招标控制价备案操作手册.doc

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济南市建筑工程
招标控制价
备案操作手册
竣 工 结 算

济南市城乡建设委员会
二O一O年五月

总 目 录

一、招标控制价备案操作手册
二、竣工结算备案操作手册
三、相关文件
四、参考文献：工程建设设备与材料的划分

招标控制价备案操作手册

分 目 录

一、招标控制价备案提交资料及受理标准
二、承诺书
三、招标控制价备案登记表
四、表格范例及表格说明
五、控制价编制过程中常出现问题
1、建筑、装饰部分
2、安装部分

一、招标控制价备案提交资料及受理标准
一、提交资料：
1、经备案的咨询合同
2、经备案的招标文件
3、技术审查后的设计图纸（加盖“山东省施工图设计文件审查专用章”）
4、建筑项目施工图建筑面积审核表
5、发改委批准的设计概算文件（限国有投资工程）
6、《建筑工程招标控制价备案登记表》（一式五份济南工程造价信息网下载）
7、承诺书
8、完整的招标控制价两份（一份报一楼大厅2号窗口，一份附电子文档报价格价格信息科，）
二、受理标准
1、资料提交齐全
2、控制价文件格式符合08清单计价要求及省市相关文件规定
3、备案的招标文件完整即①招标文件格式执行最新《招标文件示范文本》并且招标文件中要含完整的工程量清单②招标文件及清单要加盖招标办备案骑缝章、审核人员（招标办）签字及日期。

二、承诺书

样式：

承 诺

济南市工程建设标准定额站：

我单位对于此次办理的 工程招标控制价备案资料及数据的真实性、完整性、准确性负责，对于因提供虚假资料及数据产生的一切责任由我单位承担。

招 标 人：（公章） 咨 询 人：（公章）

法定代表人：（签字或盖章） 法定代表人：（签字或盖章）

年 月 日 年 月 日
三、建筑工程招标控制价备案登记表
济招价备（ ） 第（ ）号
工程名称

建设单位

编制单位及
编制人盖章

建设单位联系人

联系电话

建设规模
M2
工 期

形式结构

工程类别

控制价1（总造价）
元
控制价2（扣除专业分包工程暂估价和暂列金额）
元
资金来源
请选择：1、国有或国有为主（ ） 2、其他（ ）
备案审核事项
1、招标控制价编制单位是否具备相应资质等级，编制人是否为本单位专职专业人员，签字、盖章是否规范有效。
2、规费、措施费、管理费、利润、税金等费率是否按照省、市造价管理部门发布费率执行，工程类别划分是否正确。
3、招标控制价中人工工日单价是否依据省、市造价管理部门当期发布综合工日单价执行，主要材料价格是否依据当期《工程造价信息》执行。
4、风险系数是否按工程量清单计价规范及招标文件的规定列计。
5、省、市其他相关规定。
建设单位
工程造价管理机构

经办人：
申请单位：（法人公章）
年 月 日

经办人：
备案单位：（章）
年 月 日
注：1、一式5份。招标办、建设单位、招投标管理机构各存1份、定额站存2份。
2、控制价1中含专业分包工程暂估价 元，暂列金额 元。
四、表格样式及填表说明
表样1 工程

招 标 控 制 价

招标控制价（小写）：
（大写）：

工程造价
招标人： 咨 询 人：
（单位盖章） （单位资质专用章）

法定代表人 法定代表人
或其授权人： 或其授权人：
（签字或盖章） （签字或盖章）

××××签字
盖造价工程师 ××××签字
编制人：或造价员专用章 复核人：盖造价工程师专用章
（造价人员签字盖专用章） （造价工程师签字盖专用章）

编制时间： 年 月 日 复核时间： 年 月 日

填表说明：
1、签字或盖章即可签字可盖章，签字盖章即签字并盖章；
2、招标人单位盖章必须为法人章，不得使用项目部或分公司印章；
3、编制人可以是造价工程师也可以是造价员
4、复核人必须是造价工程师并且复核人须签署复核意见

表样2 招标控制价编制、审核人员一览表

工程名称： 第 页，共 页
序号
姓名
执业或
从业证号
执业或从业
单位名称
编审范围
签章

建筑

装饰

水暖

电气

通风

复核

填表说明：
1、执业或从业单位名称必须与证书一致；
2、执业或从业证书中的专业必须与编审范围一致；
3、“签章”栏目编制人员应签字并盖造价工程师或造价员专用章

表样3 总 说 明
工程名称：
一、工程概况：结构形式，基础，层数，层高，建筑面积，檐高，地点等。
二、招标控制价编制范围：为本次招标的××工程施工图范围内的建筑工程和安装工程，××工程为甲方分包项目。（若有分包此处说明）
三、招标控制价编制依据：a、《建设工程工程量清单计价规范（2008）》；b、省和市建设主管部门颁发的计价定额和计价管理办法及有关计价要求；c、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；d、经技术审查后的设计图纸（注明图纸编号及日期）；e、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有参照市场价；f、招标人提供的招标文件f、其他相关资料。
四、各专业工程工程类别判断依据及工程类别
依据：a、《建筑项目施工图建筑面积审核表》
b、《山东省建筑工程费用项目组成及计算规则》
c、鲁建标字〔2008〕23号文《关于调整装饰工程类别划分标准》
各专业工程类别需分别列(建筑、装饰、安装等)
五、材料价格执行当期造价信息，此价格包括运杂费，采购保管费，检验试验费和风险因素，工程竣工时按双方认可的价格按实结算。
六、招标控制价中，暂列金额按5%---10%计入（根据工程情况定）。
七、定额及取费措施费已全部计入控制价，施工方案措施费暂按××计入，待最终结算时按批准施工组织设计按实结算。
八、空气检测费未计入控制价，结算按实调整
九、渣土是否考虑外运，若外运执行文件（济建渣整发【2009】3号文）
十、回填土及灰土中的用土，如何考虑？十一、砂浆如何考虑？（执行招标文件）
十二、室外工程是否计入控制价？
十三、总包服务费如何计取（包括甲分包和甲供材）
十四、其他有关说明（图纸中做法不详构件暂如何考虑、总承包应对专业分包队伍提供什么样的配套服务等）

填写表说明：1、如有其他说明可以自行补充，
2、建筑面积应根据报送图纸重新计算。

表样4 单项工程招标控制价汇总表
工程名称： 工程 第 页， 共 页
序
号
单位工程
名称
金额（元）
其 中
暂列金额
暂估价
文明
施工费
环境
保护费
临时设施费
规费
1
建筑工程

2
装饰工程

3
安装工程

合计

填表说明:1、本表适用于单项工程招标控制价的汇总。
2、暂估价包括分部分项工程中的暂估价和专业工程暂估价。
3、规费中应扣除社会保障费
4、所填金额单位均为“元”

表样5
单位工程招标控制价汇总表
工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
汇 总 内 容
金额(元)
其中:暂估价(元)
1
分部分项工程

1.1
A1土（石）方工程

1.2
A2桩与地基基础工程

1.3

1.4

1.5

…

2
措施项目

—
2.1
文明施工费

—
2.2
环境保护费

—
2.3
临时设施费

—
3
其他项目

—
3.1
暂列金额

—
3.2
专业工程暂估价

—
3.3
计日工

—
3.4
总承包服务费

—
4
规费

—
5
税金

—
合计=1+2＋3＋4＋5-社会保障费

填表说明：本表适用于单位工程招标控制价的汇总，如无单位工程划分,单项工程也使用本表汇总。

表样6
分部分项工程量清单与计价表
工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项目编码
项目名称
项目特征
描述
计量单位
工程量
金额（元）
综合
单价
合价
其中：
暂估价

本页小计

合 计

填表说明：1、本表项目顺序及内容均需与工程量清单保持一致
2、暂估价为材料暂估价
3、工程量要按《山东省建筑工程量计算规则》要求保留小数点位数

表样7
工程量清单综合单价分析表
工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项目编码
项目名称
单位
工程量
综合单价组成
综合单价
人工费
材料费
机械费
计费基础
管理费和利润
1
010101001001
平整场地

1-4-2
机械场地平整

2

注：1.本表“项目编码”要按规范要求填写且定额子项要有定额编号。
2.定额子项要有“人”、“材”、“机”、“计费基础”、“管理费和利润”、“综合单价”且“管理费和利润”要正确。
3.定额补充成活项目要计取管理费和利润且成品价（不含管理费和利润）要放在材料汇总表中。

表样8
措施项目清单与计价表（一）

工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项 目 名 称
计算基础
费率（%）
金额（元）
1
文明施工费

2
环境保护费

3
临时设施费

4
夜间施工费

5
二次搬运费

6
冬雨季施工

7
大型机械设备
进出场及安拆费

8
施工排水

9
施工降水

10
地上、地下设施、建筑物的临时保护设施

11
已完工程及设备保护

12
各专业工程的措施项目

合 计

填表说明：1.本表适用于以“项”计价的措施项目。
2.根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》（建标[2003]206号）的规定,“计算基础可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。
3.第8、9、10、12项有则填，没有则不填。

表样9

措施项目清单与计价表（二）

工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项目编码
项目名称
项目特征描述
计量单位
工程量
金额（元）
综合单价
合价

本页小计

合 计

填表说明：1.本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。
2.此表中项目综合单价要与“措施项目清单综合单价分析表”中综合单价保持一致。
3.本表内容包括脚手架、模板、垂直运输等内容。

表样10
措施项目清单综合单价分析表

工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项目编码
项目名称
单位
工程量
综合单价组成
综合单价
人工费
材料费
机械费
计费基础
管理费和利润

填表说明：1.本表“项目编码”要按规范要求填写且定额子项要有定额编号
2.定额子项要有“人”、“材”、“机”、“计费基础”、“管理费和利润”、“综合单价”且“管理费和利润”要正确。

表样11
其他项目清单与计价汇总表

工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项 目 名 称
计量单位
金额（元）
备 注
1
暂列金额

详见暂列金额明细表
2
暂估价

2.1
材料暂估价

—
详见材料暂估单价表
2.2
专业工程暂估价

详见专业工程暂估价表
3
计日工

详见计日工表
4
总承包服务费

详见总承包服务费计价表
5

合 计

—

填表说明：材料暂估单价进入清单项目综合单价，此处不汇总。

表样12
暂列金额明细表

工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项 目 名 称
计量单位
暂定金额（元）
备 注
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

合 计

—
填表说明：1、此表由招标人填写，如不能详列，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。
2、备注中需注明“按分部分项合计5%---10%”费率由建设单位根据工程情况自定。
3、在编制控制价时应将上述暂列金额计入控制价中。

表样13
材料暂估单价表
工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
材料名称、规格、型号
计量单位
单价（元）
备 注

填表说明：1、此表由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在哪些清单项目上及采购方式（如：甲供、甲指乙供或乙购）编制人应将上述材料暂估单价计入工程量清单综合单价中。
2、材料包括原材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造价的设备。
3、材料单价执行当期造价信息。
4、装修及安装材料主材价格执行济建标字[2010]3号文件。

表样14
专业工程暂估价表
工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
工程名称
单位
数量
单价（元）
合价（元）
备注

合 计
---
---

---
填表说明：1、此表由招标人填写，投标人应将上述专业工程暂估价计入投标总价中。
2、在编制控制价时应将上述专业工程暂估价计入控制价中。

表样15
计 日 工 表
工程名称： 工程 第 页 共 页
编号
项目名称
单位
暂定数量
综合单价
合价
一
人 工

1

2

3

人 工 小 计

二
材 料

1

2

3

材 料 小 计

三
施工机械

1

2

3

施工机械小计

总 计

填表说明：此表项目名称、数量由招标人填写，编制招标控制价时，单位由招标人按有关计价规定确定；投标时，单价由投标人自主报价，计入投标总价中。

表样16
总承包服务费计价表
工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
项 目 名 称
项目价值（元）
服务内容
费率（%）
金额（元）
1
发包人发包专业工程

2
发包人供应材料

合 计

填表说明：1、要详细注明服务内容且与清单保持一致
2、“.发包人发包专业工程”总承包服务费率3%----5%，“发包人供应材料”总承包服务费率1%

表样17
规费、税金项目清单与计价表
工程名称： 工程 第 1 页 共 1 页
序号
项目名称
计算基础
费率（%）
金额（元）
1
规费

1.1
安全施工费

1.2
工程排污费

1.3
社会保障费

1.4
住房公积金

1.5
危险作业意外伤害保险

2
税金
分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费

合计：（1+2）-（社会保障费）

填表说明：根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》（建标[2003]206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。

表样18
材料汇总表
工程名称： 工程 第 页 共 页
序号
材料编码
材料名称及规格
单位
数量
市场价格
定额价
工程造价信息价
市场询价

填表说明：自2010年5月1日起材料价格执行当期造价信息，不再乘系数1.1。

表样19
单位工程人机汇总表
工程名称： 工程 第 页，共 页
序号
名称
规格型号
单位
数量
市场价
定额价

四、控制价编制过程中常出现问题
建筑装饰部分：
1、编制人员编制的控制价盖章不签字或签字不盖章；人证不符；不经过本人同意代签或盖章现象严重；编制人非该单位人员；三级质量审核制度不健全。
2、招标控制价缺少“招标控制价编制、审核人员一览表”或盖章签字不完善。
3、编制人编制招标控制价时不阅读招标文件导致招标控制价包括的内容和项目与招标文件和工程量清单不统一。
4、在编制清单及控制价时随意甩项随意发包未执行济建市字【2009】7号文的要求且与招标文件不符.
5、控制价与招标文件不相符，分包项目及建设单位供材在招标文件中没有详细说明，但在招标控制价中有。若有甲供材，材料价格应报材料科审核。砂浆是否为商品砂浆未执行招标文件。
6、招标控制价格式不按招标文件所要求的表格去做。
7、编制说明包含的内容不完全，未按要求去编制。
8、编制工程量清单与控制价使用的图纸与技术审查图以及施工图不符，表现为工程量及施工做法不同。
9、编制人未按编制控制价的设计图纸实际计算建筑面积。
10、檐高超过20米工程，工程量清单及控制价未将±0.00以上以下工程量分开列项且建筑物超高费易漏项。
11、清单有估算及造假现象,如建筑面积不同的工程但工程量一样.
12、控制价的编制按标段编制未按单体工程编制.
13、在编制工程量清单时，其他项目清单计价表及暂列金额明细表中未注明“按控制价中暂列金额”。
14、对当前政策不学习不了解，已经取消的费用仍在计取，如定额测定费等。
15、违背公平公正原则，故意提高或压低工程造价，如漏项、重复计算乱套定额，管理费和利润随意压低或抬高。
16、按专业工程类别划分标准分别确定各自的工程类别。
17、在工程中需要单独判断工程类别的项目，在编制工程量清单及控制价时未将该项目单列，例如桩基、构筑物等。
18、装饰工程的类别判断未执行鲁建标字[2008]23号文的规定且错误较多。
19、各专业工程管理费、利润费率混乱，建筑工程按装饰工程计取或装饰工程按建筑工程计取等，应按相应工程类别计取。
20、各专业定额子项未全部计取管理费和利润。
21、招标控制价中暂列金额仍按省价直接费计取。
22、在编制控制价时渣土外运随意定价不执行济建渣整发【2009】3号文。
23、工程有甲供材或甲分包，在编制清单及控制价时总承包服务费计价表未注明服务费内容。
24、甲供材料业主随意定价未执行济南当期《工程造价信息》，补充项目（成品或半成品）过多、业主随意定价且未计取管理费及利润，补充成品或半成品材料未报材料科审核。
25、定额有的项目不要按市场价格做补充项
26、在编制工程量清单时“项目特征描述”未按图纸做法去描述擅自修改图纸中做法。
27、基础挖土项目特征描述不清及控制价不完整。
28、控制价项目工程量单位与定额单位不同，不注意换算，个别子项因此误上百万。
29、清单及控制价工程量随意保留小数点位数，未按有关要求去保留，且工程量单位随意填写不符合规范要求。
30、竣工清理项目需要做清单的补充项
31、在编制清单及控制价时 “竣工清理”单位不应按项计应按立方。
32、在编制控制价时，砼项目定额子项砼标号与清单砼标号不一致；有制作与安装的项目安装定额容易漏项，例如铁爬梯项目只计制作未计安装；使用普通砂浆时黄沙过筛漏项；人工清槽、钎探灌砂等项目容易漏项。
33、门窗项目套项不全，如构件运输、门框制作容易漏项等
34、装饰工程中镶贴类项目在套定额时未注意是砂浆粘贴还是胶粘贴乱套定额，且砂浆厚度未按做法要求套定额。
35、清单或控制价措施计价（一）和措施计价（二）未按规定的内容去填写：措施计价（一）应是按费率及项计取的措施费，措施计价（二）应是按实体工程量计算的措施项目。措施项目中安全网、密目网、依附斜道、装饰脚手架、模板超高等容易漏项。
36、建筑工程措施项目中模板项的综合单价未包括模板制作项目；装饰工程措施项目中“已完工程及设备保护”计费基础按“省人工”计取。
37、钢筋、钢筋接头综合在一起未按型号单独列项，基础及垫层综合在一起未按材料标号单独列项。
38、钢筋的连接项目应做清单的补充项
39、超高工程应计算人工、机械增加费
40、竹胶模板应列清单项及计算控制价
41、垂直运输机械应按建筑物的檐高执行相应定额子目
42、脚手架的清单项目应列齐全
43、大型机械的进出场项目应列齐全
44、设备不应进价且安装主材价格出入太大。
45、控制价文件的组成部分没有全部向投标单位公布。

安装工程部分：
1、工程类别的划分：
安装工程类别划分，必须严格按照《安装工程类别划分标准》执行。
安装工程类别的划分,是根据各专业安装工程的功能、规模、繁简、施工技术难易程度，结合我省安装工程实际情况进行制定的。
过去的做法，习惯认为安装工程跟建筑工程类别相同。现在是按专业标准划分，如公用建筑和居住建筑工程，建筑面积＞12000m2，建筑工程为I类工程，但安装工程中的低压供电、照明、防雷接地、采暖、卫生、消防（消火栓系统）、燃气系统均为II类工程。
有的专业技术含量较高的工程，如净化、超净、恒温、通风空调系统，作用建筑面积≥10000m2,民用建筑工程中集中空调（含防排烟）系统，为I类工程；作用建筑面积≥5000 m2的自动灭火消防系统，智能化建筑物中的弱电安装工程，为I类工程。
这种按技术含量和施工难易程度划分工程类别，更趋于合理。
2、工程量计算：
工程量计算，以施工图纸和相关规定为依据，计算分部分项安装工程实体所用各种材料的消耗量。是编制工程量清单、招标控制价的基础。
安装工程专业多，项目划分细，各册（章节）调整系数不统一，计算工程量时，不要混杂一块，在编制工程量清单和招标控制价时，分别处理，加注小标题，分而有序。
地下部分和地上部分要分开，因为地下部分要计取洞库施工增加费，地上部分要计取高层建筑增加费（不足六层或20米不计）；地下室不作为计取高层建筑增加费用的计算基数,也不计取高层建筑增加费。
安装工程各册的高层建筑增加费不同，应按规定执行。
在编制招标控制价时，总说明必须详细说明地下室的使用功能，这对于安装工程非常重要。目前，无论是居住建筑还是公用建筑，常把重要的变配电、换热站、泵站以及机房类等设于地下室，这些站房类，都应单独计算工程量，并按规定套用相应定额。所以，地下室的使用功能不明确，就说明描述不清楚。
按目前的情况，一般住宅建筑，地下室常为储藏室。小区连片地下室和公建楼的地下室，其使用功能较全，设有地下车库的，要求更严格，所以，都应在总说明中描述清楚。
3、工程所需设备费，不能编入招标控制价：
设备费属于基本建设投资中设备购置费范畴，不属于建筑工程或安装工程费用，所以，设备费不能进入安装工程费用内。若发包单位委托承包单位购置并安装时，其设备费应另行列支，并由建设单位转帐于设备购置费内。
设备安装费是《招标控制价》的组成部分。
目前，就如何划分工程设备和工程材料，尚无权威部门的明确文件。在具体工作中，基本是沿用以前习惯做法。过去曾经印发材料价格本，其中有一册是设备类，凡在此册的就是设备；再一种习惯做法是，在套用定额时，能随机显示主材的，是工程材料，随机不显示主材的是设备；还有就是按供货渠道，只要是设备生产厂家和加工厂家生产的成品，通过采购设备方式订货的。这几种习惯做法，在没有权威部门的明确文件情况下，形成了一定共识，也是可行的。
为了进一步统一大家的认识，现推荐一篇文章，可供大家参考，详见《工程建设设备与材料的划分》。
4、送配电系统调试费暂不编入招标控制价：
一般住宅、学校、办公楼、旅馆、商店等民用电气工程的供电调试，应按下列规定：
A、配电室内带有调试元件的盘、箱、柜和带有调试元件的照明主配电箱，应按供电方式进行相应的“配电设备系统调试”定额。
B、如果民用配电箱（包括每个用户房间的配电箱、盘）内虽有电磁开关等调试元件，但生产厂家已按固定的常规参数调整好，不须安装单位进行调试就可直接投入使用，不需计算调试工程量。
C、民用电度表的调整校验属于供电部门的专业管理，一般一般由用户向供电局订购调试完毕的电度表，不应另外计算调试工程量。
在《招标控制价》中暂不计取，因为该项费用发生时计取，不发生不计取。确实进行了调试，必须有调试报告、调试参数等资料，待结算时编入。
目前，建设工程所需配电箱、盘、柜，一般均以图纸为依据，交由专业生产厂家进行组装，形成完整的产品，生产厂家按常规对可调元件已经进行了调试，并附有合格证。所以，在工程施工中不需要进行调试，只计取安装费。如确实发生调试，应办理相应手续，出示调试报告、有调试参数等资料，届时可编入工程结算。
5、关于分包工程项目：
工程发包应采用施工总承包制度，对于专业性强、技术含量较高和必须有专业资质方能施工的项目，可以进行合理分包。
单位工程如建设单位有分包项目，应按估价的方式列入《专业工程暂估价》项目中，并计取总承包服务费，列入《招标控制价》表内；分包的工程项目名称（或系统）应在总说明中加以明确；如建设单位无分包项目，也应在说明中加以明确；
根据目前情况，一般进行建设单位分包的有如下项目：
A、有线电视、电话、网络系统：
目前，有线电视、电话、网络系统，已进入了每个家庭，按目前的管理体制，上述系统均由主管单位，由于历史的延续，一般为分包项目，由主管单位组织安装。分包工程项目的穿线、设备安装费应进行专业工程暂估价（不含设备费），列入招标控制价中。但与土建配合进行管道预埋，都由总承包单位施工，该部分套用第二册《电气设备安装工程》相应定额，工程类别同动力配线及照明系统。
B、安防监控、报警、可视对讲、停车场管理、音响广播、灯光、建筑智能化等系统，是随科技进步而产生的新技术，上述弱电系统，目前均有专业公司，并有专业资质。由于是新生的科技专业，建设单位一般倾向分包。分包工程项目的穿线、设备安装费应进行专业工程暂估价（不含设备费），列入招标控制价中。但与土建配合进行管道预埋，都由总承包单位施工，该部分套用第二册《电气设备安装工程》相应定额，工程类别同动力配线及照明系统。
C、火灾自动报警系统，是近二十年发展的新技术.国家历来对防火、灭火十分重视，对控制系统技术演变，经历了多年的变迁，从过去的机械式、熔断式、到现在的自控式，也可以说从过去的被动灭火，发展到现在的主动防火，科技的进步起了主导作用。根据目前国家管理体制，防火、灭火系统历来由消防局管理，1992年山东省消防局在日照召开了新的消防规范宣贯会，同时推广了新技术，现有的专业消防公司，都是经消防局颁发的资质证书，同时确定了