大蒜过剩期价格调控研究.doc

中共济宁市委党校呈阅件尊敬的张振川书记：您好！进入2023年新蒜收购季节以来，大蒜价格迅速跳水，由3月份的每斤6.5元降至现在的1.5元左右，现在仍呈逐步下跌态势。预计未来两年大蒜都将处在低迷期，身为大蒜之都的金乡必将再次受到严重冲击。短缺向过剩的迅速转变，表白我们对小宗农产品的调控意识还很薄弱。济宁市委党校价格调控研究课题组已经数年跟踪研究这一课题，在过剩期到来之时，形成一系列意见建议，报您阅示！济宁市委大蒜价格调控研究课题组2023年5月30日重要观点这一轮大蒜价格下跌是供大于求的必然结果，均衡价格的形成将决定于供需弹性，不能以大蒜种植成本来衡量。大蒜价格调控的关键问题是稳定种植面积，短缺调控与过剩调控是一个问题的两个方面，互为基础，互相支撑。当前，供大于求的态势已经形成，我们面临极大的难题，但绝非无路可走：（一）大力发展大蒜深加工，可影响一倍的价格。（二）开拓新市场，是个缓慢的过程，但不可放弃。（三）建立蒜商合作组织，避免恐慌性杀跌，非常急切。（四）哺育龙头公司，是未来大蒜价格调控的关键举措。（五）建立大蒜价格调控基金，当前应立即着手。（六）规范中远期现货交易市场，防止过度投机和恶意炒作。要加大政府介入，趁机打造中远期电子交易之都。（七）作为大蒜主产区，要联合起来，大力宣传，引导蒜农调整生产结构，促使大蒜种植面积减少20%，否则后年将有也许重现两三角一斤的低价。从长远看，金乡县应当细分出高端市场，追求高端平衡。大力发展二三产业，避免对大蒜的过度依赖。大蒜过剩期价格调控研究大蒜，有“白老虎”之称，四五年一个周期，价格时高时低，种植面积时大时小。2023年春，大蒜价格只有一两角钱一斤，连库存费都不够，半年不到涨到4元左右，引起世界关注。2023年，由于春寒，单位产量大幅下降，大蒜价格继续上涨，“蒜你狠”成了网络流行语。价格高涨的情况下，2023年度种植面积激增，进入2023年大蒜收获期后，价格迅速下滑，作为大蒜之都的金乡肯定会受到较大冲击。一、这一轮价格下跌是供大于求的必然结果，均衡价格的形成将决定于供需弹性，不能以大蒜种植成本来衡量国内增产有两大因素，一是国内种植面积增长。由于2023年5月后大蒜价格的迅速反弹，至大蒜种植期已经达3元以上，2023年大蒜种植面积比2023年大约增长10-15%，2023年本来应当是总产量增长，价格相对下滑，但受倒春寒影响，主产区单产下降30%左右，反致价格进一步上扬。形成了比较罕见的价格双峰年，在此刺激下，2023秋季种植面积继续增长，金乡县由于土地有限，增长面积不大，周边的六个县区都不同限度增长了面积，以成武，单县，丰县，鱼台比较明显，平均面积增长20%左右，河南增长至少30%，邳州和莱芜增长10-15%左右。小副产区增长最明显，平度，斑鸠店，齐河，永年，射阳，聊城东昌府，平邑，费县等等，增幅在30%-50%左右。湖南，湖北，安徽等地区往年不是蒜区的地方，居然也有了小规模的种植区域。农民房前屋后的种植再次出现。综上因素，2023年大蒜种植面积已达历史新高。二是单产恢复因素。2023年春天，倒春寒使主产区单产下降30%左右。2023年春天，尽管天气干旱，但并未影响产量，仅仅是苍山比较明显，邳州、中牟个别地区有死苗现象。绝大多数地方产量恢复到正常年景。两方面因素综合，2023年大蒜总产量应当比2023年增长40-50%左右，国内大蒜总产量达成历史新高。从国际上来看，全世界种植大蒜的国家重要有11个，重要出口大蒜的国家地区是南美阿根廷和中国，由于大蒜连续两年的高价，刺激国外也大量扩种，根据信息：11个重要种植大蒜的国家和地区今年所有扩种。在这一因素影响下，大蒜价格在2023年3月初创下新高后，随着早熟蒜的不断入市，呈逐波下跌态势。主产区收获后，2023年五月底的鲜蒜价格为1.30-1.50元，八九成干蒜价格在1.80元左右，6月上旬已经降至1.40元左右，金乡盘2023年8月合约价仅2800/吨多一点。整体温中有掉的趋势不改。有经销商预测，2023年，媒体给大蒜行业定义的新名词是：“蒜你贱”。大蒜价格，会不会在一年内里创下历史新低呢？还要看需求因素，一方面，2023年大蒜量少，进入2023年5月份几乎断档，部分新蒜，特别是云南新蒜和河南早熟蒜填了这块空档，约为总产量的5%左右。另一方面，大蒜价格下降，若稳定在1.0-2.0元，将使停了两年的蒜干蒜片加工恢复，估计将花费10-20%总产，从而缓和供大于求的形势。从经销商资金面看相对充足。2023年6月-2023年5月，大蒜在高价位运营，种植户挣了钱，部分抢先收购的商贩赚了50%以上，而储存商和贸易商带来的利润空间并不大，70%左右处在微亏阶段。整体看，资金还相对充足。但是，绝大多数经销商对今年大蒜行情持悲观态度，紧张02，07，2023行情重演，这种悲观情绪很也许助推大蒜价格非理性下跌。客观的说，现在金乡盘出现的2800/吨的价格还不算离谱，是今年总体形势的正常反映。尽管不断有人提出2023年每亩大蒜的种植成本在4000元左右，其中蒜种约2023元，农膜、化肥、农药、浇水约1000元，种和挖的人工费用约1000元。然后，他们推论老百姓赔钱不会卖，这是不合逻辑的，也不符合历年来的实际情况。20数年来，多次发生了弃蒜情况，更何况去年蒜种成本高又是相对特定的时期，不能所有年份都以此计算。对长年种植户来说，种时和卖时都扣除蒜种因素是一个相对稳定的种植成本价。从总趋势看，大蒜种植成本不断上升是必然的。关于农产品价格剧烈波动问题，早在20世纪30年代，西方经济学家就进行了进一步研究，提出了蛛网理论。蛛网理论认为，农产品市场近似于完全竞争市场，农户是价格的接受者，只能根据市场价格调整自己生产的品种和数量。农业生产周期较长，无法半途改变规模以适应市场需求变化，市场价格的变动只能影响下一期的生产规模。农产品供应弹性比需求弹性大，其价格与供应波动的动态趋势是发散型的，农产品价格的波动幅度往往会越来越大，导致市场价格和生产规模的极不稳定。根据近年来大蒜价格波动的观测，我们估算，以供求平衡为基准价（生产成本价加平均利润），大蒜产量每增长10%，价格大约减少一半，大蒜产量每减少10%，大蒜价格大约增长一倍。图表1二、大蒜过剩期调控的重要思绪大蒜价格调控的关键问题是稳定种植面积。短缺调控与过剩调控是一个问题的两个方面，互为基础，互相支撑。2023年6月，我们在进一步调研后指出，当时正处在大蒜价格调控的关键时期，面临的任务是双重性的，一方面是短缺调控的问题必需解决；一方面是过剩调控的问题，假如任由大蒜暴涨，十月份大蒜种植时期，种植面积一定分剧增，明后年大蒜将也许重现暴跌的局面。可惜，未引起充足重视。当前，供大于求的态势已经形成，我们面临极大的难题，但绝非无路可走：（一）大力发展大蒜深加工。蒜干、蒜片等深加工产品一般可以贮存3年左右，在大蒜供大于求、价格低迷时，大蒜深加工往往起到蓄水池作用。2023年6月以来，大蒜处在供不应求时期，价格高涨，甚至出现了大蒜价格超过蒜片价格的情况，蒜干蒜片加工基本停止。到今年四月份，两年前加工的蒜片进入销售尾期，尚有3万吨左右的老蒜片待销，价格下滑，成交量很小。当前大蒜价格回落，大蒜深加工的成本下降，老蒜片也即将售尽，预计蒜干蒜片加工也许会在八九月份逐渐开工，若能影响10%的总产，将可影响一倍左右的价格，对地方经济有相称的提振作用。引进高附加值的加工公司，开发大蒜素、大蒜胶囊等药用属性，逐渐使深加工产品走出食用属性。关键问题是提高国内产品质量，争取市场认可，以市场规模，拉动生产能力。这一直是金乡发展的短板。未来两年大蒜都将处在下降通道，原材料价格的下降，正是高附加值公司发展的重要机遇期。金乡已经规划了济宁市食品工业园，计划总投资50亿元，项目建成后，大蒜年加工能力达成110万吨。应加大优惠力度，加速引进高精尖项目，争取早日达成预期效果。（二）开拓新市场培养具有国际视野，掌握国际营销渠道的蒜商；引进具有留学背景的国际营销人员，在重要销售地建立自己的营销机构和营销体系。开拓无消费习惯市场，在大蒜价格低迷时，可以通过赠送部分大蒜，逐渐哺育消费习惯。哺育无消费能力市场，随着生产的发展收入的提高，也许形成消费能力，扩大市场需要。但新市场开发是一个逐步增长的过程，无法规定一日爆增。（三）建立蒜商合作组织，避免恐慌性杀跌观测二十数年来的大蒜市场，在供大于求时，蒜农和蒜商的恐慌性杀跌屡次上演。2023年春天，大蒜价格一度跌至一角钱一斤，连库存费都不到，很多库存商弃蒜而逃。在大蒜价格暴跌期，不断有蒜商企图建立蒜商合作组织，试图采用联合报价，甚至封存、销毁部分大蒜的措施来稳定大蒜价格，但都是只见雷声，不见下雨。这是小户分散经营决策的常见结果，都想坐轿，不想抬轿。解决这一难题的关键就是，由政府和大客商的牵头成立协会，具有一定的奖惩措施，掌握一定的强制性手段。值得警惕的是，蒜商，特别是现货商具有单边抬价的倾向，假如只强调自身利益，过度推高价格，很也许适得其反。去年以来，地方政府和经销商都有过高估计大蒜合理价格的倾向。在我们提出短缺调控，采用措施适当压控价格时，无人理解，罕有支持。蒜商协会要进行的不仅是自我保护，避免大蒜价格低于成本价对蒜农和蒜商的损害，也要在短缺期控制大蒜价格暴涨，以避免种植面积激增。（四）哺育龙头公司，引领市场发展着重培养3-5家年销售收入超过10亿的公司，5年内培养出销售收入过30亿元的龙头公司，争取其市场控制限度逐步超过50%，逐步达成垄断竞争的市场状态，逐步推动规模化种植、规模化贮存、规模化加工、规模化营销。不少党政领导对发展具有垄断特性、市场控制能力的公司心存疑虑，紧张国家打击垄断性公司，视调控物价为操控物价。事实上，从国际上看，发达国家对农业合作社和龙头加工公司特别扶持，形成了具有市场控制能力的龙头公司，形成了垄断竞争市场。可以有以下三个思绪:一、借鉴华勤、山推合资经验，哺育大蒜加工销售公司的舍得意识，促进大蒜龙头公司敢于出让大股引进战略投资者，引进世界五百强公司，迅速做大做强大蒜深加工产业。二、鼓励较大的公司集团与小蒜商、贮存商合作，通过股份制的形式，形成若干大公司集团。其难点在于谈判成本高，组织难度大。三、加大对几个龙头公司的金融扶持力度，帮助其上高精尖项目，实现经济发展模式的转变，促进其快速膨胀。当前，金乡县几个较大的出口和深加工公司存在以下突出问题，一合作意识差。不愿不敢组织小散经销商、加工商，不敢发挥龙头作用。二是个体私利观念重，短视，不顾大局利益，不考虑整个产业、整个地区的发展。三是发展高精尖项目，转型升级的决心局限性。从而影响了整个区域经济的发展。对此，可以组织民营公司专题培训班，让他们到经济学前沿高校进行相关理论教育研讨，到发达地区看大型龙头公司的发展壮大，看到合作的双赢结果，形成现代化理念，哺育现代化的公司家。（五）建立大蒜价格调控基金在大蒜价格过低时购买大蒜，低价收购的大蒜，大部分可以适当封存，低吸高抛，谋取自身的良性发展；也可以部分赠送给没有消费习惯的区域用以开拓新市场，部分赠送到没有消费能力区域改善民生。收储机制也可以让大蒜协会来主导进行，由大蒜协会对会员收取自律保障金。近几年来，广西为避免市场糖价大起大落给制糖业带来重大损失，已初步探索出一些行之有效的做法。20232023榨季开榨之初，市场曾出现剧烈波动。广西糖业协会果断采用行业自律措施，组织18家大公司(集团)联合成立，各公司交纳自律保证金，实行联合储备，当糖价低于自律价时实行收储，待糖价畸高时适时抛出，使市场糖价保持在比较适当的水平上。自治区政府对此给予有力支持，拨款1000万元用作储备食糖的贴息补贴。金融部门看到自治区财政给予专项贴息补贴，踊跃给予储备贷款，使收储工作顺利贯彻。此举收到立竿见影的效果，糖价迅速止跌回升。这个制糖期在全国制糖行业出现大面积亏损，其中云南就亏损4.7亿元，而广西糖业取得了赚钱4.9亿元的良好效益。今年进行大蒜收储可以有两个价格点，一是当价格跌破1元时，这是扣除蒜种后的生产成本价，也是重要的心理支撑点，这个价位一旦突破，至少会打开30%左右的下跌空间。一是当价格跌破0.6元时，这基本上是扣除劳动力费用，即按照农民所有自种自收不计费用的价格。金乡政府可以联合相关主产区，组织相关蒜商协会，或组织相关公司从银行借贷1亿元左右开始收购储备。只要通过新闻媒体发出相关信息，就会形成强烈的精神提振作用，从而形成价格拐点。相信，只要政府从调控角度考虑，配合以深加工和长贮存政策，肯定还能赚上一笔。（六）规范中远期现货交易市场，防止过度投机和恶意炒作，发挥其引导作用应当说，中远期现货电子盘的操作一年来规范不少，但私改规则甚至交易标准的行为仍时有发生，需要坚决制止。中远期市场交易商多数是出于投机目的参与的，而不是出于现货交易的需要，也不是出于套期保值的需要。对他们来说，只要做对方向，价格波动的越大越剧烈越容易赚钱，价格稳定不动反而赚不了钱。假如资金够大，具有操盘能力，甚至私下勾结电子盘主办商，恶意炒做，往往会扰乱市场，导致更大幅度的涨跌。近几年来的观测表白，电子盘市场问题仍多，必须严格规范。五月底以来，不少蒜商感觉金乡盘大蒜中远期现货市场的交易价格一直低于现货价格，引领大蒜价格不断走低，不少人在大蒜论坛中脏话频出。今年六月初，枣庄国兴盘和金乡盘出现了每吨3000多元的差价。这说明电子盘仍然极不规范，大庄甚至主办商操盘的问题非常严重。从实践上讲，只要交割能顺利进行，交易商就可以在不同电子盘之间进行套利，比如从金乡盘买，从枣庄盘卖，这种盘间巨大差异就可消除。这种缺少规范交割的电子盘已经演化成了赌盘，必须严查。有交易商建议，中远期现货电子盘应当由政府交相关部门或具有政府投资参与来主办，进行严格规范运营。政府的公信力高、规范性强，可以保证规范交割和资金安全，既可以得到可观的收益，也可以引领中远期现货走向规范，甚至打造中远期现货之都。现在江苏已经开始着手相关事宜，我们宜早插手。（七）大力宣传，引导蒜农调整生产结构，促使大蒜种植面积下降20%以上。调整金乡冬季种植业结构，加快其他蔬菜的种植规模，增长回旋余地。假如今年秋天延续2023年的种植面积，大蒜供不应求的态势将更加明显，大蒜价格跌至两三角钱一斤，非常正常。这种也许性很高，受连续两年高蒜价影响，今年收贮期价格也许不会太低，多数人也许会报着侥幸心理再坚持一年。我们应在筹备大蒜调节基金及其组织的同时，广泛宣传大蒜价格明年也许更低的也许性，号召蒜农积极调整生产结构，避免明后年大蒜价格的暴跌。当前价格局限性以导致秋季种植面积大量下降，理由如下：一是今年大蒜价格下降，蒜农在种蒜时不会再象去年那样进行高估价。估计今年一亩蒜种价格约为300元左右。事实上，考虑到老蒜农种蒜多数会用挖蒜时的受伤蒜中的好蒜瓣，蒜种价格可进一步低估。这样蒜农考虑是否续种时，更多的考虑两个层面：一是肥、薄膜、农药、水的费用，每亩800元左右。二是计算与其他庄稼的比较收益。假如不种大蒜种小麦，考虑到蒜苔和蒜头收入，只要大蒜价格在七八角钱以上，就比种小麦强。三、与外出打工的比较收益分析，蒜农心理复杂。大蒜用工费用目前快速增长，以2023年每种一亩蒜要花100元，拔蒜苔是六七角钱一斤，挖蒜大约是八百一亩甚至更多，假如所有雇工，费用约为1000元每亩。但部分农民由于年龄大，孩子小，无打工技能等因素缺少外出打工的条件，比较就丧失了意义，他们能做的就是与种植其他农产品比较。假如本地公司较多，在本地打工的机会多，这种比较机会更多，也许会更大影响种植面积。笔者认为，假如大蒜种植期前，价格能在一元以上，90%以上的蒜农会选择继续种植，而老蒜区蒜农则更加坚韧，由于他们已经发了两年财，赔得起。所以2023年新蒜季，当今年还存在的老蒜供不应求需要新蒜回补的因素去掉，大蒜深加工需求下降，再考虑蒜商赔钱因素，明年大蒜很也许更加惨淡。在这种情况下，今年秋季种植期来临之前，必需大力宣传，推动种植结构转型，而不是死抗度过过剩期。政府应当采用以下措施，引导种植结构调整，找到更好的发家之路:1、针对去年来亏损性蔬菜，反向操作，争取抄底机会。2、大力发展冬季大棚，芹菜、辣椒、西红柿、茄子等已有基础的蔬菜优先发展；不断引进、发展高新特精品种，通过示范，推广金针菇、灵芝等高效菌类种植，使农民逐步走出对大蒜的过度依赖。3、提高大棚的现代化限度，提高大棚蔬菜的产量和质量，改善蔬菜大棚的作业环境。4、发展其他蔬菜时要按照市场先行原则，引导走向规模化、品牌化、标准化的道路。5、加大蒜苗营销体系建设，在大蒜种植过多时适度调控；发展蒜黄种植和营销体系，在大蒜贮存期供大于求时，起到转产、调控作用。三、细分出高端市场，追求高端平衡当前，大蒜虽然有质量分级，但缺少明确细分出来的高端市场，高收入高消费群体还缺少体现其身份特性的高端选择。占领大蒜质量高端，可以避免低端市场的残酷竞争，获取超额利润。高端市场的关键特性是高门坎，不易被模仿和复制。有以下途径，需要我们找准突破方向。一是自然条件独特，别人没有，这个条件金乡不具有。二是资金门坎高，别人没有这么大资金，这个条件在种植业和粗加工领域都有一点，但都不高。三是有独特的营销渠道，别人不掌握，这个可以是我们努力发展的方向。四是技术门坎高，别人学不会。这个在种植业很难，在深加工行业可以，但我们还没有发展出高精尖加工，是努力方向，但无法一蹴而就。五是组织能力强，别人难组织，这一点大有文章可做，但金乡到现在没有表现出强大组织能力，一直是蒜农蒜商单兵作战，一般散沙，谁能率先形成更强大的组织，谁就能占得先机。六是品牌信任度高，别的品牌老百姓不相信。这个金乡在做，但没有让客户形成高端品牌、产品区隔的结识，不愿为了这个牌子多花钱。假如金乡大蒜能象金乡小米同样，则市场形势会完全不同。现邳州大蒜的质量价格已经超越金乡，金乡有必要通过升级换代重新占领市场更高端。基本思绪是：在实现大蒜的标准化种植，推广绿色大蒜、有机大蒜，品牌化经营。高端大蒜的基本表现应当是，口感好，质量好，品牌化，市场认知度高，能卖出大价钱。政府可以采用以下措施，争做高端市场：1、在全县范围内严禁使用高残留农药，全面推广低毒、低残留农药。2、推广使用有机肥，全面实现玉米收获后秸秆深耕还田。3、推广异地换种、提纯复壮、深耕、轮作换茬，提高大蒜的产量和质量。4、推行公司+农户、公司+种植基地的模式，推行标准化种植，争取早日实现规模化种植。5、制定大蒜质量标准，强化产品质量，达不到标准者严禁市场销售，构筑市场门坎，减少市场参与者，减少恶性竞争，推动大蒜种植业升级。6、使用“金乡大蒜”商标，区分等级，突出绿色、有机、特色元素等，实行优质优价销售，使高等级大蒜其成为高收入高消费群体的身份象征。7、品牌有偿使用、规范使用，所得收益用于大蒜升级换代、价格调节、市场控制。四、大力发展非蒜的二三产业，避免对大蒜的过度依赖金乡必须避免对大蒜的过度依赖，把青年农民转化成工人，为城市化奠定基础，为农业的规模化种植打下基础，也可促使县级财政的迅速壮大。1、依托金桥煤矿、花园煤矿、霄云煤矿发展煤化工产业，扶持各煤矿依托自身基础大力发展煤电和煤化工产业，扶持民生煤化项目迅速膨胀壮大。2、依托棉花种植优势大力引资发展纺织业和服装业，重点扶持如意集团金乡公司，使其迅速膨胀。3、依托原有大公司金曼克、金贵，选好领导人，使之尽快走出低谷，争取早日重返济宁工业五十强。课题组负责人：秦绍忠济宁市委党校党委书记常务副校长丁海燕宁市委党校副校长、济宁市社科联主席课题组成员：刘克运济宁市委党校科研处长副专家孙国良济宁市委党校基础理论教研部副主任副专家（执笔）吕明伟济宁市委党校基础教研部副主任专家贺庆鸿济宁市委党校行管教研部讲师周长青济宁市委党校基础理论教研部讲师张海伟济宁市委党校行管教研部讲师任广峻济宁市委党校基础教研部讲师