法治县市区建设的实践路径探究-以宜都市法润宜都工程为例.docx

法治县市区建设的实践路径探究以宜都市“法润宜都”工程为例 “法者，治之端也。”法治建设是一个关系到社会整体制度建构、社会环境、社会文化和社会公众心理等诸多社会发展因素的重要工程。国家治理体系和治理能力现代化，首先是制度建设和治理方式的法治化。法治作为执政党和政府治国理政的基本方式，既是推进国家治理体系现代化必须遵循的基本原则，也是提升国家治理能力现代化的根本手段和可靠保障。一、法治湖北的宜都实践1、强化执政自觉，突出法治引领导向一是坚持高位谋划、理念创新。站在“法治是区域核心竞争力”的高度，出台了关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治宜都建设的意见、法治宜都建设重点工作推进方案、“法润宜都”工程建设方案。二是突出高点对接、规划引领。围绕建成全国县域治理样板区，打造依法行政示范城、公正司法满意城、社会治理创新城、全民守法和谐城“一区四城”奋斗目标，聘请法治湖北战略研究院的专家学者成立智囊团，制定了法治宜都建设总体规划和三年行动计划，纳入全市“十三五”经济社会发展规划。三是实施高效推进、科学统筹。把法治建设与全国百强县市、全国文明城市、全面小康县市建设有机结合，与经济社会发展一同研究、一同部署、一同考核、一同落实、一同推进。2、紧扣核心重点，提升法治建设水平一是聚焦“关键少数”，培养法治型干部队伍。坚持把增强干部法治信仰、培育干部法治精神、提高干部运用法治思维法治方式履职尽责能力，作为法治宜都建设的来自wWw.lW5u.Com重中之重。全市各级党政机关普遍建立和完善了中心组学法制度、法律讲座制度、法律知识考试考核制度，连续12年对历任5位市长、32位副市长、340多名政府组成人员和“两院”工作人员进行了任前法律考试。每年对正副市长及行政部门“一把手”法治建设和依法行政工作组织述法评议。坚持逢会必学法、任前必考法、任中必述法，倒逼干部养成在法治轨道上用权的习惯，引领“尊法、学法、守法、用法”的强大气场。二是坚持依法行政，建设法治型政府。以规范政府科学民主决策为切入点，制定了宜都市人民政府重大行政决策程序规定，组建了政府法律顾问团，参与政府重大决策，每年提出各类建议近百条，有效预防了因决策失误引发的行政争议。重心前移推进行政审批制度改革，将37个部门207项行政审批事项、32项政务服务事项全部集中到政务服务中心“一窗办理”，实行首席代表负责制。清理下放到乡镇的行政审批事项91项、群众办事不出村服务事项67项，实行全程代办服务，重心下移推进乡镇“一府三中心”扩权强镇改革，实行政务服务中心、公共服务中心和综合执法中心的行政管理新体制，授权乡镇依法行使综合行政执法权。重心内移推进相对集中执法权改革，报请省政府批准，在城市管理、卫生计生、食药监管、文体旅游等领域改革行政执法体制，推进综合执法。全市34家行政执法单位全面建立了个人执法档案，法定职责必须为，法无授权不可为。三是坚持公正司法，维护社会公平正义。全市政法机关自觉担当，主动作为，勇当法治建设的“主力军”。认真落实司法体制改革的各项要求，以健全司法责任制为抓手，推进严格、规范、公正执法司法。3、创新社会治理，释放法治红利惠民一是激活社会细胞，开展法治示范创建。把法治创建作为法治建设的基础工程，坚持细胞创建抓基层、分类创建树品牌、全域创建聚合力、文化创建立信仰。构建法治文化、法治栏目、法治阵地“三大平台”，实现法治宣传“全方位”、法治元素“全覆盖”，提升法治文化的渗透力和感召力。二是搭建法务平台，推动依法化解矛盾。推进“法务工作进网格”，集成政法机关法治建设、申诉控告、立案申请、案件查询等信息功能，开发法务网格化管理信息系统，将矛盾纠纷排查化解、人民调解、法制宣传、重点特殊人群关照、法律援助、法律服务等主要法务工作职能融人到网格化管理服务平台中，实现管理“人格”、对象“定位”、帮扶“落地”。规范建立医疗事故、交通事故、劳动争议、征地拆迁等专业调解组织，及时有效化解各类重大疑难矛盾纠纷。陆城街道成立了“乡贤理事会”，103名乡绅贤达人士串门促和、坐堂问诊、关照互访，成为基层依法自治的重要力量，实现、矛盾纠纷不上访、群众找法不跑腿、基层治理不绕弯。三是拓展法律服务，实现法治成果共享。组织全市政法机关和法律服务行业积极为重大项目建设、重点企业发展提供“法律直通车”服务，对涉及民生的案件实行快立、快审、快调、快结。集中开展“律师免费讨薪暖冬行动”，帮助370名农民工追讨欠薪570万元。市人民检察院“叶敏工作室”常年开展未成年人法律咨询和维权服务工作，被表彰为全省“优秀青少年维权岗”。网格员的E通即可帮助办理，构建社区一刻钟、农村半小时“法律服务圈”，老百姓真切感受到“法律服务在身边”。4、优化体制机制，增强法治工作实效一是健全领导责任机制。市委坚持书记抓、抓书记，成立了市委法治办公室，乡镇街道和市直部门成立了以党组织书记任组长的法治建设领导小组，把法治建设纳入各级各部门党组织工作的重要议事日程，全市上下形成了党委部门立体化考核、政府系统规范化评价、司法机关实战化推进、人大政协常态化监督、群团组织多元化参与抓法治建设的工作格局。二是建立项目推进机制。坚持从细处着手，向实处着力，分年度制定全市法治建设工作示范项目、全市平安法治惠民实事清单，细化了6大类30项“法润宜都”工程首批示范项目，指定责任单位抓好落实，明确任务措施，限定时间节点，定期晒成绩、逼进度、推典型，实行挂图作战，项目化管理，把“软任务”变成“硬指标”。三是建立督办考评机制。把法治建设列为全市目标管理考核的重点工作督查事项，实行季度评分通报、年底结账兑现。研究制定领导干部法治建设绩效考核标准和考核办法，把法治建设的成效纳入领导班子年度政绩考核指标体系，与年度“五项考核”一并进行，将其作为评先表优的“铁门槛”，凸显法治政绩导向，使之成为推进法治建设的有力“指挥棒”，确保事事有人抓、人人能尽责。二、法治宜都建设的成效宜都市委、市政府以试点为契机，以“法润宜都”工程为载体，打造“法治四城”为目标，认真贯彻落实依法治市的基本方略，积极推进法治宜都建设，对宜都适应新常态、培育新动力、打开新局面和推动新发展产生了重要影响，为加快经济社会发展提供了强有力的保障。2014年，宜都市首次进入全国县域经济百强县（市），位列第98位，湖北省第二个进入全国县域经济百强的县市，也是宜昌首个百强县市。2015年，跃居第93位，首次跻身全国科学发展百强，位居第95位，人选全国县域经济科学发展十大范例县市。先后涌现出五眼泉镇鸡头山、红花套镇渔洋溪“全国民主法治示范村”，红花套镇吴家岗“宜昌市首批民主法治示范村”，宜都市荣获全国首批法治县市创建先进单位、全省“六五”普法中期先进集体等荣誉称号。三、宜都法治建设的启示1、党委的组织领导是县市区法治建设的前提。宜都市法治建设始终坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持书记抓、抓书记、一级抓一级。同时完善了市委法治建设领导小组办公室人员经费配置，健全了乡镇、街道、矿区，村（社区）三级党委法治建设领导组织，实现了市级国家机关各办局党组法治建设领导来自wWw.lW5u.CoM小组全覆盖。2、构建法治政府是县市区法治建设的保障。只有建设法治政府，继续深化司法体制改革，才能为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供强有力的制度保障。因此法治政府建设成功与否是衡量法治社会、法治市场建设成功与否的最重要的指标。3、推动公民主动参与是县市区法治建设的持续动力。依法治国就是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利与自由。由此可见，县市区法治建设与公众参与有着内在的逻辑联系和要求，公众参与是全面推进依法治国的必然选择和内在要求。4、培养法治精神是县市区法治建设的灵魂。法治方式既是以法治体系为标志的制度形态，也是以立法、执法、司法机构为标志的权力形态，还是以法治观念、思维、意识、精神为标志的文化形态。宜都市立足“润”字品牌，以“法润宜都”工程为抓手，在打造立体化、经常化、生活化的法治文化阵地上狠下功夫，大幅法治公益广告、宣传片、法治教育基地等法治元素在宜都街头随处可见，以润物细无声的方式来提高每个公民的法治素养，在全社会营造“办事依法、遇事找法，解决问题用法，维护权益靠法”法治氛围，从而提高整个社会的法治水平。5、凸显地方特色是推动区县法治建设的关键。法治不是写在纸上的空中楼阁，而是现实生活中的利益博弈。宜都市法治建设围绕市委市政府的中心工作，以为全市打造全省首强县市、全国文明城市、全面小康县市、全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区、全国县域治理现代化样板区提供强有力的法治保障。通过把区县法治建设要与经济社会发展、改革开放、创新驱动、平安综治建设对接起来，将法治化与市场化、工业化、城镇化结合起来，体现本区域经济社会文化建设的实际需要，回应本区域人民群众的愿望和要求。 -全文完-