公务员制度.doc

第一章 公务员制度的产生公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承担工资福利的工作人员。公务员制度是指国家对公务员的管理制度，涉及通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。我国公务员的范围 政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关、中出工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关 人民团队，如工会机关、共青团机关、妇联机关等我国推行公务员制度的意义 1为坚持党的基本路线提供组织保证。2为国家机关的廉政建设提供有效保障。3对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。指导思想涉及的内容 1坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。2继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸取和总结了数年来我国干部人事制度改革的成功经验。3学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性 坚持马克思主义中国化理论指导是公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节的总体指导思想。建立和推行公务员制度的目的就是达成有助于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安，有助于改革开放事业的发展和解放与发展生产力，有助于社会主义市场经济充足发展，有助于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。因此，坚持马克思主义中国化理论指导是公务员制度的灵魂。英国市场经济的形成与发展 17世纪英国资产阶级革命胜利后，资本主义制度代替封建制度。18世纪60年代，英国工业革命，机器广泛使用。英法战争后，占领殖民地扩大势力。19世纪初，对外侵略，成为“海上霸王”。19世纪中期，成为“世界工厂”。但是英国的官员制度阻碍了资本主义市场经济的进一步发展。资本主义国家公务员制度产生的依据和因素 总的说来，资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。从管理方式变革上看，公务员制度适了应资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。我国公务员制度产生的因素 1我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物。2市场经济需要职业化高素质的管理人才。3我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。我国原干部人事制度的弊端与后果 1干部范围过宽，缺少科学分类2管理权限过度集中，管人与管事脱节3管理方式单一陈旧，阻碍人才成长4管理制度不健全，科学化、民主化、法制化限度不高 后果 1机构臃肿，层次重叠2人浮于事，效率低下3年轻的优秀人才难以脱颖而出4干部脱离群众，在一些机关、部门出现了不正之风，甚至是腐败现象我国公务员制度与社会主义市场经济的关系 我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种互相协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。我国公务员制度的特点与原干部结识制度优良传统的一致性 1坚持党的基本路线2坚持党管干部的原则：公务员适度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定。公务员中各级机关领导成员由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，并且其中的共产党成员由各级党委负责监督。对于不是机关领导成员担任重要职务的公务员，党委也可以根据工作需要进行直接管理和监督。3坚持德才间苯的用人标准4坚持全心全意为让人民服务5坚持中国特色的分类制度：我国公务员具有不同于资本主义国家的分类制度。一方面，我国各级国家机关中，所有公务员不管职务高低，都按党和政府对他们的规定做人办事。另一方面，实行以职位设立的科学性为基础，兼有我国传统的品位因素，即推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式。我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1实行分类管理制度2实行激励竞争机制3实行新陈代谢机制4实行勤政廉政保障机制5实行法制化管理体制第二章 公务员义务与权力公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须做出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。规定公务员义务与权利的意义 1规定公务员的权利与义务有助于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2规定公务员的义务与权利，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3规定公务员的义务与权利有助于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。规定公务员义务的原则1违法必究原则2平等原则3服务与稳定原则依法履行义务 这项义务涉及两项规定：一是“按照规定的权限和程序认真履行职责”，二是“努力提高工作效率”。权限是指权力的大小和边界，一是指明文规定的，二是指属于实体法上的权限。程序是指公共行政与行动环节、顺序和方式。服从命令义务就是“忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令”。涉及“忠于职守”和“服从命令”两项基本规定。九项义务各自的核心规定 1忠于宪法的义务：对于宪法的忠诚。2依法履职的义务：一是按照规定的权限和程序认真履行职责，二是努力提高工作效率。两项规定相辅相成，但前者是前提和重点。3为人民服务的义务：为民服务。4忠于国家的义务：忠于国家。5服从命令的义务：忠于职守和服从命令。6保守秘密的义务：不得泄露国家和工作秘密。7保持操行的义务：知廉耻。8公正清廉的义务：清正廉洁和公道正派。9其他法定义务：兜底性质的义务。按规定的权限和程序认证履行职责 公务员应当“按规定的权限和程序认证履行职责”是法治国家和法治政府的基本规定，公务员的权限时能法律明文规定、只能在法律明文规定的范围内行使并且只能根据规定的环节、顺序、和方式行使，不存在法外权限，不存在法外程序。服从和执行上级依法作出的决定和命令 在执行职务的过程中，必须遵从上级依法作出的决定、决议、指示、告知等一般性命令和针对特定公务员的个别性命令，以保证行政事务的统一性和效率性。上级的命令应具有合法性：1权限要合法2内容要合法3程序要合法保守秘密的义务涉及的两对矛盾 一是公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾。二是公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾。有关秘密的理论有两种观点：形式秘观点认为，法律只对国家明确规定的秘密才加以保护，公务员只须履行保守法定秘密的义务；实质秘观点认为，法律只对那些具有具有实质性保护价值的秘密才给予保护，公务员必须履行保守实质秘密的义务。不履行义务的法律责任 1身份处分，即丧失公务员身份。2行政处分，既承担行政责任。3补偿责任，即管理特定财物的公务员因事故或过失使所管财物遭到损失，或因执行公务不妥给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。4刑事责任，即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。规定公务员权利的三原则 1保护原则2民主原则3权利可放弃与不可放弃原则身份保障权又称职务保障权，即国家任命行为一经产生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分（免职、降职、辞退、处分）。劳动报酬权即公务员在履行法定职责基础上，享有工资报酬、享受保险和福利待遇的权利，涉及劳动报酬的决策参与权和劳动报酬的获得权。八项权利各自的具体表述 1获得工作条件权：获得履行职责应当具有的工作条件。2身份保障权：非因法定事由、非因法定程序，不被免职、降职、辞退或正处分。3获得报酬权：获得工资报酬，享受福利、保险待遇。从属于劳动报酬权。4参与培训权：有权参与政治和业务的培训。5批评建议权：对机关工作和领导人员提出批评和建议。6申诉控告权：国家公务员合法利益被侵犯或受到不公平待遇，有权向有关机关提出申诉或控告。7申请辞职权：公家公务员有权根据法定条件和法定程序辞职。“辞职”涉及“辞去公职”和“辞去领导职务”，对公务员权利而言，重要相应于前者。集体性辞职行为应当属于严禁行为之列。 8其他法定权：兜底性质的权利。公务员参与培训的因素 1由于技术进步和知识更新规定公务员的知识结构与时代同步化。2由于机关职能转变和工作流程再造规定公务员从思想观念和工作技术两方面进行更新。3.由于新录用的公务员需要掌握所在机关的工作内容、程序、制度甚至历史而必须接受培训。4.由于职位变动规定公务员掌握新职位所需要的知识、技术和相关能力。5由于国际交往的需要规定公务员了解国际形势、他国制度、国际规则和礼仪等内容。身份保障权的意义 1这是保证公务员公正履行职责的需要。2这是保持公务员队伍稳定的需要。3是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否认，其基本目的是限制有任免权者的免职权和处分权，以保证公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。劳动报酬获得权是指公务员获得根据法律拟定的报酬的权利。聘任制公务员与其他公务员的劳动报酬获得权的保障性是有区别。对于前者，假如党政机关不按照协议或相关规定履行支付劳动报酬的承诺，公务员可寻求审判机关的司法保护；但后者，假如党政机关不依法履行支付劳动报酬承诺，公务员只能寻求行政救济，由于按照目前法律规定，司法机关不能审查党政机关的人事行政行为。工资决策参与权是指公务员在决定工资水平和工资标准的过程中参与的权利。除聘任制的公务员外，其他公务员不得在工资决策问题与政府谈判，更不能就劳动报酬问题以个人名义或集体名义与政府签订协议。公务员的意思表达在工资决策决策过程中缺少制度上的构造，这种情况符合中国历来提倡的个人利益服从国家和集体利益的价值观。批评建议权指公务员享有对机关及其领导在工作中的缺陷和局限性提出批评、对改善机关及其领导人的工作提出建议性意见的权利。其内容既可以是与自己工作和权益有关的问题，也可以是与机关工作程序和工作内容、领导人工作方式和工作作风等相关的问题。公务员形式批评建议权的方式，可以是书面形式和口头形式，也可以是在会议上公开的提出或个别谈话。 公务员权利的法律保障 1行政复议：公务员如对涉及本人的人事行政解决不服，在接到决定的一定期限内可向原解决机关申请复议。或者公务员或其家属认为国家机关违法规定其履行义务，家属认为没有依法发给抚恤金的，均可提出行政复议。2申诉：公务员对涉及本人的人事解决决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级国家机关人事部门提出申诉。3控告：公务员对国家机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可以向上级检察机关等提出控告。4诉讼权：公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。第三章公务员职务与级别职务是公务员所承担的应当完毕的任务，是机关对公务员职责、职权的委托。职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。级别是反映公务员职务、能力、业绩、自理的综合标志。我国设立公务员职务与级别的三个目的 1为公务员管理提供科学的管理基础。2增强职务与级别的激励作用。3便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。职位分类与品味分类的优缺 品味分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。品味分类相对简朴，利于吸取教育限度较高的优秀人才，便于公务员流动；却显示不利于公务员的专业化发展。职位分类按职位的规定择人，利于公务员的专业化发展；缺陷是灵活性局限性，不利于人才流动。中国特色的职务级别制度 我国公务员职务级别制度建立在职位分类的基础上，以职位分类为导向，同时吸取品味分类制度的合理因素，构建有中国特色的职务级别制度。职位分类 是以“事”为对象进行分类，侧重职位的职务、职责与职权。其分类依据是公务员职位的工作性质、难易限度、责任大小和所需资格条件。 职位分类制度的作用 1为职务设立提供基础。职位类别是划分职务设立的前提，职务设立是职位类别划分的结果。在职位分类基础上，划分职位类别，是设立多样化的职务序列的必要条件2为各项管理提供依据。职位分类不仅为了解决公务员职业发展问题更重要的是为了公务员的各项管理提供依据，为实行公务员分类管理提供了前提。品味分类 是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件。其分类依据是公务员个人所具有的条件（学历、资历）与身份（管制地位的高低）和应获得报酬的多少。我国公务员分类制度 我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的分类制度其内容涉及职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设立等三方面。职位分类的标准 实行职位分类的国家，基本上都是按照职位的性质、特点与管理需要划分类别我国公务员的职位类别划分 1专业技术类职位：是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实行公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。特性：一是具有只对专业技术自身负责的纯技术性。二是专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性。三是技术权威性。目的：划分和设立专业技术类职位重要为从事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯，吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才，激励他们立足本职岗位，成为本职工作的专门家。2行政执法类职位：是指政府部门中直接履行监管、出发、强制、稽查等现场执法职责的职位。特性：一是纯粹的执法性。二是现场的强制性。意义：划分行政执法类职位，有助于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作。设立行政执法类职位，尚有助于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督。规范执法岗位职责，严格其任职资格条件，可以更好的规范执法行为，更好地提高一线行政执法队伍的专业化水准，更好地贯彻执法责任追究制度。3综合管理类职位：是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。【从事规划、征询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作】4法官检察官类职位：该类职位分别行使国家的审判权与检察权。特性：有司法强制性与较强的专业性。5其他职位公务员的职位设立是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素拟定具体职位的工作。职位设立是编制管理与公务员管理的衔接点。所依据的要素：一是职能。二是规格。三是编制限额。四是职数以及结构比例。规定：一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作职务，贯彻岗位责任。二是要拟定任职资格条件，明确具有何种资格的人才干担负职位的职责。职位设立工作最后要制定职位说明书，职位说明书是说明每一个职位的工作内容、职责、工作标准、任职资格条件及有关事项的综合性书面文献。我国如何划分职务类型 我国公务员分类制度没有职系的划分，只有职位类别的划分，这是与西方分类制度的一个区别。我们是根据“职位类别”与“是否承担领导职责”这两个标准来区别职务类型的。如何划分领导责任 根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。领导职务负有领导职责，而非领导职务不负有领导职责。其中，较高层次的非领导职务公务员，可协助同级领导职务公务员工作，经授权可以负责或协调某一方面的工作。职务序列是依据责任大小、工作难易限度、任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列涉及职务层次与职务名称两个基本要素。领导职务序列 领导序列的职务层次是统一的，涉及从国家级正职和副科职的10个领导职务层次。分别为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务序列 8个职务层次的职务名称是拟定的。分别为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。【根据现行规定，巡视员一下、副主任科员以上6个非领导职务层次，与厅局级正职椅子啊、乡科级副职以上的大6和领导职务层次是一一相应的。】我国公务员两种职务序列的职责 职务序列是依据责任大小、工作难易限度、任职资格条件的不同索取分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。涉及职务层次和职务名称两个基本要素。领导职务负有领导职责，非领导职务不负有领导职责。其中，较高层次的非领导职务公务员可协助同级领导职务公务员工作，经授权可以负责后协调某一方面的工作。公务员职务与级别的相应关系 1合理增长级别数量2“一职数级，上下交叉”【各国公务员级别与职务的相应关系，取决于实行公务员分类制度的类型、工资制度、历史传统的因素，级别设立在工资制度中的地位与作用是首要因素。】3向基层倾斜【职务层次越低，与级别的交叉相应幅度越大】相应表：国家级正职1 国家级副职2-4 省部级正职4-8 省部级副职6-10 厅局级正职8-13 厅局级副职10-15 县处级正职12-18 县处级副职14-20 乡科级正职16-22 乡科级副职17-24 科员18-26 办事员19-27 级别的功能 1拟定工资及其他待遇的重要依据2平衡比较各类公务员序列的标尺拟定级别的依据 公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历拟定与晋升。：相应幅度 职务相应相相应的级别。一职数级，上下交叉。重要表现在工资制度中。合理增长级别数量、一职数级，上下交叉，向基层倾斜。晋升的两种情况 级别晋升分两种，一种是晋升职务时，原级别没有道道新任职务相应级别的相应晋升级别。另一种是不晋升职务，也可以在相应的级别范围内，根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别。各国公务员级别的拟定，既考虑职务因素，又考虑品味因素。我国公务员级别的晋升，既考虑了职务与工作实绩职位因素，又考虑了德才与资历品味因素。衔级的重要功能 在特定的工作场景下可以迅速辨别身份，理顺指挥关系，完毕工作任务。我国衔级制度的重要规定 我国公务员法对人民警察、海关、驻外外交机构公务员衔级制度作出了原则规定：“国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设立与其职务相相应的衔级。第四章 公务员录用公务员录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，通过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。我国公务员的录用合用范围仅限于机关增补担任主任科员以下以及其他相称职务层次的非领导职务的公务员；录用的行为主体是国家机关，录用的对象是国家机关系统以外的公民、学生或工作人员；录用考试与录用考察两种方式互相补充；录用公务员，必须按照法定的条件与程序进行，否则无效。公务员录用考试起源于英国的依据 东印度公司官员任用方式的改革。改掉了任人唯亲的传统方式。英国政府颁布了第二个枢密院令，规定凡未经考试合格者，不准从事任何事物官职。从此，一切文官任命都根据文官执委会的规定，公开竞争考试，择优录取。实行公务员录用的意义 1有助于为国家机关选拔一批高素质人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。2有助于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。3有助于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。公务员考试的种类 1公开竞争性考试2非公开竞争性考试：非公开性竞争考试是指凡考试合格的应试者即能被录用为公务员的考试。范围：因职位特殊不宜公开招考的；因专业特殊，难以形成竞争的；录用主考机关规定的其他情况。公务员录用的基本条件 1具有中华人民共和国国籍。2年满十八周岁。3拥护中华人民共和国宪法。4具有良好的品行。5具有正常履行职责的身体条件。6具有符合职位规定的文化限度和工作能力。7法律规定的其他条件。2公务员录用的限制性条件的意义 1曾因犯罪受过刑事处罚的，说明曾因违反法律，实行过严重危害社会的行为，品行上有过不良记录，这和公务员的身份不相符合，故不能录用。2曾被开除公职的，表白此人以前曾是公务员，但已被除名，品行表现上有过不良记录，不能录用为公务员。3有法律规定不得录用为公务员的其他情形的，为了保证公务员队伍素质，严把“进口关”。“公开、平等、竞争、择优”四项原则的内涵及原则的具体规定 1公开考试：录用考试政策、法规要公开，录用考试的基本信息要公开，录用考试的方法和程序要公开，录用考试的成绩要公开，录用结果要公开。2平等竞争：平等是指公民参与录用考试的法律地位的平等。公民有平等的权利与机会参与考试，在平等的条件下参与竞争和被择优录用；任何公民不因民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰、婚姻状况等因素或享受特权或受到歧视。竞争一方面是指应试者以自己的德才为条件，参与录用考试，争取考上公务员；另一方面是指招录机关在录用公务员时，按照成绩排名次，并考察应试者本人年的政治思想、道德品质和实际工作能力，以鉴别优劣，为机关挑选优秀人才。3严格考察：我国公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前相应试者所作的必要的考察与了解并作出评价。前提：由用人单位在笔试与面试合格者中，按一定比例所拟定的预算对象中进行。内容：政治思想上，道德品质上，廉洁自律上，工作表现上，工作实绩上，在需要回避的情况上。方式：1查阅档案2交谈考察法3座谈会考察法。4择优录用：方法，我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。另一方面，应明确择优的方法是考试与考察相结合，即是指通过笔试、面试或能力测验等方法考试后，将合格者中的优秀者再通过录用考察，挑选其中最优秀的人录用为公务员。实行这些原则的意义 1公开考试：可以使所有具有资格参与录用考试的公民，有机会了解录用的信息，以便本人决定是否参与考试。同时也可使录用工作全面接受公民监督，有助于防止或地址录用的不正之风。2公开竞争：符合选拔人才的规律，便于最大限度挖掘优秀人才。3严格考察：用人适当，不对国家安全构成威胁。4择优录用：真正把全心全意为人民服务的好干部选拔上来，为人民掌好权、用好权。考试内容涵盖 1知识测验，重要涉及基础知识和专业知识。2智力测验又叫能力测验，重要对记忆能力、分析观测能力、综合归纳能力、树木能力、文字表达能力以及语言关系能力等一般能力的综合测验。3技能测验， 重要涉及解决实际问题的速度与质量，检核对知识与治理运用的限度和能力。公务员录用考试的方式 1笔试：这是以试卷的形式相应试者进行的测试。重要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。优点：经济性，客观性，广博性。缺陷：不易考察应试者的实际工作能力。2面试：这是指主考者与应试者之间运用口头语言提问、作答对其进行的测试。重要用于考察笔试合格者的应试者是否具有拟任职位所需要的潜能、实际才干和某些素质。优点：可以填补笔试内容的局限性，易于观测应试者的口头表达能力、社交能力、诚实限度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等。缺陷：评分时易受主考人员主观印象的影响。3实际操作：这是一种操作能力的测试，以检查应试者解决实际公务的速度和质量。优点：具有很强的实用性，便于测试和评估应试者的专业技术水平和实际操作能力，在实行行程序规范，简便易行。缺陷：程序较为机械，不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质。情景模拟的必要性 能考察应试者的真实能力心理测验的必要性 便于了解应试者的性格、气质、能力倾向公务员录用的主管部门及其重要职责 我国公务员录用的主管机关重要有两个层次，即中央国家机关公务员主管部门（重要职责：根据公务员法拟定公务员录用法规；制定公务员录用有关的具体政策；对地方公务员的录用工作进行宏观指导与监督；负责组织中央机关及其直属机构的录用公务员的考试和备案或审批工作。）与省级公务员主管部门（重要职责：根据公务员法和公务员录用规章制定本辖区内公务员录用考试的有关规定；贯彻执行国家有关公务员录用工作的方针政策；对设区的市级以下国家机关公务员录用工作进行宏观指导和监督；组织本辖区内公务员的录用考试并对拟录用公务员进行审批；授权并监督指导设区的市级公务员主管部门组织录用考试；承办中央机关公务员主管部门委托的有关考务工作。）。对各项程序的表述 1发布招考公告：招考公告是指录用公务员的招考简章。内容涉及：招录的职位、名额、招考的资格条件，报名方式、时限，考试的内容、科目、时间、地点和区域公布，报考须提交的申请以及其他注意事项。2资格审查：检查并鉴别各种资格证明材料的可靠限度，看其是否具有基本条件。3对审查合格者进行公开考试：考试基本方式是鄙视、面试和实际操作。对公务员录用考试的三种形式，都应重视，以考察应试者知识、能力和经验的优劣。4对考试合格者进行考察：录用考察时对考试合格的录用候选人进行的实际考察和审核，这一程序是公务员录用中的一个关键环节。5体检：体检时在考试与考察的基础上进行的，是相应试者适应职位规定的身体条件的检查。6录用：两个环节，提出拟录用人员名单，予以公示。审批、备案。对录用标准的掌握 1考察后，不符合职位规定即使成绩是好的，坚决不予录用。2根据职位需要拟定体检项目和标准。3两个需重视的问题：一是重视录用公务员的特定规定：对少数民族应试者的录用。重要考虑：第一，民族自治地方的国家机关有其身的工作需要和各种特设，血药录用的公务员必须熟悉民族的历史、经济、文化状况、风俗习惯等，且有民族事务管理的基本知识和经验。第二，少数民族地区目前在经济、文化、教育主方面还相对落后，假如仅以考试成绩为录用尺度，一些少数民族应试者势必在竞争中被淘汰。第三，实行公务员制度，需要一定的少数民族公务员的比例，以实现全国和谐的民族自治，这是我国一贯的方针和政策。对特殊职位。有些事涉及国家安全、保密或者专门技术性很强的职位，不宜进行公开考试，经中央或省级公务员主管部门批准可简化程序或采用其他测评方法。二是对新录用的公务员试用期：一年试用期的内涵 对新录用的公务员，必须通过一定期期的试用，方可正式任职。重要是考核思想政治水平和试用工作的能力进行进一步考察。一是为了作为试用期满后是否正式任职的依据，二是为了使试用人员在任职前获得职务上所需的知识和能力，更好地适应工作。对试用期满考核合格与否的不同解决方式 试用期为一年，合格的正式任职，不合格的取消录用资格。用人单位应对在试用期内新录用的公务员严格规定和管理。同时，新录用的公务员在试用期内，也应当自觉接受培训，是自己成为一名合格的公务员。录用工作中对违纪行为作出解决的主体是录用的主管机关，即中央和省级公务员主管部门。承担违纪责任的条件 1不按编制限额进行录用的2不按所需职位规定进行录用的3不按规定的资格条件进行录用的4不按规定的程序进行录用的 结果：1宣布无效（前三项条件的后果）2责令按规定的程序重新办理（最后项）对违纪工作人员作出处罚 1取消工作人资格2调离考录工作岗位3给予行政处分第五章 公务员考核公务员考核指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完毕各项工作的目的情况，进行了解、核算和评价。分为平时考核和定期考核两种类型。平时考核是指对公务员平常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录，重点考核公务员平常工作任务、阶段工作目的情况以及出勤情况。定期考核按一定的周期和固定的程序、方法进行。是考核制度的重要形式。对领导成员普遍采用届中、届末考核方式。年度考核指有关行政领导人员和专门的考核机构在一个工作年度结束后，按照规定内容、标准、程序和时限，在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动。年度考核与录用考察、晋升考察的区别 1目的不同：对公务员的全年表现进行评价；对被录用人员的一贯工作表现进行评价，以拟定能否录用为公务员；为晋升公务员职务进行的评价2法律依据不同：中华人民共和国公务员法；公务员录用相关规定；公务员晋升相关规定3考核组织不同：行政首长或考核委员会；由用人部门组织实行考核由任免机关进行4考核方法和程序不同：方法和程序比较规范，有法律明确规定，程序严谨；方法和程序相对简朴；方法和程序严格年度考核特点 1范围广泛。公务员年度考核与平时考核份额范围是全员行动，而考察的范围是一部分的特定对象。2定期进行。公务员年度考核是一年一度的，集中进行，而考察则按需要进行。3目的单一。公务员年度考核的目的重要是对公务员一年的工作情况进行考核。公务员考核制度的意义 1有助于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改善工作绩效。2有助于对公务员的严格管理和严格监督。3为公务员管理的其他环节提供了依据。考核的四项原则 1全面考核和重点考核相结合原则：全面考核是指在对公务员德、能、勤、绩、廉五个方面要逐个进行考核。重点考核是指对考核德、能、勤、廉的基础上，要着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的重要依据。2客观公正与民主公开原则：客观原则是指对公务员的考核，必须从被考核者德、能、勤、绩、廉等方面的实际表现出发，严格按照考核标准，实事求是地拟定考核结果，避免以偏概全。公正原则是指考核规定严格按照既定程序和标准进行，一视同仁，考核结果不因考核对象的不同而有所区别。民主原则是指在考核方法、程序等方面必须走群众路线，广泛听取群众意见，让群众参与考核。公开原则一是只要将考核对象、时间、内容、标准、程序等事项在一定范围内公布于众，以便有关人员了解、参与和监督；二是指要将考核结果以书面形式告知公务员，使其了解组织对自己的评价，对的结识自我，以利于公务员此后发扬成绩，克服缺陷，做好工作。3分类考核的原则：重要表现在，根据产生、任用方式及管理主体的不同将公务员分为领导成员和非领导成员；根据任用方式的不同将公务员分为考任制公务员、聘任制公务员、委任制公务员；根据职位性质、特点和管理需要将公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。4考用结合的原则：公务员的考核必须与考核结果的合理使用结合起来。考核结果能否合理使用，关系到考核自身的意义和价值。考核结果的使用影视考核工作的归宿和落脚点。考核内容 德，是只公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德。能，是指公务员从事本职工作所需具有的业务素质和工作能力。勤，是只公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。绩，是指公务员的工作实绩。廉，是只公务员的廉洁自律。重点考核工作实绩 涉及完毕工作的数量、质量和所产生的效益。对绩的考核要看公务员是否具有科学发展观和对的政绩观，重点康伟业是否在规定期间内按质、按量完毕或超额完毕工作任务，看公务员工作是否取得力明显的成效，有没有突出的奉献。对领导成员公务员的考核 体现科学发展观和对的政绩观规定的干部综合考核评价标准：1体现系统性2体现针对性3体现科学性4体现可操作性规定关于考核范围的九个补充规定 1请病假、事假的公务员的考核。2调任或转任的公务员的考核。3挂职锻炼的公务员考核。4单位派出学习、培训的公务员的考核。5新录用的公务员的考核。6无端不参与考核的公务员的考核。7受处分的公务员的考核。8对不进行考核或参与年度考核等次的公务员的考核管理。9对在考核中违纪行为的解决。考核等次 法国、日本、英国分为五类；美国、埃及分为三类年度考核基本标准 优秀：1思想政治素质高2精通业务，工作能力强3工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好4工作实绩突出5清正廉洁 称职：1思想政治素质较高2熟悉业务，工作能力较强3工作责任心强，工作积极，工作作风较好4可以完毕本职工作5廉洁自律 基本称职：1思想政治素质一般2履行职责的工作能力较弱3工作责任心一般，或工作作风方面存在明显局限性4能基本完毕本职工作，但完毕工作的数量局限性、质量和效率不高，或工作中有较大失误5能基本做到廉洁自律，但某方面存在局限性 不称职：1思想政治素质较差2业务素质和工作能力不能适应工作规定3工作责任心或工作作风差4不能完毕工作任务，或在工作中由于严重失误、失职导致重大损失或者恶劣社会影响5存在不廉洁问题，且情形较为严重公务员考核的方法 公务员考核的方法可分为具体方法与基本方法。科学的考核方法是保证考核克观公正的必要条件之一。具体方法分为两类：一是主观评价法，即根据公务员的行为表现对公务员进行比较排序，以此得出相对优劣的评价结果 。如简朴排序法、交错排序法、配对比较法、强制分布法。二是客观评价法即按照一个给定的标准对公务员行为进行综合分析和判断，以得出综合评价结果。如关键事件法、行为对照表法、等级鉴定法、行为锚定法和目的管理法。我国考核的基本方法 1领导考核与群众考核相结合2平直考核与定期考核相结合3定性考核与定量考核相结合领导与群众相结合的重要性 这是我党实行群众路线与民主集中制原则在考核工作中的具体体现。一方面要在有关行政领导人员主持下进行，对考核结果有最后决定权。市行政首长负责制原则的具体体现，是最重要基本的考核形式。另一方面让群众参与考核。行政领导考核公务员时，要听取群众意见。影响考核结果的心理因素 一是从众心理：由于过多的考虑与被考核者的利害关系，受外部环境压力束缚，而采用“随大流”的方式。二是趋中误差：不愿或没有将被考核人员工作业绩的差异性表现出来，而是把被考核者的成绩集中在同等水平的分数界线内，导致了考核结果的平均化倾向。三是近因效应：在人判断事物中，由于知觉局限性而出现的误差。由于最近发生的事情在考核者头脑中记忆深刻，因而考核者经常以对最近表现的评价代替公务员的全面评价。四是晕轮效应：偏重于事物的某一方面特性，并人为的放大它的作用，忽略事物的其他方面或所有。特别注重被考核者某项特性而忽视其他方面做出客观评价。对非领导成员公务员的定期考核程序 1被考核公务员按照职位职责和有关规定进行总结，并在一定范围内述职。2主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改善提高的规定。3对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示。4由本机关负责人或者授权的考核委员会拟定考核等次。5将考核结果以书面形式告知被考核公务员，并有公务员本人签署意见。对领导成员公务员的定期考核（没有明确届期，每两或三年进行一次）：1考核准备：涉及拟定方案，组建考核组，组织考核人员进行学习或培训，与被考核单位商定考核工作实行计划。2述职：召开述职会议，领导成员公务员做述职报告。参与述职会议的人员由考核组根据考核对象的职务和职责范围拟定。3民主测评：涉及民主测验和民主评议。前者根据考核内容列出评价项目和评价等次，由参与民意测验的人员填写评价意见。后者有考核组主持，采用召开小型座谈会或书面评议的方式进行。4个别谈话：范围是：考核对象所在地区或部门的记录领导干部、夏季的领导干部，组织部门、纪检部门、和机关党组织的有关人员，考核对象所管的下级单位、部门、内设机构的负责人和机关工作人员代表，考核对象本人，其他了解情况的人。选人要具有代表性，考察组应有两名以上人员，做好记录。5调查核算：考察组根据需要可采用查阅资料、采集核算有关数据、审计、实地考察、专项调查、征求意见、理论学习测试。6撰写考核资料：领导成员公务员的考核材料涉及：考核情况，涉及优点和取得的成绩、存在局限性、问题；民意测验和民主评议的情况；考核组对评估等次的建议。7综合分析，评估考核结果：按照管理权限，由党委干部主管部门提出意见，报党委决定。8反馈：考核结果要正式告知考核对象。考核对象对考核结果若有异议，可提出申诉。考核结果反馈的方式 各国反馈方式不同。我国是以书面方式告知本人。体现了公务员的权利保障原则和考核的公开性。这样可以让其了解组织自己的基本评价，看到自身的优缺陷，从而明确努力的方向。此外，为了保障合法权益，防止好恶恩怨主观印象等导致考核结果不公平合理，公务员被赋予了对考核结果审核和申诉的权利。法国规定，考核分数告知考核者，并由本人签字；评语的基本评价也告知本人但不给他看评语的具体文字。德国规定，鉴定的内容应向公务员全文公布，并应征求他们意见。鉴定的公布应当有案可查，并应将有关文献与鉴定内容一并放进人事档案。英国只有在评为劣等时才告知本人，并说明理由。日本则不把考核结果告知本人。考核结果使用的有关规定 1被拟定为称职以上等次：1累计两年被拟定为称职以上等次的，在