浅析鄂尔多斯市康巴什新区的固定资产管理.doc

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提 纲

浅析鄂尔多斯市康巴什新区的固定资产管理
陈利民
一、康巴什新区固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产核算环节存在的问题
（二）固定资产使用环节存在的问题
（三）固定资产盘点环节存在的问题
（四）固定资产的报废清理环节存在的问题
二、康巴什新区固定资产管理中存在问题的原因分析
（二）康巴什新区固定资产管理中人员因素的分析
（三）康巴什新区固定资产管理中制度因素的分析
（四）一些技术高端的设备利用不好
三、加强康巴什新区固定资产管理的对策
（一）增强固定资产管理意识
（二）提高资产管理人员素质
（三）完善固定资产管理制度

康巴什新区位于呼包银经济圈腹地，鄂尔多斯高原中部，总面积360平方公里、控制面积155平方公里，是鄂尔多斯“一市三区、两个组团”的核心，对外开放的窗口、科技创新的先导、辐射带动的基地、城市化建设的品牌，是鄂尔多斯市的政治、文化、科技、教育和旅游中心。它于2004年正式启动建设，现已具备了现代化城市的基础构架。一期32平方公里基础设施、市政公共服务设施建设基本完成，公共服务功能日趋完善，产业、人口集聚能力明显增强，竞争力显著提高。康巴什新区的固定资产是经营的资本，固定资产能否充分有效利用，不仅直接反映出一个单位物质条件的优劣和工作效率、业务水平的高低，而且也标志着，康巴什新区的发展状况和科技管理水平。因此，科学有效地搞好固定资产管理，确保固定资产的安全和完整，充分发挥其效能，实现其保值增值，可以提高经济效益和社会效益，增强竞争力，才能为广大人民群众提供更好的生活环境和人居环境。但目前康巴什新区的固定资产管理比较混乱，管理制度不健全，职工管理意识淡薄，设备购置盲目，核销处置不及时，等等诸多因素，导致资产不实。此外，由于固定资产在行政事业单位资产总额中一般都占有较大的比例,确保资产安全、完整,意义重大。传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上,都难以适应经营管理新形式的需要，寻找一种简便、高效的管理手段已成为必然。因此，加强固定资产管理，促进固定资产管理的规范化，越来越显得尤为重要。本文拟对康巴什新区固定资产管理存在的问题及原因进行分析，提出改进和加强固定资产管理的建议。
一、康巴什新区固定资产管理中存在的问题
固定资产能否充分有效利用，不仅直接反映出一个物质条件的优劣和工作效率、业务水平的高低，而且也标志着的发展状况和科技管理水平。因此，加强固定资产的管理，充分发挥其使用效能，工作任务的完成具有十分重要的意义。但实际工作中固定资产管理存在很多问题，康巴什新区的固定资产管理中存在问题主要表现在以下几个方面：
（一）固定资产核算环节存在的问题
对康巴什新区来说，低值易耗品与固定资产一样都是重要资产，都是不可缺少的物资基础，低值易耗品的管理水平直接影响着政府的服务质量和服务形象。经查阅资料发现在低值易耗品管理上存在与固定资产概念混淆现象。该属于固定资产项目的资产列入低值易耗品进行管理与核算，而该属于低值易耗品的资产却被列入固定资产项目下。
1、本该记入低值易耗品却计入固定资产处理
好多单位把一些属于低值易耗品的物资，计入了固定资产处理。比如医生出诊时必不可少的一些医疗用品：医疗箱、听诊器、消毒车等低值易耗品都计入了固定资产的管理；还有一些常用设备：身高体重器、血压计、输液架、氧气瓶、消毒桶等都计入了固定资产处理。
2、本该记入固定资产却计入低值易耗品处理
会计制度规定低值易耗品是指在经多次使用不改变其实物形态，而其单位价值又低于固定资产起点，即一般设备单位价值在500元以下，专业设备单位价值在800元以下，或其单位价值量达到了固定资产的价值标准，但使用期限较短或易于损坏需要经常补充和更新的物品。这里需要明确的是：好多单位资产虽未达到固定资产的价值标准，但耐用时间在二年以上的一些同类物资也应作为固定资产管理，而单位却作为了低值易耗品处理。
（二）固定资产使用环节存在的问题
1、设备用的人多却几乎无专人管理
单位将购进的设备入账后，放到相应的科室，等到使用时却无专人负责管理。只要是单位的职工就都有权利使用，单位职工用得着就来用，用完后就连最基本的保护措施都没有，不给设备断电、也不收留好就走人。就这样的设备用的人太多，而专门管理的人太少，导致设备管理出现一系列的问题。
2、在固定资产的使用和管理上，缺乏必要的约束机制　
资产管理部门与使用部门职责、权限不明确，管理职能较为分散；由于制度不健全，相互之间沟通不够，缺乏制约，存在互相扯皮的现象；分级管理方面也出现脱节的问题，以致造成固定资产账账、账实不符。管理混乱，无法投入使用而造成大量的浪费，无法动态掌握固定资产的真实使用状况，管理决策信息不准确。管理职权分散，无法统筹安排，有效地对固定资产进行调控。固定资产在空间上分布较散，管理非常复杂，长期以来总体资产价值及使用状况不明，极大的影响了高层管理及决策。
3、缺乏对固定资产移交的管理
对离职调动人员所占用的公有财物应当如何办理移交手续，如何转移使用等工作缺乏专人管理，缺乏行之有效的管理制度，经常出现换一批人换一批办公设备的现象。而对离职人员经办的医疗设备登记移交制度的不完善，则造成部分设备提前报废折让，新上任者再重新操办。单位虽有明确的移交制度，但具体执行过程缺乏有效的监督机制，使得制度流于形式，同样也造成了单位固定资产的流失。
（三）固定资产盘点环节存在的问题
1、固定资产盘点工作未落到实处
盘点只是口头核对，甚至财务部门把管理部门盘点结果直接登入财务固定资产明细账，使得固定资产盘点工作流于表面，财务部门、管理部门并未做到实地盘点、固定资产总账、明细账和管理台账认真核对。
2、固定资产盘盈盘亏处理不恰当
有的盘盈固定资产不入账，而将盘亏的固定资产入账，其结果是减少了的收支结余，也造成了固定资产的账实不符。有的固定资产盘亏是由于人为保管不善，使财产流失或视为废物丢弃，造成了经济损失，但是因缺乏明确的奖惩制度，无法对保管人进行追偿或处罚。
（四）固定资产的报废清理环节存在的问题
1、部分固定资产提前报废
由于设备品种多、数量大、使用分散，各单位财务科或固定资产管理办公室很难深入到各使用部门加以认真清查盘点，从而造成固定资产在清查、报废、毁损处理上监督的欠缺。这样，一些设备在投入使用过程中，对其性能和操作掌握以及使用不当导致设备不同程度的损坏，尚达不到报废，借资产核资之机，人为报废。
2、对于报废设备残值的收回工作管理不完善
固定资产管理部门没有一套手续监督设备残值收回的情况，只是由经手人把残值收入交给财务部门，至于残值是否足额、及时上交财务，管理部门并未采取监督措施。还有些设备报废后的残值不入账，而转入了“小金库”。
二、康巴什新区固定资产管理中存在问题的原因分析
由于，康巴什新区从建设到现在短短几年投入力度大，又加上是新建设的城市，管理机构不健全，管理的主体也比较混乱，所以固定资产这一块从管理体制上来看，存在着注重业务管理，轻视，资产管理的现象。笔者认为，康巴什新区的固定资产都是通过相关人员来操作、管理和维护的。相关人员在固定资产管理中起着重要作用。固定资产管理相关人员的管理意识、管理水平跟不上和固定资产管理相关制度不完善等都是影响固定资产管理的因素。因此，康巴什新区固定资产管理中存在的问题的成因，可以归纳为以下几点：
（一）对固定资产管理意识淡薄
固定资产管理普遍对固定资产管理意识淡薄，存在着重购轻管，重钱轻物的现象，对固定资产管理缺少监督，有形而无质。在这些观念影响下，有的管理人员认为，固定资产买回来了，记个账，投放到各个科室，只要能看见不拿走就行，而没有想到还需要有人员专门对固定资产的购入、使用率、完好度、收益率等方面进行跟踪、分析和管理。
（二）康巴什新区固定资产管理中人员因素的分析
管理人员因素主要有两个方面：一方面，固定资产管理人员业务素质不高，长期以来固定资产管理人员很少经过专门的业务培训，缺乏相应的管理知识及维护保养知识，造成固定资产使用效率低下的原因。另一方面，固定资产管理人员在工作中缺乏责任心；也有的管理人员，他们的积极性不高，这些都在一定程度上影响固定资产的管理。
（三）康巴什新区固定资产管理中制度因素的分析
没有一种有效的相互制约的固定资产管理制度来对固定资产的购建、验收、使用、保养、处置等各环节进行控制，就会造成固定资产管理的混乱。固定资产管理方法、管理制度不完善也是造成医院固定资产管理薄弱的原因。要保证固定资产账卡物一致，首先要保证各部门在管理上的一致性和连贯性。从固定资产的购入、建卡、财务入账、拆除、报废到固定资产使用保管单位的变更，都应该有一套完整的管理流程，需要在固定资产管理办法中确定下来，形成工作流程的标准化。资产管理是各个部门互动的管理，对管理水平有一定的要求，需要各个部门的协调配合。虽然都制定了固定资产管理办法，但几乎都是留于形式。所以，光有固定资产管理办法是不够的，还应该有保证办法能够顺利执行制度，创造适合制度执行的环境。比如实行奖惩、激励制度，让员工有一定的自由度，能够自愿自发的为新区的奋斗目标做出贡献等。
（四）一些技术高端的设备利用不好
对一些技术高端的设备利用的不好，可以从没用和没用好两个方面进行分析。一方面是一味追求高科技，盲目采购的一些技术高端设备闲置，因为员工受技术等问题的限制，没有人员能够使用，若要使用就必须花费大量的时间和资金对设备管理人员和使用人员进行培训因而没用；另一方面是有些技术高端的设备是从国外进口的，说明书和使用手册都是英文的，虽然设备管理的相关人员经过了专门的培训，但是有的设备管理人员根本就不懂英语，培训和不培训的结果一样，设备管理的相关人员都是按照自己的想法随便使用，受设备管理相关人员自身因素的影响导致设备常常不被正常使用。所以，一些技术高端的设备没用和没用好都是造成固定资产管理存在问题的原因。
三、加强康巴什新区固定资产管理的对策
经过上述对固定资产管理中存在问题的分析得出，若要使，康巴什新区得到更好的发展应从以下几点做好固定资产的管理工作：首先，增强固定资产管理意识。其次，提高管理人员的自身的修养，要相关管理人员意识到，固定资产管理是经营管理的一部分，是经营管理的基础，固定资产管理的好坏直接影响着，康巴什新区的运营和发展。最后，要建立健全强有力的、严格的约束管理人员各种行为的相关制度、管理办法等。
（一）增强固定资产管理意识
固定资产管理是一个需要各个职能部门统一联动的管理过程，不可能由某个部门独立完成，各部门之间是一个相互配合、密切协作、综合发挥功能作用的体现，不是各要素功能的简单相加。资产使用部门、管理部门和财务部门应充分发挥其职能作用，始终保持密切协作、及时沟通的工作作风，不能只从本部门实用性出发，应从全局出发，树立固定资产管理工作要为全局服务的新理念。
（二）提高资产管理人员素质
随着现代化程度越来越大越高，对资产的管理人员素质要求也越来越高，在提高资产管理人员素质方面应从以下三方面考虑：
第一，提高业务理论素质。资产管理人员除了应该掌握本职工作所需的专业知识外，还应该掌握国家相关政策及与固定资产有关的各项法律法规，掌握相关规章制度。
第二，提高政治素质。并不是说每个资产管理人员都要有多大的政治抱负，而是说要尽量培养资产管理人员的全局意识和责任心。资产管理人员不能仅满足于本部门的需要，更应从大局出发，从长远出发，从提高资本运营效率出发，增加对工作的热情和责任心。
第三，提高综合业务处理能力。
（三）完善固定资产管理制度
要想管好用好，康巴什新区的固定资产，必须要进一步健全和完善固定资产管理制度，规范资产管理流程，建立一套科学的管理程序和办法，强化资产的全过程控制，实现全系统、全过程、全方位的参与管理。
1、建立固定资产出入库制度
对固定资产进行分类管理，责任到人，配备专职人员实行专门化管理。保管人员建立固定资产保管账，要严格出入库单制，财产的增减均应及时反映在出入库单中。对财产的购置、调入，在入库单上登记；对财产的调出、借用、领用，应由国资局领导审批，及时调整账目，以反映固定资产的转移、增减变动情况。
2、完善固定资产报废制度
国资局要加大对各使用部门固定资产的管理与监督力度。特别是在审核固定资产报废时，严格按照国家规定程序审批。检查固定资产报废申请单及相关单据，看报废单是否经过有关技术人员的确认，审查报废手续是否齐全，对盘亏的固定资产，有关部门要认真核对，确实盘亏的，上级有关部门要审批。对于人为管理不善造成的损失，要追究使用部门和有关人员的责任。财政部门要及时调整账目，确保账实相符。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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