矿山防洪防汛应急预案.doc

承德大兴矿业集团有限公司
防洪防汛应急预案

公司防洪防汛应急预案
1 总则
1.1 编制目的
承德大兴矿业集团有限公司（以下简称公司）辖属区域范围内，当劫难性的汛情（洪水）忽然发生时，可以快速、有序、及时、有效地开展应急救援工作。最大限度地减少人员伤亡和财产损失，最大限度地减少劫难事故给人民和社会导致的危害；减少或防止次生灾害，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。
1.2 编制依据
本应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》 、《中华人民共和国防洪法》 、《国家突发公共事件总体应急预案》 、《中华人民共和国矿山安全法》 、《国家安全生产事故劫难应急预案》 、《金属非金属地下矿山安全规程》 、《河北省安全生产条例》 、《河北省安全生产事故应急预案》 和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 等文献进行编制。
1.3 合用范围
本预案合用于承德大兴矿业集团有限公司所辖属的井下生产作业区，地面生产区、办公区、以及生活区。
1.4 预案体系
洪汛灾害是公司需设防的最重要的灾害之一。洪汛灾害具体有以下特点：偶发突发性、波及面积广、连续时间长、危害限度深、抢救力度大、重建恢复难。因此，洪汛灾害应急预案，在公司各种应急预案中占有十分重要的位置。
在编制好公司的防汛应急预案的前提下，要分别完善各基层单位的防汛应急预案。
1.5 工作原则
（1）以人为本，安全第一。在防御洪水和抗灾救援的所有工作过程中，始终把人的安全做为首要任务，最大限度地防止和减少人员伤亡。规范和加强救援人员的安全防护工作。充足发挥专业救援力量的骨干作业和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在本地政府和公司的统一领导下，建立建全公司所属各作业队、生活服务等各基层单位分级负责制。
（3）资源共享，协同应对、快速反映。在公司统一规划指导下，以基层单位为主建立一支应急处置救援队伍，储备抗灾应急物资，建立联动协调机制，真正做到：统一指挥、反映灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。
（4）依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，充足发挥专家的专业专长作用，充足调动群众的积极性和发明性。采用先进的装备和技术，提高预案的科技含量。加强宣传教育和培训演练工作。依据相关的法律法规，规范各项应急措施，保证应急预案的全局性、规范性、科学性、权威性和可操作性。
（5）反映快捷，措施果断。应急机构职责分工明确，各单位重要领导担任应急机构的第一指挥员，其余按分工各司其职。
2 公司概况
2.1 公司的基本情况
（l）公司基本情况
承德大兴矿业集团矿业有限公司大庙铁矿，目前在职工工人数为30人，现正在施工井下“三同时”工程。
（2）地理位置与交通
公司位于承德市区北部（方位330 º），直距约25km，运距35km、行政从属于承德市双滦区大庙镇管辖。
矿区距承德-隆化公路间大庙镇2km，有矿山公路与主干线连接，距京承铁路承德火车站37公里，交通方便，矿区南西方向30.7km为承德钢铁公司，有公路相通。
矿区位于东经117º 46' 45" 北纬41 º 10' 03" 。矿区面积1.9304平方公里。
（3）地貌、气候与地质构造概况
本区属大陆季风气候，冬长而寒冷，夏短而炎热，数年平均气温9.1°C，最热月（7月）平均气温24.4°C，最冷月（1月）平均气温9.4°C，历年最大降水量835.9mm,最小降水量326.7mm，平均降水量557.9mm,月最大降水量382.8mm, 24小时最大降水量24.4mm,连续最大降水量223.0mm9（5天）。历年最大积雪深度27cm。
（4）洪汛灾害危险源
构成公司洪汛灾害的危险源有：
① 大量突发性或连续性的大气降水，并积蓄了足够引发水害的储量。
②山洪突发暴涨。
③ 尾矿库溃坝。
2.2 危险分析
（1）危险辨认
①通过井下排水设备的排水能力，可以设立定量指标，进行危险信号辨认，各种信号解释如下：
正常信号：正常排水设备间歇运营。
警惕信号：正常排水设备连续长时间运营，巷道涌水多。
② 掌握巷道岩石构造破碎带（或断层）的发育情况和含水、透水状态，区别渗水和涌水量的变化，捕获异常信息。
（2）险情分析
①突发性的大量降雨并在短时间内汇聚成一定规模：井口周边排洪不畅或设防不妥导致灌水而形成淹井，山谷中自然形成的土石坝崩毁而形成泥石流，山洪下泄时携带滚动石块伤人等。
②矿山经历了数十年的开采历史，地表形成了塌陷区，山洪会顺着部分塌陷区流入井下给矿山安全生产埋下了多处重大隐患，有发生淹井的危险。
③尾矿库已闭库，排洪假如不畅，导致坝面积水形成积水，导致溃坝。
④矿区很多地表建筑物靠近山脚，也有遭遇山洪或泥石流袭击的危险。
3 组织机构及职责
公司防汛抗洪组织机构坚持高度统一、分层组织实行的原则。公司和下属各厂、矿、基层单位分别设立防洪抗灾应急组织、各防洪抗灾组织机构的第一指挥必须由该单位重要负责人担任。
3.1 领导指挥系统
（1）公司防汛抗洪应急总指挥部（以下简称总指挥部）
总指挥：公司总经理
副总指挥：副总经理
指挥部成员：公司各管理部门重要负责人
（2）应急救援办公室
办公室设在公司安全环保部，由部长、副部长担任应急办公室主任、副主任；应急办公室防止预警电话设在安全环保部。
（3）应急救援指挥中心
应急救援办公室是在灾害事故发生后，公司实行应急处置的临时指挥系统。它的组成结构是：
总指挥：由总经理担任，总指挥缺席可临时指派。
指挥部成员有：技术组、现场抢险组、救护组、现场通讯组、障供应组、后勤服务组、现场恢复组。
各组由相应业务行政部门负责人担任。
3.2 组织机构各成员的职责。
（l）总指挥。负责全面的应急救灾指挥和协调工作，及时、全面了解情况，当即做出决策。启动与案情相应级别的应急预案，合理分派和及时调动全公司的应急资源。在应急程序的进行中，及时发现错误，并果断进行纠正。直到灾情得到全面控制，确认后，宣布关闭预案。
（2）副总指挥的职责。
① 总指挥指令，赴灾害现场负责应急救援指挥。
② 组织指挥部研究制定现场应急抢险救援方案。
③ 现场批准并指挥实行应急救援抢险方案。
④ 分管应急行动中的单项工作责任。
（3）应急救援办公室。应急救援办公室是解决应急事件的常设机构。它的任务是：
① 负责通讯联络、纵横沟通、信息传递。
② 组织各类生产事故应急预案的编写、演练和修改，督促、检查基层单位应急预案的编写和贯彻，并提出指导意见。
③ 掌握各种应急信息，协调应急机构中各成员的工作。
④ 向地方政府及上级主管部门报告灾害事件的灾情状况和应急处置结果。
⑤ 负责召开有关抗灾救援的各种会议。
（4）技术组。技术组的职责是：协助指挥部制定应急预案并完毕应急处置工作。指导、帮助基层单位辨认危险源，科学地进行风险分析与评估，提出对的的应急处置措施。在灾害现场，执行应急程序的处置过程中，及时地提出具有针对性、专业性的建议，提供有力的技术支持。
（7）现场抢险组。重要职责是：
① 制定现场营救、抢险方案。
② 引导灾害现场人群疏散和向安全地带撤离，控制伤员营救、物资转移的局面。
③ 实行应急抢险之前，要了解和掌握洪汛灾害的情况，防止和避免出现次生和衍生灾害。
④ 规定和教育参与抢险的人员严格操作规程、强调风险意识，保证自身安全。
⑤ 在抢险过程中，要由了解现场情况、又有抢险经验的人员带领，有方向、有目的的开展工作，避免无目的、无价值、无措施、无线索的工作。
⑥ 在抢险中，一定要先救人，后抢救物资和设备。
⑦ 判断事故现场，现有应急资源的支持限度，不能控制事态时，及时发出请求支援的信号。
（8）现场救护组。现场救护组的职责是：
① 根据事件现场人员的伤害情况，制定抢救伤员的具体方案。
② 合理分派医护救助人员的力量，划分灾害现场和安全地带，同时在灾害现场内、外展开急救行动。
③ 战地紧急救助后，尽快安排伤员送往医院治疗。
④ 在感到灾害现场医疗应急力量不能完全支持时，立即向上级或附近医疗部门求援。
⑤ 对灾害也许引发的各种传染病进行检查和预警，启动卫生防疫的应急处置措施，防止和控制疫病的发生、扩散和蔓延；检查饮水和食品的卫生指标，保证卫生规范标准。
（9）现场通讯组。现场通讯组的职责是：
负责在应急救援的所有实行过程中，所需要的通讯设备和人力的支持，保证上、下、横、竖信息畅通。
（10）现场报道组。现场报道组的职责是：
① 记录灾害事件进行应急救援的所有处置过程，记录重大洪汛灾害的真实情况。
② 向有关新闻媒体发送真实报导。
③ 报道政府和气象、水利管理部门的正面信息，平息谣传、安定人心、稳定秩序。
（11）保障供应组。保障供应组的职责是：
① 负责各种应急物资的采购、储备和管理，保证事件发生时的物资支持。
② 在抗灾救援的现场保证应急物资到位。
③ 开发和更新应急物资资源，以最新技术标准，更新应急物资装备，定期更换过时、失效的应急物资。
（12）现场恢复组。现场恢复组的职责是：
了解灾区破坏情况，制定灾后重建和恢复的规划、计划，及时组织灾后的修复和重建工作。
3.3 组织体系结构图（表附后 )
4 防止预警
4.1 对危险源的监控与报告
要明确构成本预案的第一危险要素是大气降水---- 暴雨和连续大雨，第二危险要素是短时间内地表水汇聚形成的规模，第三危险要素是地表水汇聚水域的形成范围和发展变化。
（1）公司重要汇水区建立资料、信息档案、具体说明汇水区位置、地形、地貌特点、地质构造情况、汇水区域的淹没面积和也许涉及的重要设施，洪水汇聚与外泄的地表逞流条件或通道的畅阻状况等。
（2）搜集本地的20 年、50 年一遇的大雨、暴雨气象资料，了解历史上洪汛发生的情况。
（3）在危险源（汇水区）周边设立坚固的观测标志和永久地观测站点，选派敬业人员监视和观测汇水区的形成、变化和发展，及时、准确地捕获异常信息。
（4）依据气象部门预测的天气趋势变化，视干旱季节和汛期的不同情况，各观测站点向“应急办公室”定期、准时、及时、随时或连续报告观测数据和信息。
（5）《 应急办公室》 负责向本地县以上政府的安全生产监督管理部门报送有关材料。
（6）公司洪汛灾害的危险部位的重点是：公司各直属井下矿的生产作业场及井下各重要设施、尾矿库、 生活住宅区等。
4.2 预警行动
（1）应急办公室在获得各险情观测站的危险和危急信息，应立即汇总，在最短时间内向总指挥部。
（2）在危险源作业现场的负责人，向所在应急办公室报告危险、危急信息，并告知现场人员同时做好应急准备。
（4）应急办公室根据总指挥的指示、根据险情启动相应级别的预案行动指令。
4.3 信息报告与解决
（1）接警与告知
应急救援办公室是公司的信息解决中心，办公室报警电话，24 小时选派专人轮流值守；办公室接到预警信息后，要在2 分钟内接通总指挥，20 分钟内接通所有副组长，30 分钟内所有成员到达岗位；各基层单位预警电话也必须设立24 小时值班制度；灾害单位负责人必须在2 分钟之内接到警报告知。
（2）灾情上报程序
① 灾情初报。各受灾单位要在第一时间了解、掌握本单位的人员伤亡情况和重大财产损失情况，并在一小时之内向应急办公室报告；应急办公室汇总全灾区的受灾情况，完毕数据记录工作，经总指挥的审核和签字，向本地政府和上级主管部门做出报告。
② 灾情续报。在公司区域灾害案情稳定之前，公司及其下属各基层单位，均需坚持24 小时报告制度，并规定天天9 点之前，报告之前24 小时的情况。
③ 灾情核报。公司区域内灾情完全控制后，按照本地政府和有关规定，进一步核算灾情，逐级如实具体上报。
5 应急响应
根据洪汛灾害波及的面积、灾情伤害的限度，受灾单位自控的能力，以及应急资源支持限度等情况，公司关于重大洪汛灾害的应急预案可分为Ⅲ个级别；根据不同类型的洪汛灾害和灾害发生的部位又可分为基本应急程序和专项应急解决程序。
5.1 应急分级
I级响应：公司区域内遭到洪汛灾害，一次导致1 人以上死亡；或者5人以上重伤；或者一次直接经济损失10万元人民币以上；全局生产经营活动受到影响，公司丧失或部分丧失自我恢复能力。
Ⅱ级响应：公司区域内遭遇洪汛灾害后，一次导致重伤3至5人；或者一次直接经济损失5万元以上，10万元以下人民币，局部损失严重，部分生产经营活动受到影响，公司有自我恢复生产和重建家园的能力。
Ⅲ级响应：公司区域内遭遇自然灾害，一次导致1—3人重伤及一定数量经济损失；局部损失较重，或大部分损失轻微但不影响全局正常生产经营活动。
5.2 基本应急程序
建立明确、合理的基本应急程序，是临阵不乱、进入快速反映，实行高效应急处置的有力保障。
（1）指挥与控制
获得洪汛灾害信息后，在应急办公会议上，总指挥任命指挥长人选，在指挥长的带领下，应急机构的相关组成人员、与灾情相应的应急资源立即赶到事故现场。同时，总指挥指令灾害现场单位进行先期处置，并等候灾害现场的反馈信息。
① 到达现场的指挥长召集所有参与救灾的应急组织领导，立即组成现场指挥中心。
② 全面了解情况，对现场情景和处置难度做出科学地、对的的评估与分析，组织调集与灾情相匹配的应急资源。
③ 同时做好以下工作：设立警戒线，协调和组织应急反映的人力资源，调集应急物资和设备，安全疏散人员，管制现场交通，维护现场及相关场合的治安秩序，对信息和新闻媒介的现场管理，对受害人紧急处置。
④ 规定现场应急处置区域，处置现场四周最少设定两道警戒线，由保卫人员专门看守，在应急现场处置区内，合理布置各种应急资源的位置。
⑤ 协调灾害单位、核算对灾情评估准确度，拟定应急处置重点，向总指挥反馈信息，果断做出应急决策，快速展开救援行动。
⑥ 选派专人具体记录对灾害现场应急处置的所有过程。
（2）资源调度程序
资源调度程序要遵循以下原则：
① 在组织和调集应急资源时，要保证“第一出动力量”的坚强有力，可以在最佳时机，实行有效控制，达成“首战告捷”。
② 现场已集结的应急处置人员和后续的应急人员，要由专职联络人员引导行动，在指定位置进行列队集结。
③ 核心处置力量和现场急需的专业处置力量，要靠近现场集结，以备应急行动畅通无阻。
④ 应急抢险的专用设备、专用工具、专用器材和专用车辆，要在现场选择优先的位置停放，随时投人使用的设备和车辆要放在现场中心，辅助、支持的车辆停放在现场边沿地方。
（3）卫生和医疗救护程序
在应急救灾事件中，卫生和医疗救护程序关系到整个应急处置工作的成败。因此，要做好下列工作：
① 对现场伤亡人员做出评估，重要涉及伤亡人数及种类、伤员的重要伤情、需要采用的措施及投入的医疗资源、快速了解伤员准确位置、把握抢救的良机。
② 先把伤员运出危险区，急救后由救护车送往医院。
③ 按受害者的伤害情况，按轻伤、中度伤、重伤、死亡进行分类，以便在最紧急情况下，把有限的医疗资源用到最需要的人员身上。
④ 在医疗资源不能完全支持时，向政府请求应急支持。
（4）应急人员的安全防护程序
保证应急人员的安全是完毕应急处置的前提，是增强应急救援队伍战斗力的重要组成部分。
① 应急人员在实行救援行动前，现场指挥员必须向应急人员讲清灾害现场的安全、生存条件的基本情况，评估周边环境、条件与事故的关系，判断二次灾害（或次生灾害）发生的也许性。
② 根据灾害的类型及应急处置内容，装束好相应的防护装备（如安全帽、防毒面罩、特种作业服、氧气瓶、救生衣等等），由安全员逐项检查，确认无误后，方可参与行动。
③ 明确先救人、后救物的原则。
④ 在领队人员或灾害单位知情人员的引领下，有计划、有目的的开展救援工作。
5.3 专项应急解决方案
洪汛灾害仅是多种自然灾害之一。自然灾害种类较多，其破坏形式和影响范围也不完全相同。根据公司具体单位的具体情况，对影响面积广、危含限度较派的气象灾害和地质灾害要有专门编翻的专项应急处置方案。各厂、矿、尾矿库应有自己的专项防洪防汛应急预案。
5.4 应急结束
在遇险人员所有获救、伤员所有得到处置或住院治疗以后，经现场指挥部和专家研究，确认事故不再发展，灾情完全得到控制，消除了次生灾害隐患，环境符合规定标准，并向领导机构反馈信息，经总指挥批准后，指挥长现场宣布应急反映结束，应急队伍和装备分批撤离现场。应急结束后，灾害现场进人后期处置工作。
6 后期处置
6.1 善后处置工作
灾害现场善后的处置工作，由应急救援办公室协调有关部门与受灾单位共同完毕。善后处置的工作内容涉及：
(l）搜集灾情的确切信息，保障善后处置工作顺利进行。① 伤员的医疗救治情况，是否需要转院治疗，或请求外援医治。② 紧急疏散和紧急转移人员的安顿情况，涉及人员数目变化、生活基本条件等情况。③ 生活必须财产的直接经济损失情况。
（2）妥善安顿伤亡人员的家属，做好安抚、慰问工作，加强治安管理，保证社会稳定。
6.2 现场检测与处置
（l）应急处置工作结束后，对灾害现场及其周边，要立刻开展环境评估工作，依照国家（和地方政府）环境质量标准，对事故灾害现场及周边的生活环境、生态环境、公害污染、大气质量、水质标准进行检测。发现问题，依法解决和整改，保证各种自然因素总体和谐。
（2）对灾区流散的污染物进行收集清除解决，同时进行消毒防止，防止灾后的疫情发生或蔓延。协同卫生防疫部门查找、消灭传染病疫源，清除、深埋或焚烧灾害垃圾，防止疫情发生，一旦发现传染病疫情，要立即隔离救治，并做好环境消毒和事后解决工作。
6.3 保险工作
洪汛灾害发生后，应急救援办公室要协调保险机构及时展开应急救援人员保险受理工作和受灾人员的保险理赔工作。
6.4 总结与报告
洪汛灾害全面平息后，公司应急救援办公室主任协调、组织有关部门，组成联合调查组，对洪汛灾害发生、破坏情况、应急处置情况进行全面调查、分析和总结，找出成功经验与败北的教训，对公司的生产安全和应急预案提出对的意见。
6.5 恢复生产、重建家园
公司的规划、计划部门提出建设规划设计方案，尽快投入新的建设，恢复正常生产经营活动和社会正常生活。
7 保障措施
7.1 通讯与信息保障
（1）建立健全公司应急救援的通讯联络和综合信息网络系统，由总经理办公室和通信部门具体负责。
（2）充足运用有线、无线、监控、图像传输等先进而实用的通讯联络手段，完善应急力量和应急资源的数据库。
（3）派专人维护、维修通讯联络设备，保证任何时间应急机构中的各成员之间信息畅通，要达成信息资源共享、畅通无阻，为指挥机构的决策提供有力的信息支持。
7.2 应急队伍保障
依法筹集应急处置所需要的前线人力资源和备用人力资源。公司的人力资源有：
（1）公司专（兼）应急抢险队伍。
（2）各基层单位通过培养训练的义务人员。
（3）由政府调来的专业救助力量。
7.3 应急装备保障
公司的应急装备保障由公司办公室来完毕。并按规范规定，定期更换和更新。
7.4 经费保障
公司依法筹集防汛抗灾应急准备金。灾害事件忽然发生时，资金先由灾害单位承担，当受灾单位无力承担时，由公司协调解决。
7.5 医疗卫生保障
当应急医疗救援行动无力支持时，可请求本地医院援助。
7.6 应急物资保障
应急物资保障工作由公司供销运送部完毕。物资供应部门平时做好应急物资的采购、保管、储备和更新。按计划的数量储备常用的抢险工具。
7.7 交通运送保障
应急运送的保障工作由公司供销运送部完毕。紧急情况下，各部门的车辆均可依法征用。
7.8 其它保障
应急技术保障由公司生产技术部门和专家组来完毕；治安保障由公司保卫部协同地方政府治安机构联合完毕；宣传、报道由公司的经理办公室来完毕。
8 培训与演练
8.1 培训
由应急办公室组织应急管理机构成员、应急救援队伍的应急人员，学习与处置灾害应急相关的法律、法规，事故防止与避险，现场人员自救与互救的知识；增长公司员工的灾害意识，提高安全生产素质和自救逃生能力。
8.2 演习
在公司容易发生洪汛灾害的不同地点，组织实际演练。公司每年最少组织一次由应急组织机构和生产经营单位现场全体员工参与的实战演习。演习结束后，及时总结经验教训，使预案更加完善。
9 应急预案的管理
9.1 预案的备案
本预案经审核批准后，报吉林省国华矿业有限责任公司和省、市安全监管部门备案。
9.2 预案的维护和更新
（1）预案一旦被审查、批准后，公司所有成员必须认真执行，任何个人都不得篡改或断章取义。
（2）随着新的法律、法规的出台和生产经营单位产品的开发，应急救援预案也要适应新的生产环境（新工艺、新流程、新技术等）的规定。此外，在实践中也会发现新的问题和新的情况。因此，应当及时修订和完善本预案。
9.3 制定与解释部门
本预案在公司总经理的直接领导下，由安全科负责编制和解释。
9.4 预案实行和生效时间
本预案由公司总经理签发后，开始生效并实行。

防汛值班电话
时间
姓名
电话
周一
郭殿军

周二
刘宝新

周三
王学书

周四
吴凤来

周五
边立东

周六
宋东先

周日
张兴明

值
班
说
明
1、值班人员必须坚守岗位，保持电话畅通。
2、根据天气提前做好防汛准备，如遇紧急情况提前停止井下作业，救援人员提前做好救援待命状态。
3、值班人员要认真填写值班记录。
4、值班人员不准空岗，有事请假，有人替班。
5、保管好防汛物资，防汛车辆随时待命。