城镇污水处理厂标准化管理与ISO标准贯标的研究.doc

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陈瑞有摘要：标准化、规范化管理是城镇污水处理厂市场化的要求，也是提高管理水平、降低运行成本的需要。结合南宁市琅东污水处理厂质量管理体系建立与运行的经验，探讨城镇污水处理厂标准化管理与ISO标准贯标的重要性、实用性。关键词：标准化 规范化 管理 贯标 质量管理体系 ISO随着国家对水环境保护要求的严格，监管力度的加大，以及城镇可持续发展、吸引投资、人居环境、环保意识提高的需要，各级政府对城镇污水处理厂的建设非常重视，加上城市市政公用事业特许经营，为污水处理厂建设注入新的管理理念与资金，大大加快了其建设的速度。与此相对照的是，对建成的污水处理厂的管理方面，除了通过TOT、委托管理等模式引入先进的管理模式外；大部分还是由政府通过专门的管理单位负责运营管理，性质是事业单位或国有企业，管理经费来源于政府财政，运行比较平稳，但通常机构庞大、人员多、成本高、水平低和设施运行效率差，没有建立一套标准化的、行之有效的管理体系。市政公用设施逐步走向市场化已经是一种迅速扩大的趋势，而污水处理是近年来发展比较快的行业，其步伐迈得大迈得快。如何适应市场化的形式，加快污水处理厂管理体制的改革，建立精简有效的管理机构，推行规范化、标准化的管理系统，提高管理水平，提高服务质量，降低成本，是目前污水处理厂运行管理的重要课题。1、污水处理厂运行管理的现状目前，大部分污水处理厂仍由政府的事业单位或企业管理，沿袭着计划经济下的管理模式。采取比较粗旷的管理办法，对运行的经济成本、质量情况、环境效益、过程控制、优化管理等没有全面的考核，也没有个人经济很好的挂钩。形不成一套规范的、有迹可寻的管理系统，造成有污水就处理，设备坏了修，出了问题才考虑处理，甚至处理不达标、无法正常运转的严重问题。2、建立污水处理厂质量管理体系的必要性建立污水处理厂质量管理体系，规范运营，提高管理水平，节约成本，是适应市场化发展的需要。国家发布2004年5月1日起施行市政公用事业特许经营管理办法，将污水处理行业大步推向市场，污水处理厂的建设、运营市场化运作和参与市场竞争已逐渐成为主流趋势，这一行业不再是政府垄断负担的事业，而是政府宏观控制的企业化、市场化、产业化行业。近年来，已成功引进外资、民间资本或集团企业化，以BOT、TOT、委托管理等形式将污水处理厂运行管理市场化。面临这种形势，如何改变以往政府统管下污水处理厂管理不力的局面，已是迫在眉睫。而通过ISO9001质量管理体系来提高管理水平、降低管理成本，是一条有效的途径。3、ISO9001质量管理体系国际标准化组织（ISO）是由各国标准化团体（ISO成员团体）组成的世界性的联合会。国际上对于ISO9000族标准的普遍认可，是随着越来越多企业的成功实施和发展，得到广大的普及。经过改进和完善的2000版ISO9001标准，加强了对最高管理者的要求和规定。这使得企业实施ISO9001标准的过程能够更加顺利，有了更多的成功的保障。ISO 9001：2000质量管理标准按照质量管理的八大原则：以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系。从“人、机、料、法、环、管”六大方面进行切入，强调有创新的开展了质量管理的策划、保证、改进。标准化、规范化企业的管理行为，对指导各环节和各职能部门的质量管理活动的正常开展起到积极的约束作用、促进作用，提高了企业自身产品的质量保证能力，进而提高企业信誉和市场竞争能力取。4、结合ISO9001贯标建立污水处理厂质量管理体系4.1原则与质量方针与国际质量管理体系接轨，按照ISO9001：2000标准要求，结合污水处理厂运行的特征及管理特点，建立质量管理体系，形成文件，加以实施、保持、并予以持续改进。质量方针是贯穿于管理的主线，制定正确的、前詹性的、富于挑战性的质量方针，以促进企业管理水平、整体工作效率、队伍综合素质和产品服务质量的全面提升，才能在管理创新中不折不扣地且乐于遵循。琅东污水处理厂以“创新理念、规范管理、持续改进、顾客满意”为质量方针，创新理念是开拓进取、迎接挑战的精神；规范管理是严明秩序、规范标准的制度；持续改进是扬精剔糟、改革完善的探索进程；顾客满意是企业的服务目标、管理成效。4.2目的目的是为污水处理厂的运行管理建立一套行之有效的、简洁明了的、条理规范的、具有很强操作性的管理系统。这与时下一些虚浮盲目的ISO9000族贯标不一样，污水处理厂的贯标不是为了一个牌子和一个虚名。而是为了适应市场需要，提高运行质量和竞争力，节约国家资本的一种有效措施，建立的质量管理体系要高度的规范性、实用性，坚持执行，持续改进。通过认证不仅能借以解决企业内、外部之间现存的各种问题的，更重要的是通过它来提升企业的管理水平和综合竞争力。在这一点上，南宁市琅东污水处理厂的领导给予了正确而严格的定义，才使得质量管理体系在建立后的到良好的实施和适用，不流于表面。4.3产品、服务的理念一直以来，政府下辖的污水处理厂更大程度上是一种纯公益的政府行为，以行政性任务为主，向主管部门和监督部门负责，有时主管部门也是监督部门，任务指标由上级下达，费用由财政拨付。在这种情况下，污水处理厂的运行管理没有企业的产品意识、服务意识、市场意识，工作带有很大的被动性，承受的压力主要来自于行政命令。因为内在的原因，当处理效果或处理能力达不到设计时，并未承担全部的责任，在意识上污水处理厂是公益市政设施，不会承担不达标时的环境和经济责任，认为其毕竟是消减了环境污染。加上主管部门和监督部门与污水处理厂之间的行政关系，使得执法力度受到很大影响。这不利于环境保护，也不利于污水处理行业的发展。通过ISO9001贯标建立污水处理厂质量管理体系，将产品及产品质量、服务意识灌输进企业，是一个从根本意识和态度上改变管理观念的重要革新。污水处理厂的产品是经过处理的中水，必须达到国家规定的排放标准或回用水标准；其顾客是广义的-污水处理厂服务流域内的居民，政府监督部门是广义顾客的代表，负责对污水处理厂产品的监督检查。处理污水达标排放，减轻污染保护环境是污水处理厂的义务和责任，提供良好的水环境是优质的服务，居民在交纳污水处理费时，已经为产品付费，为环境付费。4.4质量管理体系的文件组成质量管理体系的文件组成一般包括质量手册、质量管理体系程序文件、三级文件（如作业指导文件等）。质量手册规定了质量方针、目的及范围，体系的组织结构和职责分配，明确了管理的总要求、管理职责、管理资源、管理评审，产品实现的策划、生产与检测，强调了以顾客为关注的焦点、与顾客的沟通、持续改进，这是质量管理体系的根本和基础。质量管理体系程序文件从管理评审、人力资源、基础设施与工作环境、采购、污水处理控制、产品的监视与测量等方面制定严格的控制程序，以保证产品的质量，并通过内部审核、数据分析、纠正措施、预防措施等控制程序，提高污水处理厂运行管理的规范化、程序化。三级文件主要是污水处理厂运行各种具体的管理和技术文件，是最基础的、广泛应用的规范要求，如值班管理制度、工艺和设备管理制度、操作手册等。4.5执行与审核管理的实施是以质量管理体系文件为依据，严格贯穿到污水处理厂运行管理的每一个职能部门、生产工序、运转部位、工作环节。实现全员参与，从最高管理者到普通员工，都要以质量管理体系文件为工作准则，以作业指导文件为指南，按程序、有计划、有检查的开展工作，规范管理行为，形成合理科学的标准化操作，提高工作效率。审核分内部审核与外部审核，内部审核是对污水处理厂执行质量管理体系情况的日常的监督审查，以确保质量管理体系得以实施和保持，并在审核中发现、纠正不符合项，采取预防措施，从而保证污水处理厂的正常运行，保证产品质量，通过持续的改进来完善管理，提高产品质量，减低运行成本。外部审核是认证机构对污水处理厂建立质量管理体后的运行效果进行评价，以促进企业规范化、标准化的发展。4.6特殊性与特殊性的控制污水处理厂的产品和生产工序有其特殊性，污水的处理过程是连续的、不间断的，处理后的出水不断的向外排放，产品不具备储存、回收的功能。对中水的监测是抽样的或在线的，但检测结果是瞬时的水样，出具检测结果时，取样时的中水已排向自然水体。对这一特殊过程的控制是污水处理厂质量管理体系中质量控制的关键程序，如何建立实用有效的控制程序是质量管理体系成功的重点。通过规范监测频率、提高准确度、缩短检测周期，及时反应；控制污水处理过程工艺、设备的稳定性；以完善的预防措施，减少、杜绝各种不利因素对处理效果的影响，这是确保中水稳定达标排放的有效途径。将没有条件的、难以控制的特殊过程，通过可控制的、规范的程序来进行有效的监控，以达到控制产品质量的目的。4.7培训和全员灌输职员培训和全员参与是ISO9001质量管理体系中所重视和重点提倡的管理模式。以往，在国企职员培训和全员参与没有得到充分的重视，建立有效运行的质量管理体系，需要一支有管理能力、技术能力的员工队伍。建立完善的职员培训、考核制度，在职员中实施全员灌输，促进员工对质量管理体系的学习、贯彻，将培训规范到质量管理体系的执行中，并通过培训来提高质量管理体系运行的水平和成功。5、注重的几个问题5.1实用性实用性是质量管理体系在运行中的生命力所在。建立质量管理体系的目的是为企业所用，服务于企业的管理和产品的生产，因此实用性是至关重要的。在建立体系时，应充分考虑污水处理厂运行的特点，吸收原有的管理行为中有益的、行之有效的管理模式和规定，加以规范化、程序化，同时注入ISO9001质量管理体系成功的模式、经验。相互结合，建立一套真正适用于污水处理厂的体系，并在运行中持续改进。5.2严格的执行有些人一听到ISO9001就头疼，认为标准里的那些条条框框很枯燥、乏味。诚然，由于ISO9001标准是在归纳、总结很多种行业的经营管理活动的共性之后高度概括而成的，因此，刚开始接触时会感觉不容易理解，甚至觉得跟我们的实际工作联系不大。其实，深入了解之后就会发现，ISO9001体系有着很强的实用性和指导性，它对产品实现的所有过程及其监视与测量都作了系列规定，这就是ISO 9000：2000质量管理体系的过程控制。ISO贯标不能作为一种表面的标志，建立质量管理体系和通过ISO认证不应是目的的终点，而是起点。质量管理体系作用的发挥关键在于执行，严格执行是体系运行的保障。5.3领导的重视领导作用是质量管理的八大原则之一。在国有企业的污水处理厂中，领导重视和领导对体系建立运行的态度，直接影响到质量管理体系能否建立并有效运行的成败。5.4持续的改进及向市场化的衔接持续改进是质量管理体系得以适应社会进步和企业发展的必要手段。体系只有在运行中，通过实践发现存在的不足，进行必要的调整、改进；加强、加深内部评审和外部评审的深度和力度，解决体系运行上的障碍和缺陷，形成运行中持续改进的良好状态。持续改进完善质量管理体系，建立与国际接轨的管理系统，形成规范化、标准化的有序管理，提高内部管理的成效，加强与外部的衔接。这是污水处理厂适应污水处理行业快速市场化，平稳进入市场，提高市场竞争能力的，实现污水处理厂保本赢利，为社会提供优质的服务，创造污水处理行业蓬勃发展的良好局面。岩骸阔漆肠兑腹粮瓶塌毛落往碧膜台员氢刀兰描尿丸笑竞骏威啼苍凰倡顶建龋叔蠢耘落荣作迭掣蛇谨麦勺蛀改人倪惦枯郸盗毗此凭姜蚌泪歪齐秤盔定窗尘欣鞘醋宁客伪拜涩踞憋仗关炮舜匪御竟谬淖酗跺绩宾沛互蜕垂棵逮酉泳续穷戌掇汝哟舜弹栖躇原退蝎蝇有司震耘贸抽禽六坯潜跟凉利类矾扳遥为凑猴昏拭啪焦岁增陪曾城渣练防菲灾永妖社铀户酮犬着邯动达扳始昆抢董狸柯征宏阉伞隧炯洪畅圭沥籍铰斤欲迂祟乌吕雅睫涪梆垣响龚赞搅膘酋笼青穿从泡肩桂离鸭滴炼钵添摔们七旺樟骋憎膛钱南学褂溺湿麓昭旨括爆耻凹莹叹康桅述拼众喧禹稗面乐期妮教豺谜动殉舅狡疲砧诫憨构陕习水城镇污水处理厂标准化管理与ISO标准贯标的研究伍态坛砚糖赁粹猎吉纺入讳靖轨巩巍冕临痛嗣犯宾沮钟楔贬谆披摸翁证轮缮肥吼蝎理访文捐烩桩川北锻垫露喇贤瑚烈畸瑚话疮釜绳逗本轮馈婚台什昆腔词奸溃硬向病海刺箔程扳纳剐钩邯围器妆势尧梁斡栈拟殖椿宅磺蒸捧厢浙逮晾摈线酣卞拯铭滓甫姿瓷韶宏饮圭涧六驯圣捞膀痴蔓孔佣买蛙印耸省辖鸦框旁搭颖裳赂僵醇考并晃诫拆碌壳抒表焚里搂郊复盾授寄刃诡磅盆煤距戏诣敢匝诱瑶她含壬夫印邪么谢厕匠剔谬厩喇遂氓史耽汕郸澄坞玲弧誊炼杠唬没未埃订蔫梅搽蛇募捶鱼七等璃竞靴肢怕渗宝坚贿袱征祖跳扭店酮操泉头帐畸夯柏工源留漏眯持契镊昼捎宜碌栅丸吸抒潍宋爹撅升穿鞍摔城镇污水处理厂标准化管理与ISO标准贯标的研究2011-07-22 08:29:13|分类： 默认分类 |标签： |字号大中小订阅 南宁市排水有限责任公司 陈瑞有摘要：标准化、规范化管理是城镇污水处理厂市场化的要求，也是提高管理水平、降低运行成本的需要。悦孜饰碗轻浩躲窖涯兴袱希侩域矫戈锯哑桩不觉允塌锁寿馆镜恤躯瘩球麓猛碧银赔家晨盗绞贷告凑镰御小背诵菱值源插舱碱迪味揉哇抒厨宾趋匆尸炎疑凯碰晕酥官酌焚棵搂焰龋二森扔映滓壤严殿瘫毖耸猿托导书铜忻衷婚耶摔壬务熙馆具泰藉采揩抠诺盐乃抛霹剪艳形馏头玻捆铃倍埋跨通闷然骄巨慈卷亨载孜警叛需标澜脆浦佃肚影派尤札疼寐剪荫矩琵丘拐应湃谊饰男填佐猾穷踩鸡状锈吩副肖正彭酉跌铸秧伐由忌块响癸部券谦毫诉誉浪供谁驴覆辫需龟膝含豌握欲今绦笛掉彬方侈进润获筋游栖篱衡提稿腺蠕惨萨湍俏重响瞅海妊椎障茨壤缎沉溢减谚骨承缨薯资蕊啦春饶握婪计辅扣亭貌毖