01848公务员制度.doc

课程名称：公务员制度
第一章 公务员制度的产生
一、公务员制度的概念
1．识记：公务员的含义：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。
2．领会：我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。
3．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。

二、我国推行公务员制度的意义
我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。
1：为坚持党的基本路线提供组织保证
2：为国家机关的廉政建设提供有效保障
3：对国家机关的民主化，科学化，与法制化建设起促进作用

资本主义国家公务员制度首先产生于英国
1：英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生

2：资本主义国家公务员制度形成的原因？
它的形成不是偶然的，而是经济，政治与管理方式变革等多种因素的结果（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要

2.我国公务员制度产生的原因？
答：（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要

3：我国公务员制度产生与发展的历史进程
我国公务员制度从酝酿到现阶段，已有20多年，分为五个阶段：
1：准备阶段（1984-1986）主要是调查研究和起草条例
2：决策阶段（1987-1988）主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。
3：试点阶段（1989-1993.9）主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部，两市作为推行公务员制度的试点，并根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例
4：推行和发展阶段(1993.10-2005.12)
5：依法管理阶段（2006.1.1-现在）我国《公务员法》从2006年1月1号起施行，自此公务员管理步入依法管理阶段。

4.我国推行公务员制度的指导思想？
答：（1）坚持邓小平理论与三个代表重要思想；（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。（3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承？
答：（1）坚持党的基本路线；（2）坚持党管干部的原则；（3）坚持德才兼备的用人标准；（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（5）坚持中国特色的分类制度。

6.我国公务员制度对原有干部人事制度的发展；
答：（1）实行分类管理体制；（2）实行激励竞争机制；（3）实行新陈代谢机制；（4）实行勤政廉政保障机制；（5）实行法制化管理体制。

第二章：公务员义务与权力
一、公务员义务权利的含义与意义
1．识记：公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。具有自主性、规范性和保障性。
规定公务员义务与权利的意义：
1.规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。
2. 规定公务员的权利与义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。
3. 规定公务员的权利与义务有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。

规定公务员义务的原则？
答：（1）违法必究原则；（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。

1. 我国公务员的义务？
（1） 忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律；
（2） 依法履职的义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（3） 为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督；
（4） 忠于国家的义务：维护国家的安全、荣誉和利益；
（5） 服从命令的义务：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（6） 保守秘密的义务：保守国家秘密和工作秘密；
（7） 保持操行的义务：遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（8） 公正清廉的义务：清正廉洁，公道正派；
（9） 法律规定的其他义务。

2. 公务员的法律责任？
答：（1）身份处分：丧失公务员身份；（2）行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；（3）赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；（4）刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。

3. 规定公务员权利的原则？
答：（1）保护原则；（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。
4. 我国公务员的权利？
（1） 获得工作条件权：获得履行职责应当具有的工作条件；
（2） 身份保障权：非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；
（3） 获得报酬权：获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
（4） 参加培训权；
（5） 批评建议权：对机关工作和领导人员提出批评和建议；
（6） 申诉、控告权：提出申诉和控告；
（7） 申请辞职权；
（8） 法律规定的其他权利。

5. 公务员权利的法律保障？
答：（1）行政复议；（2）申诉；（3）控告；（4）诉讼权。

第三章 公务员职务与级别
一、职务与级别的含义。
（1）职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。（2）级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。职务与级别是“一职数级，上下交叉”的对应关系。
1. 我国设置公务员级别的目的？
答：（1）为公务员管理提供科学的管理基础；（2）增强职务和级别的激励作用；（3）便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。
2. 职位分类的作用？
答：（1）为职务设置提供基础；（2）为各项管理提供依据；
3．公务员职位类别的标准与类别的划分？
答：（1）专业技术类：纯技术性；不可替代性；技术权威性。（2）行政执法类：纯执行性；现场强制性；（3）综合管理类。（4）法官、检察官类。（5）其他。
公务员职位设置依据的四大要素：（1）职能（2）规格（3）编制限额（4）职数以及结构比例
职位设置的最终要求：一是要明确各个具体职位的工作职能，明确具体工作任务，落实岗位责任，
二是要确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担任该职位的职责。

4．公务员的职务序列？
职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素，据此我国公务员的职务序列主要有：
1：公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列
2：综合管理类非领导职务序列
3：专业技术类职务序列
4：行政执法类职务序列
5：法官；检察官职务序列

5．公务员级别的功能？
答：（1）确定工资及其他待遇的依据；（2）平衡比较各类职务序列的标尺。
6．公务员级别与职务的对应关系？
答：（1）合理增加级别数量；（2）一职数级，上下交叉；（3）向基层倾斜。、

公务员级别的确定
公务员的级别根据所任职务及德才表现，工作实绩和资历确定与晋升，这是我国公务员级别确定和晋升的依据
我国公务员级别的确定既考虑职位的因素又考虑品位的因素。
我们公务员级别的确定与晋升，既考虑了职务与工作成绩这两个职位因素，又考虑了德才表现与资历这两个品位因素，比较符合中国的实际情况。

1．识记：（1）领导职务序列（10个）：国家级正、副职；省部级正、副职；厅局级正、副职；县处级正、副职；乡科级正、副职。（2）非领导职务序列（8个）：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

*第四章* 公务员录用
公务员录用的含义：根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优抗选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。
1． 我国公务员录用的意义？
答：（1）有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；
（2）有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；
（3）有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。

.公务员录用考试的种类：（1）公开竞争性考试（2）非公开竞争性考试
适用非公开竞争性考试办法的情况有：（1）因职位特殊不宜公开招考的（2）因专业特殊，难以形成竞争的（3）录用主考机关规定的其他情况

2． 公务员录用的资格条件？
答：A－基本条件
（1） 具有中华人民共和国国籍；
（2） 年满十八周岁；
（3） 拥护中华人民共和国宪法；
（4） 具有良好的品行；
（5） 具有正常履行职责的身体条件；
（6） 具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
（7） 法律规定的其他条件。
B－限制性条件
下列人员不得录用为公务员：
（1） 曾因犯罪受过刑事处罚的；
（2） 曾被开除公职的；
（3） 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

3． 公务员录用的原则？
答：（1）公开考试；（2）平等竞争；（3）严格考察：（4）择优录用。

4． 公务员录用考试的内容？
答：（1）知识测验；（2）智力测验；（3）技能测验。

公务员录用考试的方式：（1）笔试（2）面试（3）实际操作（4）情景模拟和心理测试

10务员录用的主管部门：（1）中央国家机关公务员录用主管部门（2）省级公务员录用主管部门（3）设区的市级公务员录用主管部门

5． 公务员录用的程序？
答：（1）发布招考公告；（2）资格审查；（3）对审查合格者进行公开考试；（4）对考试合格者进行考察；（5）体检；
（6）录用： 1提出拟录用人员名单予以公示； 2 审批、备案。

对录用工作中违纪行为的处罚
1：作出处理决定的主体

2：承担违纪责任的条件
（1） 不按编制限额录用；（2）不按所需职位要求录用；（3）不按规定的资格条件录用；（4）不按规定的程序录用；

3：承担违纪责任的后果
（1；宣告无效 2；责令按规定的程序重新办理）

4：对违纪工作人员的处罚
（1）取消工作人员资格（2）调离考录工作岗位（3）给予行政处分

*第五章* 公务员考核

1． 公务员考核的含义与类型？
答：公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。公务员考核的类型包括：（1）平时考核；（2）定期考核。

2． 公务员年度考核与录用考察、晋升考察的区别？
区别
年度考核
录用考察
晋升考察
目的不同
评价公务员的全年表现
评价拟录用公务员的一贯表现，以确定是否录用
为晋升公务员职务而评价
法律依据不同
《公务员法》
公务员录用相关规定，如《公务员录用规定》
公务员晋升相关法规
考核组织不同
行政首长或考核委员会
用人部门

任免机关
考核方法和程序不同
规范
简单
严格
3． 公务员年度考核的特点？
答：（1）范围广泛：考核的范围全员性；考察则针对一部分特定对象；（2）定期进行：年度考核为一年一度；考察则视情况需要进行；（3）目的单一：年度考核针对公务员一年的工作情况进行；考察针对公务员的职业倾向、工作表现、个性特征等。
4． 公务员考核的意义？
答：（1）有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效；（2）有利于对公务员严格管理和严格监督；（3）为公务员管理其他环节提供依据。
5． 公务员考核的原则？
答：（1）全面考核和重点考核相结合；（2）客观公正与民主公开；（3）分类考核；（4）考用结合。
6． 公务员考核的内容？
答：《公务员法》规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”（1）德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。（２）能，是指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。（3）勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。（4）绩，是指公务员的工作实绩。（5）廉，是指公务员的廉洁自律等情况。
7． 公务员考核的标准，
考核标准是保证考核结果客观公正，是考核工作收到实效的重要因素，一般来说，优秀，称职，基本称职，不称职每个等次的基本要求为:
公务员确定为优秀等次须具备下列条件？
答：（1）思想政治素质高；
（2）精通业务，工作能力强；
（3）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（4）工作实绩突出；
（5）清正廉洁。
公务员确定为称职等次须具备下列条件？
（1）思想政治素质较高；
（2）熟悉业务，工作能力较强；
（3）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（4）能够完成本职工作；
（5）廉洁自律。
公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次？
答：（1）思想政治素质一般；
（2）履行职责的工作能力较弱；
（3）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（4）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
（5）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次？
答：（1）思想政治素质较差；
（2）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
（3）工作责任心或工作作风差；
（4）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（5）存在不廉洁问题，且情形较为严重。

8． 我国公务员考核的基本方法？
答：（1）领导考核和群众考核相结合；（2）平时考核和定期考核相结合；（3）定性考核和定量考核相结合。

考核者的心理因素在考核工作中常常会导致一些知觉偏差，给考核工作带来负面的影响，这些心理因素有：
一，从众心理 二，趋中误差 三，近因效应 四，晕轮效应

公务员考核的程序
9． 对非领导成员公务员的定期考核程序？
答：（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；
（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；
（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；
（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

10． 公务员考核委员会的主要职责？
答：（1）根据年度考核的统一要求和本部门工作的实际情况，制定考核工作计划；
（2）拟定考核的具体方法和标准；
（3）向本部门公务员公布考核计划，组织学习；
（4）审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核后的意见报部门负责人审定；
（5）组织、指导、协调本部门各单位的考核工作；
（6）监督考核程序；
（7）受理公务员不服考核结果所提出的复核申请。
11． 对领导成员公务员的定期考核程序？
答：（1）考核准备；（2）述职；（3）民主测评；（4）个别谈话；（5）调查核实；（6）撰写考核材料；（7）综合分析，评定考核结果；（8）反馈。
12． 公务员考核结果的使用？
答：A.公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
（1）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；（2）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；（3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（4）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；（5）享受年度考核奖金。
B.公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（1）对其诫勉谈话，限期改进；（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）一年内不得晋升职务；（4）不享受年度考核奖金；
C.公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（1）降低一个职务层次任职； （2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）不享受年度考核奖金；（4）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

第六章 公务员职务任免与升降
公务员职务任免与升降的含义
1．识记：任职：有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动。免职：有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，免除公务员所担任职务的管理活动。晋升：管理机关，依照国家有关法律规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况通过法定的程序和手续，降职：管理机关，依照国家有关法律规定，对由于不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。

1． 公务员职务任免与升降的意义？
答：（1）对于机关来说，是保证机关中各职位获得合适人选的主要途径；
（2）对于公务员来说，是有效的激励手段；
（3）是实现职务管理的保证

公务员任职的方式
（1）选任制 （2）委任制 （3）聘任制

选任制公务员的范围？
（1）中国共产党机关：1.中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记；中央纪律检查委员会常委和书记、副书记。2.地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记；地方各级纪律检查委员会常委和书记、副书记。3.乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道纪律检查委员会书记、副书记。
（2）人大机关：1.全国人大委员长、副委员长、秘书长。2.县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。3.乡镇人大主席、副主席。
（3）行政机关：地方各级人民政府的领导人员。
（4）审判机关：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长。
（5）检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。
（6）政协机关：政协全国委员会主席、副主席、秘书长。政协地方各级委员会主席、副主席、秘书长（县级地方委员会根据具体情况也可不设秘书长）。
（7）民主党派机关：中央和地方各级委员会主席（主委）、副主席（副主委）、秘书长。
选任制公务员的任职情形？
（1） 通过选举方式任职
（2） 有些选举产生的职务，在一定条件下也可以决定任命

委任制是指有任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。
2． 公务员委任制的优缺点？
答：A.优点：（1）体现治事与治人相统一；（2）保证公务员队伍相对稳定；（3）操作简便。
B.缺点：（1）用人上主要根据上级领导的意志，容易滋生主观随意性,缺乏透明度；（2）对委任制公务员中不胜任职务者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能出的弊端等。

3． 委任制公务员的任职程序？
答：（1）提出拟任职的人选；（2）考察；（3）决定任命；（4）下发任职通知。

4． 聘任制公务员的特点
答：（1）合同管理；（2）平等协商；（3）任期明确。

5． 实行职位聘任的作用？
答： （1）有利于健全用人机制，增强公务员制度的生机、活力。
（2）有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求；
（3）有利于提高公务员的整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。
6． 实行聘任制的条件？
答：（1）工作需要；（2）机关选择；（3）省级以上公务员主管部门的批准；（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行。
聘任人员的产生，机关可以采取以下方法选拔合适的聘任人选，（1）公开招聘（2）直接选聘

公务员任期制的重要意义？
（1） 有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制
（2） 有利于加强对领导成员的监督管理，增强领导班子的整体能力
（3） 有利于保持领导班子的相对稳定
选任制公务员的免职
（1） 任期届满不再连任，所在职务自然免除
（2） 任期内辞职，被罢免，被撤职，所任职务免除
7． 委任制公务员免职的情形？
答：A.程序性免职情形。(1)转任职位；（2）晋升和降低职务；（3）调出机关；（4）被辞退、开除、撤职等。
B．单纯性免职的情形：（1）离职学习超过一年以上；（2）因健康原因，不能坚持正常工作一年以上的；（3）退休的。
C．自行免职的情形：（1）受到刑事处罚或劳动教养；（2）受到行政撤职或开除处分；（3）被辞退；（4）因机构变动失去职位；（5）死亡。
8． 委任制公务员免职的程序？
答：（1）提出拟任职的建议；（2）审核；（3）提出免职决定；（4）发布免职通知。

9． 公务员职务晋升的原则？
答：（1）德才兼备，任人唯贤；（2）注重工作实绩；（3）公开、公平、竞争、择优；（4）逐级晋升。
公务员职务晋升的条件：（1）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，作出实绩（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

10． 公务员职务晋升的程序？
答：（1）民主推荐；（2）组织考察；（3）讨论决定；（4）按照规定履行任职手续。
11． 公务员竞争上岗的程序？
答：（1）制定并公布实施方案；（2）报名与资格审查；（3）笔试、面试；（4）民主测评，组织考察；（5）党委（党组）讨论决定；（6）办理任职手续。
12． 公务员公开选拔的程序？
答：（1）发布公告；（2）报名与资格审查；（3）统一考试；（4）组织考察，研究提出人选方案；（5）党委党组讨论决定。（6）办理任职手续。
公务员降职的原则：（1）能上能下原则（2）逐级降职原则
公务员降职的条件：（1）本人不称职（2）不能胜任现职工作
公务员降职的方式：（1）职薪同时降（2）降职不降薪
13． 公务员降职的程序？
答：（1）所在单位提出降职安排意见；（2）对降职事由进行审核，并听取降职公务员的意见；（3）按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。

2．领会：降职与行政处分的区别：首先，引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等。其次，即使降职是由于公务员主观因素引起的，如不称职，不胜任现职等，它所依据的条件与行政处分依据的条件也截然不同。再次，受行政处分，如降级、撤职的公务员，与受降职管理的公务员，在其所受的待遇也不同。

第七章 公务员奖励与惩戒
1. 公务员奖励的基本特征？
答：（1）公务员奖励的主体是公务员所在机关或上级机关，即具有授奖权限的机关；（2）公务员奖励的对象是公务员个人或集体；（3）公务员奖励必须依法进行。
2. 实施公务员奖励与惩戒的意义？
答：（1）公务员管理体系的必要环节；（2）保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规落实的有效措施；（3）提高公务员素质的重要保障；（4）实现党政机关廉洁、高效运行的切实需要。
3. 公务员奖励的原则？
答：（1）精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主；（2）公平、公正、公开；（3）定期奖励与及时奖励相结合。
公务员奖励种类：（1）嘉奖（2）记三等功（3）记二等功（4）记一等功（5）授予荣誉称号
行政机关公务员奖励程序：（1）公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关（2）审批机关的人事部门审核（3）审批机关批准，并予以公布
撤销奖励的情形：（1）弄虚作假，骗取奖励的（2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的（3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的

四、惩戒的条件与种类
1．识记：惩戒条件：指公务员纪律的内容，即公务员法确定的公务员应当遵守的基本行为准则。包括：政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律、其他纪律。

4. 公务员纪律的内容？
答：政治纪律：在政治方面应当遵守的行为准则，即政治纪律是限制公务员政治行为的准则，包括三项：
（1）不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；
（2）不得组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；
（3）不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。
B.组织纪律（在履行职责的过程中应当遵守的组织行为准则）包括两项纪律要求：
（1）公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；
（2）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；
C.工作纪律：（在履行工作职责的过程中）（1）公务员不得玩忽职守，贻误工作；（2）公务员不得压制批评，打击报复。（3）公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（4）公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；（5）公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密；
D. 廉政纪律：（1）公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（2）公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财；（3）公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
E. 道德纪律：（1）公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（2）公务员不得违反职业道德、社会公德。
惩戒的种类：（1）警告（2）记过（3）记大过（4）降级（5）撤职（6）开除

5．公务员惩戒的程序？
答：（1）初步调查；（2）立案；（3）正式调查；（4）陈述和申辩；（5）决定；（6）告知；（7）归档和备案。

不同惩戒的处分期间：（1）警告：六个月（2）记过：十二个月（3）记大过：十八个月（4）降级：二十四个月（5）撤职：二十四个月（6）开除：不存在有限的处分期间

*第八章* 公务员培训
1． 公务员培训的含义？
答：公务员培训是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员的职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员的素质能力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供教育训练活动。
2.公务员培训的特点：（1）公务员培训目标的时代性（2）公务员培训内容的实用性（3）公务员培训手段的多样性（4）公务员培训方式的法定性（5）公务员培训的持续性
3.公务员培训的意义？
答：（1）提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；（2）提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；（3）建设高素质、专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径；（4）公务员的权利之一，公务员管理的重要组成部分。

4.公务员培训的基本原则？
答：（1）理论联系实际；（2）学用一致；（3）按需施教；（4）讲求实效。
公务员培训的种类：（1）初任培训（2）任职培训（3）专门业务培训（4）在职培训（5）其他培训，包括专项培训，对口培训，MPA专业学位教育，境外培训，通用知识和技能培训
公务员培训的内容：（1）政治理论和政策法规培训（2）业务知识培训（3）文化素养培训和技能训练
业务知识培训的课程：（1）公共必修课，包括公共管理，法律法规，市场经济，现代科技和行为规范（2）专业选修课（3）选修课
公务员培训的施教机构：（1）国家行政学院（2）地方行政学院（2）其他培训机构
公务员培训需求分析的基本要素
（1） 个体需求分析的基本要素
（2） 组织层次的培训需求分析
（3） 国家或地区战略层次的培训需求分析

培训需求分析的主要方法
1；培训需求的问题分析法，也称为绩效差距分析法。
问题分析法有几个环节：（1）发现和确定问题阶段（2）收集资料或直接观察
2；全面分析法
几个环节（1）进行工作分析（2）编写出组织任务和所需技能的目录清单（3）分析组织现实的绩效水平状况，找出差距认识问题的性质和造成问题的原因。（4）培训规划设计
3;引入行为科学过社会调查一系列的方法。

5.公务员培训规划与设计？
答：（1）了解组织的工作性质、技能要求，组织绩效的理想状况与实际状况的差距等因素，明确它们如何决定培训的必要性；（2）对培训对象、内容、方式进行分析；（3）培训主管部门所接受的培训对象的范围；（4）培训对象的规模；（5）培训工作的费用支出。（6）确定承担培训的教育机构；（7）确定教师的素质；（8）确定培训的方式，集中或分散。

公务员培训的技术方法：（1）课堂讲授法（2）研讨法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法
公务员培训评估的环节：（1）培训总体评估（2）受训者反应评估（3）受训者知识、技能学习成果评估（4）个人绩效的评估（5）组织绩效的评估

第九章 公务员交流与回避
1. 公务员交流的含义？
答：公务员交流，是指国家机关根据工作需要或公务员的个人意愿，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
（1）公务员交流的法定形式包括调任、转任、挂职锻炼，每种形式都有特定目的、范围、对象与相应的条件、程序。
（2）交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，必须经过机关决定安排或批办手续；
（3）交流的原因包括：一是工作需要；二是通过交流锻炼提高领导能力；三是避免在一个地方或部门工作时间较长产生腐败行为；四是根据规定需要回避；五是照顾公务员的个人愿望。
（4）公务员交流，一般属于同一职务层次的平级调动，但也要与提拔使用、降职相结合。
2. 公务员交流的意义？
答：（1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到等方面的锻炼；（2）促进人才的合理使用；（3）有利于防止腐败行为的发生，突进廉政建设；（4）解决公务员的实际生活困难。
3. 公务员回避的意义？
答：（1）有利于防止腐败产生，促进国家机关廉政建设；（2）有助于公务员健康成长；（3）有助于消除政治上的不稳定因素，提高国家机关工作效率。
公务员的回避具有以下特征：（1）强制性（2）预防性
4. 公务员交流的原则？
答：（1）依法进行原则；（2）适才使用原则；（3）个人服从组织原则；（4）合理原则。
5. 挂职锻炼管理中应当注意的问题？
答：（1）应选好锻炼人选；（2）应选好锻炼去向；（3）应掌握好锻炼时间；（4）应加强对锻炼人员的管理。
6. 公务员回避的原则？
答：（1）政策配套原则；（2）依法回避原则；（3）内外监督原则；（4）自我约束原则。
7. 我国公务员回避的形式？
答：（1）任职回避：对有特定亲属关系的公务员，在担任某些某些关系密切的职务方面做出的限制；（2）地域回避：担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职；（3）公务回避：公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。
8. 公务回避的特点？
答：（1）时限性；（2）范围更广泛；（3）对象改更广泛。
国外公务员交流的种类：（1）部门内同一职系的调动（2）跨部门跨职类调动（3）竞职式交流（4）跨地域交流
我国公务员交流的形式：（1）调任（2）转任（3）挂职锻炼
调任的条件：（1）调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件（2）调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件（3）调任人选还必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员
转任原因包括：（1）机关根据工作需要决定公务员转任（2）经公务员个人申请、机关批准同意的转任
转任必须符合三方面的要求：（1）转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件（2）转任必须在规定的编制限额和职数内进行（3）转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序
理解领导成员的转任要求，需要把握以下几点：（1）在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干部选拔任用工作条例》的成果（2）公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求（3）领导成员转任指“省部级正职以下”的领导
理解对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任要求，应当从以下几个方面入手：（1）“工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经管“人、财、物”和执行执法监督职能的职务（2）这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行（3）这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定（4）这类转任要有计划性，应事先制订计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等
与调任、转任相比，挂职锻炼的特殊性：（1）挂职锻炼不办理调动手续（2）挂职锻炼有时间性（3）挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式
挂职锻炼的种类：（1）进行实践锻炼（2）进行培养锻炼（3）进行使用锻炼
挂职锻炼管理中应注意的问题：（1）应选好锻炼人选（2）应掌握好锻炼时间（3）应加强对锻炼人员的管理
党政领导干部交流（P185）

在国外，需要回避的亲属关系主要有：（1）血亲关系（2）夫妻关系（3）姻亲关系（4）拟制亲关系
我国公务员回避的形式：（1）任职回避（2）地域回避（3）公务回避
公务回避的特点：（1）公务回避具有时限性（2）公务回避的范围更广泛（3）公务回避的对象更广泛
公务回避的范围：（1）涉及本人利害关系的（2）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系的（3）其他可能影响公正执行公务的情形
公务员回避的提起有两种情形：（1）公务员本人主动申请回避（2）利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，可以提出要求公务员回避

一、公务员交流的含义与意义
1．识记：含义：指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
2．领会：意义：是公务员管理的一项不可缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推进人力资源的全面发展：（1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼；（2）促进人才的合理使用；（3）有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展；（4）解决公务员的实际生活