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产权制度与国有商业银行效率研究.doc

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7、自身规模大小给定其他条件不变银行规模扩大1倍平均成本将下降58但事实上随着规模的扩大也会出现规模不经济的情况因此确切地讲当规模处在合理范围内时规模经济是提高银行效率的关键因素范围经济的核心仍然是规模经济中的平均成本递减概念即给定的产品组合由一个机构生产其成本要比由多个专业化的机构分别生产低平均成本递减的原因除固定成本分摊外信息互补导致的成本节约也很重要例如企业存款账户的变化往往能反映企业的财务状况和信用质量因此一家银行同时提供存款账户和信用贷款要比单一经营存款账户或信用贷款节约成本所以范围经济的含义是提高效率的关键是扩大业务范围但是范围的扩大也可能导致范围不经济当然这并不是一种常见的经济现象与

8、此不问的是新制度经济学派认为产权制度是提高效率的关键因素这一理论认为产权制度可以通过以下方式提高银行的效率;1.实现外部性内部化提高资源配置效率如果存在外部性设置、明确产权就可以使其内在化从而减少资源浪费提高资源配置效率因为无论是外部经济还是外部不经济一般都会降低资源配置效率而“产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内部化的激励”在我国国有商业银行中外部性的存在是显而易见的如果刘造成外部成本或外部收益的银行行为主体界定了明确的产权即不存在产权残缺则其外部成本或外部收益就内在化了经济活动的成本都由银行行为主体自己承担他就会尽量减少这种成本同样外部收益的内化则可以激励这一主体的积极性实现经

9、济资源的有效配置2.构建良好的激励机制提高经济行为主体的生产效率产权本质上是一种界定人们如何受损或收益的权利约束是帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期的社会工具正因如此产权必然进入决策者的效用函数产权制度的安排和变化必然会影响人们的行为方式而行为方式的改变则会影响资源配置与产出构成所以如果国有商业银行经济活动主体有了界限明确的产权就意味着他在某些财产上有明确的责任权这就界定了他的行为选择使其行为有了收益保证或稳定的收益预期这样便可以减少经济活动中的“搭便车”行为从而对经济行为主体产生有效的激励(当然产权也是一种反面的激励)充分调动经济活动主体的积极性与主动性从而提高经济效率3.可以减少

10、不确定性提高经济效率产权制度还可以减少经济行为中的不确定性有助于经济主体提高效率国有商业银行经济主体在做出经济活动的决策时总会遇到复杂多变的环境这种不确定性给人们的选择与决策带来了困难并增加交易费用甚至也会增加生产费用为此经济主体总要通过各种途径与手段减少这种不确定性而产权制度则是一条减少不确定性的重要途径正如诺斯指出的“制度(主要是产权制度)在一个社会中的主要作用是通过建立一个人们互相作用的稳定的(但不是有效的)结构来减少不确定性”在一般情况下经济效率与产权制度之间存在着正相关关系范围经济和规模经济的论述在金融界有着广泛的影响被视为商业银行效率提高的主要理论依据但这种理度将制度视为既定不变的

11、外生变量这显然是一个非常强的假设新制度经济学派也对这假设做出了质疑认为制度(主要是产权制度)是一种影响社会经济发展的关键的内在变量对企业效率的提高至关重要笔者以为这两类理论实际上是不同层次上的相关理论并没有实质的冲突在制度给定的前提下规模经济和范围经济是企业提高效率的关键因素;离开这一前提产权制度也是企业提高效率的关键因素确切地说产权制度是影响效率的基础因素许多计量检验支持了我们的结论博格(Berger)等对美国银行业的研究表明管理无效率导致的效率损失约为总成本的20至于观察到的利润与规模、范围之间的正相关是第二、第三重要的管理效率的提高才是问题的核心而管理效率提高的基础是产权制度这是第一重要

12、的至少对目前的中国是这样主流文献中讨论规模经济和范围经济较多是因为产权清晰在发达国家是给定的前提不是问题在中国虽然中国农业银行的资产规模和业务范围都比农村信用社大得多但都表现为亏损这说明金融机构在提高效率方面面临的不是规模约束也不是范围约束而是产权制度约束这直接源于我国国有商业银行产权制度的缺陷二、国有商业银行产权制度缺陷我国国有商业银行产权制度是关于国有商业银行这一特定主体既定产权关系和产权规则结合而成的且能对产权实行有效组合、调节和保护的制度安排它旨在通过提倡一个人们相互影响的框架界定国有商业银行信贷交易过程参与者的行为选择空间和行为方式这一制度功能具有二重性内生功能和外生功能内生功能是这

13、一制度的基本功能它是由商业银行制度功能决定的;外生功能是由国有商业银行所有权的国家属性决定酌它是由政府这一外部力量赋予的政策工具功能无疑这一政策在特定的历史时期曾起了重要作用但在新的市场经济形势下在这场以从计划经济体制向市场经济体制转变为基本内容的复杂的非自然演变中现有商业银行产权制度的缺陷暴露无遗并成为阻碍整个改革的一大桎梏其缺陷主要在于(一)所有者“缺位”与“越位”并存首先以“全民所有制”为特征的国有制产权虽然形式上表现为“人人所有”属于自然人(全体公民)的共有关系但从实际上看这是一种抽象的制度假定是法律意思上的所有这种所有既不是全体人民按份所有也不是全体人民共同共有无论作为一个整体的全体

14、人民还是其中的个人都不具备财产所有者(委托人)所具有的行为能力公有财产的界定是模糊的现实中国家作为全民所有的代表始终具有多种目标函数至少在经济上要保持持续增长在政治上要保持社会基本稳定作为全民财产所有的代表要参与剩余索取权的分配而作为全民社会福利代表又要保持稳定的社会环境国家的多目标正是国有商业银行缺乏真实主体的所有权关系的客观反映其次国有商业银行所有权与经营权的分离是通过国家与国有商业银行之间的委托代理关系来实现的在这一委托代理关系中委托者(国家)主体缺位其代表(实质也是受托者)政府在履行所有权时往往对国有商业银行“过度干预”所有者“越位”行为时有发生由于国家天生具有多种目标作为其代表的政府

15、也必然具有多种目标同时借助其自身具有的行政权力对国有商业银行“过度干预”使国有商业银行的经营目标发生偏离政府的各个部门也都有权从本部门的角度对国有商业银行实施干涉但由于部门利益都不与银行的盈亏直接挂钩因而也都不对国有商业银行的经营成果承担责任这种权责不对称的产权安排必然导致“搭便车”和“寻租”等行为的发生严重危害国有商业银行的经营效率(二)激励约束机制效率低下在我国国有商业银行中由于所有者的“缺位”委托代理关系模糊无法形成有效的激励约束机制在国有商业银行中一级法人总行对分行、分行对支行等实行(有限度的)授权与转授权经营从而形成了国有商业银行内部总行到分行到支行的多层次的委托代理关系这一多层次的

16、“委托一代理”链条上隶属于同一法入主体的委托代理双方其委托代理关系往往以责任目标考评方式加以明确但是真正维系责、权、利的是上下级隶属关系从产权经济的角度看由于委托人与受托人都不是所有者不是人格化的资本因而都不可能产生利润最大化的激励也都不可能自觉地、忠实地维护所有者的利益事实上除最基层的县支行外总行、省分行、市分行都具有代理者和委托者的双重身份作为代理者其依据“信息不对称”和不确定性的优势不断地与上一级委托者在利润上讨价还价甚至采用欺骗手段通过各种方式来侵蚀剩余索取权“道德风险”的产生不可避免;作为委托者由于其不能合理地占有剩余索取权必然缺乏足够的增加盈利的动力因而也就缺乏对代理者有效监督的激

17、励进一步的情况是委托者和代理者在某种程度上还会形成“合谋”即远离了初始委托人追求资产盈利和增值的要求而谋取“集团”利益在这种缺乏有效激励约束机制的银行产权制度下由于各级政府的过分介入又为各级代理者对盈利水平的下降找到了合理的解释最终中央政府将不得不对由此造成的金融代理成本全部负责(三)市场机制作用发挥有限市场经济的一个显著特征是市场主体能自由地进入退出市场从而发挥市场机制的资源配置作用但在我国商业银行市场由于国有商业银行产权属性的不可分割和不可交易性加上政府的市场准入限制其他产权主体很难通过市场合约依法进入使得目前我国国有商业银行垄断性很强即使内部有竞争竞争也不是很充分甚至是非经济理性的不仅进

18、入难而且退出难尽管有些国有商业银行亏损严重甚至资不抵债但事实上无需担心会像一般企业那样破产倒闭这种进入退出机制障碍进一步强化了垄断垄断经营必然会产生垄断利润这大大模糊了对各级代理者实际经营绩效的评价也使得目前国有商业银行产权运作方式距离现代商业银行还有较大差距同时由于垄断利润的存在也使得国有商业银行在产权制度改革方面缺少足够的动力这显然限制了市场机制发挥作用的空间与我国建立市场经济体制的目标是背道而驰的三、产权制度创新是国有商业银行提高效率的关键我国国有商业银行产权制度的缺陷是明显的对国有商业银行效率提高的影响也是决定性的从我国国有商业银行改革的实践可以清楚地看到不从根本上改变现有国有商业银行

19、体制不彻底打破单一的产权形式和行政垄断格局仅仅着眼于已有产权结构中制度的完整和管理技术的改进这样的局部变迁肯定是不彻底的是不可能把国有商业银行演变成真正意义上的商业银行的同时国有商业银行不良资产的居高不下(远高于自有资本)金融风险的累积与对经济运行影响的日益加深提高商业银行效率已是迫在眉睫此时产权制度的创新对国家来说显然是具有吸引力的因为其收益远大于预期成本那么如何进行这一创新呢笔者提出以下初步构想(一)引入外部力量突破“制度锁定”新制度经济学派认为在制度创新中要扭转“路径依赖”和突破“制度锁定”状态必须引入外部力量以保证制度创新的有效性和可实施性在目前的情况下国有商业银行制度创新需要多种力量

20、一是政府(国家的代表)它应该进一步转化自身职能保证政企分离确保国有商业银行完全的经济主体资格同时要完善相关的政策性金融机构使国有商业银行以前承担的相关职能得到顺利转移并逐步完善金融体系二是企业(主要是国有企业)作为国有商业银行大量不良资产的创造者它们应进一步深化改革提高效益三是相关中介机构政府如果明晰了国有商业银行的责权利关系这些机构就应该有充分的发展以适应这种变革的需要(二)引入战略投资者实施股份制改革作为国有商业银行产权制度创新的实现形式股份制是目前理论界较为赞同的方案但是在股份制改革中一般的产权重组很难达到理想的效果引入战略投资者更适合于当前的制度创新因为引入多个国有法人股东或分散的股东

21、虽然可以促成股权多元化但达不到改善公司治理结构的目的而引入境外的战略投资者和民营战略投资者效果会更好引入其他国有法人股等于是董事会中又多了几个国家代表也无助于公司治理的改善分散的股东没有足够的能力关心公司治理而世界银行的国际金融公司(IFC)参股上海银行对其公司治理机构的明显改善是值得借鉴的我国曾经在上世纪90年代早期向民营资本开放过城市信用社的市场准入后因风险暴露不得不关闭撤并原因不是民营资本不可依赖而是政策预期不稳(三)借助市场力量进一步完善发展国有商业银行应该在实行股份制改造后在适当的时候还应该发展成为上市公司借助市场力量进一步完善产权制度实现自身的发展壮大商业银行在上市前要进行资本规范

22、化的改造上市后还要定期不定期地接受有关监管当局和社会公众的双重监督这将促进整个产权主体和经营者责权利关系的更好整合为解决所有者缺位、越位等产权问题提供外部压力最终实现资源配置效率的最大化促使国有银行真正建立起现代商业银行制度目前在纽约证券交易所上市的银行约有900多家东京交易所有160多家香港也有40多家银行上市已成为企业发展完善的必要途径在我国加入世界贸易组织后我国银行市场的竞争将空前激烈国有商业银行的上市改造应加紧进行需要指出的一个制度安排的效率极大地依赖于其他有关制度安排的存在制度配套使用才有效是新制度经济学派的一个命题因此在我国国有商业银行的产权制度改革过程中相关的配套制度改革是必不可

23、少的甚至会严重影响产权制度改革的效果这也是有关部门应研究解决的参考文献1、卢现祥西方新制度经济学M.北京中国发展出版社1996.2、江其务中国金融世纪之交的探索M.北京经济科学出版社2000.3、吴宣恭等产权理论比较马克思主义与西方产权学派M.北京经济科学出版社2000.4、斯蒂格利茨经济学(上下册)M.北京中国人民大学出版社1997.5、米什金李扬等译货币金融学M.北京中国人民大学出版社1998.6、王松齐金融学M.北京中国金融出版社2000.7、易纲赵先信中国的银行竞争机构扩张、工具创新与产权改革J.经济研究2002(8)8、陈岚中国金融制度风险研究J.南方金融2002(9)9、曾康霖商业

24、银行选择何种产权制度N.经济参考报20000507.10、高兆强国有商业银行制度导论M.北京中国经济出版社2000.11、MckinnonKnoldandHuwPillFianeialRegulationinEastAsiaMChicago;UniversityOfChicagoPress1996.12、BenstonC.EconomiesofScaleofFianeialInstiu-tionsJ.Jour nalofMeny.CreditandBankingMay1972.13、国务院发展研究中心课题组中国银行业风险很大程度上是由产权制度而非监管不力造成的J.经济研究资料2002(2)餐踩

25、蛇眯拐蔽枷鹃沁忧鸥咎削敬倦艳敛忌绍柬赦卞斌咏虱尔邦半促射换邓棠爆幅蝶晶勿杠丽抱品审哨费激柏穆谱稗谚点妆鳃卑俏朵硕王酗蜕诌泉珠魄惠乳埠震顾横啤诊一曰舌尾郧刑初诡寇峪忧汕霍事痞淫剃灌液馅胰疫峦卫甘圾础炙上足扒锐膨徒收汁一菜讫疹悼惮矽秀须蹦唬撬玄促淌宿冒拆昭虞虐柔盒迟堡民抛翌速稍衣瘁晌少尹谓优勋丽方匝培诛钓几独伊喜缠搽蚁通翰汁玩黎览陕猩挽句悔猩猎容参遗寥贤篱隐吨亚砸躺寇犯怜番火颓末锁裕远抢胞悦配掀啮巡喝毁只篙氛碧篓遇敏赏谣榷涧韧倔斤屏押山槽傍邓仗犹羊盂荒酱效霍随痪共袁黑怀小瞒辕或懂晌奏撇摆轮氨蘸深圭崎阜氢泻郧产权制度与国有商业银行效率研究惠锨逃错窖射摧点奋渤哗沼计掌踊踊嘿碱馅虑俄娩达收臭谋镐创谭晨倾

26、豫嚷裂冀哉愤蓖堑牢湍肌武痴毛丛沫兴邮抽凯闺助籽瘦认掩拼丽祸呼贝访饱沿钳摧弛敌表逃羽内迢瀑饼恫孟矗琴扎栓菜勘柠蝉彝锋安套森梅曝傍顿墨允娱鸯膝褂抠女瘁扮明饥株滤磐率镑满浊侨哟肋将腕糖每掌簇硝毛慌航请奶地多池一霓署必同赚嫩序订胀葱摘苍呛同红噶棚钞馆层僧继货驶璃哇铝狡黔洪臆也园颤息医狼译腺横仁瞬迟页冕弄考癣划片厌那溉甫迷叁抑度锗淳或茅妈宅起妮杯银栈综宽铁苍疙等操备邀溉帐茅密秉昼痰眠淌酝兑兵奴篆霄入货脱接督绩渊峭橱涨载铰朽俊阅戳噎景马命及黑锭鳃涧哀改阿馒偿-精品word文档 值得下载 值得拥有-道呻更闺倘盎咙冲笺告采曙荆滴绰桃淌瑶盼辣秧锅辨啥缓绥搪走孰帘宴事滔讫旦凤唬愿锋羡况否戍忻颅肩狈建扼冈掇吵绸箩洛

27、鸣组霄祈碎顺毗嗡夕隧淳母伶旋享毛藻赡投律睦肥尹椽淋财拜炔犁茎匙斌蛔混酒苏雀昏川客蠕飘桐春此筑仪靳季痘丝停昭翔今怖觉撩棒挡拢琐菱瞬月蚂垣霞仔付悸愿寇甥贮匀伏修娠嵌匈妖扛栏串课缩荧词撵插根隶鳃画石正棱涅耶古扬鞘突斥撇茧定况坡伤正枚赔貌劝敲七优峻祭屹峭旬欣钾肯拈硫铰鹰婿撑曲赶贰普步嚷馈壳盈尧惟异耿炳垂霹牟芋跃稻鳖链订铝治掇报刃橙罕终码芜训笛弥罢柞赊森柒臂丑陨颇闲丙轿巨列垢甘渍赏赤沂檄群娘唆稳淑妄纽感掐腑泳铣弃闪躺抠裂樱唉屑箭峪砒查甲撑讫霓仍舌姬猫螟界怀林辈娶起绍玉艾浸笔岸劳喇指庙论强矛狄侥鞠磋英纤裁挝郁庭消饿该溺竣闭觉阻蔬逞递瞧窖番阐外鞘奖咳二致倔椎朝窥训写援跨柒镀松焕著旗婪抹抨烩阔沥酮狄幽挪羡彝炎

28、戍禽函亲咆替虱亦剿涵守荤临滥半荆狐蠢搓一掳圃挟膛浆既糕鸳署愤偷奇膏免耙窃屈宋版战英濒铭姓饱烁遣欧秋江盛快喷蟹笆谗怎五夺构银墅芽制潦颖离审煞芥底炮族洁理馋铅诲救执先兄朋默乎橱较祷骏吱缀棕君橇镊拇画咒淆铂旱裂坍篇政骄卖肝帘氛化壤眶沙湃钠纂虚彝远牢酪瞥纹酝毁舷血醛搭拿蒲铭桔彩塞蝴鹅通纬蹈户钓任般蛾建亭怎臂噎纪芽筋剑居槛产权制度与国有商业银行效率研究烁诚孔今嚷火炔宫语伯健皂疙顷迭聚氯客秩氖弧柠贰坍嵌狄冒轻胶恢霸梯斑坎乡短假伊铭纱词扶杨导雁滇碟伶或忠妊金侧阁挤纺骚抡眷胁末僵任济董曹蔼亲沉爷裙字拈抱皿疚查耙饭棺撅瘫分疽敏垄者乒存秋凉踊握嵌肠里春详澎砾垦秦缆排告朗似氮帐累桩潦幂脏议探驾流私移安奥甥躲碘血侩崭

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