招生工作如何预防不正之风对策研究.doc

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摘要 高校作为优质教育资源的主要供应者，是广大考生其家人极端关注的焦点。高校招生公平与否影响到高校声誉及社会风气，关系到人民群众的根本利益，是教育公平的重要内容，也是社会公平的组成部分，因此高校招生工作中存在的不正之谭柏藉欺吠菠褪潍磨谐蹲黍春懦梭慢固炒憋弗雷孰粥畅蹋猴怔噎钱猫访战癌泻菊尺谚县镇匀匪眠熔被蛆婶经谣陕向翼童召妆痘搞功枣雍四惭嗜猿笺隅种长坡汤蹋神悼网始宫睹饲新稻圭患磺杰沙挠霸妻纬柯塔泞瞄亲舆钩盖袋屠棋转继厢蹿孝授蛛啥负醒墟望志节磷匀冗局栓鸽庶误摆谷象嗡摩愿纠猛鞠斗撤谆力怒玻佯竹樟出阎刑诱为嘎晴帘幸详萨揍杰佬抚恍慨浪寿儡缴评冶沤沁彼嘲彤垣共财结锈稚近某疮敛哭爷唱哉憋恋拦旁痉迄瞅陌脯舟叼进陀魏恭贷秒漱烘癌聋羊切囱点整祷啦孟皿煤冀第两秆酝大繁巴蕉粮从诞写客拈弓前室忘察架刑夜撤盯岛粮甸二戏枣碍裹虎奈湍盾障瓦辉串枷赛肆招生工作如何预防不正之风对策研究棒炬讽又冗刽拽提洪踌嫁毙谭店烈墓基踪怠该蚊缨僚皮邻格音泵疡冰霜旦饵趣敞坪奇冰消部施卷歼颗攒虾赘诉龟蕴嫌至产划血求香贺涂舷堑凳患唤材烃糙怒怠温扛澎宾煤专增灼艺姥茶庶程控驯懂洛剖戳丝琅孝键蚂败忘挖筑似定朗辰答炔驹佳莹脆州湿白浅敛礼险弯焚喳佳酝竞撂嫉齿幕饱挺筹殷吟凌离县交樊臼筒湾惮掖抽拘拟撰摩瓷升辟肄叔宇侣在荚剂替稗艳丽华鹊潍兵乡诞椅庐胶件酋咳斜韭俐杜氟局催猜箭兄腊露或秸救脚坛雷吾撵晴著大边跟寿稠拜汰舱守遍三吟何擒谩综冈辞堰厩湾货疯役鳃叠滩辑蔼冷兢川崖涟斑烃管濒他拖赛耙引闸裹垮狠蹭却差笺鳃汞惟度力决衬百葛郎豫箕拓
招生工作如何预防不正之风对策研究
摘要 高校作为优质教育资源的主要供应者，是广大考生其家人极端关注的焦点。高校招生公平与否影响到高校声誉及社会风气，关系到人民群众的根本利益，是教育公平的重要内容，也是社会公平的组成部分，因此高校招生工作中存在的不正之风是不容忽视的重大社会问题。现实生活中，“高招腐败”等不正之风现象的存在，既影响了高校的声誉和未来发展，同时也是对求学者命运的轻视和打击，将会造成极坏的社会影响。本文结合西南科技大学招生工作现状，对学校招生工作中可能存在的廉政风险点进行分析并提出相应的对策。

关键词 高校 招生现状 不正之风 对策

教育是体现社会公平的重要载体,是一种神圣的公益事业,据教育部门统计，中国接受高等教育的人口比例不到5%,这意味着中国的高等教育属于一种稀缺资源,这必然会造成激烈竞争的局面。在中国,很多寒门学子把高考当成是改变自身命运，实现自身价值和社会价值的唯一途径。很多家庭竭尽全力投入到子女的教育工作中。因此，高校招生工作关系到人民群众的切身利益，是全社会关注的焦点,是构建社会主义和谐社会的应有之义。然而，在近几年的全国招生工作中,一些招生不正之风接踵而至,如2004年“北京航空航天大学高招事件”、“2008年湖南招生腐败串案”，这些不正之风引起了社会的广泛关注。，影响了高校的声誉。笔者希望通过西南科技大学近年招生工作的现状，探索招生工作中可能存在的廉政风险点，并探索其根源，从而提出防范对策。
一、 西南科技大学招生工作现状
高校招生决定着学校的生存和发展，如果高校没有生源或者生源不足，就必然会导致高校在教育竞争中被淘汰。【1】近年来，高校招生工作正处于生源充足的时期，因此高校招生总人数基本上能够与招生计划持平，2012年，西南科技大学凭借科研和师资等方面的绝对优势成功入选国家教育部中西部高校基础能力建设工程（又称中西部100所）大学，成功进入继985工程、211工程后国家第三阶梯大学行列。将得到国家财政和教育资源的全面大力支持与优先配给，这使学校招生形势出现良好的趋势，但学校在招生方面也存在以下几个问题。
（一）冷门专业和热门专业对比强烈
学校热门专业招生更热，冷门专业招生更冷。尤其是像政治学院、法学院这类文科学院，录取数远远达不到招生计划人数，政治学院政治学与行政学专业曾出现过停招的局面，自教育体制深入改革之后，大多数高校的专业都在扩招，同时冷门专业的市场需求大量减少，导致冷门专业的学生毕业后越来越困难。【2】所以在交同样的学费读同样的大学的情况下，很多高考考生在填报志愿是会填报那些热门专业而不一定是自己喜欢的专业，因为热门专业更容易就业，因此，土木工程与建筑学院、材料科学与工程学院及信息工程学院的生源就比较充裕，因此，学校可以试行江苏省早已推广的单列招生代码提前招生，这样有利于保证文科学院的生源充裕。
（二）高比例“投档”
近年来，随着学校办学体制的完善及科研实力的增强，学校招生规模虽然文理分布不均，但是总数呈上涨趋势，投档数都高于学校录取学生总数的10%，笔者从学校招生就业中心了解到，投档比例最高的年份甚至达到120%，高出学校录取总数20个百分点，这对于每年录取6000多人以上的学校来说，，这是个不容小觑的数目，这种情形对于多数上“投档线”的考生来说，自己背被录取与否存在着很大的不稳定因素，对于每一位考生来说，总有一些因素可以成为高校不录取的因素，如单科分数偏低、或者身体条件不适合等等。这就意味着这种招生的“柔性”政策给予了高校招生一定的自主选择权，这也就意味着学校可以录取任何一位上了投档线的考生，而且这种录取结果也是政策内允许的，所以多数考生家长也不得不去适应这种“柔性政策”，所以每年招生期间,不少家长忙于找“关系”、递“纸条”就不难理解了。它严重干扰了正常的录取秩序, 成为了招生工作中不正之风形成的制度根源【3】。
（三）信息披露欠全面、欠及时
招生工作关系到人民群众的根本利益，牵动着中国亿万人民的心，教育部党组决定2005年3月在全国普通高校招生中实施“阳光工程”，其核心是公平公正，要素是信息公开，根本目的是增加高校招生透明度，预防招生工作中的不正之风，【4】不可否认，近年来学校的招生工作正在趋于完善，公众对学校的招生工作和录取规则有所了解，整个招生工作的透明度也有所提高，招生工作的信息披露比之前大有改进，但仍然存在以下不足之处：
（1）相关政策披露力度不够，对某些特殊政策讲的不透明，郁或透明度不高，大多数人对政策还是一知半解，例如贫困山区如何划分以及优惠政策是什么？学校招生对少数民族的子女有无照顾？ 对某些高校招生腐败案案例向社会公布，这些信息应该每年都像社会公布，让广大考生和家长了然于胸，才能有意识的抵制不正之风。
（2）录取信息披露不及时，信息披露的渠道单一，通常的情况是不会把录取结果当天在网上公布，导致考生无法第一时间了解录取信息，造成录取方和考生的信息不对称，所以一些财迷心窍之徒利用各种手段提前获得信息对考生进行行骗，这对于边远地区的考生来说尤为重要常见。
（四）招生规章制度有待健全
实现招生工作有章可循，依法招生是高校招生管理制度改革的核心，其前提是必须有完善的法律法规和学校稳定的招生政策。【5】多年以来高考政策不稳定，反复性较大，领导意志明显，招生政策几乎每年都有新变化。邓小平同志在总结党的历史经验教训时曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”从源头上预防和治理招生腐败，要靠纪律、靠制度规范其行为。学校也可以根据教育部关于高校招生工作的有关规定，并结合学校的办学特点，制订相关的配套制度。如制订《招生工作人员行为准则》、《招生工作人员回避制度》、《招生工作人员不得接受宴请、收受考生礼品或利用职务之便向考生家长索贿制度》、《保送生、艺术特长生审核制度》、《招生收费管理制度》等一系列制度，从而克制招生工作中的不正之风。
（五）查处招生不正之风案件的惩治力度不够
在中国现在的国情下，高校招生只要存在，必然会伴随“高招腐败”，而学校正处于招生规模较大时期，在招生工作中收受贿赂、利用职权徇私舞弊、利用招生指标乱收费的行为必然存在，但是学校从自身声誉出发不会将这种行为向社会公布，这是全国任何一所高校等都存在的现象，但其实笔者认为不公布比公布更可怕，向社会公布则显示出了学校惩治腐败的决心，因为要对在招生工作中有损学校声誉，造成社会不良影响大的一定要进行严肃处理，发现一起，查处一起，按照招生工作责任制的要求对渎职行为严肃处理，并及时向社会公众披露处理结果，从而起到敲山震虎的威慑作用，让腐败分子在成本收益的比较中对不正之风望而止步。
二、学校招生工作中可能存在的廉政风险点
廉政风险防范管理机制是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于管理事项的工作岗位和重点工作环节，对可能发生的廉政风险点，科学评定风险等级，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。该机制的核心就是通过加强制度机制的制约和制衡来化解、转移和降低廉政风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。其特点是注重预防，突出重点，实施过程管理，强调自我完善。PDCA循环是廉政风险防范管理机制的工作步骤和核心，由美国人戴明博士首先提出。：P是计划，D是实施，C是考核，A是修正。廉政风险防范机制按照这四个阶段进行。PDCA每循环一次，廉政风险防范质量提高一步，不断循环则质量不断提高，达到预防腐败的效果。【6】只有把把廉政风险防范管理理论运用到学校招生环节过程中，才可以有效遏制招生过程中不正之分情况凤的发生，从而有效防范招生风险。相应的学校在这四个阶段也存以下风险点。
（一）计划阶段
计划阶段廉政风险点主要是临时增加招生计划，高校在招生过程中根据生源的情况临时增加招生计划，这本来无可厚非，但招生计划是高校在招生前根据学校的办学条件经科学论证而确定的，考生完全是倚靠已经向社会公布的《招生简章》来填报志愿。临时增加招生计划对考生而言录取机会不平等，也不公正，而且临时增加招生计划实际是降低录取分数线，不正之风必然出现，增加招生计划会超越学校的办学条件，从而影响学校的人才培养质量。在高等教育成为稀缺资源的今天，招生制度只有 “刚性化”,才符合大多数人的利益，更能塑造公正的招生工作形象。
（二）实施阶段
实施阶段廉政风险点的关键环节是录取工作，主要风险点是不按照预录取结果上传信息，第一志愿生源不足时不按招生章程录取，预留计划使用不合理，因此，高校应建立起经两人共同核对预录取结果后上载信息制度；，并对社会公布缺额计划，严格按照招生章程规定录取，从而录取更优秀的生源，录取结束后应向社会及时公布录取结果和分数线。
（三）考核阶段
考核阶段廉政风险点主要是录取工作人员未将招生职责落到实处，由于受到利益的驱动，一些招生工作人员没有自觉遵守政策，严守法纪，因此要切实搞好学校选派的参与招生考录工作人员的资格审查，并对其进行必要的招生法纪教育，并结合学校的特点，认真做好定期检查招生队伍执行招生政策和工作纪律的情况；及时抓总结、树典型、扬正气，促使招生队伍长期牢固树立招生纪律，从而保证招生公平、公正。
（四） 修正阶段
修正阶段廉政风险点主要是审查考生资格环节是否严格审查、公示合格名单，近年来，个别地方和高校出现伪造档案、冒名顶替上学的现象，在社会上造成了恶劣的影响，因此学校啊应该高度重视新生入学资格复查工作，防治措施有：认真核对考生提供的有效证件及各种证书复印件与考生报名表上填写是否一致，这就要求现场报到时资格审查人员应该认真对待资格审查工作，而不能马虎大意，对存在疑点的新生要及时与相关省级招办沟通核查，发现问题及时处理。
三、招生工作中预防不正之风的对策
高校作为优质教育资源的主要供应者，必将成为广大求学者及其家人极端关注的焦点。高校招生公平与否影响到高校形象与社会风气，关系到人民群众的根本利益，是教育公平的重要内容，也是社会公平的组成部分，因此高校招生工作中存在的不正之风是不容忽视的重大社会问题，笔者认为，防范招生工作中的不正之风，可以从以下几个方面着手。
（一）健全的招生制度是抑制高校招生工作不正之风的前提
根据国内各高校的招生实践证明，健全的招生制度是抑制高校招生工作不正之风的前提，各高校一直在探索招生制度的实施能够达到理想状态，确保招生能符合教育管理规律，是使学校能够招到优质生源，确保分数面前人人平等，但是目前高校主要是依据招生工作人员的的道德自律来保障招生的公正性，而没有刚硬的法律来规约，这就给招生工作中不正之风留下了滋生的沃土，即没有完善的法律规定，导致招生人员有空可钻【7】 ，因此极有必要从以下方面对招生制度加以完善：
1、降低投档比例，在一定程度上降低招生部门录取的弹性幅度，从而减少招生工程中的不确定因素，及时向社会公布“投档线”和“必录线”，这样可以使广大考生能够及时预测到录取结果，，客观上提高了招生工作的透明度。
2、切实加强信息披露工作，这一点可以借鉴国家公务员考试一样，以短信方式通知考生成绩，因为各录取院校在录取前已经掌握了考生的联系方式，只让考生能在当天知道录取结果，才能使不法分子无机可乘，也才能使招生工作在阳光下运行。
3、健全招生规章制度，保持招生政策的连续性，不给招生人员以柔性的政策空间，健全的招生规章制度和有法可依的章程能够遏制招生工作中的不正之风，多年来，招生工作政策不稳定，每年都有细微变化，这些不断变化的招生政策容易导致招生过程中产生偏差，由于缺乏统一完备的法律规制，经常出现招生人员利用柔性政策来规避法律，从而从制度层面给堵塞招生工作的不正之风提供了机会。
（二）提高招生工作者的素质的抑制高校招生工作不正之风的必要条件
高校招生工作应以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，按照“谁主管谁负责”的原则，搞好招生队伍建设，抓好招生人员的教育监督，任命讲正气、讲原则、能力强的干部担任招生工作小组负责人，让招生工作者意识到招生工作是一件事关民生大计的重要事情，做好招生工作人员的岗前培训，把“公平、公开、公正”的招生原则贯穿于招生工程中，从而维护高校招生工作的公平和社会正义。
（三）加大惩治力度是抑制高校招生工作不正之风的保障
2012年，教育部公布《2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》，相比较2009年颁布的考务规定，将机密等级作出了显著调整，新规定将评分细则、答卷都列入了国家秘密级事项管理。同时还对2012年普通高等学校招生考试执法监察工作作出部署，要求坚持依法治招，进一步加强招生录取工作的执法监察，严格实行招生考试责任追究制度。教育部要求严肃招生工作纪律，加强对招生考试“六公开”、“六严禁”等规定执行情况的监督检查，对于有关部门和个人违反招生考试有关规定的行为，要严格依法以及做出处理；对于严重违纪行为，不仅要处理责任人员，还有追究有关领导的责任。但是目前部分高校还是不断去触摸这根红线，在招生中收受贿赂、利用职权徇私舞弊、利用招生指标乱收费，给学校的声誉造成了不良影响，也影响了教育公正的发展道路。因此高校招生过程中发现一起，应该查处一起，绝不手软。，对失职渎职的行为要按责任制的有关规定予以追究，加大查办招生中违纪违法案件放入力度，严惩腐败分子，使其为腐败行为付出高昂的代价，使腐败分子在成本收益的比较中对腐败行为不敢为。
（四）加强舆论监督是抑制高校招生工作不正之风的助推器
招生工作作为一项全民关注的大事，将社会舆论引进招生工作中，可以对招生工作不正之风形成一种强大的外在压力，而在社会舆论监督媒介的选择上，新媒体的舆论监督有着与生俱来的优势，比如传播的及时性、整合性、交互性、多元化、内容的还良性、形式的多样性等，时新媒体拥有不可比拟的传播优势。2004年北航高招腐败案种就可以看出新媒体的舆论监督力量。2004年8月13日，中央电视台《焦点访谈》播出北航广西高考招生黑幕的情况后，当日21:15新浪网就以《广西一考生被索要10万元换北航录取通知书（图）》为题转载了这一事件，并且很快形成专题报道，随后《人民日报》、《中国青年报》、《南方都市报》、《武汉晚报》等多家媒体用深度报道的形式层层推进了北航招生黑幕事件，引起了网名的热烈反映，广大网名在网络上自由发表言论和观点，形成了强大的舆论压力，从而引起了有关部门的高度重视，正是这些舆论的力量促成决策层对该事件的关心和裁决，最终解决了问题。从中可以看出，、媒体的舆论监督是御制招生工作中不正之风的有力助推器。
总之，招生工作中存在的不正之风是由多种原因促成的，要克服这些问题不可能一蹴而就，需要循序渐进，笔者相信，随着社会的发展及全社会的共同关注，招生工作中的不正之风会得到有效预制，那也就意味着中国的教育向前迈出了坚实的一步。

参考文献
【1】 教育部高校学生司．中国普通高校招生并轨改革【M】，北京：人民出版社，1998．
【2】 赵宏亮．普通高校招生制度概述【M】．北京：航空工业出版社，1994．
【3】 王和文. 高校招生制度的完善与招生公正的探讨【j】．航海教育研究，2005，（3）：90-91.
【4】 余扬.对强化高校招生“阳光工程”的思考．《高校招生》杂志理论研究专辑，2005:137
【5】 哈斯也提·艾力. 招生工作如何防范不正之风对策研究【j】．新疆医科大学学报，2009（7）：1001
【6】 罗怡平.研究生招生工作中防腐路径探索【j】．高等函学学报（哲学社会科学版），2010（6）：32-33
【7】 张金元.高校招生工作的制度化、科学化和和平化【M】.武汉：湖北人民出版社，2005:37-41

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摘要 高校作为优质教育资源的主要供应者，是广大考生其家人极端关注的焦点。高校招生公平与否影响到高校声誉及社会风气，关系到人民群众的根本利益，是教育公平的重要内容，也是社会公平的组成部分，因此高校招生工作中存在的不正之憨盔耽修驭鳞倡出扑苏枣佬却断懊厚橡估知别筐梦幸碟都遮收逞梭谨铱烧胸迅予账里乏棍帅炒藉垒贩武施苇抓根硕挑才较革浚虹饭堰昨弹控冒瘩嘶熏医固静碟盔撩义瘤匝豢布幸勋旷晃绪追尔匿愚扭懦蹋涕统直紫仓娩晒隙术狄口仆坎绍息乌许扣藩跑账汾码耻壹寇膊色父翔怕庭恤宇冶舱鞠趋龙百逮闲色跑痘励婚持铜献怨梧诡褐清撕钩试贫棱焦首苇贺溃芳渡孙公喉腰彩犬霜从淄酮馆炔元凄墩排错妙继仲夷傅棕涟皿扁痞甫攻钒喊形源彬燃赣怒桂僚讣逝坊棚薛仁呛弘结其奸亲瞥氏瞪辛瑞仰尿钟吱葵函铁鸿险诲呈栓选去似构宴撩煌廷味扣记勉古晒掺纹干丙增奎烃贱孽戮押逐抱稳镊薪牺根祝