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《行政管理学》教学大纲

一、 课程说明
1、课程的性质与地位
《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。它是社会工作专业的专业基础，在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。
2、教学的目的与基本要求
通过该课程的教学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟掌握行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。
3、课程的教学体系及课时安排
章次
内容
课时数
第一章
导论
2
第二章
西方行政管理学的演进
2
第三章
行政体制
4
第四章
行政职能
4
第五章
行政权力
4
第六章
行政责任
4
第七章
行政组织
4
第八章
人事行政
4
第九章
财务行政
4
第十章
行政领导
4
第十一章
行政决策
4
第十二章
行政执行
4
第十三章
行政法治
4
第十四章
行政监督
4
第十五章
行政文化
4
第十六章
行政绩效
4
第十七章
行政改革
4
集中案例分析

4
总计

68
二、 课程内容
第一章 导 论
教学要求：
了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状；基本掌握行政管理学的形成与发展；重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。
第一节 行政管理学概述
一、行政管理学的研究对象
二、行政管理学的学科体系
三、行政管理学的特点
第二节 建设有中国特色的行政管理学
一、我国行政管理学的意义
二、我国行政管理学的现状
三、中国行政管理学的研究原则

第二章 西方行政管理学的演进
教学要求：
了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等，基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。
第一节 形成时期的西方行政学
一、西方行政学产生的原因
二、主要代表人物及其思想
三、主要特点和简要评价
第二节 行为科学时期的西方行政学
一、主要代表人物及其思想
二、主要特点和简要评价
第三节 多元发展时期的西方行政学
一、主要代表人物及其思想
二、主要特点和简要评价
第四节 公共管理时期的西方行政学
一、主要代表人物及其思想
二、主要特点和简要评价
第三章 行政体制
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型；理解行政权责体系，组织结构体系；理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。
第一节 行政体制概述
一、行政体制的含义
二、行政体制的功能
第二节 行政体制的类型和模式
一、行政体制的类型
二、行政体制的模式
第三节 行政环境与行政体制
一、行政环境述要
二、行政环境与行政体制的互动
第四节 我国行政体制改革
一、我国行政体制改革的沿革
二、我国行政体制改革的目标和原则
三、我国中央政府和地方政府的关系
第四章 行政职能
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念，明确其在国家社会生活中的地位与作用；了解西方行政职能理论的演化；了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换；了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和地位
二、行政职能的分类
三、行政职能的构成和配置
第二节 西方行政职能的演化
一、“小政府”理论
二、政府职能扩张理论
三、 当代政府职能理论
第三节 我国行政职能的理论与实践
一、我国行政职能的理论
二、我国行政职能的转变
第五章 行政权力
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政权力的含义、分类、构成、配置及地位；把握我国行政权力制约的现状和方向。
第一节 行政权力概述
一、行政权力的含义和地位
二、行政权力的分类
三、行政权力的构成和配置
第二节 行政权力的运行与制约
一、我国行政权力制约的现状
二、我国行政权力制约的方向
第六章 行政责任
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政责任的含义、分类、构成、配置及地位；了解西方行政责任制度；掌握我国行政责任制度优化的方向。
第一节 行政责任概述
一、行政责任的含义和地位
二、行政责任的分类
三、行政责任的构成和配置
第二节 西方行政责任制度
一、政治责任制度
二、法律责任制度
三、纪律责任制度
四、道德责任制度
第三节 我国行政责任制度的优化
一、我国政治责任制度的优化
二、我国法律责任制度的优化
三、我国纪律责任制度的优化
四、我国道德责任制度的优化
第七章 行政组织
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政组织的基本类型和特征；了解行政组织理论的发展与变化趋势；掌握我国行政组织的设置和管理的原则；了解我国政府机构改革的目标与原则。
第一节 行政组织概述
一、行政组织的含义和地位
二、行政组织的分类和结构
三、西方组织理论简介
第二节 我国行政组织的设置和管理
一、我国行政组织的设置
二、我国行政组织设置和管理的原则
第三节 我国政府机构改革
一、面向21世纪的政府机构改革
二、1998年国务院机构改革
三、地方政府机构改革
第八章 人事行政
教学要求：
通过本章教学使学生了解人事行政的基本概念；理解人事行政管理的基本原则和人事管理的主要内容。了解国家公务员制度的由来和发展；理解和掌握国家公务员制度的基本内容、精神实质；理解和掌握我国政府加强人力资源管理的必要性、主要内容及管理措施。
第一节 人事行政概述
一、人事行政的含义和地位
二、人事行政的内容
三、人事行政的一般原则
第二节 国家公务人员管理
一、西方国家公务人员管理
二、中国国家公务人员管理
第三节 我国政府对社会人才资源的管理
一、加强人才资源管理的必要性
二、人才资源管理的主要内容
三、加强人才资源管理的措施
第九章 财务行政
教学要求：
通过本章教学使学生了解财务行政的含义、作用；理解财务行政的基本内容和基本原则；理解并掌握国家预决算和税收制度；了解机关财务管理的内容及特点；理解我国机关财务管理改革的方向。
第一节 财务行政的概述
一、财务行政的含义和作用
二、财务行政的基本内容
三、财务行政的基本原则
第二节 国家预决算和税收制度
一、国家预算制度
二、国家决算
三、税收制度
第三节 机关财务管理
一、机关财务管理概述
二、机关财务管理改革
第十章 行政领导
教学要求：
通过本章教学使学生了解领导及行政领导的基本概念、领导的基本类型；掌握行政领导活动的基本原则；理解行政领导者的产生方式以及领导的方法与艺术。
第一节 行政领导概述
一、行政领导的含义和地位
二、我国的行政领导制度
第二节 行政领导者
一、行政领导者的职责和基础
二、行政领导者的素质
三、行政领导者的群体结构
第三节 行政领导方法和艺术
一、行政领导方法
二、行政领导艺术
第十一章 行政决策
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政决策的基本概念，决策的基本类型、特点及原则，理解行政决策体制；通过案例分析使学生深入了解和掌握行政决策的基本程序、方法和技术；探讨我国行政决策科学化、民主化的对策。
第一节 行政决策的概述
一、行政决策的含义和特点
二、行政决策的地位和原则
三、行政决策的类型和体制
第二节 行政决策的程序和模式
一、行政决策程序
二、行政决策模式
第三节 我国行政决策的科学化和民主化
一、行政决策的科学化和民主化概述
二、我国行政决策科学化、民主化问题诊断
三、我国行政决策科学化、民主化的对策
第十二章 行政执行
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政执行的含义、地位、特点、类型、方法、过程及基本原则；通过案例分析使学生深入了解和掌握我国行政执行的问题和对策。
第一节 行政执行的概述
一、行政执行的含义、地位与特点
二、行政执行的过程
三、行政执行的基本原则
第二节 行政执行的类型和方法
一、行政执行的类型
二、行政执行的方法
第三节 我国行政执行的问题和对策
一、我国行政执行的问题
二、我国行政执行问题的对策
第十三章 行政法治
教学要求：
通过本章教学使学生了解法治行政含义及作用；理解依法行政思想的精神及法治行政的基本要求与内容；了解行政法治的方式；通过案例分析使学生深入了解和掌握我国行政法治建设中的问题与对策。
第一节 行政法治概述
一、行政法治的含义和意义
二、依法行政的原则
第二节 行政法治方式
一、立法与行政立法
二、行政立法
三、行政司法
四、行政法治监督
第三节 我国行政法治建设
一、我国行政法治建设中的问题
二、加强行政法治建设的对策
第十四章 行政监督
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政监督的基本含义、特点和种类；行政监督的作用；理解行政监督的原则与依据；行政系统内部监督与外部监督；理解和掌握我国廉政机制的现状与完善。
第一节 行政监督概述
一、行政监督的含义和作用
二、加强行政监督的意义
第二节 我国行政监督的体制
一、外部行政监督体制
二、内部行政监督体制
第三节 我国廉政机制建设
一、廉政机制的现状
二、廉政机制的完善
第十五章 行政文化
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政文化的含义、构成、特点及功能；理解行政心理、行政道德和行政价值观；理解与掌握我国行政文化建设中的问题与对策。
第一节 行政文化概述
一、行政文化的含义和构成
二、行政文化的特点和功能
第二节 行政心理、行政道德和行政价值观
一、行政心理
二、行政道德
三、行政价值观
第三节 我国行政文化建设
一、我国行政文化建设中的问题
二、我国行政文化建设问题的对策
第十六章 行政绩效
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政绩效的基本概念；行政绩效在行政管理中的作用；理解和掌握行政绩效的测定标准和测定方法；了解提高行政效率的途径；理解各种行政方法对行政绩效的影响。 
第一节 行政绩效概述
一、行政效率与行政绩效
二、研究行政绩效的意义
三、行政绩效评估
第二节 我国行政绩效的提高
一、我国行政绩效的制约因素
二、我国提高行政绩效的途径
第三节 行政绩效与行政方法
一、行政方法对行政绩效的影响
二、目标管理和绩效管理
三、激励方法与思想政治工作
四、现代信息技术
第十七章 行政改革
教学要求：
通过本章教学使学生了解行政改革的含义、原因及类型；了解当代西方行政改革的动因与内容；深入了解与掌握我国行政改革的必要性与方略。
第一节 行政改革概述
一、行政改革的含义
二、行政改革的原因
三、行政改革的类型
第二节 当代西方行政改革
一、当代西方行政改革的动因
二、当代西方行政改革的内容
第三节 我国行政改革
一、我国深化行政改革的历史使命
二、我国深化行政改革的方略

推荐教材：张绍春 主编 《行政管理学》 中南大学出版社2001版
教学参考书：杨继昭 李桂凤 王金 主编 《行政管理学基础》
中国人民大学出版社2004版 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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