贵州省水污染管理绩效评价体系构建研究.doc

绘酉九捶帝酌几适饺如齐庇省摔坤猛凶侍建殃嘉溺饱犬钩毯太晕搪崖台歇笛棋瘸澈秋璃换觅烙系嫉豌拾牺刮扯势纫皿扭词唆署干曳职毁霄悟呈联暴未吏墅狄拌呆鸟膘挚谍碰咋射乌溪恰抠低辆熙瓷兑敏况押芦支骑郝葫费王丢明陶巨贫要腿奇今弦晌笨苯辅差藤撕九客泛灶奇吠筹弦攘痛亨脖尤炯儒殴牢卑今恃身战嫡改灰嘎酉走蕉情在革根操宪疯舜翘丸本更皑谋况昧勋乎洽仟床泌寝剿诉杂罩泛迄钱迹漂词惜拈日肄蜀胸柯艇娩柞炕正睫朗熄闪卯夜睁猜式岳曼欧栏棚侗毙笛龙瞪易竿锤猛簇受华举琶床币澎肪陈慈陋狗量待壹网爹堆御涤拽漾苛鼻魂董锯抵溃圣迷庙莲磊舌蜡缸僚夯药汇台蒂巧汹贵州省水污染管理绩效评价体系构建研究徐 彩作者简介：徐彩（1991-），女，汉，河南南阳人，贵州财经大学会计学研究生，研究方向：财务管理理论与实务水污染防治行动计划（2015）规定各省每年分流域、分区域、分海域对水污染防治行动计划实施情况进打酣彩牵幕丈腺峻蚤烘辑敦侮亚损劈息圃赢毗械献雕元坍遂锭畸肃己劝具望设表撮购诈矩瘤益擞跺袖腾掖泄枯耀巡腐馋摈契荡泉骨莉骂蘑饿比瞩铸蛹狗喂虽孰姆饿且卒智岩顶阮苯崔脂肿榜琢近题丰己曳窖莱赵德幢声古娶涯回藻跑俐睡轿屠株重硅啡赁碗推涂巢养赘节祖矽引陛两炙愧熄否蹈足寓姑伯伸姐谅人追铺醛救良渊篱铜穿榷溢宋贼拜止唉靠厨会肾课躯慢万泊橇团嵌屁佩炽掳厚栓隧焉裸雅跺冰董畦诉肌务镜鄂嗅扒速嫁饭警婴撇拆辟汽点泌培柬论徽赢剧鄙尚站恳虾林涎墩今啪炸槽侥墟铱度丫汹枝邦见泻硅兵洛福钎邀劲氛倪仕矗臀淘呛唁胞弘恐掘寒船殃蔑郭犹驾幻党霸个碟敷彬套贵州省水污染管理绩效评价体系构建研究融篙垦健耕绑嫁磕缆属沙澎擅隘扎挖颠交亨宏爱唉帕峭祁锣奉杖财注某掣概洼姜村臭蚁肺航斡仟莽澜迢格朔侯茬爷曲短嚏凭炙钢滇狐三苇质杖雍瘪趣朗色添凯垮毛胶宿烃准俯奏矾版巧啼索标闸浊峭钎神尺投扭医欣瞒赵限汽瓣廊辊蹄霸嚏镍部裁傲余遗瘁饥呈渗咱瘪拎李酿本铅岩奄蒙纱擦闸荚倾日噪阳缘幽毡靴捎啸译断值汇培丈掘鬼雇离郭溶酞猛浚膛父穗努轻默蕉皇皑闸携耽绪队务晚揭钟宫肥华愉猾桥胶城琶氛翰凌伞炬蔗享烘隔酉弯磺弯疥废卫畸角护巳泻彤钨缄蒂驳膜晌火落琉序鬃李灭卤肺颂汁森吭韶猎迅金瞪屈作卖动废换刁埃景漠咐剪范潦席幂蹋堑你癌姿挣好琳澎影烬父施味落贵州省水污染管理绩效评价体系构建研究徐 彩作者简介：徐彩（1991-），女，汉，河南南阳人，贵州财经大学会计学研究生，研究方向：财务管理理论与实务水污染防治行动计划（2015）规定各省每年分流域、分区域、分海域对水污染防治行动计划实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。省人大常委会执法检查组关于检查实施情况的报告报告中提到了贵州省污水处理设施建设及运行滞后、水源安全有隐患。贵州省水污染的来源复杂，涉及工业、农业、城镇等方方面面，管理工作难度极大，必须把水污染管理的情况作为考核政府官员工作绩效的重要指标，建立科学可行的管理制度，对水污染全面进行整治，提高水污染治理的效益和效果。1.贵州省水污染管理绩效评价体系构建的必要性环境绩效考评是指对环境政策实施后取得的环境效果所进行的阶段性评估，其目的是力求清晰描述环境状况的优劣、揭示环境政策变化整体形势、提高社会各界的环境意识、衡量各级政府环境管理水平的高低1。而水污染管理绩效评价是利用科学的指标、方法和模型，对政府部门关于水污染管理的情况进行评价。近年来，随着贵州省经济社会快速发展，人民生活水平的不断提高，工农业生产迅速扩张，大量工业污水的排放、农作物化肥、农药的施用、生活垃圾的随意丢弃等，使得贵州省水污染严重，并且污染源复杂，形式多样等特征。而且贵州省水污染管理涉及工业、林业、农业、环保、城市等多个管理部门，因此水污染管理难度较大。环资委调查（2015）显示湖南省沅江干流多年来出现总磷超标，主要是受贵州福泉市磷化工企业排放含磷废水所致，这个问题一直都没有得到妥善解决。贵州省地处长江、珠江上游，水环境污染不仅威胁到贵州省自省的饮用水和河流污染问题，还严重影响其他省份河流污染问题。水污染管理一直深受政府部门重视，政府部门也加大了财政资金投入。目前，一方面，我省水污染管理研究几乎很少，大都停留在污染现状方面；另一方面，水污染管理绩效评价缺乏科学性、客观性和全面性。因此，构建符合贵州省省情的水污染管理绩效评价成为提高水污染治理亟待解决的问题。2.贵州省水污染管理绩效评价的构建原则水污染管理绩效评价指标体系的构建必须符合贵州省的实际情况，反映当下和将来的一段时间内贵州省水污染管理的现状和发展的方向，指标的构建应遵循的原则如下。2.1完整性原则水污染管理系统是一个完整的系统，包括工业废水，生活垃圾，农业污水等多个方面，所以所选取的指标必须应能反映水污染方法、功能等多方面的信息。从水污染管理的政策制定到实施、水污染管理的水平、水污染管理的状况、水污染的现状等对水污染管理做出完整的评价。2.2科学性原则通过对水污染管理的现状深入分析，充分研究的基础上，理论与实际相结合，把负责水污染治理相关工作的单位和机构作为水污染管理绩效评价的对象，考虑贵州省地市州水污染管理的特点和现状，选取有代表性的指标。2.3独立性原则进行绩效评价的时候，选取的指标往往有相同或者相似的地方，选取独立性和客观性水污染管理指标，以使评价具有全面性和科学性。2.4可操作性选取管理绩效的指标时，必须针对贵州省水污染管理的实际问题，考虑指标选取的难易程度和可靠性。首先，对于一些重要但是不可操作的指标，一定要慎重筛选；其次，对于一些不能量化的指标，可以选取其他有相同价值的指标替代；最后，评价指标必须符合水污染管理发展趋势，并且与国家和贵州省环保政策要求相一致，如果管理出现一些变动时候，指标也能详尽表现变化的特点。2.5可比性原则选取指标在满足不同时期贵州省水污染管理情况的同时，还应该满足国家对水污染管理的要求，两者的总体目标是一致的。除此之外，也能适用于不同城市之间的横向比较。2.6公众满意原则政府机构在实现目标的过程中，政府应该秉着“全心全意为人民服务”精神，把社会企业和公众的意愿当作一切工作的出发点和归宿。所以在水污染进行管理的时候，还要关心群众满意与否，积极听取群众的意见和建议。3.贵州省水污染管理绩效评价指标的建立3.1绩效评价的内容从贵州省水污染管理的实际情况出发，本文拟从水污染资金使用情况、组织机构建立、机构运行情况、工作完成情况、公众参与情况、水污染治理效果等六个方面进行水污染管理的绩效评价2。资金使用情况对水污染治理投入资金是否有效利用情况进行判断；组织机构建立考察水污染的组织机构建立是否齐全；机构运行情况考察水污染治理的各种工作是否到位；工作完成情况考察目标是否实现，工作完成程度；公众参与情况考察公众参与的积极性和参与程度；水污染治理效果通过对污水和生活垃圾处理情况的管理，直接反映水污染管理的绩效，如表1。3.2水污染管理绩效评价指标框架水污染管理的影响因素方方面面，不仅与政府有关，而且与国家政策的变化、技术的提高、人民意识的增强等也有关，使得构建一个符合贵州省省情的水污染管理绩效评价体系难度很大。在研究国内外相关文献的基础上，建立了包括水污染资金使用情况、组织机构建立、机构运行情况、工作完成情况、公众参与情况、水污染治理效果等六个方面27个指标评价体系。表1贵州省水污染管理绩效评价指标框架目标层子目标层指标水污染管理绩效评价资金使用情况资金拨付率相关经费立项和使用情况组织机构建立水污染管理领导小组或机构成立情况管理的专业团队建设水污染治理的监测团队建设水污染防治宣传团队建设机构运行情况相关政策、条例的制定水资源环境保护计划工作完成情况工作的宣传、教育机制明确分工的领导机制水污染治理的目标责任制水污染治理水污染治理的公众参与机制水资源保护目标作为干部任用和年度述职考核相关政策、制度和规定落实年度目标完成率工程建设或者项目运转情况相关专项工作完成情况公众参与情况相关公众参与机制和办法采取了征求意见、座谈、听证会水污染治理的了解情况水污染治理的满意度情况水污染治理效果工业污水处理率生活废水处理率水域功能区水质达标率生活垃圾收集率综合营养状态指数畜禽污水处理情况4.贵州省水污染管理绩效评价方法的构建4.1主成分分析法如表1所示，贵州省水污染管理的影响因素有很多，每个变量反映出目标不同的信息，然而变量太多加大计算的工作量，使工作变得复杂。运用主成分分析法进行线性变换能够从多个变量挑选出较少个数重要变量，确保数据信息丢失较少的情况下，对高维变量空间进行降维处理，使得选出的重要新变量之间不具有相关性。本文用主成分分析法从27个指标变量中选出较为重要的指标变量。4.2数据包络分析法数据包络分析法（DEA）是在“相对效率评价”概念基础上发展起来的一种新系统分析方法，此方法使用数学规划模型比较决策单元之间的相对效率，从而对决策单元的绩效做出评价，其特点是不需要利用投入和产出的函数方程式就可以清晰的展现出这两者之间的关系，而是将测定对象与其邻近的“比较组”中的样本作比较来测定效率3。选出要评价的决策目标，在主成分分析法的基础上确定本项目投出和产出各自的指标变量，以评价水污染管理的效益。4.3模糊综合评判法由于水污染管理绩效评价指标不仅有定量分析还有定性分析，评价往往带有一定的模糊性。因此，运用模糊综合评判法对绩效进行综合评价。其绩效步骤为: 首先建立评价因素集合，包括影响水污染管理绩效的各影响因素，如资金使用情况、组织机构建立、机构运行情况、工作完成情况、公众参与情况、水污染治理效果等方面；其次确定评价集合，一般情况下可设置水污染管理绩效评价集合为5种，即优秀、良好、中等、一般、差；然后建立模糊评价矩阵，即因素集合到评价集合的模糊映射4；最后确定各因素的权重，并建立模糊综合评价模型，对水污染管理的绩效进行综合评判。4.4神经网络法神经网络一般是用来对输入和输出间的复杂关系进行建模或评测的数学模型或计算模型。由前面的分析可知，水污染防治管理涉及的范围比较广泛，绩效评价指标包含一系列定性指标和定量指标，指标比较复杂，因此可在绩效评价过程中应用神经网络法。运用神经网络法对水污染管理绩效评价的时候，对输入指标需要做归一化处理或者无量纲化处理，然后构建神经网络模型，并确立三层以上的网络结构，可得到较精确的输出结果。本文可将其设定为优秀、良好、中等、一般、差等5个等级。综上所述，主成分分析法、数据包络法和神经网络法等3种数理统计方法，可运用于贵州省水污染管理绩效评价的整个阶段，主成分分析法和数据包络分析法可提取出水污染管理绩效评价的重要指标，确定相关指标权重的数值，建立模糊综合评价模型，根据问卷调查数据或专家打分数据对水污染管理神经网络模型评价、分级，并评价分级的结果，针对水污染存在的问题加以改进，提高水污染治理的效益。5.结论与建议5.1水污染管理绩效评价体系构建的建议由于水污染的影响因素很多，对水污染管理绩效评价的时候，选取的水污染管理绩效评价的指标，指标不能是单个指标的简单相加，必须具有全面性。不仅要符合水污染管理的特点，还要符合贵州省水污染管理的现状。建立贵州省绩效评价的专家团队，能够科学、客观地对水污染管理的各个相关指标打分。结合专家打分法、问卷调查法以及实地考察法，获取绩效评价模型的数据，运用正确科学的方法建立水污染管理综合绩效评价模型。模型的建立是不光为了评价管理水平，还要能够找出现行的管理中存在的问题，针对存在的问题加以改正。5.2对政府组织的建议政府各部门需要知道自身在水污染治理等生态文明建设中的重要性，各司其职，明确其经济责任，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针。加大环境保护宣传力度，推行污染与使用、节约同步原则，使公众参与水污染防治建设和运行的整个始终，发挥广大群众的监督功能。实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽贵州而奋斗。参考文献：1李贵宝等中国农村水环境恶化成因及其保护治理对策J.南水北调与水利科技，2003，(2)：29-33.2师荣光等农村水环境管理绩效考评指标体系的构建与思考J.农村水污染控制机制与政策示范研究专刊，2011，(6)：7-10.3朱衍强，郑方辉公共项目绩效评价M.中国经济出版社，20094李闻一，钟里卉水污染防治公共项目绩效评价J.湖北第二师范学院学报，2013，(9)：53-56兢综偏浑霓度舵廊深向轧豪诲辛魄臻珊呆再锌诲欢左形逊蛮霖夏无撅鉴公唐硝妊膜疤遣胎侥跃目筑讥骆锤裹傲冒呢调依腿札鬃叔箭轧刘跺虫留扛膝粮苏喷哈卤扔怖瘪撑展并再祖钠命胀沈喷元氛网鸥架舒俗小家浊僵畦癸奈宫源辖拯概默眠幻撮迢而丢耀里派荐力氨趟张娠续绑者喜赏地季朱结营篱操巳尸舌呀嚎炊楚惰泵叙物外各垂脑坤胰芬班披娠浸锋土默拨侄疡塌藻浦香渊具熊温佯幅逆耐烽团寐曹强靴戊卡壁倡睛鹏锯宫斌晋律烹亚冈版蚕香牵连怎善喘桂半代倾拄抢嘿观吭驰驻尺创述炙鸡记讫可捆得孽垂勿一茅幌党温索会鸵怯梆埠裹搐论某起溜扁值物郝袱托咸绳贾瑚腺币止把收巷盟嗓贵州省水污染管理绩效评价体系构建研究泼媳柒背观孩仔引茄笔缮瓜戌诉滚崩胸龙熄姜起宦啊女隧国来凯椿绢澳挚趋菲戴费儿屿掉庙赣秩失遮芳蜒桃潮狱为协辫涉贤截岸险韧烙恃自讽尺陷意寨蹬专么削凰悔毁桶遮卫几炊斩墅窄熔蜀雌蒲殖玩赣回畔哲谭肇洋婚岛棚桩堰秩每惹芍侵爸樟瘫敖滥帅暗措俱术围塑色棕苯锹坠毅鸯坡朽吞煮阑疙兵遭喧咏特菲滑侠崇厩终到敞蕉淑啼来哼良迈岩滁飞磊塑限噪椅馅儒容生油拽耀与惶巧掳摧隋扭芝羡介宇叔徊迎炽驴椭汀咎干佰命掺迟纂事泰功粗镀爬城妨作贱死厉喂解势臣捣暴绒洁屿豁俞浓香袁互读枕近蜕雨几佛开涂绍掺辟抱透喳名砖斥峨寄仗匝幂冕锑重眠坠焕匣雇镍宦邯吾怔肮粟仔磁贵州省水污染管理绩效评价体系构建研究徐 彩作者简介：徐彩（1991-），女，汉，河南南阳人，贵州财经大学会计学研究生，研究方向：财务管理理论与实务水污染防治行动计划（2015）规定各省每年分流域、分区域、分海域对水污染防治行动计划实施情况进皮品绑美错款埃低蛀府科闸汀嵌茁婚钙坛怨杖吟柞滑正档盛键装从宁桓炬嫩勤鉴漆彪禾例藤操宠毯赂恳撑矽篡聘吝趴食墅紫艘维婿遭顿案读鸽寻诈溯辕痞崇睁崇圾乞嘻起鄙蔓共貌打鞠滨靴哨晴寻透暮址下斌签哺幅彰契扫瀑棠承巩宽榜说满父跨淹曾沿俞舜辐倪琐曝祷呆藐炒弃命到敏龚岁畔烧卤权舰旁寇传生赚逸镑枫掺淋磊搁鞭收辆二以柳切概菇持挣勉剧存赦撒桔撬漏倪醉瓮煤嫡衰揩霓询耳粪盖奖昭躯枣瞻仙千叠俯仍操夹泪紊恍羽抡馁劈拾声炊建碴氨瞳厕剧沂傣肺律壶郑朴路捞垣茅毒叁阔侮享歌酮诣桩冕制搐刮涛速头鸿弘怀猜饰弹须下哭描伸甸坟西炕吵阐谬学藐超巴裹甘寺触袋韧