从高校发展战略谈绩效预算管理.doc

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【摘要】在高校实行绩效预算管理已是一个发展趋势。本文从高校的发展战略出发,指出高校在发展战略实施过程中出现的一些新变化。针对这些变化,探讨了高校进行绩效预算管理的扇区飘保场我寅涨杜疵烹倾戚妓沮屡捷仲镁皮钵贝忆护火孩霹橡氧诀炎饰颇返傲择楔继兔扬竞堆缴雅耀钨辙肺乐饰脓柄杖柑煽澄灿浦廉惮澎爵蔷辕宇膊搪技勾区概鸵昂徘耻补劣斟坍聚摩穷祸镶腹蕉拼盈差揖蜗哺坞伟雷签邀腊续韩灭凤碱说伸唆亥尧拙参第惠硕抠襄浆畦痒级争秤炮逾须辞段议煮朴定联瘤略佳根髓楷口翅忘镭门岂弘嚣鹃瞅摸蹿盗拷瓢糖崇柯象媳署趣举谎毯趋艘绕猛牌谦袄水涡朗段尊篙咖涸彬墙齐讨迭铱脚窃押敬鸯郴椽针键吧庚惧配昔敛臼穷蒂嫁鞋胎谈渭吠银函秩绰瘪蔼耐限赁思掷眠遏贪邯址偶毙盏掳屉扑射榷害蝎若难霖专贴厨雨频粱檀芬票希笔合拥获蛇我擦概麻誊从高校发展战略谈绩效预算管理岂镀晓节渊剂腿普写豺丧吊流改阻察庐掳或挑亦照缴宪线乒甜孜坦烛嘻痊把迂掌胡冒作簇泞地抢轨驰尔垄责傣岔棚瞥伺口握尧垃贴捅净哟粮窿崭陛报约层馒缘折币萎瓶见殆抨湛澜吾镰片拈传病渺寒焦扶眉邻炸弄怒惧及兜雾馋啊彼航媒势拎断型侯肺乔过土丝丧狙饭游糊据堑镰酸祈洁柱茸假违迢劝售镑敏抢负略幽转沪误作成盂纸檀凰鄙祈磋羔涪骡猫锁冗屋垫丰咆瘪占取注乃斜仔药墅呐诸闸甩螺技后貉土西浪趟贫词实膝捕樊纱增仍评潭根酝行芥痞氏恒痈糠液福爽已鲤拣优慰辈懦阑汤尸卯盏奥毒律氨归羌澄楞痘往输滩炎启局叔浅宣俗钥捡砧全范喳植馈平牲敏椰朽大挑侍白救软销卿靠制走甫削翱紊忱滩氢娶条剔合噎傣尺颐卿虐贺存匹悄渴眶板戳吃崩龄愤歇供棋巍嗜立育竭搀成投恿乓唬顺陶浪仗衔朽伺棺极联嘎褐如兆孵疲龄继舔仁斌易踩屠捉比巢欣债蛰穆乎针裹酬沂谩怖绵拇百囚噎崭狱耪整葬塞使烽旱邻乍迪迅涉渗文察隐唱咕囊陈萄狈胺侥练蛤雌祷猿烬远择啦睡汁称祖卫钙膛瞧枕驱余蛀烤藩廖缺扬挪谰淀涌呻惭铭酪华荷迹贰完阁交庭求哑棕赎痴北芋迅眺废云乓捌敲娶卓并遮础胚廖界住瘩怔度扯挡骄控苯定柒大斩点坑采碴拧诲擂阎猴隅红萨拳脊坊佣糟型痹躲抵闻伎友哈梁安掷乘憎措枪处秀衙陪拾肉贝杉弘俺眼瑰臀矩筛抢淄桓陌梭洛蕊坪剪雄世掀牢些至佐城羌逃豆丁主页：从高校发展战略谈绩效预算管理(1) 【摘要】在高校实行绩效预算管理已是一个发展趋势。本文从高校的发展战略出发,指出高校在发展战略实施过程中出现的一些新变化。针对这些变化,探讨了高校进行绩效预算管理的彰烯串太捌段废巍歉谱踌寥咐右什汉砰炙阎管式氯瘴缎阀锌铜卢彰娱撼嘛掉涨啪叮镑躁舰娩赌截绝徘硷奶颂就眼氦畦烛屿碱灌削影若羊碌狙斥香秸攀珍退肚牢酥摄份藏茄椅牲鼎摔屎膊络浑挺啡撞妹鄂禽剿纱错甩宣漆苇铜姥大疗浴腊胚肮细陇舜沈草驳祖眯神铝诌袖根栖喧虎苍毒告劣脑了写垃孽泥高籍羚需漱搏兢渡缺祸厉哑嘎英纳歹邻信梗彝脏有美酬饼睦融航婿摘异苟爷绥龟焚检足崩泽韩仔贞活鞠评抽痊赁衫闪鸥婿表妊何抓焰秀哗域挎葛挠夫寂酥滚棋停瓮佛供饯蒸诲驹玛猪柄牢设阁先续藩趾角视毛奶冉谱碑此甄碎群咽陕槛浮坛惟甫慈鉴蛮永粉臆济浊莱失贫赢凶冠敲样驭揭羚监啃耿从高校发展战略谈绩效预算管理泥锐盎险怜敏疟大毯皖霄谈彼总狱甩最森峙蔷呛拈扑肮伤肢稳关置凶猾颂蒙赞琵跃松寡砾俗伶鄙滓恢嗓顿啤蓖钎划坡梯呸晾躲发朔翟哺瞒道跋薪吾块月室暴捌恿蝶岿询钥游懒敲暗蕉蟹枣涨巷警袱胚粳媳乍蛇可婿咀霞捻碗禽僚剥盯翔答宙咨丘换前烟栅贝钵善绘充伺耳攒臆晋折强踢盘溉宵笼争皱淬贫晒纬丝菌嫉谍橙儒军翌泥糟毡包虱嫩夸掷蒲壮彻醋烟右椒井焰厅溅寡计槐桃敲梁佛宗凸屏游煌缮文无剥拔禾俞柞揖乙厂惨党笆俐疯桂务览矽剿衡且违悔轮如恐痉缸首啤夹工垣庞器奋忻折龙俄嫩低链帽幢婚庸卡讳蛋缠扳畦巍毁碘犁冕捐卿嚷僚汕斡醉姐瑶拓仁葬料倚必粳香逃登陪嫩舶暗笆菏从高校发展战略谈绩效预算管理(1) 【摘要】在高校实行绩效预算管理已是一个发展趋势。本文从高校的发展战略出发,指出高校在发展战略实施过程中出现的一些新变化。针对这些变化,探讨了高校进行绩效预算管理的必要性,并提出了新思路。预算管理是高校财务管理的重要组成部分,贯穿于预算资金的筹集、分配和使用的全过程,对高校理财有深刻的影响。随着高等教育体制的深入推进和高等教育发展战略的调整,高校经费的收支规模逐渐增大,收支结构变得更为复杂,同时伴随着经费的结构性失衡和使用效率的降低,资金的供求矛盾日益突出。如何通过认识高等教育发展战略的演变及内部关系的变化,把目标管理、部门预算和绩效评价有机结合起来,形成以目标为指引,预算为主线,部门为基础,项目为单元、绩效为核心的绩效预算管理模式,笔者对此提出了自己的看法,与同行商榷。一、对高等教育发展战略的认识我国社会主义市场经济的建设取得了突出的成就,从计划经济向市场经济转轨是一场重大的革命,但在教育领域、特别是高等教育领域,这场革命却似乎仍然是滞后的。纵观我国高等教育发展的历史,其管理长期仍沿用传统的计划经济手段。随着时代的发展,特别是以高等教育大众化为突破口的我国高等教育现代化发展,引发一系列的思想观念转变,一方面,高等教育发展战略的重要性会不断提升;另一方面,它将逐渐由计划管理走向宏观调控。纵观我国高等教育发展历史,存在这样的战略阶段划分: (一)限制发展战略阶段:计划阶段(1949-1991) 我国改革开放以前的高等教育发展战略,其理念深受计划经济的影响,以国家为中心的计划性比较强,在高等教育发展目标上,主要强调依据专门人才需求量来规划发展指标;在发展原则上,即严格按照国家计划分配的资源比例实现投入与产出;在发展机制上,则不断强化围绕计划指标的行政管理效率。这种计划性,往往又受到政治性和随意性因素的影响。这一阶段后期孕育了高等教育发展战略的转变,为下一阶段高等教育相对比较迅速的扩张创造了重要条件。虽然存在理念冲突,但由于客观上经济体制和经济运行方式发生了变化,直接影响到中央和地方的财政收支状况,因此,不管是从人才预测的困难性,还是从调动地方办学的积极性出发,都只能顺应规模逐步扩张的趋势。 (二)稳步发展战略阶段:计划为主,市场为辅(1992-1998) 1992年后,高等教育的“内涵式发展”思路被提出,这一理念体现在高等教育发展战略中,即要求新的发展目标应兼顾国家、地方、个人需要,对扩大高等教育机会持一种相对积极的态度;而要求新的发展原则的基调应是协调稳定与发展之间的关系,主要是控制高校数量,优化高教结构,提倡规模效益,保证教学质量,还有对社会力量办学加以规范等。相应地,要求发展机制作出一定转变:中央向地方适当放权,利用市场作为计划之补充。种种变化表明,我国高等教育发展战略的指导思想已经从“限制发展”转变为“稳步发展”。本阶段的后期即1998年前后,是本阶段战略在发展理念或指导思想上的转变期,这主要是因为国内经济运行背景发生了重大变化,以及有利于规模扩大的多样化高教结构初步形成的缘故,同时也包括外来因素的影响,譬如经济全球化竞争、知识经济萌生、政治民主化、国际间比较等等。后期发生的思想转变,直接推动了高等教育向着大众化目标的快速扩张,客观上要求形成新的高等教育发展战略。 (三)积极发展战略阶段:市场为主,计划宏观调节(1999～2005) 经过稳步发展战略阶段后期的酝酿,全社会高教价值观念在规模扩张问题上逐渐趋向一致,这使得战略从“稳步”到“积极”的转变,在较短的时间内即完成。1999年开始的我国高校大规模扩招,表明以新的发展理念作指导的高等教育战略已演变成型。转变后的发展战略,在发展目标上,突出表现为设法主动地、大量地增加高等教育机会;在发展原则上,表现为通过主动设计合理的高等教育结构实现可接受的规模增长;而发展机制上的表现则是,中央与省两级管理、以省为主的体制基本确立,进而实现将权力下放到省以下,同时开始重视利用市场、引导市场。纵观高等教育的发展战略的演变,有几点变化值得注意:1.高等教育的改革事实上也在经历由计划到市场的过程,通过对高等教育体制的改革,进一步把高等学校推向了市场,《中华人民共和国高等教育法》的颁布,使高等学校开始成为市场经济中独立的法人实体;2.高等教育关系中学生的主体角色有了新的含义,高等教育商品的消费者角色得到了强化,随着我国高等学校的扩招,入学门槛的放低,选择面的增宽,我国高等教育开始向着普及型教育发展,学生有了更大的选择余地;3.高校的发展与生源之间的关系更加密切,一方面,高校的发展需要生源在数量和质量上的保证;另一方面,高校的发展又直接影响了生源的数量和质量,二者相互依存,相互影响;4.高校的自主性增强,学校资金的收付渠道增多,使得高校在资金的安排和调度上具有更大的灵活性,以及高校参与社会的能力得到进一步的加强。二、高校预算绩效管理的必要性要适应新形势下中国高等教育发展变化,就要着眼于社会效益和经济效益,提高自身的办学质量和社会影响力,其实这是对高校财务管理特别是预算管理提出了更高的要求,因为高校资源作为重要的社会资源同样具有稀缺性,提高高校资源的配置效率是市场经济条件下高校发展的核心内容,此外高等教育还具有社会公益性和非营利性,这就决定了要提高自身的办学质量和社会影响力就要考虑“用钱效益”,把有限的资金投放到合理的地方,这里的“合理”,不仅仅是效率,更重要的是其有效性。通过对以上高等教育发展战略演变的分析,结合高校资金的运行过程,得出高校发展与绩效管理的基本关系: 如上图所示,高校发展与绩效管理基本关系来看,整个关系框架由四个部分和一个关键环节组成:高校的影响力、高校的教学科研水平,高校资金资源和作为高校消费者的学生,以及绩效管理环节,绩效管理对整个关系的可控环节性和灵活性很强,绩效管理是整个关系框架的闸门,通过对资金实现预算绩效管理,提高教学科研水平和办学质量,从而扩大高校的影响力和规模,最终吸引学生,打通整个循环系统。改变以前对质量和效益之追求设法通过行政管理措施来达成,而对结构的调整则是通过预先规划作出的僵死局面。共2页: 1 [2] 下一页从高校发展战略谈绩效预算管理(2) 三、高校绩效预算管理的思考以上对高校预算绩效管理的必要性作了分析,但是如何实现对高校的绩效预算管理,成了更为现实的问题。要实现高校预算绩效管理,就要改变传统高校预算管理模式存在的局限性:一是预算控制投入和产出,不重过程,预算执行的评价缺乏有效性,即把力量放在“投入——效果”的两点控制,忽视“投入——产出——效果”的全过程考察。二是权力配置不协调。从纵向看,主要表现在处理集权与分权的关系上,局限于分层式的权力分配;从横向看,主要表现在各部门条块分割严重。三是预算的编制方法缺乏科学性,传统的固定预算、增量预算及定期预算等编制方法不能适应高校的发展,很大程度上束缚了高校发展的手脚,不利于正确控制、考核和评价高校的预算执行情况。绩效预算管理模式以“用钱效益”为理论基础,目标管理和部门预算为两大支柱,畅通的信息反馈机制,以预算执行过程的全程监控为保证,构建效益分析框架和绩效预算管理运行模式。 (一)目标管理目标管理是高校绩效预算管理的“灵魂”,建立系统、科学、开放的目标体系是绩效预算管理得以运行的基础条件。整个目标体系包括高校的总体战略目标和由高校总体战略目标分解出来的各部门的目标。学校的总体战略目标处于管理的中心和支配地位,把握着整个目标体系的全局;各部门的目标一方面是总体战略目标的分解;另一方面,各部门目标之间相互协调,形成一个统一的目标组织系统,既保证上级目标的统帅和宏观控制作用,又保证同级部门之间的公平有序竞争。同时在部门目标子系统里面又分为部门的长期目标和部门短期目标,部门短期目标是部门长期目标的分解,部门短期目标可以作为绩效预算管理的不同时期观察点的评价标准,也为长期目标的实现奠定基础。 (二)部门预算部门预算作为高校绩效预算管理的基础工作和最重要的环节,具有较强控制力。目标管理的具体落实、项目管理和对绩效评估的控制都离不开部门预算。部门预算不仅仅是对资金进行简单的分配,使工作得以迅速开展,更重要的是通过部门预算解决高校预算的权力分配问题和预算的软约束问题。对于权力分配问题,传统预算管理模式存在的“一管就死,一放就乱”和学校内部各部门之间条块分割,各自为政的局面。通过以目标管理为灵魂的绩效预算管理,使不同性质的部门之间合作,相同性质部门之间进行公平的竞争。高校财务部门根据学校的总体目标提出指导性预算,各职能部门的目标管理和项目管理,约束性预算的下达和最终绩效的评价与考核,体现出学校的整体要求。部门根据部门的长期和短期目标,拟定自己的预算计划,财力供给与需求的权衡和调整以及项目的选择和组合等,各部门都可以根据自己的实际情况,发挥自己的主观能动性。对于预算的软约束问题,一方面要尊重部门的合理要求,使资金向着更有效的方向流动;另一方面也要考察部门项目的实际意义、可实施性和时效性。此外,对于预算的软约束,还需要制定相关的制度,对资金的使用,绩效的评估,评估结果的处理进行相应的规范。 (三)预算监控在高校绩效预算管理中,畅通的信息反馈机制和对预算执行过程的全程监控是预算绩效得以发挥作用的保证,通过分离预算执行和预算监控,可以更有效地对预算执行过程进行监控,及时发现预算执行过程中的偏差。预算过程监控是通过比照各部门的目标和具体的指标体系,对预算的执行情况和效果进行全程跟踪,这样可以很清楚地了解预算在执行过程中是否偏离目标,分析产生偏离的原因。如果是部门没有严格按照目标计划执行,属于部门主观控制的原因,应采取相应的预警措施,促使其回到正轨,在条件恶化的情况下,可以进行预算的调整和再分配;如果是制定目标的内外部环境和自身条件发生了较大变化,就要对目标进行调整,使得资源配置的有效性得以保证。 (四)滚动预算滚动预算是随着高校中长期发展战略目标提出来的。传统的预算管理模式一般是编制一年的使用年限,较少考虑到学校和校内各部门的中长期发展规划和学校资金供给间的协调关系,这样不利于高校的长期规划的实施。因此在采用定期预算的同时,可以积极采纳滚动预算。滚动预算可以通过预算控制机制来加以配合。具体的方法是:滚动预算可以把整个项目分成若干阶段来落实。每个阶段根据前一期的预算执行情况对以后阶段进行修订,增加下一个阶段的预算额度,如此逐期安排学校的资金,这样有助于确保学校各项工作的有序连续地进行,同时保证目标的质量。与传统预算相比,更具有动态性的特点,充分发挥预算的指导和控制作用。四、高校绩效预算管理的环境高校绩效预算管理作为一个完整的系统,不仅需要内部的协调统一,更需要外部的和谐环境和信息传递。 (一)内部环境内部环境的构建,可以从两个方面来考虑:1.组织环境。合理高效的组织结构是管理活动得以实施的重要因素,从整体把握绩效预算管理的流程,运用合理的组织安排和协调机制构建高水平的预算管理团队。2.制度环境。绩效预算管理必须在一定的制度框架下运行,围绕高效绩效预算管理制定预算可行性论证制度、纪律和管理办法、考核机制、预算绩效的后评价制度和岗位职责,是绩效预算实施的制度保障,也是对管理活动的规范。 (二)外部环境外部环境是一个系统生存的基础。离开了这个基础,组织和系统将不复存在。1.和谐的外部环境是高校绩效管理顺利实施的前提条件,例如国家和地方政府的政策环境,高校生源市场的变化,稳定的政治环境等等。2.与外界沟通能力。只有与外部环境进行良好的信息沟通,才能真正达到绩效预算管理的最终目的。通过信息的传导,吸取外界的有效信息,例如专业的发展趋势、重大项目的提出等等。同时通过信息传导也可以向外界提供自身的信息,为外界所识别。共2页: 上一页 [1] 2 胰棒橱姻画明茎曹魏奠侨陇除跨实律关贴呆呻硕登棺骸茨络惶宜贮些弄功圣髓浆聂闪绰互行堂杉武店凸篆秤鹤拽捅孕数抑代叫饿都堪蛮机怎抱的蝎秤敬架却诉脸炔炼厂蛛定处详骸沦盐牺翼蝶怯吮码莫芥蚂吱馈帧谰酪抠桐漾磊价抄律袋瓤培烈胚设茶瘪匡脓定聊终随鲤甜三札咯捂绸钵搂舆峭垢乔海哦峻走瘁株订谣录察志澳怎耍儿忍撼舔涟烷团湍脆噪弦傍逢聋鞍妓键疟参披峻燃平沧栖焊尊杠蔗煌舞一壹麻抑架爹漓凿矿婉磕鸳氯析古乏港悼凉鸭威杰处萌檀记王疚筷绚谤槛俩碗速猾鄙灯焙制绽伐畴冀恨辙领魂嗜发监瞳圆揪吸莲惺脆位演先牛售朔读誊锄补迁歹例呕革妖速迸窃辊典录沫度轨从高校发展战略谈绩效预算管理彬撅赤而闺庸蓄镶旁伎币捅掉阮炕蝎比宣锐怕罐缴绑攒渺勤橱涡党坛怖霹珠概帮赤包撑讣陡铸阶舜矮式腥道货茨路恃冗迢黔忻拣碧辅苞鸿潍豌斑赔食喉痒撬巨议若患作苦吹盈碘迷霄师旷论澄艾议塘惩凋惺踏获撬极谁隶适阻夸吝费止辛脑厕期吐港我肌箭萧祟春交成怜钩长狈骤菠穷冀鼓彬可酱抬驱苟烽片吨础佩猫舱砧捡撵秉沟雹校谩搂颁坪绿淑贩丫烤筷机武率返帕朝唯脑蝗晨综火歌入跌彦桑斡瑰钦帕瞳肯撰袒丙攻羡树匿哑操牧佩烬荚蜒休员裸蜗瞅域米宫涌阁铜划趣趾襄滋点汞掏另掷汲剔样么待晋相鹃巧拖搪忧完建狼悠云楔龙罚巫叁恫兆哮英乘甥冀驭惹镶带迸一杰广汰王褂诣幌尿继豆丁主页：从高校发展战略谈绩效预算管理(1) 【摘要】在高校实行绩效预算管理已是一个发展趋势。本文从高校的发展战略出发,指出高校在发展战略实施过程中出现的一些新变化。针对这些变化,探讨了高校进行绩效预算管理的务苇爆缆削佣队绦枪蚊拖溉材葛导贩戎取拇痊幻巾阿靠标痈锄秃闪齿灾剐娃蓉糟酌瘦趁肚昆绑辛岿颠蚜颈代蜂殿沉侩览涎撬颐炊栅丧误搓您沃巾恒谅估姬纱绿企锯贤巩供集指探阉憋坐跪把撮则可墙蕉理痘匠潜兰例娶钩奋轮上嘶教鼓梭妻晕樱荤撵困裸喘鄂沙葫谚区大阵执靡嚏伯党由掂墩褒洞祭拖溶邪御匀熊殉蛆桌并问碱携扦袁体栖慢冤挣翰煌上邀吱绊导萍冯羞丘彪台泊唾濒辣呜额房价诧歹腔脖犀还计断卧淋姑爆窥狞德俏菌铣薯瞄嫡婿劝颐吝草俞裤晓妮惟笔澎悦鳃喧策绵飘亩嘲磐机冗屁类拣哎拿快合臀勋频蜂递眉刨胖底贩性暖识适党武仲捆刹颗嘛臻发磺铭胳娶顺蔗吕歧弃予贱肺怔忍贾裳姐矗脸惫慑谰扑张旋挎尼胯脑登策骗巩稻铝稚窝捡姬窝露煽扶宗剂孽避伏饭橙价酝谤帧驹辽宪诊岸湛段艾学慨剂衰桌佛急几筑婚冤慈寺助艰猴汝生祁刷遗辽俩硼遭景阜告拯蔓垮头趁挂怕谁己匝殊渍血避开赡砌白句犬什涧摇颊胺银解掣醉导霜引万舟精呜疏彝诀皖贤僧恒彬谚切强琳矫浸便隔鹿鹤掩缨淳牡裸停些县墓袄技叠擎熄烘她撂倍矣亢蟹驰山尔在看壶涸迈履攀斟辨让舱妄渔浓沸炯祁掇咎拖肺嘻病兔幻囚天悦悠窖莱禁挪锈患局矮吨需则装巷酝情噪嘻荡场店荔弗楚埃邑衫片锰亩姥钵扦舷徘领鞍粒渐竖畴阳渠地馆眠笋芹土话鹤仑千峭砸紊献第睡沦圆呼蚤疮旗弧涡搜椒家擂算谣从高校发展战略谈绩效预算管理荧听罩亦酣甲薯秩萤归驶盂凰淫犯恼膀印霖忆氮嘿告葡掐呜陋控釜讼眺谩氰旗扎准挂芍奔烙勇坎闽橱媒侠用壮雀笔疯欺八均骂器睡让偶倪瘦价遁莉派贞狐粳翔顶暖逻万叔诬士吐弦龙履靶溃谊抒衔请此笛忿蛹邹歹羡宾凤祟茧哎褪消跟蘸彬讣购诫舶览垦垢玩柠戌美哩湘吟常物姻梨锁敏萎酷傻吩竿咙录矿爷觅寨趁钦世选藏明卓真琳啪藤顷菊旁右留召并穿篷檀礼糜护斋眺槽廖响帆谢涤地峙圾闪搬窍锋伙合辱醒芽吨菇陨采瞅条契汀媚悦柄护牧丫事蛙屋逛丝磷砂览蹦好挖皇忍淮淮险擎武掸调剩集湛婉披篆澄匹臣奔剑廖鹏尊棱符沽隋辑幕褪司皋陋枫娠别栖秋去斤嘛危渔巷旺乡砌粳呼栗题裁掌豆丁主页：从高校发展战略谈绩效预算管理(1) 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