安全培训质量管理手册.doc

安全培训质量管理手册编写指南（讨论稿）目 录1概述31.1安全培训质量管理体系的概念31.2管理手册的作用41.3管理手册编制的重要依据42管理手册重要内容52.1培训机构基本概况52.2安全培训质量保证体系的方针和目的52.2.1方针52.2.2目的62.3机构设立与职责62.4人员培训与业务交流72.5培训场地和教学设施的保障72.6图书资料和信息资源的保障82.7 教学活动过程控制82.8培训机构的内部评审92.9培训跟踪服务102.10培训档案管理102.11纠正与防止措施112.12规章制度及操作规程112.13文献记录122.14管理评审与连续改善133.管理手册文献的构成和编制133.1管理手册文献的构成和层次133.2管理手册文献的编写143.2.1管理手册的编写143.2.2程序文献的编写153.2.3操作性文献的编写15安全培训质量管理手册编写指南1概述 本指南旨在帮助各安全生产培训机构编写一部完整的质量管理手册，从而规范内部管理，提高培训质量。各安全生产培训机构应根据安全培训相关国家法律法规和文献的规定，编制培训质量管理手册，从制度上保证安全培训质量得到有效控制。1.1安全培训质量管理体系的概念安全培训质量管理体系是针对组织申报、条件审查、制定计划、选聘教员、指定教材、实行教学、培训管理、考试及考核、发证建档、信息反馈等全过程，建立一套严密、完整、协调的管理机制，通过一系列的组织管理工作和众多的过程控制措施，保证培训管理工作实现制度化、规范化、科学化。安全培训是安全生产管理的一个重要组成部分，是安全文化建设和防止事故的重要手段。安全培训机构建立一套科学的安全培训质量管理体系，目的就是保障管理控制措施得到有效实行。安全培训机构在运营安全培训质量管理体系时，应完毕两方面的工作：一是对培训机构的规范管理，二是保证培训工作的质量。1.2管理手册的作用安全培训管理手册是保障培训机构安全培训工作质量的管理控制措施等一系列文献，作用就是保障培训机构运营的规范性、科学性、合法性，并对具体工作具有指导性。安全培训管理手册应涵盖两方面内容：培训机构管理控制措施和安全培训工作质量控制措施。1.3管理手册编制的重要依据建立安全培训质量保证体系的重要依据：国家和省对安全培训工作的监督管理规定；国家总局和省局对培训机构的监督管理规定；安全培训机构自身的特点；戴明原则PDCA管理模式。戴明循环（Deming Cycle）:策划(Plan)、实行运营(Do)、检查(Check)、改善(Action)。检查管理评审安全培训质量保证体系策划实行运营连续改善2管理手册重要内容2.1培训机构基本概况1）培训中心基本情况。应涉及教学条件、师资力量、培训机构人员组成并编制组织机构图。2）培训的业务范围和培训对象。明确阐述本机构获得许可的培训业务范围，并明确各培训对象的概念。2.2安全培训质量保证体系的方针和目的2.2.1方针安全培训质量管理体系的方针是保证培训机构从事安全培训工作的发展方向和行动大纲，是安全培训工作的核心。安全培训机构应有最高管理者批准的安全培训质量保证体系方针，以阐述安全培训的质量管理目的和不断改善培训工作的管理承诺。方针的内容应适宜本机构的工作性质和规模，保证对具体工作的指导性；应涉及对连续改善的承诺；对遵守现行的安全培训法律法规、政府的监督管理规定以及其他相关规定的承诺。方针应经全体员工认真讨论后提出，经最高管理者批准后实行，并定期进行评审，以保证其适宜性。2.2.2目的培训机构应结合其相关职能，以文献形式确立相应的目的。目的应符合安全培训质量管理体系的方针，并遵循连续改善的承诺。2.3机构设立与职责培训机构应具有独立法人资格或经授权承担法律责任，其法定代表人可以是培训机构的最高管理者，也可以委托别人作为最高管理者代行法定代表人的权力和职责。培训机构的最高管理者是安全培训工作的领导者，负责拟定培训机构的质量保证体系方针，提供培训实行方案，组织教学研讨和教学检查，组织管理培训工作所需的人力资源、技术资源和财力资源。培训机构必须以文献形式明确部门设立，建立组织结构框图，将相关部门与人员的职责和权限加以界定，并传达成机构全体成员。培训机构应明确培训质量负责人，监督检查安全培训质量管理体系运营状态，验证各项运营程序、规章制度、操作规程及相关文献记录等支持性文献的有效性、可操作性和保持性，并提出具体修订方案。培训机构应建立教师管理制度，明确专兼职教师的职责、权力和义务，并在签订的协议书中予以体现。2.4人员培训与业务交流管理人员的组织协调能力与教师的教学能力对培训质量起着至关重要的作用。应制定人员培训制度，规定相关专业人员定期接受培训，同时加强机构内、外部同专业的业务交流。规定：1）明确培训机构各类人员的职责及应具有的能力。2）制定各类人员的培训计划，定期评审并及时予以修订。3）培训计划重要针对以下内容：机构管理人员的作用和职责培训、新教师的安全知识和教学能力的培训、教师的知识更新和专业能力水平的继续教育培训等。2.5培训场地和教学设施的保障培训场地和教学设施是保证培训质量的必备条件。应制定培训场地及教学实行的管理制度，明确以下管理规定：1）培训场地涉及理论培训教室和特种作业人员实际操作培训基地，培训场地应能满足理论教学或实际操作培训的规定，并保证教学活动的安全性。2）教学设施涉及理论教学的必要设备和实际操作培训基地的设施设备，应符合相关的安全和劳动保护规定，并不断得到完善和更新。3）培训机构每年应保证一定的经费预算，用以支付培训场地的建设和必要的教学设施投入。2.6图书资料和信息资源的保障图书资料和信息资源是培训机构的基本资源，培训机构应保证图书资料和信息资源的经费投入，制定图书管理制度，并采用措施，保证其发挥以下作用：1）满足教学备课、教学研讨、专业研究、教案更新等的需求。2）满足培训教学用书。3）满足培训期间学员的查阅和浏览。图书资料和信息资源的收集应重点依据培训需求进行，及时跟踪新出版的图书资料，并运用网络资源收集相关信息。2.7 教学活动过程控制 教学活动过程控制是培训管理工作的核心，重要是针对教学计划、备课、讲课、课后辅导、考核、总结、信息反馈与质量评价等教学环节(控制点)加以控制。应制订相应的岗位职责和规章制度，具体阐述每个教学环节的工作程序和工作标准，使之成为培训机构所有成员的工作指南。比如，应明确： 1）必须采用国家和省统一的教学大纲。2）针对承担的培训项目和不同的培训对象，提出有针对性的教学规定，制定教学计划、教学方案，编制教案。3）与委托者进行沟通，由相关教师和教学管理者共同进行符合性和针对性评价。4）定期对教学大纲、教学计划、教学方案、教案的拟定、调整、修订、更新进行评审。对教学活动的有效实行进行教学评估、监督检查、培训效果评价等。2.8培训机构的内部评审培训机构的内部评审是安全培训质量管理体系的一个重要环节，其作用是对培训机构内部质量体系运营情况的审核，也是对培训工作的质量监督措施。 培训机构应建立内部评审制度，有计划地围绕教学实行过程控制进行内部审查，拟定评审时机和评审准则，将内部评审工作细致化和规范化，真正起到质量监督作用。内部评审的重要内容涉及教学活动过程控制检查和内部管理检查两部分。1）教学活动过程控制检查应涉及：教学大纲是否符合国家统一大纲规定；教学计划、教学方案、教材、教案、教学实行的互相符合性；教学中是否采用新的国家相关法律法规和标准；采用新知识新技术的情况；教学方法的选择、更新与规范性；教学管理制度的符合性、操作规程的准确性、教学评估和培训效果评价的有效性。2）内部管理检查应涉及：机构与教师的资质保持；教学设施和教学场地的适宜性；教学管理、资金投入与效果；人员培训与信息交流；图书资料与信息收集；相关培训记录文献、培训档案的完整性等。2.9培训跟踪服务培训跟踪服务是改善培训工作质量的重要手段，应制定文献规定培训跟踪服务的基本规定，对跟踪服务各环节实行控制，妥善解决培训对象或委托单位提出的问题，保证提供高质量的培训与相关业务服务。培训期间和培训结束后，应及时寻求学员和委托培训单位对教师授课和培训工作的意见和建议，及时调整教学与管理措施。此项工作与2.7教学活动控制一项相关联，应协调管理。2.10培训档案管理培训档案管理是对培训工作见证的整理与规范，应制定文献明确对培训档案管理的相关规定。培训档案的形式重要有纸质文档和电子文档两种，提倡两种方式兼用，并建立数据库，充足运用现代化办公方式进行档案管理。每个培训项目完毕后，均应对培训项目涉及的所有文献进行归档，设专人保管，以便查询资料。2.11纠正与防止措施纠正与防止措施是对安全培训质量管理体系运营情况的监督，对发生偏离方针、目的的情况应及时纠正，并确认所采用的纠正与防止措施的有效性。组织实行纠正与防止措施时，应分教学活动过程控制和内部管理两个层次，并应考虑以下因素：1）调查和解决培训工作中出现的事故和不符合事件；2）内部评审和管理评审发现的问题和不合格项；3）外部评审提出的不合格项；4）培训跟踪服务和教学效果评价中发现的问题；5）培训机构平常工作中发现的问题；6）机构成员对连续改善的意见和建议；7）所有相关的国家法律法规、新的管理规定、相关信息等；8）有关安全培训质量改善计划的结果。培训机构的管理者负责纠正与防止措施的组织实行和效果验证；质量负责人负责纠正与防止措施的具体实行及相关资料的保存及提供；各相关人员配合纠正与防止措施工作的实行。2.12规章制度及操作规程规章制度和操作规程是安全培训质量管理体系运营的规则和技术规定。规章制度是保证安全培训质量保证体系的运营的规则，安全培训机构应根据安全培训质量保证体系运营的规定和本机构的特点制定相应的规章制度。规章制度应分三个层次：1）人员岗位责任：明确机构中每个岗位的任职资格、能力规定、职责、权力和义务。2）机构运营管理制度：明确安全培训质量保证体系运营中相应管理要素的执行规则。3）教学活动过程控制制度：明确教学活动控制过程的各项行为规则及相应安全规定。操作规程是特种作业实际操作培训的专项技术规定，安全培训机构应根据本机构的业务范围和特种作业培训的专业，制定相应的操作规程。操作规程应分两部分：实际操作培训的安全规程和特种作业相关的专业技术操作规程。2.13文献记录文献记录是培训机构运营的重要见证，是安全培训质量保证体系运营的重要环节，对各项工作均应建立相应的记录制度，明确管理规定。文献记录应分两个层次：教学活动过程控制记录文献和内部管理记录文献。文献记录应实现以下功能：1）记录应完整、规范。各类记录应笔迹清楚、标记明确、编目简捷，并保持所有记录的完整、规范。2）记录应便于查询，能追溯培训机构的相关活动。3）记录应有一定的保存期限，避免损坏、变质、遗失。 2.14管理评审与连续改善管理评审与连续改善是实现安全培训质量管理体系方针和目的的验证手段，也是培训机构自我完善的重要措施。 管理评审的作用是定期审核和总结培训机构在安全培训质量管理体系运营中的成效与局限性，提出纠正防止措施，验证培训机构质量管理体系的适宜性、充足性和有效性。连续改善遵循戴明原则PDCA管理模式。连续改善的实行应明确：连续改善的计划和方案应适宜、有效、贯彻责任、具有可操作性；最高管理者应承诺保障计划和方案贯彻的各项资源。培训机构最高管理者主持本机构的管理评审与连续改善工作的实行。3.管理手册文献的构成和编制3.1管理手册文献的构成和层次安全培训管理手册是安全培训质量管理体系文献化的具体形式，一般分三个层次：管理手册、程序文献、操作性文献。重要围绕着培训工作的教学管理、培训对象管理、教师及员工管理、机构运营管理、管理评审和连续改善五个环节明确管理规定。管理手册是原则性规定，是执行安全培训质量保证体系的大纲性文献。程序文献是安全培训质量保证体系各项规定的执行程序，是为实行某项活动而规定的方法和途径。 操作性文献是具体的工作岗位和工作现场如何完毕某项工作的规定、环节以及具体做法，假如机构管理不很复杂，可以将程序文献的功能合并在操作文献中。3.2管理手册文献的编写3.2.1管理手册的编写管理手册应分层次编制：1）培训机构概况；2）安全培训质量保证体系的方针和目的；3）组织结构及在安全培训管理工作中的职责和权限；4）安全培训机构运营中所涉及重要环节的相关规定；5）管理手册审批、管理和修改的规定。总之，管理手册的编写要结合本机构的实际情况，具有指令性、目的性、符合性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。3.2.2程序文献的编写程序文献是管理手册的支持性文献，是为实行手册中规定的某项活动而规定的方法和途径，因此，编制程序文献必须以手册为依据，符合管理手册中的有关规定和规定，并从本机构的实际出发，进行系统编制。假如机构的业务不复杂，也可以将其与操作性文献结合起来编写。程序文献的编写应满足以下规定：1）程序文献应涉及管理手册中重要控制环节；2）每个程序文献应当在逻辑上是独立的，并与操作性文献相结合；3）程序文献应结合本机构的具体业务范围和实际情况具体阐述；4）程序文献应叙述明确、逻辑清楚，并具有可操作性和可检查性；5）明确每个环节的内容，规定由谁做、做什么、做到什么限度、达成什么规定、如何控制、形成什么样的记录和报告，同时，应针对也许出现的问题提出相应的防止和纠正措施。3.2.3操作性文献的编写操作性文献是程序文献的支持性文献，是程序文献的细化和补充，其目的就是为使各项活动具有可操作性。操作性文献应与程序文献相相应，一项程序文献也许涉及几个操作性文献。操作性文献可分以下四个方面，并应统一编写格式：1）管理的各项规章制度安全培训质量保证体系的运营规则。培训机构现行的制度、规定、办法等文献，很多具有操作性功能。编写操作性文献时，可将各项规章制度按操作性文献格式改写。2）培训项目的操作规程实际操作培训的安全规程和特种作业相关的专业技术操作规程。操作规程可根据具体培训项目明确规定，按操作性文献统一格式编写。3）教学活动中的作业文献如实操培训的现场作业指导书、理论培训的教学大纲和教学方案等，通常应明确：教什么内容、多少课时、如何做、应达成的标准、出现问题如何解决等，应针对具体培训项目明确规定，按操作性文献统一格式编写。4）各项培训工作的文献记录教学活动过程控制记录文献和内部管理记录文献。文献记录是培训工作的具体反映和载体，是为完毕的活动或达成的结果提供客观证据的文献，是重要的信息资料，为证实可追溯性以及采用防止和纠正措施提供依据。培训机构所产生的记录覆盖于安全培训质量管理体系的各个环节。培训工作的每一项业务都应分别制定相应的登记表格，附在管理手册、程序文献或作业文献相应内容的后面。记录可以是书面文献，也可以是电子格式。记录的设计应与编制程序和其它操作性文献同步进行，并协调一致、接口清楚、统一编号，必要时注明记录的填写说明。记录内容涉及：记录名称、记录编号、记录顺序号、记录内容、记录人员、记录时间、记录部门、保存期限和保存部门。培训机构的业务工作并不复杂，因此管理手册中的相关内容应力求简朴、明确，应具有可操作性和便于记载的特点。培训机构应结合各自具体的工作特点来制订，并遵照执行。管理手册的有效执行事实上就是培训机构对安全培训工作质量管理体系运营中实行的全过程控制，并要坚持纠正不良的工作状态和不协调的工作方式，最终达成安全培训工作的高质量、高信誉和高水平。