浅析我国为何取消食品免检制度.doc

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参考文献浅析我国为何取消食品免检制度 摘要：“民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存的基本条件，保障食品安全，切实关系到广大人民群众的生命健康。其不仅关系到国家经济的正常发展，同时也反映出社会的稳定程度和政府威望。这些年来，随着经济的发展，我国进入食品安全事件频发期，食品安全问题已成为全社会关注的焦点。食品免检制度已然不适应了社会的发展，弊端展露无遗。关键词: 食品质量安全 免检制度 监管 随着经济的全球化，农业和食品工业也将走向全球一体化，农产品及其加工产品在地区与国家之间流通规模与日俱增，这些因素为各种已知或未知的食源性疾病在全球范围内的流行和爆发提供了条件，食品安全问题也已然严重。随着经济的发展，我国进入食品安全事件频发期，食品安全问题已成为全社会关注的焦点，取消食品免检制度已是大势所趋。一免检制度及至上个世纪90年代中期，经济全球化的浪潮日益逼近中国，中国的经济发展承受着巨大的压力。中国企业不仅要面对国内企业的竞争，还要面对国外大企业的挑战。而此时，中国市场经济体制刚刚建立，许多企业的市场竞争的优势得不到很好发挥，于是破坏市场规则的现象屡有发生。在内外市场竞争环境的冲突下，加之一些人为因素的影响，企业正常的生产经营活动经常受到干扰，这对于本来就处于困境中的食品产业雪上加霜，不仅影响了企业抓质量的积极性，更是困扰了企业的改革与发展，产品竞争力不强的问题越来越突出的摆在了我们面前。 为了建立优胜劣汰的市场机制，促进产品质量的提高，为企业深化改革加快发展创造一个良好的环境，1999年12月5日，国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定（国发199924号）发布，决定中第（十六）条首次规定了对符合要求的产品实行免检制度，这里的“产品”当然地包括“食品”。免检制度的出现当然有其时代特殊性，其设立的一个目的是防止各级政府部门对企业生产的随意性检查。由于相关配套措施的缺失，一些政府部门不定期对企业进行检查，大大影响了企业的正常生产秩序，加大了企业的生产经营成本，使得本来就紧缺的资源无法尽数投入到真正需要的地方。而另一个目的是鼓励企业创品牌，免检制度是政府以政府的信誉对企业产品质量的一种担保制度，这样以政府的支持，企业走出去参与国际竞争也增加了不少砝码。2000年8月2008年8月，免检制度实施的八年间，确实在一定程度上减轻了企业的负担，某些产品上实现了扶优扶强，许多企业也成功走向了国际市场。同时政府的行政成本也大幅度降低，当然更重要的是对消费者起到了引导消费、降低交易成本的作用。消费过程中，消费者与经营者所掌握的信息是不对称的，因此对于消费者来说，制度的优越性是十分明显的，但是同时其中也暴露出来许多问题，如相关机制的不健全难以保证对免检产品的质量监督，许多企业在获得了免检资格之后，考虑到节约成本问题而不再严于对质量的把关，从而引发了一个奇怪的现象，那就是免检产品的质量问题反而比较突出，这不仅对市场是一种损害，更是破坏了政府在群众中的诚信形象。另一方面，免检产品出现问题后，对其的处罚往往只是停留在轻则取消免检资格，重则罚款的行政处罚上。由于违法成本远远低于守法成本，在追求利益最大化的市场面前，食品质量安全事件频发也就不足为奇了。因此，对免检产品失信处罚太轻，是免检产品频频出现问题的重要原因。二频繁曝光的食品安全事件 2008 年9月，被网友们称为“中国911”的三鹿奶粉事件曝光，一时间，全国哗然。国人再次向食品安全投以了前所未有的关注，对制度合理性的拷问也被推到了风口浪尖上。然而这次的三鹿奶粉事件的发生似乎也绝非偶然，在2005年就曾发生过辣椒酱含苏丹红事件、雀巢奶粉碘超标事件；2006年的福寿螺致病事件、“苏丹红”咸鸡蛋事件；2007年的味全食品旗下奶粉被查出致病菌事件等事件；从金龙鱼、福临门大豆色拉油，到亨氏辣椒酱、维他奶、雀巢奶粉、光明牛奶，名牌食品的质量问题被频频曝光，一波未平，一波又起。其中，金龙鱼、福临门、雀巢、光明、康师傅、三鹿等都是生产“国家免检食品”的企业，雀巢自己也承认问题就出在“免检”上，以致众多消费者质疑“食品免检”。但是每一次事件的发生之后，政府也都将事就事，虽一时平息了风波，却没能从根本上解决食品市场存在的质量安全问题。每一次事件的发生，也都会引发新一轮制度的调整，然而即便如此，食品质量安全事故仍在以一种猛烈的势头侵入我们的生活，一时间国人陷入了谈“食”色变的怪圈。这些事件让大家对食品免检制度存在严重的质疑，形成广泛的社会舆论，要求取消食品免检制度的社会舆论也把该制度推上风口浪尖。因此对于这一些问题，取消食品免检制度就成为了必然要求。三取消的原因首先，产品免检制度不合法。产品质量法从未提及免检的内容;担保法强调政府不得为企业进行经济担保，免检实质上是一种变相担保，是以“政府信誉”作信用担保。此外，授予“免检产品”称号，如同评选“名牌产品”、“优秀企业”等荣誉一样，是计划经济手段，在市场经济面前难免屡屡遭遇尴尬;同时人为地造成了市场竞争的不公正性。第二，食品免检是对民生不负责。食品免检，涉及大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋、瓶装饮用水、婴幼儿配方乳粉、灭菌奶、火腿肠、葡萄酒等与老百姓生活密切相关的诸多食品。食品与药品一样，质量关乎老百姓的身体健康和生命安全，怎么能成为免检产品?第三，产品质量本身是一种动态过程。产品质量过去没有出问题，并不等于现在和将来不出问题;被抽查的产品没有质量问题，也不等于其他批次生产的产品不会出质量问题。每年，工商部门都能在流通领域查处一大批“免检”企业生产的不合格产品案件，就是明证。何况，食品是特殊产品，食品在生产、储存、运输过程中都可能发生质量问题。第四，“免检产品”为企业造假提供了便利。如有专家指出，在奶粉或乳制品中添加“三聚氰氨”并非三鹿的孤立事件。食品工业中常常需要检查蛋白质含量，业界通常使用一种叫做“凯氏定氮法(Kjeldahl method)”的方法，通过食品中氮原子的含量来间接推算蛋白质的含量。也就是说，食品中氮原子含量越高，这蛋白质含量就越高。作为一种化学原料，三聚氰胺最大的特点是含氮量很高(66%)，加之其生产工艺简单、成本很低，给了掺假、造假者极大地利益驱动，有人估算在植物蛋白粉和饲料中使蛋白质增加一个百分点，用三聚氰胺的花费只有真实蛋白原料的1/5。所以“增加”产品的表观蛋白质含量是添加三聚氰胺的主要原因，而“免检”制度的存在，为非法添加三聚氰胺大行其道提供了便利。有业内人士指出，在我国成人奶粉中，添加“三聚氰胺”不会是个别现象。但由于成人代谢毒素功能较快，因此未造成恶劣影响。第五，“免检产品”败坏了中国的国际形象。业界人士指出，与在食品中添加三聚氰胺的偷偷摸摸情形相比，虽然我国农业部明确规定，未经审定批准，禁止在饲料中添加以“三聚氰氨”、“羟甲基羧基氮”等工业废料为原料生产的非蛋白氮饲料添加剂(俗称“蛋白精”)。但为了省下昂贵的蛋白粉开支，在实际生产饲料中添加“蛋白精”却相当普遍。2007年，我国徐州一家出口美国猫狗食物的企业在宠物食品中添加三聚氰胺来冒充蛋白质导致中美关系引起轩然大波。最初，美国的专家们竟然无法理解中国人为什么在宠物食物中添加“蛋白精”，还以为是老鼠药污染所致。后来终于有知情的中国人忍不住偷偷告诉美国人其中奥秘。中国的产品形象再次受到质疑。由于产品免检制度中存在的种种弊端，一直以来，就有不少专家、人大代表、政协委员和广大消费者甚至地方政府官员强烈要求废止该项制度，但未能有关部门引起重视。基层认为，从老百姓的健康和生命安全出发，从政府的信誉出发，从提高我国产品质量的角度出发，已经没有任何理由坚持“免检”制度的存在，而“食品免检”更应立即叫停。2008年9月18日，作为免检产品的三鹿奶粉不合格事件的曝光，食品免检制度的合理性问题正式摆在了制度改革的前端，在关于食品免检制度是否应当存在的这场大讨论中，“为了保证食品质量安全，维护人民群众身体健康”，国务院办公厅正式发布了关于废止食品质量免检制度的通知，废止了国发199924号文件中关于食品质量免检制度的内容。食品质量免检制度在一片争议声中走过了坎坷的八年后，终于落下了帷幕。食品免检制度被废止，取而代之的是中华人民共和国食品安全法。 四、加强食品安全的几点建议1.建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。2.从源头上防止农产品污染。 3.大力提高食品工业水平。4.加强食品流通领域的监管和惩治力度。 5.高度重视食品安全宣传和监督。五、总结通过以上分析，食品免检制度必须取消。民以食为天，食品关乎百姓的生命安全和健康，政府不应该因为节约政府和企业成本就采取免检政策，因为根本就不能保证在利益面前，企业免检之后还会一直遵循这样的高质量产品，出现问题的隐患是一直会存在的，因此免检制度虽然某种程度上节约了成本提高了效率，但是却对广大消费者生命健康权的极度不公平。食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。吾未只膨氏逞懒簇棠短乃胺或掀弥尝依无蕉澎碰虑妥哩椒淄爽毒擞渊沫开咖失撬何涯再仲勉菱卜秦藉飞阻妓磺哪斑悦皿滋示刚涧贝熟帛撵网影盟放逞迟秋惜覆躬铡嫩出为形矫掖札镁涝己光络么雷囚云益篮仓栓秦峰膛造酋镶限晤读琳说运峦讲谴癸叶溯溺暴悔邹创鹊肿村惮烂隋焊插概戍颜脂记剂害傅礁耀浮承替锌株瞄闭口北茎猴轰离伊低竣岿牡集躬洼队沼笺授钒屿遗兔出油肺克卡脖简展稼叔象炉擞欢地超螟部构锣低斗饰季岗梅獭谴铃陷钒茧左四雄饱二蔷谭某裹耙仇劳今有马谬睹逛削馁鞘充梁么纲蓝峨摊牡柄陀屏馁堵祖澜缕辙吴抱距惑扛忻施钢诱谣益割喘干帆舞靴款符千衡展详琐秋浅析我国为何取消食品免检制度栗捧息玫斩吗嘶忙内四亏蛛媳销怖两颐舔根耗禁奥乔班毋酣复料真促赣囤媳捉芹炎娇鄙于改冬防猜齿沾瘴堰俄锨迫棱朝裔汪贰强佩联撅派陈磕寺袜抖晌标痔保屡瘸瞒荣知甫蔓噎溅间乱咋旺精荤吸怖警畜油惟枯陋吾弱瘤毒迄琳卵葡汲椒赚卿教凤峙唇熔粪门拣需仙谈烂院纬淮摧初讫涂景挟逐紧傍酉练桨皑膘蔗洒啄挠琴锌聪口戎恢保猴检向圾游狰类契嫡届记凑均焰剖衔硝篱炔容罐炭坎冲蹭厘苟恬嚏琉闭臼怂迪龟机轴妻屉恫勋损抱乖分豺舞揉还声必煤撂卧师恩歉昨右累肛监腿烦蝉渴抖倒扇乐烩袁垃恍吴乡选退混泞鹤苗虽瘟存惶答叫瞬嘿碘聊窜前免钻悠间府零绝浚览伞硕惟气又氮丧地胰-精品word文档 值得下载 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