曲阳县煤炭物流十二五发展规划.doc

曲阳县煤炭物流“十二五”发展规划十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，也是加快促进我县煤炭物流业大发展、大繁荣的重要时期。为贯彻国家物流业调整和振兴规划、河北省煤炭物流“十二五”发展规划、曲阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要等文件精神，培育壮大我县煤炭物流产业，打造河北省乃至华北地区重点煤炭配送基地，特制定此规划。 一、发展基础、优势及现状分析 （一）发展基础及区位优势 曲阳县曾是河北省煤炭生产基地县之一，煤炭储藏面积达75平方公里，煤炭总储量约1.5亿吨。上世纪九十年代以前，全县常年煤炭产量1000万吨以上。随着国家产业政策调整和安全生产管理要求的提高，进入本世纪后，除只保留河北省保定市灵山煤电公司所属一矿和三矿外，全县所有煤矿都全部关闭取缔。而原来以生产原煤为主的产业逐步转变为以销售山西、内蒙、张家口蔚县煤炭为主的产业，即煤炭物流业。 曲阳县西联太行山脉，东接华北平原，河龙、京赞、沙东、保阜线等省道和神黄铁路专线（曲新站）以及京昆高速、保阜高速贯穿我县全境，石黄高速曲阳支线、定龙（河龙）公路复线已列入省“十二五”发展规划，也即将修建。优越的地理位置，便利的交通条件，充足的公路运输力量，悠久的煤炭采掘历史和多年的煤炭物流传统，使曲阳县成为了晋煤东运、蒙煤南下、蔚煤入关（紫荆关、倒马关）的重要通道。相对丰富的煤炭资源优势，加上得天独厚的毗邻山西、内蒙，紧靠朔黄铁路煤炭专用线的地理优势，从上世纪80年代始，煤炭物流和交通运输业一直是曲阳县的传统支柱产业之一，多年位居河北省首位运输大县，运输业务市场辐射京、津、冀、蒙、陕、鲁、豫等省份和地区。 （二）发展现状分析 1、传统资源、经营优势积淀，促成了一定产业集聚规模。目前，我县灵山煤电公司所属一矿和三矿，与河北省冀中能源邯郸矿业集团有限公司重组后，年原煤产量则达到60万吨。同时，全县有大型煤炭交易市场15家，储煤场总面积达、4600余亩，年煤炭总存储量3000多万吨。具有一定规模的储煤场和企业310余家，其中有煤炭经营资格的煤炭经营企业60家。到2010年底，全县有煤炭运输公司22家，运输个体户4500余家，共计有煤炭运输车辆1.2万余辆，煤炭运销周转量210亿吨公里，年运输量4200万吨。全县形成“百辆运输车辆专业村”16个，“百辆运输车辆集团公司”11个，专用车辆制造厂2家，汽车经销公司10家，汽配、维修服务站800多个，加油服务站150余家。 2、“万辆运输车辆、5万从业大军、10万受益人群、亿元财政收入”，已成为曲阳富民强县主导支柱产业。全县煤炭物流业已分布在恒州镇、孝墓乡、党城乡、灵山镇、北台乡等5个乡镇，煤炭运输车辆1.2万辆，直接从业人员在6万人以上，收益人口10万人以上。2010年，全县煤炭市场年交易量2000多万吨，交易总额达100多亿元。上缴中央级国家税收约3亿多元，其中在曲阳县上缴中央级国家税收1.6亿元（约50%的业务使用曲阳县以外的经销合同手续），占曲阳县中央级国家税收收入的80%，占曲阳县全部财政收入的40%以上。 3、日臻完善的交通设施，便于传统运输业开始向现代物流业转化。“五条省道、三条高速、一条铁路”穿境而过，便于以民营经济为主的运输大军，从单一承揽运输项目向煤炭储煤场和交易市场联合运作模式过度，组建了具有第三方物流功能的物流公司，并逐步向现代物流业态发展。截至到目前，与全县15家大型煤炭交易市场签有常年运输协议（合同）的车辆达6000余辆，占全县煤炭运输车辆的50%以上，各种服务经纪人上千名。 4、得天独厚的区域位置，在华北等煤炭物流市场占有一席之地。曲阳位于太行山东麓，华北平原西部，西北接近山西、蒙古、内蒙、张家口等国家煤炭生产基地，东、北、南三面呈扇形与京津鲁等发达省份和地区临近，境内3条高速（保阜、京昆、规划中的石黄支线）、4条省道（河龙、京赞、沙东、保阜）、1条铁路专用线（朔黄），奠定了曲阳已成为晋煤东运、蒙煤南下、蔚煤入关（紫荆关、倒马关）的大通道、集散地和中转站，在京、津、冀、鲁、蒙华北地区等煤炭物流市场占有一席之地。 （三）发展的制约因素及问题从总体上看，从上世纪80年代始，曲阳煤炭物流业经过30多年的改革开放，目前已进入大发展、大繁荣的关键快速发展期，但是，与现代物流业要求相比，仍处在初始发展阶段，制约因素及问题也很多： 一是煤炭物流体系和物流园区规划建设严重滞后，资源缺乏有效整合，行政执法力度不够，非法经营普遍存在。截止到2011年底，全县有煤炭经营资格证的企业60家，不到全部煤炭经营企业总数的20%。 二是煤炭物流企业规模“小、散、弱”，组织化程度低、经营管理粗放，受市场冲击较大。全县年销售量10万吨以上的物流企业在40家左右，占物流企业总数的13%左右。 三是煤炭物流基础设施建设总体水平不高，市场配套设施不完善，现有基础设施处于原始建设阶段，综合效能作用低下，乱占乱建现象普遍，环境污染严重。 四是物流人才严重匮乏，煤炭物流公共信息平台建设尚处于起步状态，信息共享水平较低，真正意义上的现代物流企业尚未形成。五是煤炭物流行政管理部门政策与税务等职能部门政策脱节，各地税务部门政策不统一，县级财政收入流失严重。同时，政府对现代物流企业的扶持政策尚未出台，服务功能单一，缺乏有效的行政、市场引导手段。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想 按照县委、县政府做大做强做优“四大特色产业”（雕刻、建材、文化旅游、煤炭物流）的总体部署，紧紧围绕“建设煤炭物流园区、开发煤炭物流大通道、扶持重点煤炭物流企业集团”三大工作重点，以科学发展观为指导，以建设河北省“煤炭储备基地县”为目标，以煤炭物流企业为主体，以政府推动为手段，努力搭建曲阳县煤炭物流“信息中心、融资担保中心、法律服务中心、企业家培养中心”四大平台，统筹规划、整合资源，提升全县煤炭物流产业的社会化、集约化和规模化水平，促进我县煤炭物流业又好又快健康发展。 （二）基本原则 1、政府推动、市场运作的原则。充分利用政府行政资源，加强政府行政推动。同时，依靠市场机制，按市场需求确定发展重点，推进资源重组，实现布局优化、集约发展。 2、企业主体、规划指导的原则。以企业为主体，规划为指导，使煤炭物流园区、煤炭物流信息中心和煤炭物流大通道的建设和经营要落实到主体企业，县政府在用地、财税、金融等方面予以政策支持。 3、循序渐进、稳步推进的原则。按照规划布局，重点启动“建设煤炭物流园区、开发煤炭物流大通道、扶持重点煤炭物流企业集团”三大工作，稳步推进河北省煤炭储备基地县建设步伐。 4、规模发展、信息化带动的原则。煤炭物流企业、运输企业、服务行业要加快内部物流信息系统建设，与社会、政府等公共物流信息平台连接，做到内部互联、外部互通，以信息化带动煤炭物流业现代化。 5、立足优势、协调发展的原则。充分发挥我县煤炭物流大通道、集散地和中转站的优势，融入华北煤炭物流圈体系。同时，曲阳煤炭物流发展规划要与我县国民经济和社会发展同步推进，与新农村建设规划相协调，与全县产业结构和布局相配套，服从服务于全县的总体要求。 （三）发展目标 依据曲阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要，结合曲阳县实际，确定“十二五”曲阳县煤炭物流业发展的工作目标是：到2015年形成“一线四区” 的基本框架结构布局。即重新修建河龙公路曲阳段复线，将原河龙公路曲阳段改造成煤炭物流专用公路线，同时按照现代物流园区标准改造建设孝墓、党城、灵山、北台“四大物流园区”。在“一线四区” 的结构布局内，重点扶持400家物流企业，组建五大煤炭物流企业集团。环保现代型无污染储煤场面积达到8000亩，总储存量达到5000万吨，年市场交易量3000万吨以上，年交易额突破160亿元，年上缴中央级国家税收突破6亿元，力争达到8亿元。使曲阳煤炭物流业成为曲阳县财政的“半壁江山”，成为曲阳富民强县的主导支柱产业，努力将曲阳打造成河北省最大的煤炭储备基地县。 为完成以上工作目标，按照“五年规划三步走”即“三年打基础，四年上水平，五年大发展” 的构想，分阶段稳步推进实施： 第一阶段：三年打基础（2011-2013年） 即市场资源规划整合阶段 总体目标：煤炭物流大通道初步形成，煤炭物流园区初具雏形。 具体目标： 1、初步建立保障曲阳县煤炭物流“十二五”发展规划实施的行政、市场体制、机制和领导机构。制定各项配套政策，整合全县行政、市场、人力、政策等资源，建立健全煤炭行政执法队伍，规范煤炭市场秩序。 2、规划建设曲阳煤炭物流大通道和煤炭物流园区。70%以上的煤炭物流企业迁移到“曲阳煤炭物流大通道”和入住“煤炭物流园区”。同时，加强基础设施建设，筹备并实施河北省煤炭储备基地县建设等重点项目。 3、挂牌成立曲阳县煤炭物流信息中心、融资担保中心、法律服务中心、企业家协会等服务机构。筹备并组建全县五大煤炭物流企业集团。 4、企业通过“县煤炭物流信息中心”的煤炭年交易量在30%以上，县煤炭物流融资担保中心年担保能力在5000万元以上。50%以上企业加盟煤炭物流企业家协会。60%以上的煤炭物流企业通过整合重组入驻煤炭物流园区，其中年交易量超亿元的企业30家以上。 5、到2013年，全县煤炭物流交易额达到133.1元，年增长率达到10%，上缴中央级国家税收达到5.32亿元，年增长率达到10%。 第二阶段：四年上水平（2013-2014年） 即巩固提高上升阶段 总体目标：煤炭物流大通道和煤炭物流园区基础设施基本完成。功能完备，高效运转的河北省煤炭储备基地县建设挂牌运行。 具体目标： 1、五大煤炭物流企业集团完成市场主体转型升级。 2、企业通过“县煤炭物流信息中心”的煤炭年交易量在40%以上，县煤炭物流融资担保中心年担保能力在6000万元以上。 3、60%以上企业加盟煤炭物流企业家协会。80%以上的煤炭物流企业通过整合重组入驻煤炭物流园区，其中年交易量超亿元的企业50家以上。 4、省内外市场进一步拓展，经济效益大增。 5、全县煤炭物流交易额达到146.4亿元，年增长率达到10%，上缴中央级国家税金达到5.86亿元，年增长率达到10%。 第三阶段：五年大发展（2014-2015年） 即集约规模发展阶段 总体目标：形成省内外煤炭物流信息中心和市场营销中心，打造全国煤炭物流基地示范县。 具体目标： 1、在全国重点省市和地区建立煤炭市场营销网络。 2、企业通过“县煤炭物流信息中心”的煤炭年交易量在50%以上，县煤炭物流融资担保中心年担保能力在7000万元以。70%以上企业加盟煤炭物流企业家协会。90%以上的企业入住炭物流园区，其中年交易量超亿元的企业达60家以上。 3、煤炭物流业已成为曲阳支柱产业，综合实力居全省前列。 4、全县煤炭物流业交易额达到161.04亿元，年增长率达到10%，上缴中央级国家税金达到6.44亿元，年增长率达到10%。 三、空间布局和发展重点 （一）空间布局 按照国家、省物流产业振兴规划和有关政策，根据我县城乡发展总体规划，结合工业布局，综合交通建设规划，建设以“一大通道、四大园区、五大集团”为主要内容的现代物流业发展框架体系和空间布局。一大通道:即将原河龙公路曲阳段，改造成河北省唯一的一条煤炭运输专用线（另重修河龙公路曲阳段复线，3年内建成）。该通道南起孝墓乡，途径党城乡、灵山镇，北至北台乡韩家峪村，全长40公里，为现代物流业的集约化和可持续发展提供交通便利和空间载体。 四大园区:即建设孝墓、党城、灵山、北台四大物流园区。四大园区控制规划面积5000亩，年规划煤炭周转量300亿吨公里，年规划煤炭储存量4000万吨以上，计划入驻企业340家。园区内将引进现代煤炭物流企业，建立煤炭调度分拨中心和储藏配送中心，提供煤炭储藏、运输、洗选、配送、加工、中转分拨、增值保税、信息代理等全程物流服务。 其中：孝墓园区位于孝墓乡“煤炭物流大通道”西侧，规划控制面积1000亩，年规划煤炭周转量60亿吨公里，年储煤量800万吨，计划入驻企业80家；党城园区位于党城乡“煤炭物流大通道”两侧，规划控制面积1000亩，年规划煤炭周转量60亿吨公里，年储煤量700万吨，计划入驻企业60家；灵山园区位于灵山镇“煤炭物流大通道”两侧，规划控制面积2000亩，年规划煤炭周转量120亿吨公里，年储煤量1700万吨，计划入驻企业130家；北台园区位于北台乡“煤炭物流大通道”两侧，规划控制面积1000亩，年规划煤炭周转量60亿吨公里，年储煤量800吨，计划入驻企业70家。 五大集团:即以曲阳县众合煤炭经销有限公司、曲阳县华元商贸有限公司、曲阳县皓旭商贸有限公司、曲阳县伟业煤炭有限公司、曲阳县昊鹏商贸有限公司等大型骨干企业为龙头，以资本和信息为纽带，通过联合、兼并、重组、股份制等形式组建五大煤炭物流企业集团。 （二）发展重点 1、孝木园区：逐步取缔河龙公路沿线的煤炭经营摊点，将定龙公路两侧孝木乡辖区内所有煤炭经营摊点搬迁到园区市场内统一经营，加强中孝木和北孝木煤炭交易市场建设，规范白山涧煤炭交易市场。市场总体规模发展到1000亩，煤炭经营企业总量控制在80家内。同时，将恒州镇马古庄煤炭交易摊点、许城东交易市场取缔，将北水窦间煤炭交易市场规模逐步扩大到300亩并入孝木园区。 2、党城园区：取缔河龙公路沿线党城乡辖区内的企业摊点，逐步搬迁到至王快水库专用公路线两侧，规范现有的党城乡煤炭交易市场。市场面积扩大到1000亩，煤炭经营企业总量控制在60家。 3、灵山园区：全部取缔保阜公路沿线的煤炭经营摊点。规范小赤涧和南家庄煤炭交易市场；加强崔古庄、郭家庄和庞家洼煤炭交易市场建设；到“十二五”末逐步取缔朱家峪和灵山村内两个煤炭交易市场，根据灵山新型建材工业园区统一规划，这些企业逐步园区内开展经营活动。储煤场经营规模达到2000亩，总量控制在130家以内。 4、北台园区：根据北台乡实际，继续加大现有市场建设力度，到2015年市场规模争取达到1000亩。总量控制在70家以内。 四、保证措施 （一）加强领导,建立高效的煤炭物流协调管理机制。为研究协调解决煤炭物流业物流业发展的有关重大问题和政策，促进煤炭物流业健康较快发展，成立由县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，有关单位和乡镇主要负责人为成员的煤炭物流业发展工作领导小组，统一领导、指导、协调全县煤炭物流发展工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县工信局。办公室承担领导小组日常协调、指导服务、督查督办和信息反馈等工作。同时负责曲阳县关于进一步加快煤炭物流业发展若干政策的规定、曲阳县煤炭物流业发展奖励办法、曲阳县煤炭物流业“十二五”发展规划详规、曲阳县煤炭物流园区建设工作方案等文件的制定和实施；负责园区内项目审批、规划用地、政策落实，搭建平台、信息交流、园区工程建设等项工作。 （二）严格责任，把目标任务落到实处。把规划的目标任务分解细化，实行单位一把手“责任制”，层层负责，逐级落实。各相关部门和有关乡镇是落实规划第一责任人。属全县性的目标任务，由县领导小组负责落实，属有关部门职责的，有关部门为第一责任单位，需要两个以上单位共同完成的，由承担主要工作的单位为第一责任单位。实行领导小组成员单位月末例会制度。每月终了，由领导小组或领导小组办公室召集各成员单位及责任单位召开协调调度会，总结工作，安排任务，及时解决、协调工作中遇到的实际困难和问题。领导小组对有关乡镇、有关部门在煤炭物流发展中的工作，以及支持、扶持力度作为考核、考评的依据和重点，并严格落实奖惩。同时，建立健全监督检查机制，定期对有关乡镇、有关部门对实施规划的情况进行追综督查，定期开展评估活动，定期公布考核结果。 （三）制定扶持政策，加强对煤炭物流业发展的政策引导。 一是财政政策。设立1000-5000万元的专项资金。从煤炭企业上缴的税收中每年筹集不低于5%的资金，设立“曲阳煤炭物流业发展创业基金”。同时，积极争取国家、河北省、保定市配套资金。县政府要制定曲阳煤炭物流业发展创业基金使用办法，把创业基金纳入同级财政预算，实行“封闭管理、封闭运行、专款专用、审计跟踪、人大监督”运作模式。同时规定其用途主要用于煤炭物流园区基础设施建设、人才培养、纳税奖励和骨干企业贷款贴息等。在条件成熟时，以“曲阳炭物流业发展创业基金”为基础，吸纳园区企业入会投资设立“曲阳煤炭物流业发展创业基金会”，为入会企业和入园企业提供信用担保、贷款贴息和信贷支持。同时，积极争取国家、省、市财政专项转移支付资金。二是税收政策。积极协调国税部门对煤炭物流企业实行特殊增值税政策，放宽油品进项抵扣限制。三是金融政策。积极培育符合政策要求的民间金融组织，推动成立担保公司等金融中介机构。建立曲阳煤炭物流产业项目库，向银行推荐优秀企业与优秀项目，鼓励银行并采取联保连贷、授信等方式，帮助企业贷款。对符合政策支持的企业给予贴息。鼓励有竞争力的企业或企业集团申请发行企业集合债券。四是土地政策。对龙头企业，在遵守国家现行土地政策的前提下，采取灵活多样的土地出让方式，解决企业用地困难。把握新农村建设有利契机，通过土地置换，拓展煤炭物流产业的发展空间。 （四）搭建平台，为煤炭物流业提供优质服务 以开通“曲阳煤炭物流信息网”为契机， 建设“曲阳县煤炭物流信息中心”。同时，“搭建三个平台” ，为煤炭物流业提供优质服务。一是搭建煤炭业企业家队伍培养发展平台。组织成立曲阳县煤炭企业家协会，将其建设成连接政府与企业的桥梁、人才培养的阵地。二是搭建中小企业融资和担保平台。通过规范、整顿、整合“曲阳县乡镇企业基金办事处”和各融资担保公司的资源，组建曲阳县煤炭企业基金和融资担保服务站，解决煤炭物流企业发展中资金短缺的瓶颈问题。四是搭建煤炭物流企业经济法律服务平台。与司法部门联手，组建曲阳县煤炭物流企业法律服务站，为企业提供法律服务与支持。 同时建立工信、税务、工商、国土、商务、环保和质检等部门参加的定期协调机制，认真贯彻落实煤炭法、煤炭经营监管办法和河北省煤炭经营监督管理实施细则以及物流业的法规、行业标准和服务规范等，在园区和企业建设过程中，只要“有利于曲阳煤炭物流产业发展，有利于提高财政收入，有利于企业发展壮大，有利于提高曲阳形象”的任何工作，凡需要有关乡镇、部门、责任单位办理的，必须减少办事环节，提高工作效率，一路“绿灯”放行，严禁掣肘扯皮，搪塞推诿。 （五）加强监管，形成规范、合理、有序的市场竞争体系 进一步健全完善煤炭经营监管部门，建立行政执法队伍，联合工商、税务部门定期、不定期地进行检查，一方面严厉打击无证经营煤炭的行为，另一方面要把监管结果与经营资格证的年检、重新准入有机结合起来。进入煤炭物流园区的企业要优先准入，有煤炭加工项目以及有运输公司或运输车队的企业要优先准入。调整煤炭经营企业的结构和布局，培育大型企业集团，鼓励兼并重组、强强联合。积极扶持煤炭洗选深加工企业，推动煤炭产品升级，增强发展后劲，提高煤炭经营集约化水平，推进由人力型管理向智能型管理转变，以及由经验型、粗放型管理向科学化、集约化管理转变。强力清理、整顿非法煤炭市场和无证经营企业，取缔规模小、污染治理能力差的小企业，不断增强企业竞争力；建立煤炭行业协会，维护和规范煤炭经营秩序；强化公平、服务、发展和监督意识，严格办事程序，提高管理水平，确保煤炭企业减轻污染，规范经营。