建立符合科学发展观要求的政绩考核制度.doc

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何健武政绩考核制度一直是我国行政管理体制改革的重要内容，并受到中央和社会各界的高度重视。近年来党中央和国务院都明确提出要建立科学的政府绩效评估体系，许多省自治区、直辖市已经开始了政绩考核方面工作的探索，形成了一些各具特色的模式，但也存在着许多问题。本报告在总结国内外经验和教训的基础上，提出我国建立科学的政绩考核制度的设想，最终从如何更好地利用政绩考核制度来推动行政管理体制改革方面提出政策建议。目前国内现有的政绩考核制度及其存在问题当前，我国现有的政绩考核主要包括：财政支出项目绩效考核、部门绩效考核、区域绩效考核以及领导层绩效考核等几种考核方式。政绩考核的主要分类我国一直在对政绩考核制度进行改革探索，在经过了20世纪80年代初到90年代的起步阶段后，现在政绩考核评估作为一种有效的管理工具已经为大多数政府部门所接受，尤其是近年来政府明确要求建立科学的政府绩效评估体系，各级政府都以不同形式开展政府绩效评估工作的探索，形成了形式多样的政绩考核的方式和方法。从较为广义的角度讲，政绩考核包括财政支出项目绩效、部门绩效、区域绩效以及领导层绩效的考核，其实践的成熟程度有所不同。财政支出项目绩效评估。1998年，确立了建立公共财政框架的改革目标，伴随财政管理制度的改革，加强了对财政支出的绩效管理，并于2002年出台了项目支出预算管理办法，对财政支出项目进行绩效评估。此后，很多省份也相继出台项目绩效评估的方案，例如广东省在2004年出台了财政支出绩效评价试行方案，针对财政支出的经济建设、农业、教育、科技、文化教育、卫生、社会保障、政府采购、政府运行等九大类项目，分别设置了定量指标其中定量指标占80%，定性指标占20%和定额标准，对财政支出项目进行绩效评估。对财政支出项目的绩效评估多由财政部门主持进行。部门绩效评估。主要是根据政府各个部门的职能、任务、目标对各个部门的绩效进行评估，各级政府广泛采用了部门绩效评估，比较典型的有广东省深圳市对市直单位从行政业绩、事务性行政效率、执行力建设、行政成本四个方面，设定了24个子项目进行考核，对于部门绩效的评估由深圳市政府主持进行。区域绩效评估。由政府进行的区域绩效评估现在集中在省以下政府，例如安徽省对61个县市进行分类考核，并提出了较为具体的考核指标体系，涵盖了经济发展和社会发展两个方面的多个目标。又如广东省深圳市也制定了区一级政府整体绩效评估方案，从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务4个方面42个子项对区政府的绩效进行评估。对于范围比较大、层级比较高的区域的评价（例如省级区域的发展绩效的评价）目前则主要由较为独立的统计和研究部门进行，比较典型的如国务院发展研究中心的区域科学发展指数、中国统计学会的综合发展指数等。这些机构和指标体系均试图对省级区域的综合发展状况从经济、社会、民生、环境等多方面进行全面的评价，与省以下区域的绩效评价不同。对于省级行政区域发展绩效的评价，目前主要还处在科研单位进行研究探索的阶段。领导层绩效的考核。由于考核的对象与上述三个部门有所不同，这一部分的评估考核多由组织系统主持进行。考核的内容除了包括实绩之外，还包括针对领导者素质的内容，如“德”、“廉”等方面的内容。在实绩方面多包括人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产等等。例如中组部2006年发布的“体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法”、广东省2008年发布的“市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法”等。其中广东省的考核评价办法将广东全省划分为都市发展、重点发展、优先发展和生态发展四类区域，分别设置不同的指标从经济发展、社会发展、人民生活、生态环境四个方面对领导者进行考核。可见，针对这四类考核对象的评估办法具有一些共有的特征：第一是较为重视目标导向，第二是较为强调多方面的考核，第三是设置定量定性相结合以定量为主的考核指标体系，第四是较为注重考核程序和办法的公开性和规范化。现有政府绩效评估实践的模式从目前各地政府绩效考核的具体实践来看，可以归纳为以下几种较具特色的模式：目标责任制式的约束性政绩考核模式。特点是将组织目标分解并落实到各个工作岗位，目标完成情况考核也相应针对各个工作岗位进行评估，依靠目标绩效管理提高政府行政能力，实行全员目标、全员责任、全员考核。对目标的提报、形成、下达、分解，执行过程的督察、监控、分析，目标实施结果的考核、评估，目标绩效结果的评价、反馈，实行全过程、系统化管理。以领导干部选拔考核和政务督察为导向的激励式政绩考核模式。通常围绕经济、政治、文化和社会等方面的建设，将领导干部选拔考核、政务督察工作与政绩考核相结合，确立政府各个部门的组织使命、核心价值观及战略选择，并进行分解落实，从多个维度测量、监控，改善党委和政府的绩效。以提高公民满意度为导向的社会评议模式。早期是行风评议，就是对某些敏感和重点领域的政府部门及其工作人员进行评价。如福建省厦门市实施的民主评议行业作风办法，上海市开展的旅游行业和通信行业行风评议，青海省、江西省进行的通信行业行风评议，河北省组织的司法和行政执法部门评议，江苏省无锡市试行的律师行业评议等等。上世纪90年代末以来，沈阳、南京、杭州、武汉等地陆续开展大规模的“万人评政府”活动，其他地方政府和部门开始纷纷效仿，从而将外部评议主体正式引入到政府绩效评估领域。社会评议模式是一种典型的“公民参与导向”的政府绩效评估模式，它与20世纪90年代中国一些地方政府开展的社会服务承诺制、政务公开等措施可以说是一脉相承的，对于促进公民监督、公民参与等发挥了积极作用。由第三方开展的政绩考核模式。如甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心对所辖市州政府和所属部门进行的绩效评估，被媒体称为“兰州试验”，备受关注。北京市有的区县政府委托“零点研究咨询集团”开展的政务环境绩效评估等。这类模式强调的是政绩评估的独立性和公开性。现有政绩考核存在的主要问题现有的政府绩效考核对于规范政府行为，提高政府工作效率，建立高效透明政府，推动经济增长起到了积极的作用，但是我国政府绩效评估工作也存在诸多的问题，还没有完全起到应有的作用。第一，现有的评估体系还没有准确反映新的发展理念。落实科学发展观，转变发展方式是我国今后较长一段时间所面临的主要任务，各级政府以及社会各界已充分认识到其重要性，但是如何将落实科学发展观、转变经济发展方式与本地区、本部门的实际状况相结合，确定较为明晰的发展目标和路径还存在诸多的难题，这反映在政绩考核方面就是评估体系还难以反映新的发展理念的要求。第二，评估内容过分关注结果而忽略过程。由于中国的政绩考核早期是从目标考核责任制开始的，因此在评估内容上过于注重结果，而忽略了过程，从而产生很多问题。一是许多政府工作实际上很难完全用量化的结果指标反映出来；二是结果本身受环境影响比较大，因此完全依据结果进行评估对评估对象来讲也是不公平的；三是由于中国本身就缺乏规范化管理的传统，因此在缺少过程控制的情况下，结果的真实性往往会受到更多质疑。第三，部分考核评估流于形式，不符合客观事物的发展规律，考核过于频繁。有的地方工作中存在形式主义，把考核评估活动当作“政绩工程”、“面子活”，抓落实少，虎头蛇尾多，善始善终少，不能变压力为动力，推动政府职能和作风转变；部分检查、考核和评比不仅没有取得效果，而且由于缺乏统筹安排，形成多头评估，使这种检查、评比成为基层单位的一种负担，降低了行政效率。第四，公众的参与程度不够，缺乏独立的第三方评估。虽然我国的政绩考核曾经尝试了多种公众参与的方式，也有部分地方和部门在考核评估中引入了独立的第三方机构，但是由于我国很多政务信息的公开程度不够，公众和独立的第三方机构难以充分了解政务信息，也就很难充分参与政绩的考核。此外，政绩考核结果的使用也有不当之处，考核结果没有很好地和奖惩激励机制结合起来。国外政府绩效评估的实践及其对我国建立科学合理的政绩考核制度的启示侧重效益和公民满意度、注重制度建设和规范管理、注重第三方参与、重视评估手段的现代化等四个方面是西方国家开展政绩考核的主要特点。从美国、英国以及加拿大等国在政绩考核方面的具体做法来看，随着收集分析绩效数据的方法和手段的改进，政府绩效考核也从早先的结果导向方法，向过程导向与结果导向相结合的方法转变。总结起来，西方国家开展政绩考核的主要特点有：强调客户公民导向，侧重效益和公民满意度公民参与原则是西方绩效评估的重要原则，坚持公民导向是西方国家政府绩效评估的重要发展趋势，在指标体系的设计上包括公民的满意度指标和测评体系，以公民的满意度结果作为对政府工作绩效评估的重要依据。注重制度建设和规范管理在许多西方国家，对政绩实行考核已经成为政府机构的法定要求，例如美国在里根政府时期就开始致力于政府绩效管理的统一立法，1993年克林顿政府通过了政府绩效与结果法案，以立法的形式确立了进行绩效评估的法律制度。注重第三方参与国外的评估由以政府为中心转变为以服务为中心，评估主题由公共组织自身扩展到社会公众，已形成由政府、媒体、社会公众、非政府组织和研究部门共同参与的态势，并且越来越注重借助第三方力量参与社会评估。第三方评估机构多是由领域内的专家和学者构成，掌握专业知识，信息面广，地位独立，有利于从专业、独立的角度进行政绩考核。重视评估手段的现代化利用信息技术开展政绩考核的数据采集、传送、分析（包括民意调查的数据），以及利用电子政务的方式做好政府绩效的信息公开。建立科学合理的政绩考核制度的构想按照“目标明确、环节完整、公平协调、分类评价、动态调整、操作方便”的原则构建我国科学合理的政绩考核制度的同时，建立科学合理的政绩考核制度的主要内容。建立科学合理的政绩考核制度的原则目标明确：就是要以落实政府职能为目标导向，根据政府的职能来分解政绩考核的目标、指标。环节完整：政绩考核制度要全面覆盖考核的各个环节，包括考核主体的确定，考核信息的收集、处理，考核结果的公布和使用等环节，不能有遗漏。公平协调：公平性是所有考核制度的根本要求，政绩考核制度也不例外，考核目标和指标体系的设计、考核程序的规定都必须贯彻公平性的要求，同时还要注意政绩考核制度不同部门、不同地区、不同项目乃至不同人员间的协调。分类评价：各个部门、区域和项目之间的差异很大，所面临的问题和任务不同，必须分类设计政绩考核制度，避免 “一刀切”，脱离实际。动态调整：政绩考核制度尤其是考核目标和指标体系要根据实际情况的变化定期调整，不可过于僵化。操作方便：政绩考核是一项定期进行的工作，其实施要方便易行，过程不可过于复杂。建立科学合理的政绩考核制度的主要内容1清晰界定的评估对象。根据政绩考核的目的和适用范围，将考核对象划分为财政支出项目、部门、区域和领导层四大类，并在各大类中，再按照不同层级和特性对其分类，体现分部门、分项目、分层次、分地区特点，尤其是在区域层面上，要根据不同主题功能区的要求，分类实行政绩考核。2详尽分解的考核内容。以考核对象所应承担的职能尤其是政府的公共服务职能作为政绩考核的主要依据，对所应完成的各项职责进行详尽分解，并由此确定考核内容。尤其是要注重把绩效考核与成本考核结合起来，因为任何一项政绩的取得，都必须投入一定的成本。在考核干部政绩时，往往注重考核干部的工作实绩和成效，却忽视了考核取得这些政绩所付出的成本，这样难免会误导干部为了追求政绩而不顾一切，以致出现“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”、“只求本届有政绩，不给下届留财富”、“超量挥霍资源，竭泽而渔”等现象。如有的地方，为了追求经济增长，不惜以牺牲环境为代价，乱开滥采矿产资源等。因此，在考核干部政绩时，要设置成本考核指标，对其取得政绩的成本、方式、资金来源、债务以及对资源、环境造成的影响等情况进行全方位的分析评估和全面的考核，以成本观念来检验干部的政绩，引导干部在创造政绩时树立效益意识、质量意识和可持续发展的意识。3适度多元的考核主体。根据不同的考核对象有不同的考核主体，如目前涉及的考核主体有组织部、纪委、发改委、人事部、监察部、财政部、审计署等部门，还有很多专业职能部门进行的考核，同时也吸收了部分第三方机构和公众的参与。今后在政绩考核中除了各级政府部门外，需要加大公众参与的力度。4规范透明的考核程序。考核程序包括如何编制合理的政绩考核计划、获取政绩信息和撰写政绩考核报告等，应该规范化、制度化，并让被考核主体及相关责任人清楚明了。考核程序应保持一定的稳定性，不要随意变更。5科学全面的考核指标。按照科学发展观的要求设计考核指标，从物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明5个方面，全面反映科学发展观和正确政绩观的要求。同时还要具有较高的客观性、可观察性，要便于横向及纵向比较。6定性考核与定量考核相结合的考核方法。定性考核具有针对性、灵活性强、评价结果直观等特点，但缺乏对“量”的把握，在分析时不易比较，在评价时也易受各种主观和环境、条件等客观因素的影响，具有一定的局限性。定量考核虽然可以从数量上相对精确地反映干部的政绩情况，但掌握不当却容易出现片面性和表面化。所以，在制定干部政绩考核评价指标体系时，既要有体现定性考核的内容，也要有体现定量考核的指标体系，只有把两者有机地结合起来，才能更加准确地评价干部的政绩。7公开公正的考核结果。考核结果及其使用要体现公开公正性，应该及时全面地向相关责任人通告，并与其激励奖惩相结合。应告知全社会的考核结果，要结合电子政务，通过报刊、网络、电视等媒体，以公告的方式告知，取得社会公众的信任。建立科学合理的政绩考核制度的措施可按照东、中、西、东北四大区域板块，结合国家主体功能区规划确定的四类主体功能区，各选择一个省级行政区域进行政绩考核试点。制定政绩考核的指导性文件，逐步实现制度化和法制化，从制度和法律上规范政绩考核建议由国务院制定并颁发关于开展政绩考核的办法与意见，整合中编办、人事部、监察部、财政部、审计署等部门相关职能，规范、完善中国的政绩考核制度。政绩考核的指导意见，应该包括政绩考核的意义和作用、指导思想和原则，政绩考核的战略规划，政绩考核的对象与范围，政绩考核的主要内容，政绩考核的指标体系与标准，政府绩效评估的方法和程序，政绩考核的组织、领导和工作机构，政绩考核结果的公开与运用等。加强政绩考核信息的披露，并将考核制度与奖惩制度相结合政绩考核是为了让各级政府以及全社会充分了解政府的绩效，促进政府绩效的提高，而这需要社会各界掌握政绩考核的信息。因此，无论是政绩考核前的信息，例如政绩考核的战略规划、实施方案，还是政绩考核结果等信息，都应该及时、全面、多途径的予以披露和公告，同时将政绩考核制度和奖惩制度相结合，将政绩考核的结果作为奖惩的一个重要依据，提高政绩考核的权威性。鼓励第三方专业机构参与政绩考核，充分发挥专业评估和研究机构的作用政绩考核是一项专业性强、技术含量和规范化程度高的工作。为了保证评估机构独立工作，免受被评估的政府机关干扰，保证评估结果真实可信，可以借鉴国际上的经验，逐步形成相关的独立评估机构，由专业评估机构对政绩进行准确、客观、公正的考核评估。合理定位政绩考核，逐步推行政绩考核有助于建设服务型政府，提高政府绩效，但它不是万能的，不能解决政府管理中的所有问题。因为，第一，政府管理错综复杂，政绩考核体系再完善，也不可能将政府管理的所有内容包揽无遗；第二，政府管理工作会随着形势、任务和对象的变化而变化，必须与时俱进，不断进行调整、改进和创新，而在一定的时间段，政绩考核体系可能具有相对的滞后性；第三，在政绩考核中，虽然需要尽量做到客观和量化，但不可能完全做到客观和量化，难免存在主观判断，因评价主体的不同而有所差异；第四，在政府绩效评估中，客观上存在着信息不对称现象，会导致政府绩效评估的某些偏差。我国政府开展政绩考核必须立足国情，针对不同部门和地区的实际情况逐步推行。就全国范围来看，在“十二五”期间，可按照东、中、西、东北四大区域板块，结合国家主体功能区规划确定的四类主体功能区，各选择一个省级行政区域进行政绩考核试点，按照不同的主体功能要求设置政绩考核方案，同时对不同的行政层级，例如对中央、省、市（地）、县（市）、乡（镇）五级政府机构要设置不同的考核指标和考核标准。重点选择比较贴近实际、贴近社会、工作比较具体以及比较易于进行量化评估的部门和地区进行试点，从中取得经验，逐步推广。作者单位：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部下面是古文鉴赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢！九歌湘君屈原朗诵：路英君不行兮夷犹，蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波，使江水兮安流。望夫君兮未来，吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征，邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸，荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦，横大江兮扬灵。扬灵兮未极，女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲，隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻，斫冰兮积雪。采薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳，恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅，飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长，期不信兮告余以不闲。朝骋骛兮江皋，夕弭节兮北渚。她含着笑，切着冰屑悉索的萝卜，她含着笑，用手掏着猪吃的麦糟，她含着笑，扇着炖肉的炉子的火，她含着笑，背了团箕到广场上去晒好那些大豆和小麦，大堰河，为了生活，在她流尽了她的乳液之后，她就用抱过我的两臂，劳动了。大堰河，深爱着她的乳儿；在年节里，为了他，忙着切那冬米的糖，为了他，常悄悄地走到村边的她的家里去，为了他，走到她的身边叫一声“妈”，大堰河，把他画的大红大绿的关云长贴在灶边的墙上，大堰河，会对她的邻居夸口赞美她的乳儿；大堰河曾做了一个不能对人说的梦：在梦里，她吃着她的乳儿的婚酒，坐在辉煌的结彩的堂上，而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河，深爱她的乳儿！大堰河，在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时，乳儿不在她的旁侧，她死时，平时打骂她的丈夫也为她流泪，五个儿子，个个哭得很悲，她死时，轻轻地呼着她的乳儿的名字，大堰河，已死了，她死时，乳儿不在她的旁侧。大堰河，含泪的去了！同着四十几年的人世生活的凌侮，同着数不尽的奴隶的凄苦，同着四块钱的棺材和几束稻草，同着几尺长方的埋棺材的土地，同着一手把的纸钱的灰，大堰河，她含泪的去了。这是大堰河所不知道的：她的醉酒的丈夫已死去，大儿做了土匪，第二个死在炮火的烟里，第三，第四，第五而我，我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时，在山腰里，田野上，兄弟们碰见时，是比六七年鸟次兮屋上，水周兮堂下。捐余玦兮江中，遗余佩兮澧浦。采芳洲兮杜若，将以遗兮下女。时不可兮再得，聊逍遥兮容与。注释湘君：湘水之神，男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。君：指湘君。夷犹：迟疑不决。蹇(jian3简)：发语词。洲：水中陆地。要眇(miao3秒)：美好的样子。宜修：恰到好处的修饰。沛：水大而急。桂舟：桂木制成的船。沅湘：沅水和湘水，都在湖南。无波：不起波浪。夫：语助词。参差：高低错落不齐，此指排箫，相传为舜所造。飞龙：雕有龙形的船只。北征：北行。邅(zhan1沾)：转变。洞庭：洞庭湖。薜荔：蔓生香草。柏(bo2伯)：通“箔”，帘子。蕙：香草名。绸：帷帐。荪：香草，即石菖蒲。桡(rao2饶)：短桨。兰：兰草：旌：旗杆顶上的饰物。涔(cen2岑)阳：在涔水北岸，洞庭湖西北。极浦：遥远的水边。横：横渡。扬灵：显扬精诚。一说即扬舲，扬帆前进。极：至，到达。女：侍女。婵媛：眷念多情的样子。横：横溢。潺湲(yuan2援)：缓慢流动的样子。陫(pei2培)侧：即“悱恻”，内心悲痛的样子。(19)櫂(zhao4棹)：同“棹”，长桨。枻(yi4弈)：短桨。(20)斲(zhuo2琢)：砍。(21)搴(qian1千)：拔取。芙蓉：荷花。木末：树梢。(22)媒：媒人。劳：徒劳。(23)甚：深厚。轻绝：轻易断绝。(24)石濑：石上急流。浅(jian1间)浅：水流湍急的样子。(25)翩翩：轻盈快疾的样子。(26)交：交往。(27)期：相约。不闲：没有空闲。(28)鼂(zhao1招)：同“朝”，早晨。骋骛(wu4务)：急行。皋：水旁高地。(29)弭(mi3米)：停止。节：策，马鞭。渚：水边。(30)次：止息。(31)周：周流。(32)捐：抛弃。玦(jue1决)：环形玉佩。(33)遗(yi2仪)：留下。佩：佩饰。醴(li3里)：澧水，在湖南，流入洞庭湖。(34)芳洲：水中的芳草地。杜若：香草名。(35)遗(wei4味)：赠予。下女：指身边侍女。(36)聊：暂且。容与：舒缓放松的样子。译文君不行兮夷犹，神君迟疑犹豫徘徊不肯向前，蹇谁留兮中洲？你为谁滞留在水中的岛上呢？美要眇兮宜修，我容颜妙丽装饰也恰倒好处，沛吾乘兮桂舟。急速地乘坐上我那桂木小舟。令沅、湘兮无波，叫沅湘之水柔媚得波澜不生，使江水兮安流。让长江之水平静地缓缓前行。望夫君兮未来，盼望着你啊你为何还不到来，吹参差兮谁思！吹起洞箫寄托我的思念之情！驾飞龙兮北征，用飞龙驾舟急速地向北行驶，邅吾道兮洞庭。改变我的道路引舟直达洞庭。薜荔柏兮蕙绸，用薜荔做门帘用蕙草做床帐，荪桡兮兰旌。以香荪装饰船桨以兰草为旗。望涔阳兮极浦，遥望涔阳啊在那辽远的水边，横大江兮扬灵。大江横陈面前彰显你的威灵。扬灵兮未极，难道你的威灵彰显还没终止？女婵媛兮为余太息！我心中为你发出长长的叹息。横流涕兮潺湲，眼中的清泪似小溪潺潺流下，隐思君兮陫侧。暗地里思念你心中充满悲伤。桂棹兮兰枻，想用桂木作成桨兰木作成舵，斫冰兮积雪。劈开你坚冰积雪也似的情怀。采薜荔兮水中，却似在水中采集陆生的薜荔，搴芙蓉兮木末。更似爬树梢采摘水生的芙蓉。心不同兮媒劳，两心不相通让媒妁徒劳无功，恩不甚兮轻绝。恩爱不深切就会轻易的断绝。石濑兮浅浅，留连着沙石滩上浅浅的流水，飞龙兮翩翩。等待着你驾着飞龙翩然降临。交不忠兮怨长，你交情不忠徒增我多少幽怨，期不信兮告余以不间。既相约又失信却说没有时间。朝骋骛兮江皋，早晨我驾车在江边急急奔驰，夕弭节兮北渚。晚间我停鞭在北岸滩头休息。鸟次兮屋上，众鸟栖息在这空闲的屋顶上，水周兮堂下。空屋的四周有流水迂缓围绕。捐余玦兮江中，将你赠的玉制扳指置于江中，遗余佩兮澧浦。将你赠的玉佩放在澧水岸边。采芳洲兮杜若，采来香草装饰这芬芳的洲渎，将以遗兮下女。这一切都是你留给我的信物。时不可兮再得，难道那往昔的时光不可再得，聊逍遥兮容与。暂且慢步洲头排除心中烦恼。赏析在屈原根据楚地民间祭神曲创作的九歌中，湘君和湘夫人是两首最富生活情趣和浪漫色彩的作品。人们在欣赏和赞叹它们独特的南国风情和动人的艺术魅力时，却对湘君和湘夫人的实际身份迷惑不解，进行了长时间的探讨、争论。从有关的先秦古籍来看，尽管楚辞的远游篇中提到“二女”和“湘灵”，山海经中山经中说“洞庭之山帝之二女居之，是常游于江渊”，但都没有像后来的注释把湘君指为南巡道死的舜、把湘夫人说成追赶他而溺死湘水的二妃娥皇和女英的迹象。最初把两者结合在一起的是史记秦始皇本纪。书中记载秦始皇巡游至湘山(即今洞庭湖君山)时，“上问博士曰:湘君何神？博士对曰:闻之，尧女，舜之妻，而葬此。”后来刘向的列女传也说舜“二妃死于江、湘之间，俗谓之湘君”。这就明确指出湘君就是舜的两个妃子，但未涉及湘夫人。到了东汉王逸为楚辞作注时，鉴于二妃是女性，只适合于湘夫人，于是便把湘君另指为“湘水之神”。对于这种解释。唐代韩愈并不满意，他在黄陵庙碑中认为湘君是娥皇，因为是正妃故得称“君”；女英是次妃，因称“夫人”。以后宋代洪兴祖楚辞补注、朱熹楚辞集注皆从其说。这一说法的优点在于把湘君和湘夫人分属两人，虽避免了以湘夫人兼指二妃的麻烦，但仍没有解决两人的性别差异，从而为诠释作品中显而易见的男女相恋之情留下了困难。有鉴于此，明末清初的王夫之在楚辞通释中采取了比较通脱的说法，即把湘君说成是湘水之神，把湘夫人说成是他的配偶，而不再拘泥于按舜与二妃的传说一一指实。应该说这样的理解，比较符合作品的实际，因而也比较可取。虽然舜和二妃的传说给探求湘君和湘夫人的本事带来了不少难以自圆的穿凿附会，但是如果把这一传说在屈原创作九歌时已广为流传、传说与创作的地域完全吻合、湘夫人中又有“帝子”的字样很容易使人联想到尧之二女等等因素考虑在内，则传说的某些因子如舜与二妃飘泊山川、会合无由等，为作品所借鉴和吸取也并不是没有可能的。因此既注意到传说对作品可能产生的影响，又不拘泥于传说的具体人事，应该成为我们理解和欣赏这两篇作品的基点。由此出发，不难看出作为祭神歌曲，湘君和湘夫人是一个前后相连的整体，甚至可以看作同一乐章的两个部分。这不仅是因为两篇作品都以“北渚”相同的地点暗中衔接，而且还由于它们的末段，内容和语意几乎完全相同，以至被认为是祭祀时歌咏者的合唱(见姜亮夫屈原赋校注)。这首湘君由女神的扮演者演唱，表达了因男神未能如约前来而产生的失望、怀疑、哀伤、埋怨的复杂感情。第一段写美丽的湘夫人在作了一番精心的打扮后，乘着小船兴致勃勃地来到与湘君约会的地点，可是却不见湘君前来，于是在失望中抑郁地吹起了哀怨的排箫。首二句以问句出之，一上来就用心中的怀疑揭出爱而不见的事实，为整首歌的抒情作了明确的铺垫。以下二句说为了这次约会，她曾进行了认真的准备，把本已姣好的姿容修饰得恰到好处，然后才驾舟而来。这说明她十分看重这个见面的机会，内心对湘君充满了爱恋。正是在这种心理的支配下，她甚至虔诚地祈祷沅湘的江水风平浪静，能使湘君顺利赴约。然而久望之下，仍不见他到来，便只能吹起声声幽咽的排箫，来倾吐对湘君的无限思念。这一段的描述，让人看到了一幅望断秋水的佳人图。第二段接写湘君久等不至，湘夫人便驾着轻舟向北往洞庭湖去寻找，忙碌地奔波在湖中江岸，结果依然不见湘君的踪影。作品在这里把对湘夫人四出寻找的行程和她的内心感受紧密地结合在一起。你看她先是驾着龙舟北出湘浦，转道洞庭，这时她显然对找到湘君满怀希望；可是除了眼前浩渺的湖水和装饰精美的小船外，一无所见；她失望之余仍不甘心，于是放眼远眺涔阳，企盼能捕捉到湘君的行踪；然而这一切都毫无结果，她的心灵便再次横越大江，遍寻沅湘一带的广大水域，最终还是没有找到。如此深情的企盼和如此执着的追求，使得身边的侍女也为她叹息起来。正是旁人的这种叹息，深深地触动和刺激了湘夫人，把翻滚在她内心的感情波澜一下子推向了汹涌澎湃的高潮，使她止不住泪水纵横，一想起湘君的失约就心中阵阵作痛。第三段主要是失望至极的怨恨之情的直接宣泄。首二句写湘夫人经多方努力不见湘君之后，仍漫无目的地泛舟水中，那如划开冰雪的船桨虽然还在摆动，但给人的感觉只是她行动的迟缓沉重和机械重复。接着用在水中摘采薜荔和树上收取芙蓉的比喻，既总结以上追求不过是一种徒劳而已，同时也为后面对湘君“心不同”、“恩不甚”、“交不忠”、“期不信”的一连串斥责和埋怨起兴。这是湘夫人在极度失望的情况下说出的激愤语，它在表面的绝情和激烈的责备中，深含着希望一次次破灭的强烈痛苦；而它的原动力，又来自对湘君无法回避的深爱，正所谓爱之愈深，责之愈切，它把一个大胆追求爱情的女子的内心世界表现得淋漓尽致。第四段可分二层。前四句为第一层，补叙出湘夫人浮湖横江从早到晚的时间，并再次强调当她兜了一大圈仍回到约会地“北渚”时，还是没有见到湘君。从“捐余玦”至末为第二层，也是整首乐曲的卒章。把玉环抛入江中。把佩饰留在岸边，是湘夫人在过激情绪支配下做出的过激行动。以常理推测，这玉环和佩饰当是湘君给她的定情之物。现在他既然不念前情，一再失约，那么这些代表爱慕和忠贞的信物又留着何用，不如把它们抛弃算了。这一举动，也是上述四个“不”字的必然结果。读到这里，人们同情惋惜之余，还不免多有遗憾。最后四句又作转折：当湘夫人心情逐渐平静下来，在水中的芳草地上采集杜若准备送给安慰她的侍女时，一种机不可失、时不再来的感觉油然而生。于是她决定“风物长宜放眼量”，从长计议，松弛一下绷紧的心弦，慢慢等待。这样的结尾使整个故事和全首歌曲都余音袅袅，并与篇首的疑问遥相呼应，同样给人留下了想像的悬念.丰乐亭游春三首欧阳修朗诵：焦晃绿树交加山鸟啼，晴风荡漾落花飞。鸟歌花舞太守醉，明日酒醒春已归。春云淡淡日辉辉，草惹行襟絮拂衣。行到亭前逢太守，篮舆酩酊插花归。红树青山日欲斜，长郊草色绿无涯。游人不管春将尽，来往亭前踏落花。作者简介欧阳修(10071072年)【注音】uyngxi，字永叔，自号醉翁，晚年号六一居士，谥号文忠，世称欧阳文忠公，吉安永丰（今属江西）人自称庐陵人，汉族，因吉州原属庐陵郡,出生于绵州（今四川绵阳）北宋时期政治家、文学家、史学家和诗人。与唐韩愈，柳宗元，宋王安石，苏洵，苏轼，苏辙，曾巩合称“唐宋八大家”。说明诗人于庆历六年（1046）在滁州郊外山林间造了丰乐亭，第二年三月写了丰乐亭游春三首绝句，这里选一首。诗中描写诗人尽情春游，如醉如痴，简直不肯放过春天的样子。可以说，这是画眉鸟诗中“自在啼”的一个非常形象化的注脚。绿树交加山鸟啼，晴风荡漾落花飞。鸟歌花舞太守醉，明日酒醒春已归。春云淡淡日辉辉，草惹行襟絮拂衣。行到亭前逢太守，篮舆酩酊插花归。丰乐亭游春欧阳修红树青山日欲斜，长郊草色绿无涯。游人不管春将老，来往亭前踏落花。解释丰乐亭-位于滁州西南，背依丰山，下临幽谷泉，景色幽雅秀丽。长郊-广阔的郊野。绿无涯-绿色一望无际。春将老-春天快要过去了。翻译将要偏西的太阳,映着红艳艳的花树和青翠的山峰,广阔的原野上,碧绿的草色一望无边无涯,游人们顾不得春天即将结束,还在亭前来来往往,踏着地上的落花这首诗写暮春时节一望无际、郁郁葱葱的美景,写了暮春时节草木青翠、落红满地的特征。表达了游人对此怀着喜爱和恋恋不舍的感情诗离不开景物的描写，诗歌的意境是通过景物来表现的。因此，要体味一首诗的意境，可从诗中描写的景物着手。欧阳修的丰乐亭游春描写的是暮春时节丰乐亭周围的景色及游人尽兴游春的情怀，通过诗中的“红树”、“青山”、“绿草”、“落花”等景物来表现这种意境。此篇写惜春之情。美好的春天即将过去，丰乐亭边落花满地。到了红日西斜时，游人们还依依不舍，在亭前盘桓，欣赏着暮春景色。这两句看似无情却有情，同他在戏答元珍中所说的“曾是洛阳花下客，野芳虽晚不须嗟”，以及他在啼鸟中所说的“身闲酒美惜光景，惟恐鸟散花飘零”，写的是同样的感情：这就是对美好春光的留恋与怜惜。东大学任教。1926年底返沪后主持创造社出版部工作，主编创造月刊、洪水半月刊，发表了小说沦、戏剧论等大量文艺论著。1928年加入太阳社，并在鲁迅支持下，主编大众文艺。1930年3月，中国左翼作家联盟成立，为发起人之一。12月，小说迟桂花发表。1933年4月移居杭州后，写了大量山水游记和诗词。1936年任福建省府参议。1938年， 赴武汉参加军委会政治部第三厅的抗日宣传工作，并在中华全国文艺界抗敌协会成立大会上当选为常务理事。1938年12月至新加坡，主编星洲日报等报刊副刊，写了大量政论、短评和诗词。194念碑上，