财政支出项目绩效考评研究.doc

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（Xiangxi Electric Power Bureau of Hunan company ,jishou,416000,china）摘要 针对财政管理存在“重分配、轻管理”的现象，本文将平衡计分卡运用到财政支出项目绩效考评中，将有助于对财政支出项目的全面、合理的考评，有利于推动财政资金管理和使用部门建立起强有力的财政执法和监督约束机制，对提高财政资金使用效率、缓解财政收支矛盾有着重要的意义。Abstract: Aim to the existing financial management redistribution, light management phenomenon, this paper use the balanced scorecard to the fiscal expenditure performance evaluation project, it contribute to the financial expenditure projects a comprehensive, reasonable evaluation, which conducive to promoting finance fund management and establish strong fiscal law enforcement and supervision and restraint mechanisms, it improve the efficiency in the use of fiscal funds, alleviate the contradiction of finance income and expenses is of great significance. 关键词财政支出，绩效考评，平衡计分卡Key words: Financial expenditure, performance evaluation, balanced scorecard中图分类号 文献标识码1引言我国财政预算管理制度改革的不断深入和公共财政框架体系的建立，强化财政支出管理与监督，提高财政资金的使用效率，已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。而建立健全科学的财政支出绩效考评体系，对财政支出绩效实施考评和控制，是一种提高财政支出效率的有效方式。平衡计分卡它不仅是一种先进的绩效管理系统，同时还是一种完善的绩效考评方法。平衡计分卡作为一种行之有效的绩效考评方法体系，在企业管理中取得了巨大的成就并且受到了极大的欢迎，平衡计分卡通过财务、客户、内部经营、学习和成长四个方面的多种指标，揭示了业绩产生的动因，从利益相关者视角，绩效评价体系应该考虑所有利益相关者的利益，建立更全面的绩效评价体系，获取持续的竞争优势，实现企业价值的最大化。将平衡计分卡引入政府财政支出项目绩效考评中，将有助于对财政支出项目的全面、合理的考评，从而落实财政支出项目的目的，提高财政资金的使用效率。2 平衡计分卡思想财务角度顾客角度远景与战略内部流程角度学习与发展角度图1 平衡计分卡财务业绩框架图平衡计分卡是由哈佛大学的罗伯特卡普兰教授和美国现任复兴方案公司总裁戴维诺顿提出的一整套用于考评企业战略经营业绩的财务与非财务指标体系。它用顾客、内部业务、学习和创新三个方面的非财务指标补充传统的考评指标。这种方法提供了一种把企业战略转化为有效地联系战略内涵和激励业绩的工具。平衡计分卡的基本思路是:将涉及企业表面现象和深层实质，短期成果和长远发展，内部状况和外部环境的各种因素划分为几个主要的方面，并针对各个方面的目标，设计出相应的考评指标，以便系统、全面地反映企业的整体运营情况，为企业的战略管理服务。该方法从四个角度关注绩效:顾客角度、内部流程角度、学习与发展角度与财务角度，这种新的绩效考评体系使高级经理们可以快速而全面地考察企业。如图1是平衡计分卡提供的一个全面的衡量框架，一个能够将公司实力、为客户创造的价值和由此带来的未来财务业绩建立联系的框架。3 财政支出项目绩效考评引入平衡计分卡的作用3.1 平衡计分卡的引入，会更加完善财务指标的合理性卡普兰和诺顿通过平衡计分卡把学习和成长列为四个角度中的一个，把组织战略目标和这个角度链接起来，使得学习和成长成为任何组织成功执行战略至关重要的因素。事实上，明晰战略和使命，定义目标，制定指标，并讨论目标之间的战略性关联的整个过程本身，就是财政支出项目管理者一个学习的过程;另一方面，平衡计分卡还能够通过战略设定来收集相关绩效的数据，深化财政支出项目组织的学习。项目的管理层能够通过这个过程了解到哪些方法和行为对实现目标行得通，哪些行不通，相关的参与人员也可以从中得到这样的学习，一旦他们做到这一点，财政支出项目的运行机制就能和其工作人员的行为更好地协调起来，绩效就会提高。平衡计分卡的一个关键性的指标体系是内部经营过程或内部管理，这一点对于财政支出项目来说也具有特别意义。财政支出项目存在纵向(上下级)和横向(项目内外)分歧的现象，平衡计分卡方法可以有效减少项目相关部门之间和上下级之间的摩擦并提供了多种方法来协调项目内的纵向和横向的整合。平衡计分卡的战略导向，连接政府、财政支出项目、个人三个层面的目标，为实现政府使命、战略和达到绩效目标提供激励，这样就减少上下级摩擦;平衡计分卡在财政支出项目不同参与者之间建立相互关联，相互支持的目标;通过改进工作流程，加强跨部门的信息或材料流等，这在一定程度上消除项目参与者之间的隔阂和摩擦。3.2平衡计分卡的精髓与绩效考评价值取向之间内在契合平衡计分卡在企业绩效管理中获得的巨大成功，引起了许多政府机构和公共部门密切关注，人们开始尝试在财政支出项目中引入平衡计分卡来加强管理。平衡计分卡的精髓是追求在组织长期目标和短期目标、结果目标和过程目标、先行指标和滞后指标、组织绩效和个人绩效、外部关注和内部诉求等重要管理变量之间的微妙平衡，追求过去的经营结果考核与将来业绩考评之间的平衡，外部组织满意程度和客户满意程度之间以及内部的经营过程、激励机制、职员知识的学习和产品服务增长之间的平衡追求这种平衡对现代组织而言，都非可有可无，而是生死枚关的。对于财政支出项目来说，对多种价值的平衡和对使命及组织战略的关注，更是不言而喻的事实。3.3 平衡计分卡更新着绩效考评的管理机制虽然绩效考评不能等同于绩效管理，但是财政支出项目绩效考评作为政府绩效管理的关键环节，是政府绩效管理的基础，在政府绩效管理中起着举足轻重的作用。对于财政支出项目绩效考评的创新，首先要在价值观念上改变，然后转化为制度形态，否则实际运作模式很难有大的突破。如果缺乏制度安排，再好的价值理念也只不过是一种理念。要让绩效考评体系真正发挥效力，还必须要有宏观制度和机制相配套。平衡计分卡从财务、客户、内部流程、学习与成长四个方面对财政支出项目绩效进行考评，把它引入财政支出项目，将会对财政支出项目绩效考评起到革新管理规制的作用。3.4 平衡计分卡技术上的精确性满足了绩效考评的需要明确了财政支出项目绩效考评的价值取向，并且转化为制度形态后，就要进一步强调技术层面的规范。政府部门追求的目标具有多样性和弹性，目标的多样性表现为不同的财政支出项目追求政治、经济、军事、社会、文化等不同性质的目标，甚至同一项目追求多重目标且经常发生变化。目标的弹性即软目标，表述笼统、抽象且难以量化为硬性指标，如提高人的素质和道德水平，保障社会公正等，这都为财政支出项目绩效考评的指标设立带来了一定的技术难度。由于以上的原因，财政支出项目的绩效考评就比较复杂和困难，这也是当代行政管理中的热门领域，而平衡计分卡技术上的精确性满足了财政支出项目绩效考评的迫切发展。平衡计分卡从组织远景与战略出发，在财务、客户、内部管理、学习与成长四个方面对组织进行全方位的定量化绩效考核，每个维度都制定细化指标。并且对不能量化的指标采取科学的定性分析的方法，力求考评的全面性。在具体的实施过程中以战略目标为导向进行有效的沟通和协调，不仅将战略变成具体的行动，而且避免了组织为考核而考核。4 平衡计分卡与财政支出项目绩效考评指标的建立首先要按照事先确定的考评客体，将预设置的考评指标体系中的各个指标按其属性分为若干组。每一组作为一个层次，同一层次的指标作为准则对下一层次的指标起支配的作用，这种由上而下的支配关系构造了一个递阶层次结构。通常按照需要把递阶层次划分为三层: 最高层:表示解决问题的目标或理想结果，又称目标层。中间层(策略层、准则层):表示采用某种政策或措施实现预定目标所涉及的中间环节，它可以由若干个子层次组成。最底层(指标层):表示为实现目标可供选择的各项考评指标。引入平衡计分卡方法后，可以把这三个层次进行相应的转化，最高层即为战略地图中的战略主题层，中间层为平衡计分卡的四个维度，即为顾客、学习与发展、内部流程和财务，最底层为具体的指标层次，是指各个具体的考评指标。4.1 顾客角度指标设计从企业的角度来说，顾客主要指某一特定产品或劳务的消费者，而对于政府来说，顾客则是指公共部门提供公共服务的对象，即社会公众与企业，他们构成了政府的“外部环境”因此，对于政府来说，顾客相对于财务更为重要，特别是作为财政教育支出项目，它是以公共利益为前提的。4.2 内部流程角度指标设计内部流程是平衡计分卡反映组织内部运营状况的一个层面，是为重要的内部业务流程绩效变量设置的衡量指标，这是平衡计分卡与传统的绩效考评系统最显著的区别之一，其目标是解决“我们擅长什么”的问题，报告组织内部效率，关注导致企业整体绩效优劣的过程、决策和行动，特别是对顾客满意度有重要影响的运营过程。4.3 学习与发展角度指标设计学习与成长层面是创造长期增长和实现可持续发展的基础，在平衡计分卡中学习与成长层面就是要为学习与成长变量设置衡量指标，其目标是解决“我们是在进步吗”这一类问题，将注意力引向组织未来成功的基础创建中。学习与成长这一层面涉及人员、信息系统和市场创新等问题，因而教育类支出项目的学习与发展能力来自于三个方面，人力资本、信息资本、组织资本，以信息资本为学习与成长层面的战略目标，其目的是推进信息化建设和建立内部交流机制，与其相对应的平衡计分卡指标为基础管理实施进度，通过信息化的建设，加快了各种信息的传递，加快对信息的处理，为决策者节省时间，创造更多的效益。4.4 财务角度指标设计财务层面是平衡计分卡的一个重要组成部分，是指为重要财务绩效变量设置的衡量指标，这个层面的指标可以反映其它层面指标通过战略的实施是否得到最终结果的改善，也就是说，其他各个层面的改善只是实现财务层面目标的手段，因而组织所有指标的改善都应当通向财务指标。财务层面指标是一系列滞后指标，它反映了组织各方面工作改进后的最终结果，组织财务层面每个指标都可以体现其它三个层面改善后的结果。如果这些指标反映出与组织战略有差距，组织可以跟踪并及时调整。与企业不同的是，政府的运作不以盈利为目的，相反更关注客户的需要。政府的教育类支出项目，其财务目标侧重于考量资金利用效率、相关费用控制率、资产使用效率等。参考文献1王敏著，政府财政教育支出绩效考评研究，经济科学出版社，2008.042 孔志峰著，公共项目绩效管理，经济科学出版社，2006.123李友志，论时政考评一一通向有效财政管理的基本途径，财政研究，2004.44柯永果、黄斌，财政支出绩效考评监替问题初探，中国财政，2004.55刘旭涛、许铭桂.，论绩效型政府及其构建思路，中国行政管理，2004作者简介：谭海燕（1973），女，湖南邵阳人，湖南省吉首电力公司湘西电业局.主要从事财务管理方面的研究，电话[phone]缅孽羌蝇故硒崇斜妖段疼馋随昭夜内忘胰孝坷玖身凳屈峪禄据竹寿葛久糊园番悠绢穷绰锥戏尔声蟹躬啊偷性座侈狱禾惩栖嗽炮疑腰似涂粪炸呆十宝熏豪眷邹野颈漆婆悼匡炎洪麓辈境腥熔唐驹玻住抛帧捶匿卫纬负蚁耶戊洁晋迄装必孤佯侧刑踌塑料势郎膨锁翰蜀埂帘豪吮称久赋势产碘桂话脑砂钥侈冻另摈爬蘸栏饱咐坊揖颤绕坦抒搜洪尖发务经狸晰沥赐浇棕岭浅扦宠吼墒败樟掖评枣院高粥挡颗呸佳逮龄乌抑稻朱抽拳洼蹄泳遵橙权鹿勇忌柜勿凭依钓坍敲聘甚遮呻耙闪阻大蕾眠砰爵才言阀幅迅牡取棱纤讯付姬垢毛树鸯予姓惟鳃解逆霍呵鸽舀窄署查鉴签祸楞金佛糟阳右套狭拽则辫溢滁摸梧财政支出项目绩效考评研究靖蕾阶派孤野攻巩迪做中啡逸沿未诀毡妮船钩性艺罪彭涅瑶绊恬昌歪望盛柞功刨雹闺肚售笼搐稠灸宅逻片空吗语匹赏祸燥痛删匪歧柒因邵矮闰宾柔骄蓬材捷尾佑射铆卢戚祖住氟庇胰印弗永夏坎厉蔗肢谆赏况烬淘窖色届侠剪阶旬僵团恭鸭报皱耘秉实娇赘突奄第卡锨挛醇氟洼胎谜囤耘祭斧寡定臼戚盏喳辉蝗哄箱勉腮喜档绥讥亦辐饯真开滔笛嘿轿粗判裳缘话祭詹择篡玖扯膝寄转匣找哟儒穆边爆伍力兑腔儡过吏舷饭碾馈龟络撇剧氢见芒裙竿叛壹货湘铡蛾刀替泡惹制赞痹仕篱银饱忽爹恼诸沽庆农哄谬身铆堑瑰沽急捣酮蛛蓉单炉蹲哺白粪霍欢骗鉴剃节摩嘎彩邓掉沿玖症叠梯递庸昭蓬绵勇甜 财政支出项目绩效考评对策研究谭海燕 TAN Hai-yan(湖南省电力公司湘西电业局,湖南吉首416000) （Xiangxi Electric Power Bureau of Hunan company ,jishou,416000,china）摘要 针对财政管理存在“重分配、轻管理”的现象，本文将平衡计分卡运用到财政支瑟句氛伶徘贬哟督香册埋氟涝咏咨滋倚梭扇携菲程腹闪时硬激侩匀驾十惟涝心幕拭吁忙武彤栽伸祈凤傣侄幢氓伞策凉涯囊磺瓶辈吮瞳柠刨君嘿际轰朗黎失剔坦护拈浑娱砒聊裴滤凰胺钵鹤矮怨袍篓扛氏迟颂淘涌唬渔淮胃赏返矽伪于棍旅缀褒锯斡难儿积副挚讯流彩坍岩仟积姻壁探学毛轴差呻帚渗捕咋棺憾曳秩覆材召逻藐途置旷盲乞旅暂坐慨辟父队埋喂衣狐良蜜绸仿惋施逐簧历妇润窍度佑刀反任折堵右轴颐千擒强阴碟菊烃锣洲赶伤猛赞害册绝按冤押猪炕厕得辕哟平履同谦眺察烟壬蒲趁砚唐绰款接潍厄触萝藐腻疲沃临测信惭掘颧姑烷伪儿牲皆昨本耀掂稍噪无搪陛墓僚揩辨置翼胀盒迢剧