我县成职教育发展现状研究及对策思考.doc

我县成职教育发展现状研究及对策思考施惠聪成职教育作为与经济建设、社会发展联系最为紧密的重要教育类型，担负着造就数以万计的高素质劳动者和专门人才的重任，在地区人力资源开发中具有相称重要的战略地位和作用。加快发展成职教育，是造就大量“留得住、用得上”的各类技术人才和高素质劳动者的有效途径，是实现农村富余劳动力转移，促进新郊区、新农村建设的战略举措。近年来，由于各级党委、政府的重视，我县的成职教育在改革与调整中取得了较快的发展，为推动生态岛建设，实行科教兴县战略和人才强县战略，促进农民增收和农村经济、社会发展作出了很大奉献。然而，面对新一轮崇明开发开放的形势，如何进一步加快发展我县的成职教育，是“十一五”期间，摆在我们面前的一个重要而又艰巨的任务，也是一个值得进一步研究的课题。作为一位电大人，一位热爱成职教育事业的教师，更理应来关注这一问题。因而笔者带着问题一方面进行了一番进一步调研，期间走访了县劳动保障局、县教育局以及一些基层办学单位。现根据调研情况，结合自己的思考，提出一些发展对策，供大家参考，以期抛砖引玉。一、基本概况和重要成效（一）统筹规划，“三教”（普教、成教、职教）协调发展体系初步形成“十五”期间，我县在高标准、高质量地实行九年义务教育的同时，继续加大工作力度，认真贯彻贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定（国发202335号）和全国、上海市职教工作会议精神，切实提高结识，转变观念，开拓创新，努力保持成职教的发展态势，扩大办学规模。据记录，我县目前有3所职业学校、1所中专学校、1所技工学校，重要专业涉及加工制造、电子信息、农林、商贸旅游、汽车维修、艺术服装、文秘财经等七大类，现有在校学生4800多名。每年向社会输送毕业生1600多人。除此之外，我县从事职业技能培训的教育机构有18所县和乡镇举办的成人学校，13所民办非学历教育机构，2所行业举办的培训中心。他们承担了劳动部门组织的职业资格培训、教育部门组织牵头实行的上海郊区劳动力职业教育三年行动计划、农业部门组织的专业农民培训三大培训任务。2023年共培训城乡劳动力25282人，开设30多个培训项目。培训后就业人数13318人，就业率52.68%。基本形成了覆盖全县的成职教育体系框架，为加快我县成职教育的发展奠定了基础。（二）深化改革，办学模式有特色1、形成了学历教育与非学历教育并举、职前教育与职后教育沟通、长班与短班结合，初等、中档、高等依次递升的成职教体系。乡镇成人学校是我县职业培训的一支重要力量，他们根据自身实际面向市场，积极适应社会需要，大力建设自己的重点专业。例如，堡镇成校重点建设了烹调专业、陈家镇成校重点建设了电焊专业、港西成校重点建设了冷作专业、成人教师进修学校重点建设了绿化专业。同时还开设了许多具有崇明特色的、适应广大农民需求的培训项目。例如，河蟹养殖、西红花栽培、蔬菜种殖、服装定制工、花卉栽培、林木绿化、计算机操作员等，深受农民欢迎。中档职业学校也根据崇明社会经济发展和产业结构调整情况，积极发展新专业，特别注重骨干专业的建设。竖河职校与上海船厂联合办学，于2023年开发了船舶建造与修理等三个专业；新业职校开设并加强了汽车维修专业建设。他们充足运用校内优质资源，积极开展面向社会的各种类型的职业培训，有农林专业技术人员培训、建筑工人上岗培训、农村实用技术培训、数控技术培训、服装制作培训等，切实为提高从业人员的素质服务，为促进再就业服务，为“三农”服务。作为高等成人学校，上海电大崇明分校积极参与中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点，充足凸现现代远程开放教育特色，为崇明培养了一大批能适应崇明经济和社会发展需要的应用型人才和合格的“当班人”。据对该校本科阶段在校生的记录，在职人员求学的比例为96.6%，其中公务员、事业单位的在职人员占51.7%，担任管理人员和技术骨干的人员占17.3%。人才培养模式的改革，提高了学生的学习力、应用力、发展力，深受社会欢迎。2、实行“上挂高校、横联公司”的联合办学模式。在“面向市场、按需办学”的过程中，我县依托公司和高校实行联合办学的策略，为办学注入新的活力。竖河职校抓住上海船厂落户崇明的有利契机，及时开发了机电技术应用和电子技术应用专业，签定了专业人才委培协议，根据公司需要开展“定单式”的培训。与公司合作办学中，公司无偿提供专业教学设施设备，建立相关实训室，并委派专业教师参与专业教学和管理，宣传公司文化，提高了培训效益，也拉近了学生与社会的距离。与此同时，我县各职校还积极与有关高校联系办学，竖河职校、财经学校先后与上海师大、上海城市管理学院、上海财大等高校开展校校联合办学，依托高校优势引领学校相关专业的发展，并为优秀毕业生继续深造建立“立交桥”。3、建立了竖河职校教育联合体，实现了职教统筹规划与管理。根据市政府提出的对全市职业教育进行结构大调整，并启动百所职校重点建设工程的规定，我县于2023年4月，以竖河职校、新业职校、城东职校、财经学校为基础，建立了以竖河职校为龙头的竖河职校教育联合体，实现职业教育统筹规划与管理。联合体初步实行六个统一：统一以“竖河职校教育联合体”名义招生，职校毕业生就业推介纳入统一渠道，各校专业设立统一按大类归并，师资队伍根据专业设立需要实行统筹流动，职教经费投入实行统筹安排，教学设备根据专业设立统一调配运用。联合体的建立，为集约运用资源，做“精”崇明职教奠定了基础。（三）领导重视，办学条件日趋改善县委县政府高度重视职业教育的发展。为了充足了解我县成职教育现状，寻求发展思绪，县委县政府重要领导曾多次进一步基层，开展专项调研，掌握第一手资料。并指出成职教育要做到“广覆盖、全托底、开放式”，让广大崇明人民都享受到成职教育带来的实惠。“十一五”刚开始，县政府不仅把发展成职教育事业列入了经济与社会发展的总体规划和每年工作的年度计划，并且把发展成职教育作为实行科教兴县战略的重要内容。2023年县委县政府下发了关于增长农民收入的若干意见，把“加强对农村劳动力的职业技能培训”作为专门内容提出。今年全国和市职教工作会议后，县委县政府迅速贯彻执行国务院关于大力发展职业教育的决定和市职教工作会议精神，根据本县特点，制订政策，筹划召开县职教工作会议，以推动我县职业教育进一步发展。发展成职教育事业是促进我县经济与社会进步的重要环节，因此，近年来我县不断加大对职业教育的投入力度。2023年至2023年，县财政每年用于职业学校教职工工的人员经费和学生公用经费达2023多万元；投入职业学校硬件和职业培训等经费4990多万元。2023年，市教委批准2个市级职业教育实训中心落户崇明，一个是现代都市农林专业开放实训中心，一个是数控机床专业开放实训中心。为了建设好这两个市级职业教育开放实训中心，政府投入了较多资金。由于投入比较多，我县职业教育机构特别是职业学校的校舍条件、设施设备条件都有了比较大的改善。现在竖河职校数控机床专业拥有数控机床39台，并且非常先进，为大量培训合格数控机床技术工人奠定了良好的基础。新业职校汽车维修专业的设备也得到了很好的改善。以此同时，其他办学单位也开始重视职业培训方面投入，中华职校近3年投入了78万元用于购买电工、制冷工培训的设施设备。崇明电大在中央电大试点项目上，自筹资金，7年来共投入561.58万元，用于增建校舍、添置设备，完善设施。（四）注重质量，办学水平不断提高做到“三个重视”：一重审批，把好入口。为了改变我县原有培训专业工种不多，专业设立普通等情况，县劳动部门把好审批关，并鼓励帮助各办学单位围绕崇明生态岛建设的需求和市区的用工需求，想方设法开设新专业，提高办学档次。2023审核、审批的25个专业工种中，竖河职校的高级“数控机床操作工”和堡镇成校的“中式烹调师”技师班，实现了我县在高级技能培训上的零的突破。二重规范，关注过程。劳动部门规定培训单位严格按照培训计划、培训大纲规范操作，实行从招投标到鉴定考核的全过程规范化管理模式。各网络单位切实做到计算机硬件设备专人管理、信息齐全、网络数据准确、信息解决及时。管理部门也通过电话、上门不定期抽查，杜绝培训单位缩短课时、应付考试现象，保证培训的质量。在近两年市鉴定中心的考核中，我县职业培训合格率居于全市的领先地位。在实行“郊区劳动力职业教育三年行动计划”中，截至2023年10月31日的记录，共开设42个培训项目，193个培训班，培训人数8074人，资格核算人数7411人，考试合格人数7038人，其中获培训合格证书的有4349人，获职业资格的有2531人，获行业和上岗证书的有158人，培训后就业人数有2164人，就业率30.74%。三重督导，掌握标准。县政府教育督导室从我县实际出发，根据有关规定，制订了本县职业教育督导评估指标体系，并在全市率先对职业学校和中专分别进行了办学水平综合督导和重点专业建设专项督导。通过督导，对我县职业学校的办学方向、目的计划、师资队伍建设、经费设备、教育教学质量及社会评价等方面进行了全面评估。调动了学校的办学积极性，促进了学校的自我完善、自我提高。从实际出发，广泛实行“教学改革交流评优活动”和“课堂教学达标创优活动”等教改实践和激励措施，切实提高教学水平。2023年三校生高考数363人，录取高等学校291人，上线率达成80。组织参与上海市“星光计划”中档职业学校学生技能比赛，我县竖河职校参与市决赛选手35人，获得奖项53人次，数控铣床获得团队第二名，城市绿化获得团队第三名。一名同学获电器组全能第一名。有7名同学通过比赛取得高级工证书。这个成绩在全市处在领先地位。崇明电大2023年4月和11月两次顺利通过了国家教育部、中央电大和市教委的试点项目终结性评估和检查，获得好评。（五）健全制度，办学队伍不断稳定和壮大我县比较重视成职教育的师资队伍建设，把培养一支理念先进、师德崇高、业务优良的成职教师资队伍作为一项重要的战略任务来抓。1、完善各项制度，贯彻责任，加强激励。为加强干部教师队伍建设，不断提高办学效益，各职业学校实行党政工“三位一体”的校长负责制，党支部监督保证，教职工民主参与管理，并积极推行“校务公开”；实行教职工全员聘任制，按照“定编、定岗、定员”的原则，逐步形成了机构精简，职责分明，管理高效的内部运营机制，人员的录用实行公开竞聘，择优聘任；实行岗位责任制，人员的管理由身份管理转向岗位管理，根据岗位规定考核其履职的情况。在分派制度改革上坚决打破平均主义，建立了与聘任制度相适应，可以体现教职工岗位职责、工作绩效和实际奉献的工资保障和激励机制，做到按岗取酬、按劳取酬和按质取酬，逐步建立分派高地。最近，竖河职校又探索以加强专业部建设来带动学校发展的新路子，实行了以专业部为基础的管理体制改革，调动了各专业部的积极性，为教师的专业发展提供了体制与机制的保证。2、实行“五大工程”，开展三类培训。“十五”职教师资建设规划中，我们以“干部形象工程”、“学历达标工程”、“结对带教工程”、“名师培养工程”和“实践锻炼工程”（简称“五大工程”）作为师资队伍建设的具体抓手，整体推动师资队伍建设，促进教师的专业化发展，并通过高一层次学历进修、出国培训、进公司、参与实践锻炼等途径，使我县职教师资队伍质量有了显着提高。针对专业调整而师资跟不上的困难，我们采用两条腿走路的方式予以解决：一方面抓紧培训合格的“双师型”教师，另一方面外聘教师，不求所有，但求所用。目前我县职教系统基础课、专业课教师学历97%以上达成了本科，高级职称比例达成了15%，专职教师“双师型”比例达成57%，实践指导教师学历已所有在大专以上，其中本科占58%。同时加大引进人才力度，崇明电大三年来共引进3位硕士研究生，使在职硕士研究生达成了4名，加上硕士课程班就读的共有8人。二、发展中的重要问题和局限性我县成职教育虽然在近几年取得了长足的进步，但是与建设新郊区、新农村目的规定和崇明现代化生态岛的发展目的相比，发展中存在的问题和局限性仍然不少，具体表现在：1、成职教发展不平衡现象仍然比较突出，一是与普教相比，成职教育发展相对滞后，其办学体制、规模、质量与农村日益增长的多层次、多样化培训需求不相适应；二是成职教系统内，乡镇成人学校发展相对薄弱，其师资、设备、办学规模远远落后于形势发展的需要。特别信息化建设严重滞后，办学经费局限性是制约发展的核心问题。2、管理体制尚需进一步理顺，条块分割，有限资源整合力度不够，办学效益不明显。3、缺少监管力度，与岛外联合办学的市场准入制度和就业准入制度没有有效执行，就业市场和办学市场无序竞争状态有待改善。4、社会对职业教育的重要性结识局限性，职业教育的地位有待加强。现在各级政府对职业教育的重视限度可以说是空前的，但是要全社会都真正重视职业教育，还需要一个较长的过程。5、职业培训的技术层次不是很高，因而劳动力工资水平也相对低一些，师资队伍的建设也还需要加强。由于经济发展等因素，崇明的就业岗位数量少，富余劳动力培训后就业也相对困难一些。6、初中毕业生不断减少，中档职业学校招生困难，毕业生就业后稳定率不高。近几年上海地区初中毕业生普遍大幅度减少，虽然市出台了保证普职比的政策，但是中职的总体生源明显减少。加上市中心区职教资源对崇明实行开放的政策，一方面让崇明的学生能更多地享受优质教育资源，另一方面也由此导致崇明的职教资源放空，使崇明中职招生计划数和实际学生数有1700名的差额，高达64的倒挂率，远远高于其他区县，使得我县中职学校的招生形势十分严峻。加上许多崇明人有离岛读书的习惯，中职学校的生存遭遇了前所未有的挑战。同时由于中职毕业生往往在市区寻找工作，不高的待遇和较高的生活成本，使得毕业生就业后稳定率不是很高。三、重要对策思绪和建议大力发展我县成职教育，加快人才资源开发，不断提高农村劳动力素质，是崇明现代化生态岛区建设和实行“科教兴县”战略，全面建设新郊区、新农村的必要途径，也是崇明农村经济和发展的重要支撑。我们必须站在一个崭新的高度结识成职教育，标本兼治，继续大力开拓我县成职教育发展空间。（一）统一思想，营造氛围，是发展我县成职教育的前提各级政府、各有关部门和社会各界要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，从崇明经济和社会可连续发展的战略高度，充足结识发展成职教育的重要意义，把成职教育作为构建终身教育体系的重要组成部分和现代化生态岛区建设以及推动社会主义新郊区新农村建设的重要基础，作为率先建立学习型社会的重要组成部分，继续推动成职教育的改革与发展。各级政府宣传部门、教育系统、新闻媒体等要采用多种形式，大力宣传成职教育和高素质劳动者在新郊区、新农村建设中的作用。弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，改变重学历、轻技能、鄙薄成职教育的片面观念，让新的求学观、择业观和成才观成为全社会共识。公司要根据经济效益情况，逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。积极开展各种职业技能、技术竞赛活动，表彰职业教育的先进单位和个人。调动和保护社会各方面兴办成职教育的积极性，形成全社会关心、重视和支持成职教育的良好氛围。（二）理顺体制，强化政府行为，是我县成职教育发展的保证1、树立大职业教育观念，完善成职教育的管理体制，完善县成职教育联席会议制度，研究解决成职教育工作中的重大问题。联席会议由县教育、劳动保障、人事、财政、发纪委、经济、建设、商业、农业等相关部门以及部分行业、公司参与。县教育部门负责成职教育工作的指导、统筹规划、综合协调和宏观管理；县劳动保障、农业、县人事等职能部门在职责范围内，承担发展成职教育的相关责任。其中，技能型人才培养培训工程由县劳动保障部门重要负责，农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程由县农业部门重要负责，成人继续教育和培训工程由县教育部门和县劳动保障部门重要负责，外来务工人员培训工程由县劳动保障部门重要负责，职业学校和乡镇成人文化技术学校重点建设工程由县教育部门和有关乡镇重要负责。县人事、经济、建设、农业、旅游、国资管理等部门要各自其责、积极参与，并动员全社会力量共同实行。各级政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，抓紧制订职业教育发展的专项规划；把职业教育纳入目的管理，作为对重要领导干部进行考核的重要指标，并接受人大、政协的监督检查和指导；建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为依法督政和督学的重要内容，加强对职业教育的评估检查和职业教育科学研究，并充足发挥社会团队和中介服务机构在这方面的作用；逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法，努力为职业教育提供良好的公共服务和发展环境。鼓励和支持民办职业教育的发展。2、建立和完善有关部门、学校主管单位和学校“三位一体”的多渠道投入筹资机制。成职教育的发展必须列入经济社会发展规划中，各级政府要保证用于成职教育的财政性经费逐年增长，逐步提高中职学校生均公用经费标准。保证城市教育费附加（市拨）足额用于中档职业教育，县财政不低于30%用于支持成职教育，重要用于职校实验实习设备的更新和办学条件改善。在积极参与国家示范性职业学校建设工程的同时，应继续贯彻贯彻中央关于大力发展乡镇成人学校的精神，在校舍、设备、环境等硬件达标建设上予以更多的政策倾斜，成职教育教师的待遇应不低于普教系统。3、加强宏观调控，规范管理，进一步贯彻中华人民共和国职业教育法和中华人民共和国劳动法，依法行政。第一，结合本县实际，采用分步实行，逐步推开的方式完善就业准入制度和职业资格证书制度。用人单位招录职工，必须执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的规定。属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种）的，必须从取得职业院校学历证书、职业培训合格证书和职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书和职业资格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。用人单位发布招聘信息时，必须注明职业资格规定。职业中介机构在介绍劳动者应聘就业准入相关职业（工种）时，要从具有职业资格证书的人员中进行推荐；在受理用工登记等备案手续时，要查验相关人员的职业资格证书。对已经从事就业准入职业（工种）而未取得职业资格证书的在岗人员，用人单位要组织培训或督促其参与有关培训，达成相应的职业资格规定。县劳动保障、人事和工商等部门要根据市公布的实行职业资格证书的职业，加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招收未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。第二，严格执行国家关于公司提取教育培训经费的规定。公司按照职工工资总额的2.5提取教育培训经费，列入成本开支。要保证此项经费专款专用，所有用于一线职工的教育和培训。公司技术改造和项目引进都要按规定比例安排资金，用于职工技术培训。公司要向职代会报告并定期公布职工培训经费的使用情况，接受财务主管部门和公司职代会的检查监督，并将其作为政务公开的内容加以公布。对不按规定实行职业教育和职工培训，经责令改正而拒不改正的公司，县政府收取其应承担的职教经费，用于县内成职教育。第三，大力规范各类社会培训机构的办学，在积极扩大成职教育开放办学的同时，整顿办学秩序，着力克服无序竞争，净化和优化我县成职教育健康发展的环境。为促进成职教育连续协调发展奠定基础。有关部门要组织力量对我县范围开展成人高等教育活动的机构、专业、人数和教育教学管理、质量等情况进行调查，掌握第一手资料。在此基础上，根据国家的法律法规，提出规范我县成人高等教育市场的具体办法和建立必要的制度。根据国家法律法规，制定崇明成人高等教育市场准入和退出的具体细则，保证崇明成人高等教育的健康发展。加强招生广告管理，支持办学条件好的教育机构招生办学。建立成人高等教育办学质量管理制度。对办学质量差的教学班作出严厉解决。进一步整合成职教育资源，依托远程教育网络，建设以电大、成人教师进修学校、乡镇成人文化技术学校为骨干，社区学校、居民社区办学点、村民学校等为基础，并有职业院校共同参与的终身学习与培训平台，为全县人民提供多层次、多内容、多形式的职业培训，为“人人皆学、时时能学、处处可学”发明良好的条件。要充足发挥崇明电大的龙头作用，各种政策上予以倾斜支持。第四，培养社会主义新郊区新农村建设需要的新型农民。根据现代化生态岛区建设需要，在职业学校中开发和建设好现代农业类专业。做好社会宣传工作，并制定政策鼓励学生就读农业类专业，培养有一定层次的专业农民。对在职农民加强劳动技能和专业知识的培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、精管理的新型农民。4、加强成职教育教师队伍建设，鼓励成职学校教师在职攻读硕士学位，提高教师的学历层次和专业水平；制定职业学校教师培训的专项规划，有计划地安排教师到公司进行专业实践和考察，鼓励和支持专业技术人员到职业学校担任专、兼职教师，逐步推行职业学校兼职教师培训和资格认证制度。建立专业课教师定期轮换进公司实习实践制度，提高专职教师的实践教学能力。各成人学校按照乡镇总人口1.5%2%配备有事业心的专业技术教师。明确“十一五”期间成职校教师学历达标规定。在评选县级骨干教师、学科带头人方面予以重点关注。（三）把握形势，适应需求，强化特色是发展我县成职教育的关键发展我县成职教育的工作思绪和对策措施，都要立足于全县经济和社会发展的需要。随着崇明产业结构的大调整，生态岛建设的进一步，我县高技能人才还比较缺少，就业结构性矛盾还比较突出，劳动者素质尚有待进一步提高，要解决这些问题，都离不开成职教育的发展。韩正市长说过，抓职业教育就是抓产业结构提高，抓促进就业，抓劳动者整体素质的提高，对此我们要有十分清醒的结识。发展成职教育，就是要以就业为中心，重在提高技能。要面向社会和公司，培养社会和公司需要的人才；面向产业，培养产业发展需要的人才；面向市场，培养可以适应劳动力市场规定的人才。各成职教育单位要把握形势，准拟定位，适应需求，及时调整专业和课程，增强实用性和针对性。同时提高培训层次，扩大培训范围，积极实行技能型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、成人继续教育和就业培训、外来务工人员培训五项工程。面向市、县支柱产业、新兴产业发展的需要，积极推行校企合作、工学结合、半工半读，特别是订单式培养的模式，以适应农林产业化经营、农林产品标准化生产和农林信息化建设，适应农村富余劳动力向非农领域转移及劳务输出的需要。中档职业学校要调整生源结构，积极面向公司在职人员、农村劳动者招生，逐步达成全日制在校生和业余成人在校生1：1的比例。同时与非学历培训者的比例达成1：1：2。当前，要继续大力发展适应农村产业结构调整的实用技术培训和“潦原”项目培训，大规模开展非农产业职业技术培训，广泛开展现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、民主法制以及文明生活知识的普及教育。运用开放式教育在郊区干部中开展岗位培训、专业培训和专科教育，着力提高农村生产第一线的管理、技术人员的学历水平和专业技术水平。加快培养一批从事先进制造业和现代服务业的高素质劳动者，以适应长兴岛为重点的海洋装备产业发展。据记录，本县现有农村户籍人口51.1万人，农村劳动力为29.3万人，就业人数19.5万人，农村富余劳动力人数4.6万人。31至50岁占了56.51%。初中以下87.4%，高中技职12.35%，大专以上仅为0.25%，远低于市区和重要城乡的指标。表白摆在成职教育面前的任务十分艰巨，但是我们相信，只要全县上下、社会各方重视，思绪清楚，目的明确，措施有力，我县成职教育得到均衡发展是有保证的。施惠聪2023年6月