福州港总体规划环境影响报告书简本.doc

福州港总体规划环境影响报告书简本

1. 规划背景
为适应国民经济和社会发展的趋势，合理运用福州市的岸线资源，尽快形成福州港整体优势，实现港口可连续发展，2023年福州市港务局和交通部规划研究院共同编制了《福州港总体规划》。交通部和福建省人民政府2023年10月5日以交规划发【2023】556号文献批复了《福州港总体规划》。
为贯彻《福州港总体规划》和福建省港口发展“两集两散”的战略，2023年7月福建省交通规划办公室、福建省路港交通征询中心编制完毕了《福州港罗源湾港区控制性具体规划》，2023年3月编制完毕了《福州港江阴港区控制性具体规划》。
《福州港罗源湾港区控制性具体规划》、《福州港江阴港区控制性具体规划》是《福州港总体规划》的细化和补充。本次环境影响评价以《福州港总体规划》和《福州港罗源湾港区控制性具体规划》、《福州港江阴港区控制性具体规划》为评价对象。
2. 规划目的
（1）福州港的规划功能和发展目的
规划功能：福州港将逐步建成以能源、原材料、集装箱和其他外贸物资中转运送为主的，具有运送组织、装卸储运、工业开发、现代物流、通信信息和综合服务等功能的多功能、现代化的综合性港口。
发展的目的是：2023年基本适应腹地国民经济和社会发展的需求，结构调整取得明显成效；2023年适应并适度超前腹地国民经济和社会发展的需要，港口功能得到拓展，港口基本实现现代化。
（2）规划范围、规划年限
规划范围为福州市辖区内的闽江口下游两岸、福清湾、兴化湾、罗源湾的岸线资源和港口陆域、水域。
规划基础年为2023年，水平年为2023年、2023年和2023年。近期指2023年，远期指2023年，2023年之后为远景。
（3）规划预测吞吐量
根据《福建省沿海港口布局规划》，福州港预测2023年分担的货品吞吐量为1.01亿吨（其中集装箱300万TEU），2023年货品吞吐量为2.02亿吨（其中集装箱730万TEU）。
（4）岸线运用规划
《福州港总体规划》规划港口岸线总长76.9km，其中闽江口内规划港口岸线19.3km；福清湾规划港口岸线4.1km、规划临港工业岸线3.5km；兴化湾北岸规划港口岸线8.5km、规划港口预留岸线16.5km；罗源湾南北岸规划港口岸线20km，规划港口预留岸线5km。
《福州港罗源湾港区控制性具体规划》对《福州港总体规划》罗源湾港区规划作了进一步细化和增补。控规规划港口岸线和预留港口岸线41.034km。其中，北岸规划港口岸线11.693km；西岸规划港口预留岸线18.90km；南岸规划港口岸线10.441km。比《福州港总体规划》新增规划了北岸的将军帽岸段、濂澳岸段规划港口岸线和西岸的港口预留岸线。
《福州港江阴港区控制性具体规划》对《福州港总体规划》江阴港区规划作了进一步细化和增补。控规规划港口岸线和预留港口岸线27.2km、临港工业岸线68.3km。其中，江阴作业区规划港口岸线9.8km、新厝岸段规划预留港口岸线4.8km；龙高半岛规划牛头尾作业区港口岸线7.6km、临港工业岸线9.6km、预留临港工业岸线10.6km，万安段规划万安作业区和临港工业岸线24.4km（环评按：万安段万安作业区和临港工业岸线各占多少规划未明确）、韩瑶~东薛岸段规划临港工业岸线11.4km；草屿岛规划预留港口岸线5km。
（4）港区布局规划
闽江口内港区规划了台江、马尾、青州、筹东、松门、长安、小长门、琅岐等8个作业区和长安预留发展区1段0.6km的港口预留岸线，规划用地503.7万m2。
松下港区规划了松下作业区1个作业区和牛角山以南段1段3.5km的临港工业发展预留岸线。松下作业区规划用地255万m2。
《福州港总体规划》中罗源湾港区规划了碧里（含狮歧段）作业区、牛坑湾、可门3个作业区和古鼎屿~可门头1段5km的港口预留岸线，规划用地2478万m2。《福州港罗源湾港区控制性具体规划》规划罗源湾港区设立狮歧、碧里、牛坑湾、将军帽、濂澳、西部作业区和可门作业区共7个作业区，其中西部作业区为远景规划作业区；对罗源湾港区南、北岸作业区共规划用地2917万m2（含牛坑湾作业区物流园586万m2、可门作业区商贸用地110万m2），西部作业区用地面积约1752万m2。
《福州港总体规划》中江阴港区规划了西部作业区和东部作业区2个作业区和牛头尾~高山湾、仁屿~万安两段16.5km的港口预留岸线，规划用地1235万m2。《福州港江阴港区控制性具体规划》规划江阴港区设立江阴作业区（含西部作业区和东部作业区）、牛头尾作业区、万安作业区和草屿远景作业区4个作业区，对江阴港区规划用地7910万m2，其中江阴作业区2060万m2，牛头尾作业区1660 万m2（含工业用地），万岸作业区3790万m2（含工业用地），草屿预留港口用地400万m2。
（5）港区功能规划
《福州港总体规划》规划的各港区、作业区功能见表1。
表1 福州港各港区作业区的规划功能
序号
港区、作业区
规划功能
一
闽江口内港区
承担福州市能源物资、原材料、客运、沿海及近洋集装箱运送的综合性港区。
1
台江作业区
近期重要为福州市与闽江流域和沿海其它地区间的物资交流运送服务，以装卸小批量件杂货为主，为适应城市规划发展的需要，将逐步改造为商贸、旅游、港口支持系统等泊位区。
2
马尾作业区
近期是以水泥、钢铁、木材及非金属矿石等物资运送为主的杂货作业区，远期改造为港口管理城市旅游及商贸等泊位区。
3
青州作业区
重要承担沿海及近洋集装箱、客运和海峡客滚运送。
4
筹东作业区
重要承担进口能源、建材为主的大宗散货装卸作业。
5
松门作业区
重要承担煤炭及河沙、金属矿石和成品油的接卸任务。
6
长安作业区
重要承担近洋集装箱、散杂货装卸和滚装运送任务。
7
小长门作业区
重要为油品及液化气等危险品运送服务。
8
琅岐作业区
以油品化工及液化气运送为主的危险品作业区。
二
松下港区
重要为福清元洪投资区和长乐工业区物资进出口服务的临港工业港区。
1
松下作业区
重要承担福清元洪投资区、长乐工业区物资进出口运送任务。
表1 福州港各港区作业区的规划功能（续）
序号
港区、作业区
规划功能
三
江阴港区
以集装箱、散杂货和化工品运送为主，并为临港工业服务的综合性深水港区。
1
西部作业区
以集装箱和化工品运送为主，为临港工业服务的深水作业区。
2
东部作业区
是以散杂货运送为主，为临港工业服务的深水作业区。
四
罗源湾港区
以散货和集装箱运送为主的多功能、综合性深水港区。
1
碧里作业区
以散杂货和集装箱运送为主的多功能、综合性深水作业区。
2
牛坑湾作业区
以散杂货和集装箱运送为主的多功能、综合性深水作业区。是罗源湾港区的远景发展区。
3
可门作业区
以散杂货和集装箱运送为主的多功能、综合性深水作业区。
《福州港罗源湾港区控制性具体规划》中，罗源湾港区的功能为以大型散货（煤炭、铁矿石等）和油品运送为主，以集装箱、件杂货运送为辅的多功能、综合性深水港区，与《福州港总体规划》对罗源湾港区的规划功能基本一致。控规中进一步补充了可门作业区古鼎屿~可门段液散泊位区的油品运送功能（在《福州港总体规划》中，该段岸线规划为预留港口岸线的，但未明确其规划功能）。
表2 罗源湾港区控规各作业区规划功能一览表
序号
作业区名称
规划功能
1
狮歧作业区
多用途码头作业区和港口支持系统功能
2
碧里作业区
多用途和通用码头作业区
3
牛坑湾作业区
散货和多用途码头作业区
4
将军帽作业区
大宗干散货码头作业区
5
濂澳作业区
为临港工业服务的大宗散货原材料作业区
6
可门作业区
形成通用散杂货、大宗干散货、多用途和大宗液散运送功能
7
西部作业区
功能待定
《福州港江阴港区控制性具体规划》中，江阴港区的功能与《福州港总体规划》对江阴港区的规划功能一致，也是规划为以集装箱、散杂货（干散、液散）运送为主，并为临港工业服务的综合性深水港区。但在具体作业区的设立及作业区功能分工上，两个规划内容不尽相同，见表3。

表3 江阴港区各作业区规划功能比较一览表
作业区名称
《福州港总体规划》
规划的功能和布局
《福州港江阴港区控制性具体规划》规划的功能和布局

西部作业区

⊙功能：以集装箱和化工品运送为主，为临港工业服务的深水作业区。
⊙布局：西段为化工码头区，东段为集装箱码头区。
⊙方案一：中西部码头区规划为全集装箱码头区，后方陆域作为仓储物流区及综合服务区；以引进大型临港工业项目带动东部通用散杂码头区；新厝岸段随着基础工作的进一步，预留为中小多用途泊位或作为功能待定区。
⊙方案二：西部西段布置为化工码头区、西部东段布置为集装箱码头区，东部西段布置为多用途码头区、东部东段布置为散货和通用码头区。新厝岸段随着基础工作的进一步，预留为中小多用途泊位或作为功能待定区。
⊙控制性具体规划推荐方案一。

东部作业区
⊙功能：以散杂货运送为主，为临港工业服务的深水作业区。
⊙布局：自西向东建设江阴工业区大型公司所需的大型散货和通用码头。

牛头尾
作业区
⊙牛头尾～高山湾和仁屿～万安港段合计规划港口预留岸线16.5km，未规划作业区的港界、布局及功能。
⊙西段为陆岛交通码头和通用码头区，东段为大型液散、干散货码头区。作业区的东侧规划为临港工业用地。未规划作业区的具体港界。

万安作业区
⊙规划为服务后方临港工业的工业港口岸线。未规划作业区的具体港界和布局。
草屿作业区
⊙未规划该作业区。
⊙规划为远景预留大型液散中转作业区。未作具体规划。
3. 环境保护目的
3.1 环境敏感目的
规划涉及的环境敏感目的如下：
（1）水产养殖区
重要涉及规划区域及附近的：
① 闽江口浅海养殖区；
② 罗源湾功能待定区（现状为养殖区）、罗源湾限养区；
③ 福清湾滩涂养殖区、福清湾浅海养殖区、福清湾围垦养殖区；
④ 兴化湾滩涂养殖区、兴化湾浅海养殖区、高山湾浅海养殖区、高山湾海珍品增殖区、草屿浅海养殖区。
（2）生态保护区
重要涉及规划区域及附近的：
① 长乐海蚌资源增殖区（省级保护区）；
② 鳝鱼滩湿地（县级保护区，闽江口湿地保护预留区）；
③ 蝙蝠洲湿地（闽江口湿地功能待定区）；
④ 浦下洲湿地、芦歧洲湿地、道庆洲湿地（福州市科学技术局2023年12月主持榕科软科研（2023）01号课题《闽江河口湿地生物多样性及其保护对策研究》认为应列入重点保护其生态系统完整性的保护性开发湿地）。
⑤ 福州平潭岛礁海洋特别保护区（市级保护区）
⑥罗源湾松山渡头苍鹭、白鹭保护区（县级，拟议中）
（3）水源保护区
重要涉及规划区域附近的：
① 马尾水厂水源保护区；
② 福清闽江调水工程峡南水源保护区；
③ 长乐市二水厂炎山水源保护区；
④ 琅歧经济开发区自来水厂水源保护区。
（4）旅游资源
重要涉及规划区域附近的：
① 下沙旅游度假区；
② 船政文化—罗星塔景区；
③ 长门炮台；
④ 郑和公园～金钢腿景观
⑤ 目屿岛旅游区
（5）沿海防护林带
重要涉及闽江口、罗源湾、兴化湾、福清湾沿海防护林带。
（6）环境空气
重要涉及福州市马尾区马限、罗星街道、亭江镇、琅岐镇，台江区瀛洲、鳌峰街道，仓山区城门镇，罗源县松山镇、碧里镇，连江县坑园镇、下宫镇，长乐市营前镇、航城乡、猴屿乡、松下镇、江田镇，福清市城头镇、江阴镇、平潭县南海乡（草屿）等8个县（区、市）19个乡镇（街道）的居住环境空气质量。
（7）声环境
重要涉及港区及疏港通道也许影响的福州市马尾区马限、罗星街道、亭江镇、琅岐镇，台江区瀛洲、鳌峰街道，仓山区城门镇，罗源县松山镇、碧里镇，连江县坑园镇、下宫镇，长乐市营前镇、航城乡、猴屿乡、松下镇、江田镇，福清市城头镇、江阴镇、平潭县南海乡（草屿）等8个县（区、市）19个乡镇（街道）的居住环境声环境质量。
3.2 环境保护目的与保护规定
（1）实现节约、合理运用、优化配置岸线、土地、水、环境容量和景观资源。
（2）规划实行后，区域生态功能保持稳定，重要生态功能区得到充足保护。
（3）环境敏感目的得到充足保护，达成并满足区域生态和环境功能区划规定。
（4）规划实行对区域水环境、空气环境、声环境和生态环境的影响得到有效控制，各类固体废物得到有效收集处置，不对环境导致不良影响。
（5）各类污染源排放得到有效监控，防止溢油、泄漏、爆炸等重大环境污染事故的发生，并提高环境事故预警和应急处置能力。
（6）促进港口规划建设带动经济发展的同时，保障社会稳定。
4. 规划方案分析
4.1 现状存在的环境问题
（1）闽江口内港除马尾作业区、青州作业区外，其余的台江、松门、小长门、筹东作业区已建的各码头基本上沿闽江南、北岸公路呈狭长带形、斑点状分散布局，形不成集约化作业区的规模，由此产生污染不易集中控制，环境风险不易集中防范，岸线土地资源运用率不高，对周边村镇发展制约较大等环境问题，随着城市的发展，在未来的规划年内这种规划功能上的矛盾将日显突出。
（2）闽江口内港临近福州城市，闽江口沿岸地形狭长腹地狭窄，城乡村镇化限度较高，闽江河口及上游有若干城市饮用水取水口，沿江分布有串珠状的湿地生态系统以及闽江口湿地功能预留区，环境条件敏感、生态环境脆弱，由于历史因素，闽江口内港煤炭、建材、矿石散货和通用件杂、集装箱、成品油、危险化学品等各类功能的码头并存，存在功能结构不合理状况，由此容易导致周边环境污染，产生环境生态风险。
（3）福州港部分码头建设使沿岸河口、海岸带生境受人工干扰、部分生态功能受到损失，景观的破碎化与今日的公众和社会对生境景观的保护性运用和审美保护规定不相适应。
（4）福州港各港区区域环保基础设施不完备，福州港现状污染防治能力未能完全满足和达成环境管理的规定。
（5）各港区溢油应急手段和设施建设无法满足风险防范规定，一旦出现重大的溢油或泄漏事故，难于应付大面积的严重事故状况。
（6）福州港码头泊位经营体制多样，福州港尚未设立专职的环境保护管理机构，福州港现状污染防治能力、环境管理和风险防范能力有待加强。
4.2 规划特点分析
福州港规划的发展有以下几个重要特点：
（1）港口规模扩大，港区向集约化发展，吞吐量增长速度较快；
（2）各港区功能逐渐趋向专业化发展，运送功能部分得到结构性调整；
（3）港口发展重点重要集中在罗源湾港区和江阴港区；
（4）闽江口内港主导功能为服务城市功能，松下港区主导功能为服务临港工业主导功能，罗源湾和江阴港区兼有发展物流商港和服务临港工业的双重主导功能。
（5）各港区资源、环境、社会区域环境类型多样，规模、功能、布局不同，环境条件不一，环境影响各异。
4.3规划实行环境影响趋势分析
本次规划的罗源湾港区、江阴港区各作业区的形成均需要较大规模的围填造陆、开山辟地，闽江口内港区的新增作业区也需要一定数量的围填造陆，围填和造地工程对海洋、河口冲刷淤积、纳潮量水等动力条件、环境容量和海洋、河口、陆域生态环境也许产生较大的压力和不利影响，港口规划实行带来污染物排放量的增长，给区域环境质量和环境容量带来压力和不利影响。此外，还涉及区域发展与稳定如何协调的正、负面并存的社会环境影响。
4.4 规划制约要素分析
福州港总体规划的重要制约要素是：
（1）与上层次和同层次的规划目的能否相协调；
（2）区域资源能否支持港口规模的扩大；
（3）区域河口、海洋、陆域生态系统结构的完整性和功能的稳定性能否得到维持和保障；
（3）污染物排放对居住、生态等环境敏感区的污染影响是否可控，环境影响能否相容；
（4）规划能否做到对社会环境影响趋利避害；
（5）环境风险事故能否最大限度得到防止控制。
5.区域环境资源现状
（1）资源
① 福州市土地资源紧张，闽江口沿岸可用于港口建设的土地资源匮乏，罗源湾、兴化湾和福清湾区域可供运用的建设用地紧张，港区建设需重要采用填海挖山方式获得建设用地。
② 福州市水资源总量丰富，但分布不均匀，重要待开发的罗源湾港区和江阴港区附近淡水资源量局限性，水资源供应需跨区解决。
③福州市港口岸线资源多，岸线类型齐全，宜港深水岸线重要集中在罗源湾和兴化湾区域。
（2）环境质量
①福州市海洋环境压力仍然较大。2023年度海洋环境监测结果表白，在开发活动限度较高、受人类活动影响较大的部分近岸海域、港湾和江河入海口海域，海洋环境质量状况不容乐观，海水中的重要污染物是无机氮、活性磷酸盐、石油类和粪大肠菌群。
福州市辖区内的闽江口、罗源湾、福清湾等重要海湾的环境质量除了受到人类活动的影响外，也呈现出季节变化的特性。夏秋季总体环境状况较好；冬季与初春海水富营养特性较为明显，海洋生物的多样性指数较低，海洋环境状况相对较差。海水中的无机氮含量罗源湾和兴化湾全年基本都维持在高位；化学需氧量含量大部分符合GB3097-1997《海水水质标准》中的二类海水水质标准；石油类含量除了兴化湾较高外，其余海湾符合国家一类或二类海水水质标准。沉积物中重金属、有机碳、石油类含量大部分都符合国家海洋沉积物质量一类标准。除了个别海湾石油类超标外，海洋生物质量总体状况良好。
福州市重要海水养殖区环境质量状况良好，对环境质量影响较大的砷、铅、镉等重金属大部分能达成国家海洋环境质量标准。涉海工程建设对海洋环境的影响基本上能控制在环境影响评价所拟定的范围之内。
② 大部分地区环境空气质量较好，均符合GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准。
③ 福州港各港区噪声环境状况普遍可以达成GB3096-1996《城市区域环境噪声标准》中的3类标准，但部分紧近港区的居住环境也存在噪声污染状况。港区生活垃圾、工业固体废物和危险固体废物的收集处置率较高，部分港区地处农村，周边生活垃圾大都无序堆放，部分倾入附近水体，对水环境影响较大。
（3）生态环境
总体而言，福州港口规划所在区域的陆地和海洋生态系统的结构与功能，处在较为完整和稳定的状态，但其内部具有明显的景观异质性。其中闽江口的生态环境功能较为脆弱，受人类活动的干扰，部分湿地功能受损，景观表现较为破碎。罗源湾、兴化湾和福清湾区域的陆域、海洋生态环境状况总体良好，但罗源湾内养殖业过度发展，福清湾生活、工业污染源的排放已成为影响所在区域生态环境状况的重要影响源，陆域生态方面，沿海防护林带的生态功能部分遭到人类活动的损害。
（4）社会经济
福州港规划港区所在城市区域是近年来福州市经济增长较快的区域和未来经济发展的重点区域，福州港规划区域闽江口内港周边城乡发展密集，罗源湾和江阴港区规划区域涉及拆迁和罗源湾、兴化湾渔业养殖业，松下港区规划区域涉及少量渔业养殖业。福州港规划所在区域的环保基础设施建设滞后于社会经济发展的规定。
6 环境影响预测结论
6.1生态环境影响预测结论
福州港总体规划中大部分的规划方案实行后整体上不会对区域海洋和陆域生态系统结构完整性和功能稳定性导致重大不可逆的影响。
存在问题的规划方案有：
（1）闽江口内港区规划方案中壁头泊位区上游有浦下洲湿地，下游有道庆洲湿地，规划作业区自身也直接占用芦歧洲，以上沙洲、泥滩草洲类型湿地是闽江河口串珠状湿地的组成部分，因此壁头作业区建设对这些湿地生态影响较为严重；象屿泊位区泊位紧邻蝙蝠洲湿地功能待定区，污染物迁移轨迹通过梅花水道的鳝鱼滩湿地功能预留保护区，对蝙蝠洲、鳝鱼滩湿地存在不利影响和较大的环境风险影响。
（2）罗源湾港区控制性具体规划在规划罗源湾港区南北岸近远期规划方案的基础上，进一步规划罗源湾港区远景西部作业区规划方案，对海域的围填范围过大，由此导致的岸线、滩涂、海洋初级生产力、海洋生物损失较为严重，进而对罗源湾区域生态结构和功能的稳定性产生的影响较为严重。
（3）江阴港区规划方案中草屿作业区位置介于福州市平潭岛礁海洋特别保护区中的平潭中国鲎特别保护区、塘屿列岛特别海洋保护区和东甲列岛坛紫菜繁育特别保护区之间，与上述保护区距离在2~5km范围内，草屿作业区规划对保护和维持平潭岛礁海洋特别保护区独特而脆弱的生态系统的完整性十分不利。控规中的江阴作业区、牛头尾万安区域的岸线运用和作业区规划方案导致的岸线、滩涂、海洋初级生产力、海洋生物损失也较为严重，也许对兴化湾区域的生态结构和功能的稳定性带来较大不利影响。
除了以上部分规划方案会对区域生态功能或生态敏感区产生严重或较大的不利影响外，其余规划方案实行对区域海洋陆域生物群落的完整性、敏感物种的生存影响不明显，对海洋陆域初级生产力、海洋生物和植被导致的局部生态损失不会导致区域生态结构和功能的主线性破坏和变化，区域生态环境承载力可以满足港口规划目的的规定。
6.2水动力环境影响预测结论
福州港总体规划中大部分的规划方案实行后整体上不会对河口、海湾的纳潮量、流场、水互换率、冲刷淤积等水文动力环境导致重大的影响，影响对局限于局部及可接受的范围。
《福州港总体规划》闽江口内港区的规划方案实行后，大潮时各水道研究断面纳潮量变幅在-0.2％～-1.7％，小潮时变幅在-0.1％～-1.6％，对闽江口大范围的潮位变化无明显影响，但对长门水道和梅花水道的潮量分流比会有一些影响，部分落潮量改道梅花水道入海，落潮时梅花水道潮量增长0.9%，而长门水道减小1.7%，加上闽江口其他推荐实行的围填工况，对闽江口COD的总的环境容量损失小于1553.0t/a。流态方面工程实行前后对闽江口流速变化影响较小，仅在港区围填的拐角处，会出现局部回流，河段流矢量与工程前后明显偏转。闽江口内港区规划方案实行后对闽江口水动力、环境容量的影响较小，是可以接受的。
《福州港总体规划》中松下港区的规划方案实行后，与松下港关系较大的东断面纳潮量减少0.4％，西断面纳潮量的涨落潮量基本没有变化，松下港的建设对环境容量影响较小。工程实行后，与现状相比，含沙量分布基本上没有变化。松下港区岸线平直后，涨潮时工程前沿的水流与岸线平行，这里本来的缓流区消失，工程区对临近海域的流场影响不明显。该规划方案实行后对福清湾海域水动力、环境容量的影响轻微，是可以接受的。
《福州港总体规划》中罗源湾港区的规划方案实行后，填海造地使罗源湾纳潮量减少5.25%（大潮）和5.14%（小潮），环境容量约损失1876（t/a），流场变化和泥沙冲淤积仅发生在港区前沿范围内，属可接受的影响。在已规划罗源湾北岸、南岸港口作业区的基础上，再规划西岸的西部作业区，海域大面积填海造地将使罗源湾纳潮量减少18.2%（大潮）和10.99%（小潮），由此导致的环境容量损失和生态环境影响是不可接受的。
《福州港总体规划》中江阴港区的规划方案对湾内纳潮量变幅影响大潮时为-3.74，小潮时为-4.41%~-4.88%，小于5％，是可行的；流场变化和泥沙冲淤积仅发生在港区前沿范围内，属可接受的影响。因此《福州港总体规划》中江阴港区的规划方案是可行的。而《福州港江阴港区控制性具体规划》中扩大了江阴作业区的围填范围，增长了牛头尾作业区、万安作业区和草屿作业区，其对纳潮量、流场、水互换率、泥沙等水文动力影响、环境容量影响、海洋生态资源的影响无疑会加大，目前区域尚未开展相关的基础调查和数值模拟研究。
存在问题的规划方案有：
（1）罗源湾港区在已规划罗源湾北岸、南岸港口作业区的基础上，再规划西岸的西部作业区，海域围填将使罗源湾纳潮量减少18.2%（大潮）和10.99%（小潮），是不可接受的影响。
（2）江阴港区控规中扩大了江阴作业区的围填范围，新增牛头尾、万安、草屿作业区规划方案，因尚未开展相应的基础研究工作，水动力影响尚难定论。
6.3水环境影响预测结论
在达成规划目的拟定的远期2亿吨吞吐量的条件下，按照本环境评价报告中提出的污水解决解决方案进行贯彻，规划实行后废水排放对环境保护目的没有明显影响，除靠近排放口的小面积混合区外，可以满足港区内及水域的环境功能区划水质规定，区域水环境承载力可以满足港口规划目的的规定。因此，在采用相应措施后从水环境影响来说规划目的是合理的。
6.4大气环境影响预测结论
港区的大气污染源重要为干散货装卸粉尘和堆场扬尘，油品、化学品装卸储运时产生的含烃废气和化学品废气；供热锅炉燃烧废气；到港船舶、装卸机械和运送车辆排放的燃油尾气等。
根据各港区功能定位，重要产生大气环境影响的干散货品装卸重要集中于闽江口内港的筹东、松门作业区，松下港区的松下作业区，罗源湾港区的狮歧、碧里、将军帽、可门作业区和江阴港区的江阴东部作业区。
预测表白，闽江口松门作业区当码头工况在2台以上卸煤机同时作业时，在北风情况下，打石坑村受到超标影响。罗源湾港区碧里作业区当码头工况在3台以上卸煤机和卸矿机同时作业时，先锋村和长基村均受到超标影响。罗源湾将军帽作业区在恶劣大风条件时，新澳村将受超标影响。
闽江口筹东作业区、罗源湾可门作业区、江阴港区、松下港区当码头工况在2台卸煤机和卸矿机同时作业时，超标范围均位于港区范围内，港区外周边环境的TSP浓度均不会超过GB3095-1996的二级标准，对港区外周边环境影响小。
油品、化学品装卸储运时产生的含烃废气和化学品废气、供热锅炉燃烧废气、到港船舶、装卸机械和运送车辆排放的燃油尾气对环境影响较小。
在达成规划目的拟定的远期2亿吨吞吐量的条件下，规划实行后港区大气污染物对环境保护目的的影响大多可以满足环境空气二类区的规定，除松门作业区附近的打石坑村、狮歧作业区附近的先锋村、将军帽作业区附近的新澳村外，其余均可以达成大气环境质量控制二级标准的目的，区域大气环境承载力可以满足港口规划目的的规定。因此，在采用相应环保措施后从大气环境影响分析福州港的规划目的是合理。建议对松门作业区功能进行调整，结合作业区开发对先锋村和新澳村实行搬迁，各散货码头厂界与厂界外不同功能区之间规划时留足100m的缓冲带，并采用喷淋水雾作业、设立防尘网和加遮盖物等环保措施。
存在问题的规划方案：
松门作业区附近的打石坑村、狮歧作业区附近的先锋村、将军帽作业区附近的新澳村难于达成环境空气二类区的规定。
6.5声环境影响预测结论
港口作业噪声源有船舶噪声、码头装卸噪声、堆场作业噪声等。相比之下，集装箱堆场与港界的距离较近且作业瞬时噪声也较大，因此是对港界影响最大的噪声源，而集疏运噪声则是最大的流动噪声源。
根据各港区功能定位，集装箱货品装卸重要分布于闽江口内港的青州、长安、筹东洋屿泊位区，松下港区的松下作业区，罗源湾港区的碧里、牛坑湾、可门作业区和江阴港区的西部作业区。
除长安作业区由于前屿矶头至东岐规划的2个集装箱泊位与英屿村距离较近，也许受港区噪声影响外，青州、洋屿、松下、碧里、牛坑湾、可门作业区和江阴港区西部作业区的产噪装置与居民区距离均超过100米，因此港界噪声不会对居民区产生影响。但集疏运通道途径的村庄较多，将受到集疏运交通噪声的明显影响。
根据噪声影响预测结果，港口规划实行后港界和疏港公路两侧的噪声整体水平均会有所提高，通过加强噪声源的优化布局，运用噪声在距离上的衰减、周边绿化带的阻挡等措施后，重要噪声源也许产生的声环境影响将仅限在小范围内，可以避免导致较大的影响。因此，规划的集疏运方案和港区规划方案在规划实行阶段采用本评价提出的布局优化建议和噪声防止措施后，港区的规划目的可以满足声环境质量控制规定。
存在问题的规划方案：
长安作业区在英屿村两侧规划集装箱泊位，受两侧港区噪声影响，英屿村难于达成城市区域环境噪声2类区规定。
6.6 固体废物环境影响预测结论
（1）船舶垃圾
船舶垃圾必须根据国际海事组织（IMO）制定的MARPOL73/78公约附则Ⅴ和GB3552-83《船舶污染物排放标准》的相应规定进行控制。船舶应配设《船舶垃圾管理计划》、《船舶垃圾记录簿》，对船舶垃圾实行分类收集，由船舶自备的垃圾解决设备进行初步解决，船舶垃圾经防疫部门检查疫情后经福州港各港区作业区的垃圾收集转运装置收集、转运至生活垃圾处置场集中进行无害化处置，港口接受单位应持有主管机关签发的许可证。
（2）港区生产垃圾和生活垃圾
港区各类固废应实行废物分类收集管理，尽量考虑综合运用，不能运用的应及时纳入城市生活垃圾的清运及解决系统。污油和油渣应交由具有从事接受、贮存、解决的单位接受解决，无法回收的应交由具有危险废物经营许可证的单位运往省危险固废解决中心处置，并签署委托处置协议，执行危废转移处置五联单制度。港区和作业区应配备与产生量相匹配的垃圾清扫用品（含垃圾车），垃圾转运箱，固体废物储存场合应采用防漏、防晒、防渗、防火、防爆、防扩散、防流失等措施。
采用以上固废处置方式，福州港产生的固体废物可以实现部分综合运用，对环境的影响可以得到有效控制并减至最低。
福州港总体规划中的各港区和作业区建设规划应对具体设施的布置和配置加以进一步的具体规划。
6.7风险事故影响分析结论
闽江口的油码头发生溢油事件时，若溢油发生在象屿码头泊位，漂浮的油膜在潮流作用下，落潮时不到0.5个小时，漂浮的油膜就达成长乐猴屿乡水产养殖，2小时到达鳝鱼滩湿地；在涨潮时，3.9个小时可漂移到上游的福清引水工取水口，4.4个小时可漂移到上游的长乐第二水厂取水口，5.0个小时就可漂移到上游的马尾水厂备用水源取水口附近。
在松下港的牛头湾作业区发生溢油，在涨潮时，油膜往南漂移，通过2小时后，油膜向西南方向漂移进入福清湾。当溢油发生在落潮时，油膜往北漂移，通过3小时油膜到达长乐滨海度假村。在松下港一旦发生溢油事故，将对福清湾浅海养殖区、福清湾滩涂养殖区、福清湾围垦养殖区以及长乐滨海度假村产生影响。
在江阴港的江阴作业区发生溢油，在涨潮时，油膜往兴化湾内漂移，通过5小时后，油膜到达湾顶的江口镇。当溢油发生在落潮时，油膜往东南方向漂移，通过6小时油膜到达江阴半岛以南海域。
在罗源湾港区发生溢油，正常气象条件下，高潮时溢油的漂移时间为40h，湾内影响面积47.97km2。落急时溢油时间为47h，湾内影响面积18.03km2 。低潮时溢油的漂移时间为39h ，湾内影响面积28.94km2。涨急时溢油的漂移时间为36h，湾内影响面积40.07km2。大风不利情况下，影响面积更大。罗源湾港区5km范围内有松山镇养殖区、碧里乡养殖区、坑园镇养殖区、下宫乡养殖区。码头前沿一旦发生溢油，将严重影响周边海域的水产养殖。
存在问题的规划方案有：
（1）象屿泊位区、琅岐作业区规划为液体化工散货作业区或泊位区，发生风险事故情况下对鳝鱼滩、蝙蝠洲等闽江河口湿地和闽江马尾水厂水源保护区、长乐二水厂炎山水源保护区、福清闽江调水工程水源保护区、琅岐经济开发区水源保护区存在较大的环境风险。
（2）草屿作业区规划为液体散散货作业区，发生风险事故情况下对平潭岛礁海洋特别保护区独特而脆弱生态系统破坏十分严重。
（3）油罐库区与周边居民点距离在100m以内的有海星油库、红山油库、兴闽油库、亭江油库、东升油库、后安油库和吉安油库，以上油库罐区建设时与周边居住区距离虽满足设计规范规定，但客观地还是存在环境风险，应完善风险防范预案并限制周边村镇往油库方向扩展。规划建设的油品和液散泊位区与居住区的距离均可达成100m以外。
6.8 社会环境影响预测结论
福州港口规划的实行是建设海峡西岸经济区和建设福州省会中心城市有利的交通基础设施支撑保障。通过福州港口的建设有助于发挥港口的辐射和聚集作用，使生产资料实现充足而便捷的交流与配置，这不仅对福州地区的经济发展起着巨大的推动作用，并且尚有力地推动着周边腹地经济的发展。福州市港口总体规划的实行，不仅扩大了港口规模，还将带动临港加工业、物流业等大批的相关产业的发展，为城市带来更多的就业机会。规划实行后将带来相关产业的发展，改变人口的空间结构，促进区域物流、能流、信息流及人才的流动，提高周边地区土地价值，有效改善港区周边的交通环境、基础设施及服务环境，加快规划区域周边的城市化进程。
但福州港口的开发和建设也带来一定的负面社会影响，涉及占用部分土地、农田和水产养殖区，影响本地的水产养殖和农业，导致部分居民房屋拆迁影响。目前，这些区域的养殖业是本地及周边民众的重要经济来源，港区的建设将对这些民众的经济收入及近期劳动力出路导致较大的影响。部分港区发展涉及移民安顿转业问题，对受影响群体的生产生活环境将会有较大的影响和对传统渔业文化产生一定冲击。
受福州港口规划影响的区域重要涉及罗源湾内罗源、连江两县的松山、碧里、马鼻、透堡、官坂、坑园、下宫等六个乡镇的滩涂养殖区、浅海养殖区； 福清湾滩涂养殖区、福清湾浅海养殖区、福清湾围垦养殖区和兴化湾滩涂养殖区及兴化湾浅海养殖区。受港区规划占地影响涉及部分拆迁的村庄重要涉及罗源县碧里乡的先锋村（狮歧作业区）、梅花村（牛坑湾作业区物流园区）、廪头村（牛坑湾作业区物流园区）、溪边村（牛坑湾作业区物流园区）、牛坑村（牛坑湾作业区物流园区）、廪尾村（牛坑湾作业区物流园区）、新澳村（将军帽作业区）、濂澳村（濂澳作业区）、连江县坑园镇颜岐村（可门作业区）、下宫村云淡自然村（可门作业区）、福清市江阴镇壁头村（江阴作业区）等村的部分居民区。
建议政府应组织编制与港区建设规划同步的移民转业安顿规划，并制定相应的补偿、安顿、再就业、养老保险、医疗保险等配套的优惠政策，保障受影响民众的利益和发展权益，妥善解决社会民生问题，否则将引起其他社会问题。
7 规划方案协调性分析结论
7.1 与省、市社会经济发展规划的协调性
（1）与《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》的协调性
《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》提出要构建现代化的基础设施支撑体系；进一步完善港口布局发展规划；重点建设厦门湾、福州港、湄洲湾等年吞吐量超亿吨的大型深水港口；到2023年建成两个吞吐量达亿吨大港，港口年吞吐量达3亿吨以上，港口总体能力基本适应国民经济发展规定；到2023年建成三个吞吐量达亿吨大港，港口年吞吐量达6亿吨，实现“以港兴城”，推动临港产业发展。福州港总体规划符合《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》的规定。
（2）与《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的协调性
《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出建设海峡西岸港口群。到2023年，基本形成福州、厦门两个亿吨大港，全省港口吞吐量达3亿吨以上。福州主枢纽港重点开发外海深水港区，江阴港区以西部作业区大型集装箱码头、东部作业区冶金深水泊位为主；罗源湾港区以可门作业区、将军帽作业区大型能源、矿石深水泊位为主；闽江口内和松下港区分别以长安、洋屿作业区内贸集装箱运送和滨海工业区临港工业泊位为主。福州港总体规划符合《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的规定。
（3）《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的协调性
《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出充足发挥福州主枢纽港优势，合理调整规划布局，扩大港口规模，完善港口配套基础设施，形成规模化、大型化、集装箱化和信息化限度较高的现代化港口群。规划2023年福州港货品吞吐量超亿吨，集装箱吞吐量超1200万标箱。江阴港区重要建设可靠泊第五、第六代集装箱码头等，实行江阴港区二、三期工程，重点建设6-8个5万吨级以上集装箱码头、1个20万吨级钢铁厂配套码头、1个5万吨级液体化工码头、1个5万吨级多用途码头、2个4万吨级散杂货码头，启动牛头尾港、万安港前期工作等。罗源湾港区重要建设罗源湾港区北岸碧里、将军帽两大作业区和南岸可门作业区，重点建设将军帽30万吨级散货码头和5万吨级集装箱泊位、碧里5万吨级多用途泊位和5万吨级通用泊位、可门火电厂7万吨级配套煤炭码头、可门5个5万吨级以上散货转运码头等。松下港区重要建设鑫海码头、5万吨级多用途码头、元洪码头二期工程等，为长乐滨海工业区和福清元洪投资区物资进出口服务。闽江口内港区重要建设长安作业区、洋屿作业区。福州港总体规划符合《福州市国