权，就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力。这是一种必须行使，不能放弃的权力。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。因此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。职权与职责是统一的，是事物的正反两个方面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。（285页）行政领导的责任和其行政职位、行政职权是统一的。行政职位是行政领导者行使职权、履行责任的前提。行政职权是行政领导者履行责任的必要依据。行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导责任分为四种：第一种，政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及公众负的责任。第二种，法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任。第三种，行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。第四种，道德责任。必需恪守行政道德和社会道德。忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。（121122页）（二）某县印刷厂附近下水道堵塞问题某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 提问： （第11章）（1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？（2）这种监督具有什么特点？有何作用？参考提示：答：（1）从行政监督的角度看，上述报纸的报道和批评属于舆论监督。（2）舆论监督取狭义解，意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。舆论监督的主体为一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织。舆论监督的特点：一是监督方式的公开化。二是监督表达形式的直接性。三是监督效应的及时性。四是监督效果具有社会效应。行政监督的作用第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。第三，行政监督是改革开放和经济建设顺义发展的重要保障。（252253页，234页）（三）案例：结合中外公共管理实际，举例分析说明“行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素”参考提示：课程教材 第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目的和标准进行的。行政决策是公共行政的起点。第二，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政