技能型社会外来低学历劳动者的教育价值与优化策略——基于生物人-经济人-知识人的假设.pdf

基金项目院本文系浙江省党校渊行政学院冤系统中国特色社会主义理论系统研究中心第二十三批尧2022 年度浙江省党校系统社会科学联合会规划课题野低学历人口流入对浙江共同富裕示范建设的影响及优化策略研究冶渊项目编号院ND22245冤尧金华市野共同富裕耶金爷彩篇章冶2023 年重大委托课题野中国式现代化视域中外来低学历青壮年人口对加快实现共同富裕的路径研究冶渊项目编号院WTZD202302 冤的研究成果遥作者简介院陈旭东袁中共金华市委党校副教授渊浙江金华 321019冤遥引用信息院陈旭东袁2024.技能型社会外来低学历劳动者的教育价值与优化策略要要要基于生物人-经济人-知识人的假设J.远程教育杂志袁42渊1冤院94-103.技能型社会外来低学历劳动者的教育价值与优化策略阴 陈旭东摘要建设技能型社会是浙江共同富裕先行与中国式现代化省域先行的重要基础遥 浙江作为沿海发达省份袁近年来人口流入呈现出一种高学历人才和低学历人口交错互动性强尧低学历人口占比大尧中青年劳动人口居多尧留住转化率高的特征袁由此对技能型社会建设带来新的教育需求遥 研究立足浙江本土实际袁基于生物人-经济人-知识人的假设袁探索外来低学历劳动者的教育价值与优化策略袁构建基于能力导向的核心技能教育模型袁营造野多路径协同冶育人共同体实践形态袁为实现技能型社会外来低学历劳动者的高质量教育服务提供新思路遥关键词技能型社会曰外来低学历劳动者曰技能教育曰生物人曰经济人曰知识人中图分类号G420文献标识码A文章编号1672-0008渊2024冤01-0094-10DOI10.15881/33-1304/g4.2024.01.011一尧问题的提出2020 年 11 月 24 日袁习近平总书记在全国劳模和先进工作者表彰大会的讲话中指出院野技术工人是支撑中国制造尧中国创造的重要基础遥要完善和落实技术工人培养尧使用尧评价尧考核机制袁提高技能人才待遇水平袁畅通技能人才职业发展通道袁完善技能人才激励政策袁 激励更多劳动者特别是青年人走技能成才尧技能报国之路袁培养更多高技能人才和大国工匠遥 渊习近平袁2020冤冶野建设技能型社会冶是 2021 年 4月全国职业教育大会正式提出的重大理念和战略袁旨在通过加快构建现代职业教育体系来实现加快建成技能型社会袁 将技能型社会视域下现代职业教育体系概括为 野面向全体人民冶野贯穿全生命周期冶野服务全产业链冶三个层面曰归纳了技能型社会的四个重要特征和鲜明标识院野国家重视技能冶野社会崇尚技能冶野人人学习技能冶和野人人拥有技能冶遥 随后袁中共中央办公厅尧 国务院办公厅于 2021 年 10 月印发了叶关于推动现代职业教育高质量发展的意见曳袁 提出到 2025 年 野技能型社会建设全面推进冶 和 2035 年野技能型社会基本建成冶两个阶段性目标遥 技能型社会基本建成袁 也就意味着我国的职业教育整体水平已经进入世界前列遥 2022 年 4 月袁新修订的叶中华人民共和国职业教育法曳以法律的形式将野建设教育强国尧人力资源强国和技能型社会冶的目标确定下来遥由此可见袁培养大量技能人才已经上升到国家层面袁建设技能型社会则是党和国家在新时代作出的重要战略选择袁 其目的在于推动我国人口资源大国向人才资源大国转变袁 为最终实现中国式现代化强国提供教育方案遥为此袁 本文首先对技能型社会的概念与内涵进行必要的梳理袁 因为只有认清事物本质才能更好作出正确的研究决策遥 从目前学界对技能型社会的研究成果看袁虽然认识和表述不一袁但其研究领域主要集中于以下三个层面院第一袁突出了技能型社会的重点方向袁凸显了能力导向的培养遥这个问题重点解决了如何准确定位技能在职业选择和社会分层中的作用遥 例如袁德国已经从行动导向型渊Handlungsorien鄄tierung冤职业教育向能力导向型号渊Kompetenzorien鄄tierung冤职业教育转向袁强调教授学生可以胜任不断学术视点荨荨94淤其英文可表达为野migrant workers with low education冶袁其中袁野migrante冶含有 野渊为工作冤移居者冶的意思袁如野migrant labor冶为流动劳力尧外来劳动力遥变化的工作世界中职业活动所需要的能力渊谢莉花袁等袁2018冤遥布什菲尔德和迪尔格渊Buschfeld&Dil鄄ger冤将能力导向这一理念具体化为四个方面袁 其中特别强调受教育对象的思考分析能力遥 基于对德国以能力导向为核心的职业教育的分析与观察袁 我国职业教育应根据自身实际尽快树立能力导向型的职教发展理念和体系袁并具体细化到教师培养尧课程设置和教育过程等诸多方面遥第二袁强调技能型社会的本质特征是一种区别于学历型社会的崭新的社会形态遥 技能型社会突出了技能及技能人才的生产尧使用尧管理尧评价尧社会认同等袁形成了系统的制度设计和政策建构的社会形态遥日本学者樋口美雄尧户田淳仁的研究表明袁 新的社会发展需要培养出兼具学历和技能的更多更高素质的职业者袁 其期望寄托于教育渊竹田浩樹袁2018冤遥技能型社会代表着当下和未来全社会人力资本需求的根本方向袁 其改革绝不仅仅限于教育领域袁还需要全社会相关领域尧社会组织与关键要素的全面革新遥政府有关部门尧学校和社会教育机构尧 社会用人单位等组织与广大社会成员单位协同共建技能型社会袁 其中职业教育是推动技能型社会建设的主体渊韩通袁等袁2022冤遥 第三袁明确野技能型社会冶建设的落脚点在于野人人拥有技能冶遥 托马斯 窑 莫尔渊St.Thomas More冤早在 16 世纪初欧洲文艺复兴时期就勾勒了理想之国要要要野乌托邦冶袁 强调人人都是平等的袁人人都必须参加生产劳动袁人人都须学会一项专门手艺渊托马斯 窑 莫尔袁2020冤遥 作为一个高度发达的经济体袁 美国在重视高端技术人才培养的同时袁专门针对失业者尧贫困者尧拉丁裔尧黑人等弱势群体制定提升计划或项目袁 并列入美国反贫政策中的一项重要内容遥 如美国社区学院协会渊 AACC冤和微软联合推出的工作联系计划尧 美国劳工部贸易调整援助社区学院和职业培训渊TAACCCT冤项目尧华盛顿的 I-BEST 项目以及哈特内尔学院为弱势群体提供的数学尧工程和科学成就渊MESA冤项目尧肯特州立大学开发的技术干预和支持计划渊TISP冤等遥 注重对学历和技能等方面处于相对弱势的群体进行针对性教育培养袁是建设学习型社会尧实现教育强国的制度安排和体制设计所遵循的重要原则遥有研究认为袁教育和培训赋能产业工人袁 是主动应对推动技能型社会和共同富裕重要战略目标实现过程中就业变迁的重要选择渊张学英袁2022冤遥而浙江刚好面临着推动技能型社会和共同富裕先行的战略使命遥一方面袁浙江职业教育整体发展水平走在全国前列遥叶浙江省职业教育野十四五冶发展规划渊2021要2025 年冤曳指出袁在首批全国职业教育改革中袁浙江在野国家予以激励支持的省份冶尧高职野双高建设冶入围学校比例这两项评比中袁均位居全国第一袁浙江职业教育的内涵发展和改革创新成效明显遥另一方面袁 近年来浙江经济社会高质量发展吸引了人口大幅流入袁据浙江省野七普冶数据显示袁从 2010年至 2020 年的十年间袁浙江省域外人口流入快速增长袁增长幅度达到 36.9%袁仅次于广东省袁居全国第2 位遥 省外流入人口 1618.6 万人袁占全部常住人口的 25.1%袁 即每 4 个常住人口中就有 1 人来自省外渊浙江省统计局袁2021冤遥 此外袁在全省整个外来人口构成中袁1659 岁的劳动年龄人口尧初中及以下低学历人口分别占整个外来人口总量的 87.2%和 77.5%渊浙江省统计局袁2021冤遥 新情况尧新问题的出现及其化解已成为浙江建设技能型社会的重大考量和 野教育之问冶遥诚然袁上述学者的建议和分析袁为本研究提供了参考与借鉴遥然后袁这些研究未能触及新时代外来低学历劳动者的教育本质及其实践进路遥因此袁本文以外来低学历劳动者教育作为探讨浙江技能型社会建设的切入点袁通过对其教育价值的重新认识袁阐述外来低学历劳动者需要怎样的教育袁 可通过什么路径来实现时代赋予的教育使命遥另外袁本文所指的研究对象野外来低学历劳动者冶框定浙江省野七普冶统计报告中表述的 野为省外流入的初中及以下学历尧1659岁劳动年龄人口冶遥因为袁在本研究设计中袁对外来低学历劳动者淤只是一种客观表述袁是一个社会学的术语袁仅表明外来劳动者在当地受教育年限低遥像浙江这样一个经济发达的省份袁 有大量低学历劳动者流入袁他们需要就业创业和居住生活袁必然面临着技能和学历提升的巨大转型压力遥 这不仅是关乎稳就业的民生问题袁 更是关乎浙江发展战略定位能否如期实现的重要问题遥据此袁我们可以明确一个重要的研究判断院技能95提升与技能型社会既相互联系又存在区别遥 技能提升关注特定群体在原有基础上的进步袁 包括整个社会的劳动者获得知识与技能的过程遥 而技能型社会形成则是在此基础上建立一整套完善的知识技能培养尧职业技能认证尧专业技能开发使用尧社会协作合作的制度体系遥显然袁教育在促进技能提升以及技能型社会构建中扮演了重要的角色袁 是实现这一目标的关键路径遥通过对外来低学历劳动者的教育袁扩大技能人才队伍的数量袁 使之达到技能人才队伍的质量袁可成为加快构建技能型社会的两大支点遥即以高质量的教育服务浙江经济社会的发展袁 实现浙江制造业从依托劳动力优势发展劳动密集型产业袁 向依托技能人才优势发展技术密集型的根本性转型转变袁从而扩大中等收入群体袁畅通社会流动渠道袁率先实现共同富裕遥 因此袁我们认为袁首先需要客观辩证看待外来低学历劳动者的教育价值袁 才能针对问题采取有效的教育措施袁加大人力资本培育袁最终将其人口优势转化为本地人才优势尧 把年龄优势转化为创新发展优势袁 使其成为推动浙江高质量建设共同富裕示范的重要基础性变量遥二尧教育价值院基于生物人-经济人-知识人的假设外来低学历劳动者的教育具有相当的典型性袁兼具有野扫除数字文盲冶野传授实用知识冶和野培养专业技能冶等多重价值取向遥外来低学历劳动者持续流入的目的绝不仅仅止于满足生存和安全的基本需要袁而是在此基础上袁使其在参与社会生活尧适应社会环境中袁逐渐获得社会的认可袁争取获得更多的经济发展和社会关系的权利袁满足个体向上发展的野自我实现需要冶遥 具体而言袁外来低学历劳动者首先是野生物人冶袁 需要满足生存必需的吃喝住行和安全等最基本的生存条件遥野生物人冶是一个社会学概念袁是与社会人相对应的具有自然和社会双重属性的完整意义上的人渊孟捷袁2007冤遥 亚伯拉罕 窑 马斯洛渊Abra鄄ham Harold Maslow冤在他的需求层次理论中袁将生理需要尧安全需要作为低级需要袁是野生物人冶必须具备的生存需要遥 其次袁外来低学历劳动者是野经济人冶袁具有理性地追求利益最大化的经济主体的人类行为本质特征袁 和高技能人才一样是现代经济社会不可或缺的一分子遥 其三袁工业 4.0 时代给野经济人冶假设带来全新定义袁 其中外来低学历劳动者能否真正作为 野经济人冶 的主体形式取决于其能否成为 野知识人冶遥 因为 野工业 4.0冶 时代的一项重要内容即是将野Berufsbildung4.0冶最大限度地惠及从业人员袁使外来低学历劳动者直接跨越野IR3.0冶的信息化时代进入野IR4.0冶智能化时代袁建构在数字经济中的生计抗逆能力渊张学英袁等,2022冤遥一般而言袁野知识人冶是指受过高等教育袁或者掌握一定的专业知识和技能袁具有开拓创新精神和能力的群体遥 技能社会视域下的知识人的价值在于具有不断创造新知识的能力袁更充分地表达出以人为本的价值诉求渊许纪霖袁2019冤遥虽然外来低学历劳动者绝大多数无法接受正规系统的高等教育袁 但他们同样可以通过掌握一定的专业知识和技能实现野知识人冶的逆袭遥综上袁野生物人-经济人-知识人冶的假设袁反映了外来低学历劳动者在融入技能型社会过程中的主体身份和角色的转变袁也使我们能够更客观地梳理外来低学历劳动者的教育需求袁在教育观念上改变对其的思维定式和偏见袁以更客观辩证地审视其教育价值所在遥渊一冤机遇与挑战院一体两面之破局浙江外来低学历劳动者群体体量大尧占比高袁职业代际流动性尧 家庭不稳定性和社会认同的不一致等社会形态特征所导致的诸多潜在社会问题和潜在风险逐渐显现袁 也在一定程度上触发了对现有社会治理体系的挑战遥因此袁我们必须充分认识到外来低学历劳动者与本地老龄化对冲所引发的社会 野化学反应冶袁 提前识别风险机遇并制定相应的应对策略遥此外袁劳动力人口阶段的人力资本水平袁在人的整个生命周期中往往处于较高水平遥 劳动力人口流入与流出会增加与降低该地区的劳动年龄人口占比袁从而影响人力资本存量和区域创新能力 渊金兴盛袁2010冤遥而大规模尧分阶段尧分领域开展外来低学历劳动者教育袁可以提高该群体的收入水平袁提升其创收能力袁从而有效扩大中等收入群体规模遥通过野扩中冶野提低冶助力共同富裕所需的橄榄型社会结构和分配结构的形成渊臧琪琳袁2004冤遥加强外来低学历劳动者的教育有利于推动学历型社会向技能型社会转型袁对社会管理制度尧社会结构尧社会心理等均会产生重大影响遥为此袁应将外来低学历劳动者视为城市发展的一部分袁 重视该群体对城市经济发展所做的重要贡献渊韩润霖袁等袁2023冤袁帮助其由野生物人冶向野经济人冶再向野知识人冶成长演变袁将其成长的突破口放在通过以核心技能提升增强其就业及创业创新能力学术视点荨荨96上袁以加速其无差别融入社会尧缩小阶层差距遥渊二冤增量与变量院立足现实之超越浙江经济社会高质量发展不仅需要一大批高学历高技能人才袁也需要一定数量的普通技能劳动者袁并且这两者是相互依存的遥 浙江省委提出袁到 2025年浙江 R&D 经费支出占 GDP 比重力争达 3.2%袁每万名就业人员中研发人员达 185 人袁 科技进步贡献率超过 70%遥研发岗位因其高技能尧高技术要求而具有一定的不可替代性袁 普通生产岗位因其相对低技能尧低技术而更具可替代性遥对欧美发达国家制造业的研究表明袁研发与生产的适当分离和国际分工袁有利于扩大市场规模尧强化专业分工尧助推产业创新袁但一旦分离加剧袁阻碍研发与生产的即时互动反馈袁容易导致生产岗位的不稳定与流失袁 进而导致研发岗位也慢慢枯萎袁继而产生可怕的所谓野创新死亡峡谷冶渊沈梓鑫袁等袁2018冤遥美国近年来制造业野空心化冶趋势和德国制造业保持 野实体化冶 便是一对典型实例遥在针对先进制造产业的转型升级中袁既要高度重视开发研发岗位袁又不能低估和轻视普通生产岗位袁并加强二者的互动反馈遥 而这些普通生产岗位是低学历劳动者从低技能到中等技能尧再走向更高技能水平的实践平台袁是社会创新发展的重要基础遥 重视外来低学历劳动者的技能教育袁帮助外来低学历劳动者由野生物人冶向野经济人冶再向野知识人冶的主体角色转变将成为促进经济发展的一项增长极遥渊三冤需求与保障院就业创业之诉求外来低学历劳动者教育面临着巨大市场需求袁同时也是对该群体的有效保护遥 从社会发展层面分析袁就业是外来低学历劳动者作为野生物人冶的首要选择曰创业则是外来低学历劳动者作为野经济人冶的自我发展遥与学历相比袁技能是书本知识与实践经验的有机结合袁技能的获得不能一蹴而就尧一劳永逸袁外来低学历劳动力技能的形成贯穿其生命历程遥 当下浙江野高技能荒冶野技工荒冶实质上是大部分外来低学历劳动者多数还停留在普通产业工人袁 尚未转化为具有野一技之长冶的复合型技能人才遥因而袁通过本土化教育培养袁 加快外来低学历劳动者的核心技术成长并形成自觉的集体行动袁 是技能型社会建设的必然选择遥从个人发展层面分析袁对浙江这样一个社会相对富裕尧人文优势明显的省份来说袁外来劳动者的低学历现实状况袁 使他们在获得年龄优势发展机会的同时袁也容易面临着野沦为廉价劳动力冶的风险渊张幼文袁2015冤遥 因此袁核心技能提升已成为外来低学历劳动者从野生物人冶到野经济人冶再到野知识人冶发展的保障遥通过技能教育实践袁激励该群体边钻研某些专业技能尧边安心学习相关知识袁从而实现使野无技冶者有技尧野有技冶者野多能冶袁筑牢高技能人才的劳动力野蓄水池冶遥渊四冤可行与可为院遵循规律之创造外来低学历劳动者教育不仅切实可行袁 更是一种主动作为的选择遥浙江优质的教育人文资源袁有利于外来低学历劳动者本土化培养成长袁 有助于打通技能人才成长的上升通道和技能学历相互促进的转化渠道遥 人文精神与学历提升尧技能形成是野因冶和野果冶的关系袁没有人文精神的感召袁学历提升尧技能形成的进度和高度都会受到限制袁 技能型社会构架也难以形成最本质的内涵袁 甚至失去其最本质的动力遥 外来低学历劳动者的教育不仅是人力资本培育的经济增长问题袁 更是关乎以人文资源和社会融入为核心的共建共享社会治理命题遥因此袁技能教育也是社会学尧 经济学和文化学所讨论的核心命题 渊王星袁2020冤遥 在浙江制造从加工组合的劳动密集型走向品质品牌主导的技术密集型转型过程中袁 外来低学历劳动者的技能提升已成为浙江先进制造业发展的瓶颈突破袁 而这一关键必然有赖于对劳动者人文精神的培养遥自浙江践行野八八战略冶以来袁形成了鲜明的人文优势袁如浙江人的自主创新精神尧优质的教育资源尧 浓厚的工商文化传统尧 快速发展的文化产业袁以及容忍失败尧支持创新尧公平取向的社会文化氛围袁 这些正日益成为外来低学历劳动者发展自身的精神动力和环境支持遥三尧构建外来低学历劳动者的核心技能教育模型研究外来低学历劳动者的教育袁 需要明确技能型社会视域下的教育重点遥这里关系到两个问题院第一袁学历与技能教育的选择问题遥 已有研究表明袁在外来低学历劳动者的就业尧创业和生活中袁技能提升比学历提升更直接尧更现实尧更有效袁坚持野技能第一袁知识第二冶是低学历劳动者教育的现实选择渊祝智庭袁等袁2023冤遥那么坚持学历与技能同步提升是否是一个更理想的选择钥事实上袁现有教育行政部门学历提升有关政策规定袁 社会人员获得高中学历需要1 年时间袁获得大专学历最短需要 2.5 年时间遥 对于97外来低学历劳动者而言袁教育时间跨度较长袁且其高中与大专的学历获得在社会上并不存在优势袁 其学历的获得最终目标还是落在技能提升上遥因此袁为降低教育时间成本尧提高教育适用性袁对外来低学历劳动者群体而言袁技能教育是其首要选择遥第二袁关于技能教育的重点问题遥 知识教育尧技能教育尧 态度与价值观教育构成了新时代人才培养的野铁三角冶袁其中技能教育能够将知识教育尧态度与价值观教育目标有机结合袁发挥于实践渊祝智庭袁等袁2023冤遥 本特罗纳 渊Ravenstein袁1976冤尧 阿塞莫格鲁渊Acemoglu袁2002冤 认为技术进步尤其是偏向型技术进步袁是影响不同群体收入差距的重要因素袁因为其显示出了不同的能力导向遥 针对能力导向的技能教育可以有效破解外来低学历劳动者的知识障碍和技能障碍遥为此袁本研究构建了基于核心技能的技能教育模型袁它包括以创业精神为核心的软技能教育袁以人机协同为核心的硬技能教育袁 以及贯彻两者之中又牵引两者互促发展的是数字技能袁三者相辅相成尧缺一不可袁共同构成了外来低学历劳动者逆袭成野知识人冶的核心技能元素袁组成了提升核心技能的野圆周三角冶渊见图 1冤遥渊一冤以创业精神为核心的软技能软技能既是感性的袁又是无形的袁其不确定性打开了创新的新空间遥 软技能以高度经验性和注重创造性为特征袁 其反映的是个人情商在行为层面的延伸袁包括个人性格观念尧社交能力尧沟通能力尧表达能力尧团队合作尧领导力和个人行为习惯尧心理素质等能够反映个人特质的要素组成渊祝智庭袁等袁2023冤遥日本近代著名启蒙思想家和教育之父福泽谕吉说过院一个国家的现代化袁首先是思想的现代化袁然后是制度的现代化袁最后是器物的现代化遥这个顺序不能颠倒袁颠倒了看似走了捷径袁实际上是行不通的遥可见袁思想尧观念与价值一个人尧一个社会掌握技能走向未来的驱动力遥外来低学历劳动者不仅需要专业知识和技能袁还要培养他们创业必需的思维能力尧情感能力尧沟通能力和团队合作能力等软技能渊杨榕袁等袁2021冤遥 对外来低学历劳动者的软技能教育更多体现在塑造野知识人冶的主体创业精神上遥 创业精神包括工匠精神尧劳模精神尧企业家精神等袁是思想尧观念与价值的内化遥一方面袁由创业带动的就业教育拓宽了社会底层的成员向上突破和流动的通道袁 使更多低收入群体通过努力有机会跨入中等收入群体行列袁 从而实现全体人民共同富裕渊Lippmann袁et al.袁2005冤遥 另一方面袁 创业精神铸就了技能型社会的强大自驱力袁野浙江精神冶即各类创业精神的具体表现遥野自强不息尧坚韧不拔尧勇于创新尧讲求实效冶袁这种特色鲜明又充满活力的浙江人文基因袁 始终流淌在浙江人的血液之中袁 也很快成为新浙江人的人文植入和精神培养渊王一胜袁2020冤遥用与时俱进的野浙江精神冶加强外来低学历劳动者教育袁将野浙江精神冶的教育贯彻始终袁可塑造外来低学历劳动者学习的主体精神力遥总之袁通过以外来低学历劳动者的创业精神牵引袁 可增强外来低学历劳动者中蕴藏着的创新创造的活力尧潜力袁使之成为推动整个浙江人敢为人先尧创新创业的重要群体和生力军遥这符合拉文斯坦渊E.Ravenstien冤的野推-拉冶理论渊Ravenstein袁1976冤遥 为此袁需要出台一些有利于外来低学历劳动者创业精神培养尧 加快其市民化进程的社会保障政策和教育激励措施袁重点包括消除学历歧视尧户籍歧视袁提供教育援助尧就业援助等袁 并加强劳动权益保障和相关福利待遇的分类分层施策遥渊二冤以人机协同为核心的硬技能硬技能往往是可见的袁也是可计量的袁其可客观比较的特征主要体现在专业知识和专业技能的考核与使用中遥为改变外来低学历劳动者技能单一尧知识储备不足的现状袁 需要通过反复的实践训练习得与掌握这项硬技能袁达到精确尧迅速和娴熟运用的程度学术视点其中野茵冶表示整个技能提升工程袁野茵冶内的大野吟冶表示核心技能袁三个小野吟冶分别对应以创业精神尧人机协同尧数据分析为核心的技能遥图 1基于能力导向的核心技能教育模型知识人数字技能以数字素养为核心硬技能软技能荨荨98渊王志远袁等袁2023冤遥 硬技能通常指满足岗位需求的专业技能渊祝智庭袁等袁2023冤遥 但硬技能往往会随着技术更迭呈现较大的变化袁 特别是当前人工智能技术的发展袁 使人机协同技能成为能够满足高效率生产的专业技能袁具有较好的应用发展性遥人工智能时代的一个显著特征是人机协同遥 通过人机协同袁可极大提高学习效果和学习体验渊万欣袁等袁2023冤遥 到目前为止袁人工智能虽然速度尧精度和量化能力强袁但能做的事情还非常有限遥因为人工智能的三个核心要素为算力尧算法和数据袁当没有足够数据时袁相比人脑袁能非常有效地抽象信息且具有较强的领导力和团队合作精神袁 人工智能的类比迁移能力极其脆弱遥 人机协同的发展是人机各自扬长避短袁增强彼此优势的合作袁不仅适用于高技能人才袁也同样适用于外来低学历劳动者袁 并为外来低学历劳动者技能发展拓宽空间遥如浙江近年来开展野以技提薪冶培养行动袁推动包括外来低学历劳动者在内的一线工人参与到人机协同技能竞赛中袁2021 年以来袁 全省 200 余万名产业工人参加职业技能培训袁67.3 万人实现了技能等级提升袁 激励导向惠及职工123 万人袁构架起基层一线劳动者帮扶体系渊陆斯超袁等袁2022冤遥渊三冤以数字素养为核心的数字技能数字素养是个体在数字时代至关重要的生存手段遥数字时代的核心能力是信息搜索与筛选尧数据分析以及辨析能力遥其中信息搜索与筛选是基础袁数据分析是核心袁数字素养是关键遥外来低学历劳动者的培养重点是掌握数据分析能力袁 帮助他们懂得如何收集尧分析和利用基础数据袁并在此基础上袁发现隐藏在数据背后的规律与趋势袁 从而及时作出正确的判断和更为明智的决策遥 如浙江不少外来低学历劳动者从事电商生意袁 他们通过数据分析了解市场需求袁及时优化和建议优化产品设计袁调整市场推广的策略遥 2019 年袁野全球首个数字素养尧数字技能及数字准备标准冶要要要数字智商标准渊DQ冤正式产生袁这是由数字智能联盟渊CDI冤制定和发布的叶2019 数字智商全球标准报告曳渊DQ Global Standards Report2019冤 中明确提出的数字智商框架 渊DQ Institute袁2020冤遥 可见袁数字技能和素养渊DSC冤是外来低学历劳动者主动适应技能型社会尧 更好走向未来的关键能力之一遥实际上袁数字技术发展与普及的速度很快袁特别是后疫情时代袁数字技术已覆盖社会的方方面面遥有学者把野数字智商冶简称为野数商冶袁相对于智商尧情商而言遥其中袁智商对应硬技能尧情商对应软技能袁数商对应数字技能遥当然这种对应只是宽泛的范畴界定遥然而袁 在全球公民数字素养培养方面袁 我国尚处于野身份缺失尧政策缺失和实践缺失冶的状态渊王旭燕袁2021冤袁已经引起了中央决策层的重视和关切遥 2021年中央网信委印发的 叶提升全民数字素养与技能行动纲要曳中明确提出了到 2025野全民数字素养与技能达到发达国家水平冶的目标袁目前看来差距依然明显袁加快全民数字素养培养已经迫在眉睫遥针对如何野搭建数字化终身学习教育平台袁构建全民数字素养和技能培育体系冶袁2022 年 6 月国务院印发的叶关于加强数字政府建设的指导意见曳做了进一步指示遥进入新时代以来袁 数字技能成为未来社会优质人才的关键技能袁谁能主动掌握数字技能袁谁就能成为具有终身学习能力的技术价值的主导者和创造者遥 国际劳工组织渊ILO冤在其发布的 2021 World Employmentand Social Outlook:The Role of Digital Labor Plat鄄forms in Changing the Working World 中指出袁数字劳动力平台为各类被城市边缘化了的低技能劳动力提供数字领域新的工作机会袁 也为青年提升数字化能力创造了条件袁 从而使企业和社会获得大量技能各异的实用人才遥为实现职业素养的跨越式发展袁需要针对外来低学历劳动者开展数字扫盲和数字能力培训袁引导他们认识尧了解数字工作世界袁掌握数字技能袁成为数字劳动力的一部分遥四尧外来低学历劳动者核心技能教育建设路径推动全社会成员的共同富裕袁 关键在于统筹平衡好社会成员之间的合理收入差距袁 从而使社会运行和发展既有效率活力又和谐公平渊王永昌袁2023冤遥技能教育有利于帮助个体预测未来技能变化及新的需求袁 在一定程度上缩小个体实际技能与未来技能需求的差距袁 增强个体的社会适应能力 渊甘宜涛袁2023冤遥 为此袁对外来低学历劳动者实施核心技能教育袁需要关注本土实际袁以本土视角构建面向数字时代的终身学习教育生态袁营造野终身学习为基础袁一体化培训为主导袁学历认证为支撑袁数字能力建设为关键冶的基于核心技能的育人共同体实践形态渊见图 2冤遥99渊一冤终身学习与终身教育虽然终身学习和终身教育的实施主体和促进方式不同袁但两者的终极目标与内容是一致的袁都是通过扩充和培养个体知识尧技能袁来实现个体更好更全面的发展袁 促进教育高质量发展袁 推动经济社会进步遥 党的野二十大冶报告明确指出袁推动教育数字化袁建设全民终身学习的学习型社会与学习型大国遥 世界经济论坛关于未来就业报告指出袁 在未来一个时期袁随着人工智能的快速发展袁世界将有更多工作岗位被自动化取代袁并且在大多数情况下袁将存在野失去现有工作的人们还不具备填补新岗位要求的能力冶 和 野新岗位出现基本上又找不到合适人进行填补冶 的双重矛盾遥 未来机遇的把握与社会风险的预期袁越来越存在不确定性遥这意味着每一个人都必须努力成为终身学习者袁掌握终身技能袁才能野以不变应万变冶遥首先袁 必须积极回应外来低学历劳动者的生存与发展需求袁探索技能提升的实践路径袁通过保障外来低学历劳动者群体受教育的权利袁实现教育公平袁缩小外来低学历劳动者群体与本地劳动者的技能差距袁增强他们学会学习的信心渊BUS魥袁2015冤袁确保核心技能教育能够普及大众尧惠及终身遥 其次袁树立技能导向的终身学习观遥 面向不同群体尧不同领域袁构建本土化的系列技能框架袁并建设相关的课程体系袁让受教育对象掌握终身学习的技巧与策略袁 培养形成主动探索尧学以致用的良好习惯遥 第三袁建立终身学习能力公共支持平台遥在人员流动尧要素互动以及信息共享等方面建立协作机制遥比如袁推动正规教育力量向社会的开放与共享曰 扩大外来低学历劳动者参与城市内非正式空间多种类型教育资源的机会袁为时时学习尧 处处学习提供优质尧 便捷的支持与保障遥 第四袁建立实践基地和学习社区遥 例如袁拓展野浙江精神冶引领创新创业教育实践渊实训冤基地袁增设各种创业精神与现代技能元素相结合的相关素材尧典型案例等袁进一步选拔和推广各类技能成长尧技能致富的身边典型袁引导他们牢固树立野崇尚技能尧勇于创新冶的意识袁增强其知识创新尧技能创业的文化自觉和行动自觉遥第五袁培养外来低学历劳动者具备能够适应突发事件或未来趋势发展所需要的知识和技能遥 重视外来低学历劳动者公民素养教育尧 生命教育尧健康教育渊身体与心理健康冤尧家庭教育尧生活情感教育尧生态文明教育尧科学教育尧技能教育等袁为核心技能教育创造相对宽松的环境遥渊二冤学校尧企业与社会的一体化培训陶行知从教育现代化的普适价值出发袁 特别强调实践建构要始终坚持 野以人的现代化为核心冶袁始终坚持实践育人尧 文化育人和建立开放共享的教育文化生态渊彭钢袁2023冤遥核心技能教育形成体系主要包括学校系统的职业技能教育尧 企业的职业技能培训和社会技能培训考证遥 为融合外来低学历劳动者的工作过程和学习过程袁培育德技并修尧技艺精湛的技能劳动者袁政府尧职业院校尧企业和社会要共建形成以职业院校培训机构为主体尧 企业培训为骨干和社会培训机构为补充的一体化培训模式遥当然袁政府业务部门的培训往往通过将培训任务承包给社会培训机构来实施袁让政府成为灵活的协调者遥但政府在社会技能培训中不是野万能的冶袁其合理定位应围绕研究出台外来低学历劳动者技能培训的专项教育财政支持和财政补贴尧 开展以市场为导向的社会技能培训与考证支持尧完善社会配套管理袁以及提供实习岗位等措施展开遥深化企业与院校之间的合作至关重要袁 产教融合有利于实现产业与教育的双向循环袁 形成校企命运共同体渊马廷奇袁2020冤遥 2017 年 12 月叶关于深化产教融合的若干意见曳和 2020 年 7 月叶现代产业学院建设指南渊试行冤曳等一系列重磅政策的出台为鼓励企业依托或联合职业学校尧 高等学校推进产业学院建设发展提供了参考遥例如袁职业院校与企业联合搭建产教融合信息平台袁 联合制定适应市场需求的课程和培训计划袁及时分享最新的行业动态袁交流技学术视点图 2核心技能提升的育人共同体实践形态学校尧企业与社会的一体化培训考证尧认证和学历互认终身学习与终身教育数字扫盲与数字能力培训核心技能教育模型荨荨100术发展和用人需求信息遥 条件成熟的地区可为外来低学历劳动者提供免费的职业技能培训遥 例如社区教育机构是社会培训的主要承接者袁 主导任务场景与项目等各方利益的联结袁基于人力资源需求端尧供给端尧赋能端袁实施野帮人找项目冶野以项目找人冶野储备性运作冶等具体的场景应用实践模式遥聚焦外来低学历劳动者的就业堵点尧痛点尧难点问题袁重在赋予外来低学历劳动者人才充分就业的教育选择权遥 例如针对浙江国际贸易尧国际物流尧电子商务发达的现状袁制定和提供实用的尧可操作的培训野菜单冶袁外来低学历劳动者可以根据自己的特点及就业志向选择专业方向袁细化教育培养方向遥分批次组织外来低学历劳动者参加企业外部社会专门职业技能培训袁提高其跨界合作和知识迁移能力袁 推动外来低学历劳动者获得专业知识和创新能力的提升遥渊三冤考证尧认证和学历互认哈钦斯渊Robert Maynard Hutchins冤曾经批评约翰 窑 杜威渊John Dewey冤袁过度发展的专业主义教育而剥夺了价值与人文精神传承的可能性袁 是对人的异化渊唐纳德 窑 莱文袁等袁2022冤遥 为此袁必须唤起教育对象的思维袁 帮助受教育对象重组知识经验和改造专业技能遥野1+X 证书冶制度渊即野学历证书+职业技能等级证书冶冤是国家为职业教育转型而设计推出的可行性方案遥其中野1冶是根本袁野X冶是赋能袁二者相得益彰袁使外来低学历劳动者既能获得必需的专业技能袁又能掌握更多适应新形势新业态的各种发展性职业技能遥 为此袁教育部等四部门专门在 2019 年 4 月联合印发了叶关于在院校实施野学历证书+若干职业技能等级证书冶制度试点方案曳袁其目的在于将学历证书与职业技能等级证书紧密结合起来袁 以促进自主学习逐渐成为信息化时代社会流动人员的核心素养遥推动外来低学历劳动者参加各类考证袁 尽可能多地涉及除规定职业技能证书外的其他技能证书袁 有利于填补不同个体和群体获得新职业尧新技术尧新业态等领域的空白遥职业技能鉴定是职业技能鉴定机构针对劳动者掌握的技能操作能力和理论知识袁 包括职业技能水平考核尧开展测量与评价尧根据考核结果发放职业资格证书遥在大力推进外来低学历劳动者考证的同时袁应协同推进职业技能鉴定的改进与完善袁 尤其需要打通企业技能认定和政府技能认定的互认堵点尧难点袁 尽快推动和完善第三方评价机构主导的职业技能等级认证机制袁逐步在技能认证尧学历证书与行业资格之间建立联通衔接机制遥 为外来低学历劳动者提供技能鉴定袁帮助其无差别融入野知识人冶角色遥打通职业教育和普通教育在学历上的分割袁实现两种学历可以相互转换袁并通过技术等级证书尧职业资格证书和学历证书的共存和互补袁 实现产业工人的学历教育与非学历教育的有机衔接 渊郭启明袁等袁2023冤遥在新叶职业教育法曳普及应用的过程中袁国家资历框架要将职普平等的理念融入社会袁 以社会认可的知识尧技术尧能力的层级评估学习者渊吴南中袁等袁2017冤袁 真正以实际能力和实践真知来弥补职业教育与普通教育在观念及就业导向上的差距遥同时袁探索将职业教育尧职业培训尧社会教育尧继续教育等各类型学习成果与普通教育一起融入资历认证系统中袁存入学习者个人的学分银行账户袁突出以学分为导向袁将学习成果转化为个人资历袁来激发外来低学历劳动者参与终身学习的积极性遥渊四冤数字扫盲与数字能力培训技能型社会的建设重点是公民的数字素养与技能数字化学习已成为技能型社会发展常态袁 为此应更加关注对所有学习者数字素养的重点培养袁 拓展适应社会发展的数字韧性构建的学习空间建设渊沈书生袁2021冤遥 目前学界研究较多的是老龄社会背景下老年人如何打破数字鸿沟的问题遥事实上袁数字鸿沟不仅普遍存在于老年群体中袁 各个年龄段和不同群体都有不同程度的存在袁 尤其是外来低学历劳动者群体更为明显袁 也是最为迫切需要打破的焦点问题遥 即使是欧洲这样发达的世界经济体袁 也有 90%的工作需要人们拥有一定程度的数字技能袁 然而当前有 42%的欧洲人面临着基本数字技能不足袁难以适应新工作岗位的挑战遥如德国仅 2023 年就需要增加 70 万名技术人才以满足经济发展的需求遥加拿大国家盲人协会渊CNIB冤的野与技术关联倡议冶渊Con鄄necting with Technology Initiative冤 投资 130 万加元袁用于为那些因数字技术发展速度过快而落后的群体提供针对性的数字技能培训袁 即 野数字扫盲交换计划冶渊Digital Literacy Exchange Program冤遥 在我国袁由数字鸿沟所造成的技能差距尤为明显袁 可能在人群之间形成新的不平等遥为推动外来低学历劳动者掌握数字技能袁 我们要主动将野数字鸿沟冶转为野数字跳板冶袁以确保其不在数字化转型过程中掉队遥 其关键在于充分采用数101字技术袁搭建各种数字平台遥据麦肯锡全球研究所最近的研究统计袁 充分发挥数字人才平台潜力的企业可以将产出提高多达 9%袁 将员工相关成本降低至7%袁 并将利润率平均提高 275 个基点 渊大岛祥誉袁2023冤遥该数字人才平台主要面向与数字经济密切相关的产业尧领域的低学历劳动者袁设置针对具体职业和岗位的数字技能专门培训袁 为就业不稳定和未实现就业的劳动对象提供具有针对性的帮扶袁 加速其向数字工作世界的过渡遥因此袁首先鉴于外来低学历劳动者群体就业时间与地点有所限制的实际情况袁数字技能培训可采用线上尧线下混合进行尧灵活调置的模式遥其次袁可以参考欧洲教育者数字能力框架中的野评估冶体系袁将数字能力作为必要或者补充条款放入证书考核中袁 增加数字能力培训在整个学分体系的比重袁形成有统有分尧统分结合的数字职业教育学分体系遥 积极引导职业院校与企业联合举办各类数字技能竞赛袁以赛促学尧以赛促教遥其三袁实