浅谈鲤城区城市化进程中的社区建设与管理12.09doc..doc

写作提纲绪论和谐社会是一个综合性的概念，构建和谐社区是建立和谐社会的基础性工作，它不仅要有制度的创新，更要有思想观念上的创新。近年来，鲤城区临江街道聚宝社区以构建和谐社区为目标，不断提高社区管理水平，积极推进社区自治建设，为整个社会的和谐建设创造了有利条件。本文就目前鲤城区社区状况、存在的问题以及三方共同构建和谐社区的思考与对策作了分析与研究。本论一、鲤城区临江街道聚宝社区基本情况及做法（一）基本情况（二）社区现状（三）做法和成效 二、鲤城区社区工作存在的主要问题（一）社区公共意识方面的问题（二）业主委员会存在的问题（三）物业管理存在的问题 三、对构建鲤城区和谐社区的几点思考（一）完善社区公共服务体系，形成新型社区建设需要的社区公共意识(二)加强中介组织建设，完善 “小政府、大社会”的发展格局中（三）创建新的社区体制和运行机制 （四）要规范业主委员会、物业服务公司和居委会三者之间的关系 （五）完善社区各管理组织机构的职责与权利 结论总而言之，建设管理有序、文明祥和的新型社区，是城市发展的重要任务，是鲤城区建设海峡西岸经济区现代化工贸侨乡城市的重要途径。因此，我们要把建设新型的和谐社区作为鲤城城市化建设进程中的重要环节，努力创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的和谐社区，为构建和谐鲤城打下良好的社会基础，形成健康向上、文明和谐的社区自治管理氛围。浅谈鲤城区城市化进程中的社区建设与管理-基于鲤城区临江街道聚宝社区的基本做法洪岚内容摘要 党的十七大报告明确提出，要“建立以人为本，自主文明、安定祥和、健康和谐的和谐社区”，这为我国城市社区建设指明了方向。城市社区建设是城市规划、建设和管理中的微观问题，同时，也触及城市管理体制的改革和创新，传统的纵向行政控制型的城市社区管理将向政府指导型管理、社区自治和社会广泛参与的新型社区管理模式转变。社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元，随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为城市化的发展起到了尤为重要的作用。社区管理内容的不断丰富和拓展，要求并呼唤社区管理体制的调整和创新。文章从三个方面对鲤城区社区的建设与管理进行详细地阐述，为努力创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的和谐鲤城打好基础。关键词：鲤城区 城市化 社区建设 社区管理 思考和谐社会是一个综合性的概念，构建和谐社区是建立和谐社会的基础性工作，它不仅要有制度的创新，更要有思想观念上的创新。近年来，鲤城区政府以构建和谐社区为目标，不断提高社区管理水平，积极推进社区自治建设，为整个社会的和谐建设创造了有利条件。本文结合鲤城区临江街道聚宝社区的工作情况就目前鲤城区社区状况、存在的问题以及三方（居民委员会、业主委员会、物业服务公司）共同构建和谐社区的对策作了分析与研究。一、鲤城区临江街道聚宝社区基本情况及做法 （一）基本情况 临江街道地处泉州老城区南部，辖区面积1.9平方公里，常住人口约2万人，下辖7个社区居委会。2010年，全街道企业总产值为17.36亿元；出口交货值为3.44亿元；完成工商税收总额7926万元，其中完成区级工商税收3310。目前，街道下属企业（含有限责任公司和集团企业）237家，其中工业企业63家，主要从事锦纶化纤、服装包袋、电子电气、机械配件等的加工生产。第三产业企业641家，主要有义全机电一条街，伍堡装璜装饰一条街，防堤图书一条街，幸福鞋业一条街，新桥头日杂家电一条街等。作为地处老城区的南边的临江街道，在大泉州发展格局中占有重要的战略地位。加快临江街道的建设和发展，强化老城区功能，发挥老城区优势，是临江街道为建设繁荣鲤城区作出应有贡献的一项重要任务。（二）社区现状 近年来随着鲤城区社区建设的不断深化，呈现出以下几个特点： 一是政府部门对社区工作支持越来越大。从提出构建和谐社区，作为新时期的重要目标，各级政府加大对社区的投入力度，硬件设施，人才引进、人员编制、社会地位和待遇提高，社区建设成为政府工作关注的重点之一。二是社区民主自治水平逐步提高。各社区普遍建立社区自治章程。社区成员代表会议、社区联席会议、社区协调会议等社区自治制度。实行社区政务、财务公开，开展各类社区志愿活动和社区共建活动，积极引导社区居民和社区单位参与社区建设。三是社区服务网络逐步完善。建立社区服务中心和各类社区服务站点，针对社区居民的不同需求，开展家政服务、法律咨询、医疗保健、教育培训、社区服务网络逐步完善，社区服务的质量和水平有了明显提高。 四是社区的邻里关系逐渐改善。建立和谐社区是一个复杂的系统工程，需要社区的管理、服务部门和居民共同做出长期努力。社区和谐受诸多因素的影响，比如人性化的管理、完善的服务、优美的居住环境、良好的社会治安等等。新的社区要求与之相适应的新的生活规则和新的行为方式，更需要不同彼此之间的沟通：居民之间的沟通；服务、管理部门与居民之间的沟通。交流增加了，就会少一些误解，少一些矛盾，就容易建立认同感，有利于增加亲情感，形成平等友爱、互相帮助的邻里关系。同样，居民与服务、管理部门的交流增加了，就有利于提高服务和管理的质量，增进人们对服务、管理部门的信任。 （三）做法和成效当前，临江街道聚宝社区正处于社会转型和体制转轨的关键时期，整个城区的组织结构和社会生活发生了重大而深刻的变化。从政府层面来看，随着机构改革的深入发展，街道办事处由一级地方政府转变为办事机构，职能、工作方式由此转变，大量的服务性工作向社会聚集；从企事业单位层面看，按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，企事业单位逐步成为市场竞争中的主体和独立的法人实体，原来承担的大量社会职能逐步剥离出来，职工开始由“单位人”向“社会人”转变；从社会组织层面看，外来人口急剧增加，征地拆迁日渐频繁，安置小区不断增多，社会结构愈趋复杂，居民对生活方式多样化、个性化的追求和对生活质量提高的要求越来越高。长期以来实行的以单位管理体制为主要特征的高度集中统一的社会管理方式难以适应城市快速发展的新形势。 为了加快临江街道聚宝社区城市化进程，街道积极探索提高社区管理水平的途径和办法，不断加大理体力度。近年来，聚宝社区通过抓管理、促创建，取得显著的成效，主要体现在以下四个方面：一是以抓党建为龙头，社区活力得到不断增强。近年来，社区围绕“服务党员、服务群众”这个主题，以“三级联创”为载体，全面激发社区党建工作活力，到目前为止，共有10多名社区党员群众在社区党组织的帮助下解决了工作和生活方面的困难，使社区党组织的凝聚力和战斗力得到了极大的增强。并且，各社区还积极创新四个载体，推动社区党建工作向纵深发展：一是联合式载体，暨共建理事会，社区党组织和辖区单位党组织定期不定期地协商解决社区事务，调动辖区单位参与社区管理和服务的积极性，最大限度地整合和利用社区资源，提升共驻共建水平；二是扩展式载体。以核心工程和创建“平安社区”为抓手，把社区党建工作的触角延伸到社区，发动社区党员广泛开展为社区居民办好事、办实事；三是志愿式载体。要求每个党员多与社区联系，发挥个人专长和优势，积极为社区党组织献计献策，携手共建，开展各类志愿者行动和“结对互助”活动，把党组织的温暖送到千家万户；四是创优式载体。聚宝社区党支部以争先创优活动为载体，积极推动本社区各项建设的全面发展。二是以完善服务为主题，提高居民满意度。首先是社区便民和社会化服务渠道得到不断拓展。聚宝社区积极整合社区资源，建立了便民利民服务网点，采用无偿、低偿和有偿服务相结合，最大限度地开发利用好社区资源，为社区居民和单位提供方便、快捷、高效的服务，方便了居民群众的生活。其次是大力开展社区扶贫帮困服务。积极开展“献爱心送温暖”活动，去年邀请鲤城区一些企业到社区，先后举办了多场招聘会，为下岗特困人员提供岗位489个，帮助462位下岗失业人员实现再就业。通过阳光工程，共筹集到各种捐款近6000元，爱心义卖4000元，联合共建单位与6个困难学生结成对子，为他们能够继续求学提供帮助；社区的老年协会会长四处筹集基金，资助困难老人，提出“情系居民，至诚服务，务实创新，共建和谐”的服务口号，建立了和谐促进会和天使乐园早教服务中心为主体的服务体系，为幼儿、中年妇女、老年人提供了全方位、多层次的服务，把社区的服务辐射到全社区。三是以队伍建设为抓手，提高社工人员及社区居民的整体水平。聚宝社区通过开展岗位资格培训和学历教育，逐步建立和完善社区工作者任职资格制，推行社区工作者持证上岗制，现有9个社工获得了该资格证书。社区还根据实际工作的需要，对社区班子进行了再充实。调入和新招4名社区工作人员，两个大学生农村工作者进入社区工作，由此，使社工队伍更趋合理化。2008年以来，社区从两方面着手提高居民的素质：一是建立学习阵地。建立“奥鹏数字化学习港”，利用良好的现代化数字资源向居民开放，为居民提高学习的场所。二是以鲤城区教育局成立“社区教育讲师团”为契机，聘请讲师团成员为社区居民进行专题教育，使居民的素质得到进一步的提高。四是以创建活动为载体，丰富社区建设内涵。社区党支部针对居民关心的热点问题，找准切入点，开展宣传教育，引导居民树立文明进步的思想观念。利用社区市民学校等教育基地，开设思想道德、科普保健、法制消防、家长学校等课程，采用形式多样的上课方式，努力实现社区内教育资源、文化阵地的共享。同时，组织开展有社区特色的各种文体活动。成立了多支文体队伍，为社区居民提供展示自己文艺才华的舞台。社区的“纳凉文艺晚会”、“科技之夜”等诸多形式多样的文艺晚会不仅丰富了社区居民的文化生活，也营造了健康向上的氛围，吸引了众多的社区文艺爱好者，使社区精神文明建设呈现出生动活泼的局面。 二、鲤城区社区工作存在的主要问题 （一）社区公共意识方面的问题 一是组织机构不健全，责、权、利关系不明确，严重影响了公共意识培育目标的实现。笔者在对社区的问卷调查中，67%的社区居民认为街道和居委会在社区公共意识培育中起到了主导或引导的作用，35.3 %的社区居民认为街道和居委会能够以身作则，认为街道和居委会越位、缺位或发挥着副作用的社区居民均为1人，占0.3%。这说明街道和居委会胜任了社区公共意识培育的重任，这一点社区居民是信任的。但是，我们在与街道实际操作层面的干部座谈时，他们也一致认为在工作中绝大部分时间和精力用来处理上级下派的任务和街道自身内部事务，只有不到20%的时间和精力用来处理社区层面的各类事务，有一种本末倒置的感觉。 二是社区内容琐碎繁杂，目标含糊不清，严重影响了社区公共意识培育的有效性。问卷调查结果，社区居民认为急需加强和完善的方面依次是:个人道德意识65.3%、环境卫生意识48%、邻里关系15.3%、公用设施使用关系10.7% ,居住相邻权意识6%，其他1.3%。三是人员的素质结构不合理，工作方法单一，内容缺乏对社区居民的吸引力。如对4个社区的调查中发现，大量的思想政治教育使社区居民产生抵触情绪，公民道德建设流于形式，难以深入居民内心，更谈不上产生道德内化。文明小区的创建缺乏与社区居民全方位多层次的沟通，不可避免地具有“政绩工程”色彩，不能够很好地取得社区居民的有效配合，难以在创建中提高社区居民的公共意识。四是运行机制有待完善，急需建立社区公共意识培育的全方位保障体系。有关公共意识培育过程中存在哪些亟待解决的问题，问卷调查显示，认为建设经费不足的社区居民占被调查者的47.7%，认为居民参与度低的占28.3 %，认为缺乏长期效应的占19.7%，认为职责不明确的占5.7%，认为内容枯燥单调的占5. 3%，认为组织管理差的占5%，其他占3%。这说明，保证社区公共意识培育的经费己成为急需解决的首要问题。 （二）业主委员会存在的问题 一是业主委员会制度存在缺陷。首先是，业主委员会成员的选举公开性与透明性不够。其次是，业主委员会很难发挥正常的作用，如业主委员会成并不能始终如一地保持旺盛的热情，涉及个人事情处事不公正，业主委员会的运作缺乏专业性，业主委员会的工作缺乏可操作性，以及业主委员会决议的科学性、合理性得不到保证，业主委员会议事制度不健全。业主委会缺乏监督机制，出现问题容易产生混乱等问题。二是业主委员会超越权限、滥用职权的现象时有发生。如：（1）个别业主进入业主委员会的目的不纯，这种人往往把业主委员会当作谋取私利的工具，如支出维修费时收取回扣，要求物业服务公司给自己减免费用，置业主利益于不顾。（2）不按规范操作超越权限。按条例规定，选聘、解聘物业企业必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过，个别业主委员会认为凡事自己说了算，不经投票表决就炒掉物业服务公司的现象时有发生。（3）滥用监督权和维护权。而且认为业主委会是监督物业服务公司的，物业企业就应该要听我的，为业主维权就是和物业服务公司对着干，以要求物业服务公司降低物业费取悦业主。其实，业主委员会对物业服务公司的监督，还包括对业主违规的监督，对物业服务公司的监督，对物业服务公司的监督应理解成监督和协助并存，目的是帮助物业企业提高管理服务水平和物业服务公司合作妥善处理开发商规划遗留的问题，使其不断适应业主的要求。三是业主委员会经费困难妨碍活动的开展。业主委员会资金筹集渠道有限。目前业主委员会的资金来源，主要是物业公共场地、公用设施经营所得。如利用小区公共场地广告收入、小区停车位出租收入、除去必要的管理费用所剩无几。因此，业主维权和业主委员会开展活动、业主委员会成员报酬等缺乏经费。 （三）物业管理存在的问题1、物业服务收费标准缺乏科学论证，物业服务成本透明度低。2、物业服务公司的职权不够透明越权现象比较严重。一方面是低水平、低成本、粗糙的管理服务，另一方面是物业企业权利和义务不透明，经常产生矛盾纠纷。 如业主与物业服务公司之间的矛盾比较突出。一方面物业服务公司给业主提供缩水的服务，从而为业主与物业服务公司之间埋下了矛盾的隐患。另一方面业主和物业服务公司在物业管理费中，双方无法找到平衡点，业主委员会因缺乏对物业服务公司信任感，因此产生了信任危机，从而业主与物业服务公司之间的矛盾也就无法平息。3、社区居委会、业主委员会与物业服务公司三者之间的关系有待进一步明确和细划。目前存在的主要矛盾有：一是管理地位上的矛盾。居委会由于承担了部分政府职能，强调居委会的行政色彩，要求物业服务公司遵守居委会的决定，业主委员会由于法规规定有监督物业服务公司的权利，而物业企业认为自己是独立法人，按合同管理，自治组织无权干涉。二是管理目标上的矛盾。居委会从社会性目标出发，业主委员会从产权人利益出发认为某件事应该做或要求物业服务公司去做，而物业服务公司从经济性目标出发认为不能接受居委会的要求，或认为业主委员会的要求超出了成本承受范围不能去做，这样矛盾就产生了。三、对构建鲤城区和谐社区的几点思考 （一）完善社区公共服务体系，形成新型社区建设需要的社区公共意识。服务型政府不仅要为企业发展创造有序的市场竞争环境，也要为居民提供完善的公共服务，在教育、文化、居家、社保、安全等方面认真履行职责，大力扶持各类中介组织，促进服务功能的完善。为了提高社区管理的活力和效率，解决经济发展的具体问题以及公共物品的责任问题，要求制度不断创新，形成有利于新型社区建设的社区公共意识。完善社区公共服务体系，减少政府与企业、居民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，有利于降低行政运行成本，提高社会整体效益。（二）加强中介组织建设，完善其在社区建设中的各项功能。在市场经济条件下的“小政府、大社会”的发展格局中，政府的规模和职能正在逐渐变“小”。随着社会的逐渐变“大”，作为政府与公民之间“第三部门”的社团和中介组织逐渐承担起原来政府承担的事务性职能，这是政府职能转变和社区公共行政改革的必然要求。将社团、中介组织社区意识的培育问题纳入社区发展规划，使社区居民的“单位归属心理”向“社会归属心理”转变，扶植社区社团、各类中介组织的发展，充分发挥社区的服务功能、社会整合功能，这是培育社团、中介组织社区意识的有效办法.（三）创建新的社区体制和运行机制。主要是探索新型社区“五化”模式：一是社工队伍职业化。针对社区现状，可试探将社区干部工资薪酬进入区财政体系。二是加大对社区干部的培训教育力度，不断提高社区干部的综合能力。三是要适时向社会公开招聘部分社区工作者，以改善结构，不断提高社区干部知识化、专业化水平。四是增加人员经费和工作经费，加大财政对社区的支持力度。五是管理方法规范化。按照社区职能管理的要求，要强化社区党建工作，完善社区自治功能，健全社区“四会”制度，实行公开、公正、公平的管理方式；要优化社区服务体系，提高社区服务水平，以增强社区凝聚力和归属感；要构筑终身教育体系，组建各类团队，组织开展各种群众性文化教育活动；要深化绩效评估体系，把居民群众对社区工作者的满意度作为评价社工实绩的主要依据。 （四）要规范业主委员会、物业服务公司和居委会三者之间的关系。要建立住宅小区物业三位一体的管理模式，“三位一体”指的是物业服务公司、业主委员会、居民委员会三者的密切配合，形成合力，共同参与社区管理服务的管理体系。在小区里，三个组织有着不同的地位和作用；物业服务公司是提供专业化物业管理服务的组织，发挥为业主提供综合有偿服务的作用；业主委员会是受业主大会委托协助业主大会履行自治管理职能的机构；居民委员会是基层的群众自治组织，他们的工作目标都是为了建设安全、合法、舒适、方便的文明小区。在实现这个目标的过程中，如何正确处理相互关系，摆正自身位置，发挥自身作用，做到同心同德、同舟共济，对于提高居民小区物业管理水平有着十分重要的意义。（五）完善社区各管理组织机构的职责与权利目前社区的物业管理有三个组织机构。它们的职责与权利应当明确，以免出现管理上的矛盾。首先是要完善物业服务公司的职责和权限范围。物业服务公司要想在竞争中胜出,就必须取得竞争力的核心问题-创新，尽量为业主提供优质的服务。其次是要确立业主委员会在社区的地位，明确职责和权利。要改进业主委员会制度的工作思路。笔者认为，就改进业主委员会制度方面，关键是明确单个业主、业主委员会、全体业主三者之间的关系，确定业主一方由谁作为主体与物业服务公司一方建立合同契约关系。第三是明确社区管委会在社区的地位、职责和权利。社区管理委员会有权决定社区高管的任免、论坛舆论导向、栏目功能设置、社区制度改革、会员严重纠纷、各种条例的修订等社区内重大的、棘手的问题，并把结论以“管委会会议纪要”和“管委会决议”的形式发表在适当板块来通知有关管理员或在社区内公告。 总而言之，建设管理有序、文明祥和的新型社区，是城市发展的重要任务，是鲤城区经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是建设海峡西岸经济区现代化工贸侨乡城市的重要途径。因此，我们要把建设新型的和谐社区作为鲤城城市化建设进程中的重要环节，努力创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的和谐社区，为构建和谐鲤城打下良好的社会基础，形成健康向上、文明和谐的社区自治管理氛围。 【参考文献】1、戴志伟：建设管理有序、文明祥和的新型社区，人民日报出版社，2004年7月29日第9版。2、庄文静：同样的激励，不一样的创新，中外管理，出版社 ，2007.04。3、吴鹏森、章友德：城市社区建设与管理干部，上海人民出版社，2007年8月。4、孙桂华：社区建设，中国劳动出版社，2006年8月1日。 5、黄 序：城市发展中的社区建设，人民邮政出版社，2002年4月1日。6、沈君彬：论社区建设中的居民参与，四川行政学院学报,2005年02期7、钟丽：城市社区治理模式研究，四川大学，2007年6月。8、赵妍霞：我国城市社区管理体制研究，东北财经大学，2007年2月。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： 11