历史视野中的三农问题省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

破解中国“三农”难题四种视角第第1 1页页主要内容n当代化与三农：百年难题当代化与三农：百年难题n百年难题破解：四种视角百年难题破解：四种视角n余论：新世纪，新农村余论：新世纪，新农村第第2 2页页(一一)当代化与三农：百年难题当代化与三农：百年难题在在当当代代化化进进程程中中，传传统统乡乡村村将将面面临临严严峻峻挑挑战战：生生存存还还是是毁毁灭灭，衰衰败败或或是是复复兴兴，遗遗弃弃抑抑或或重重建建任任何何走走向向当当代代化化国国家家都都必必定定面面临临并并必必须须处处理理这这一一“哈哈姆姆雷雷特特”式式难题。难题。中中国国农农村村和和农农民民问问题题正正是是在在当当代代化化背背景下提出来一个社会改造和发展问题。景下提出来一个社会改造和发展问题。第第3 3页页在在古古代代，社社会会是是乡乡土土社社会会，农农业业是是主主要要产产业业，民民众众主主要要是是农农民民，以以农农耕耕文文明明为为特特质质均均质质性性社社会会按按照照本本身身逻逻辑辑演演绎绎和和发发展展。所所以以，在在古古代代，农农村村、农农业业和和农农民民并并没没有有组组成成社社会会和和政政治治问问题题。有有三三农农而无而无“三农三农”问题。问题。伴伴随随以以工工业业文文明明为为载载体体工工业业、城城市市和和工工人人等等当当代代文文明明原原因因出出现现，与与传传统统农农业业文文明明亲亲密密相相关关农农村和农民便组成了社会和政治问题。村和农民便组成了社会和政治问题。当代化当代化=生产差异（城镇、工农、官民）生产差异（城镇、工农、官民）当代性当代性=毁灭差异（人生而平等）毁灭差异（人生而平等）“劳教劳教”第第4 4页页自自2020世世纪纪以以来来，在在西西方方工工业业文文明明裹裹挟挟大大量量当当代代因因子子冲冲击击下下，中中国国农农村村和和农农民民问问题题日日益益凸凸显显，成成为为执执政政者者和和社社会会各各界界广广泛泛关关注注并并致致力力于处理重大问题。于处理重大问题。科举制科举制1905.9.131905.9.13大变局：乡土本位大变局：乡土本位城市本位；叶落归根城市本位；叶落归根-精英外流精英外流突出矛盾：工业国家与农民社会突出矛盾：工业国家与农民社会两种逻辑：当代化目标与农民传统（童工、童农）两种逻辑：当代化目标与农民传统（童工、童农）中中国国政政治治从从本本质质上上看看是是农农民民政政治治。（俄俄国国-石石油油政政治治、美美国国-资资本政治）本政治）正是农村和农民问题决定着中国政治基本走向和框架。正是农村和农民问题决定着中国政治基本走向和框架。了了解解中中国国一一把把钥钥匙匙：了了解解农农民民革革命命、改改革革、友友好好社社会会、新新农农村建设村建设 第第5 5页页2020世世纪纪一一百百年年历历史史重重复复证证实实：谁谁抓抓住住了了农农民民，谁谁就就抓抓住住了了中中国国；谁谁丢丢掉掉了了农农民民，谁谁就就会会丢丢掉掉中中国国。2020世世纪纪三三大大伟伟人人之之伟伟大大，都都在在于于他他们们提提出出了了处处理理农农村村和和农农民民基基本本思思绪。绪。孙中山：平均地权孙中山：平均地权毛泽东：土地革命毛泽东：土地革命邓小平：包产到户邓小平：包产到户 第第6 6页页历史转折点：历史转折点：农业税废除：旧时代终止农业税废除：旧时代终止新农村建设：新时代开始新农村建设：新时代开始回回顾顾和和梳梳理理历历史史上上处处理理三三农农问问题题思思绪和方案，以取得有益启示。绪和方案，以取得有益启示。第第7 7页页(二二)破解百年难题：四种视角破解百年难题：四种视角(1)(1)制度主义以制度重制度主义以制度重建乡村（制度下乡）建乡村（制度下乡）(2)(2)文化主义以文化重文化主义以文化重建乡村（文化下乡）建乡村（文化下乡）(3)(3)工业主义以工业重工业主义以工业重建乡村（工业下乡）建乡村（工业下乡）(4)(4)技术主义以技术重技术主义以技术重建乡村（技术下乡）建乡村（技术下乡）第第8 8页页(1)(1)制度主义制度主义制度是了解和分析问题起点和归宿。制度是了解和分析问题起点和归宿。出发点：利益。出发点：利益。假假设设：人人生生活活境境况况是是由由制制度度造造成成，改改变变制制度度便便能能够改变人生活境遇。够改变人生活境遇。逻逻辑辑思思绪绪：制制度度是是一一个个利利益益关关系系确确实实定定和和结结构构化化。经经济济制制度度造造成成社社会会分分化化，由由此此形形成成利利益益冲冲突突对对立立阶阶级级，造造成成利利益益冲冲突突剥剥削削关关系系是是不不合合理理；为为此此需需要要改改变变制制度度，重重新新分分配配资资源源和和财财富富；制制度度更更替替是是资资源源和和财财富富配配置置主主要要方方式式，经经过过制制度度更更替替到到达达社社会理想目标。会理想目标。第第9 9页页在在2020世世纪纪，制制度度主主义义是是处处理理中国三农问题主流思绪。中国三农问题主流思绪。代表人物代表人物研究方法研究方法基本主张基本主张孙中山孙中山民生主义平均地权，节制资本，耕者有其田。变革土地制度毛泽东毛泽东马克思主义经济分析方法土地革命第第1010页页作作为为“农农民民儿儿子子”，毛毛泽泽东东对对当当代代化化开开启启后后农农村村衰衰败败和和农农民民苦苦难难有有着着更更为为真真切切感感受受。从从青青年年时时代代起起，他他就就致致力力于于寻寻求求救救国国救救民民真真理理，并并深深受受日日本本武武者者小小路路实实笃笃提提出出“新新村村主主义义”影响。影响。毛毛泽泽东东关关注注农农村村和和农农民民，提提出出了了建建立立共共产产主主义义新新村村构构想想。这这一一构构想想敏敏锐锐地地意意识识到到当当代代化化造造成成城城镇镇差差距距和和乡乡村村被被遗遗弃弃弊弊病病，将将建建立立以以农农村村为为基基础础，融融农农、工工、商商、学学、政政为为一一体体，人人人人平平等等“新新村村”作作为为消消除除这这一一弊弊病病出出路。路。第第1111页页充充分分动动员员广广大大贫贫苦苦农农民民，改改变变旧旧统统治治秩秩序序和和土土地地制度。制度。问题问题根源根源问题问题关键关键处理处理方法方法土土地地问问题题，即即不不合合理理地地权关系。权关系。帝帝国国主主义义和和封封建建主主义义剥剥削压迫。削压迫。农民取得土地农民取得土地,党取得农民党取得农民 第第1212页页土土地地改改革革实实现现了了耕耕者者有有其其田田主主张张，不不过过中中国国共共产产党党人人并并没没有有停停顿顿制制度度变变革革步步伐伐，这这就是组织农民。其原因有二：就是组织农民。其原因有二：一一是是分分散散农农民民难难以以提提升升农农业业生生产产效效率率，满满足足工工业业化化积积累累需需求求，主主张张先先集集体体化化，后机械化；后机械化；二二是是作作为为小小私私有有者者农农民民必必定定产产生生社社会会分化，难以巩固制度革命结果。分化，难以巩固制度革命结果。第第1313页页集集体体化化包包含含土土地地集集体体全全部部和和集集体体共共同同劳劳动动。毛毛泽泽东东试图经过扩大组织规模和群众运动方式建设农村。试图经过扩大组织规模和群众运动方式建设农村。制度下乡：由国家建构农村制度下乡：由国家建构农村人人民民公公社社成成为为建建设设社社会会主主义义农农村村组组织织形形式式，其其特特点点就是就是“一大二公一大二公”、“政社合一政社合一”。公公社社制制度度主主动动意意义义是是国国家家从从农农村村汲汲取取资资源源提提供供了了制制度度保保障障，后后果果则则是是农农民民牺牺牲牲太太多多，由由此此造造成成制制度度绩绩效效日益递减。日益递减。第第1414页页农农村村改改革革实实质质上上是是第第二二次次“农农民民取得土地，党取得农民取得土地，党取得农民”。第一次第一次:改变地主与农民关系，改变地主与农民关系，第二次第二次:改变国家与农民关系。改变国家与农民关系。第第1515页页80年代以来，农村土地制度面临着新问题：年代以来，农村土地制度面临着新问题：E一一是是土土地地权权益益得得不不到到有有效效保保障障，依依然然是是“政策田政策田”而不是而不是“法权田法权田”；E二二是是附附加加给给土土地地负负担担愈愈益益沉沉重重，出出现现“土土地抛荒地抛荒”；E三三是是土土地地承承包包政政策策效效益益日日益益递递减减，改改革革被被视为视为“搞活了农民搞活了农民”，“搞死了土地搞死了土地”。由由此此提提出出了了三三种种思思绪绪：国国有有民民佃佃，私有私营，承包地物权化。私有私营，承包地物权化。第第1616页页新新农农村村建建设设依依然然有有制制度度变变革革问问题题，但但主主要要不不是是变变革革现现有有家家庭庭经经营营土土地地制制度度，而而是是附附加加于于土土地地户户籍籍、税税收收等等不不利利农农村村发展制度。发展制度。制制度度下下乡乡路路径径：农农村村包包围围城城市市农农业业支支援援工工业业农农民民服服务务市市民民城城镇镇二二元元体体制制三三大大支支柱柱：户户籍籍制制、农农税税制制、公共品自我供给制公共品自我供给制=最可敬人同时也是最可悲人最可敬人同时也是最可悲人仅仅仅仅围围绕绕生生产产关关系系变变革革，仅仅仅仅局局限限于于土土地地资资源源在在农农村村内内部部配配置置，是是无无法法最最终终走走出出农农村村困困境境。新新农农村村建建设设将将立立足足于于农农户户经经营营体体制制长长久久不不变变基基本本国国情情，建建立立意意在在提提升升农农业业生生产产效效率率当代农业制度。当代农业制度。制度主义前提：普遍主义，标准化制度主义前提：普遍主义，标准化事实：两种文明差异、冲突事实：两种文明差异、冲突第第1717页页(2)(2)文化主义文化主义将文化作为了解和分析问题起点和归宿。将文化作为了解和分析问题起点和归宿。出发点：文化出发点：文化假假设设：历历史史形形成成不不一一样样文文明明形形态态，正正是是文文化化而而不不是是经经济济决决定定其其差差异异性性和和特特殊殊性性，因因为为特特殊殊历历史史、文文化化和和国国情情，农农村村和和农农民民只只有有追追求求不不一一样样于于城城市市生活方式，才能最终摆脱其依附地位。生活方式，才能最终摆脱其依附地位。逻逻辑辑思思绪绪：文文化化是是一一个个生生活活形形态态中中国国根根源源是是农农业业文文明明，农农业业文文明明根根在在乡乡村村，应应该该以以乡乡村村为为出出发发点建构理想农民生活，走出特殊道路。点建构理想农民生活，走出特殊道路。第第1818页页n19代，“救助农村”、“复兴农村”、“建设农村”口号此起彼伏。“平民教育会平民教育会”，主张博士下乡，主张博士下乡，河北定县河北定县 “四大教育四大教育”改革试验。改革试验。系统系统“乡村建设乡村建设”理论，理论，大规模乡村建设试验。大规模乡村建设试验。第第1919页页中中国国社社会会结结构构有有其其特特殊殊性性，以以伦伦理理为为本本位位，只只有有职职业业之之分分而而无无阶阶级级之之别别，只只有有建建设设任任务务而无革命对象。而无革命对象。中中国国问问题题根根本本在在于于近近代代西西方方文文明明冲冲击击造造成成文文化化失失调调，其其出出路是文化改良而不是制度革命。路是文化改良而不是制度革命。以以西西化化为为导导向向当当代代化化、城城市市化化有有两两大大弊弊端端：一一是是物物欲欲横横流流，个个人人主主义义上上升升，造造成成中中国国文文化化失失根根；二二是是乡乡村村遗遗弃弃，而而乡乡村村恰恰恰恰是是中中国国文文化化根根基基之之所所在在。农农民民苦苦难难事事实实说说明明，以以城城市市为为中中心心当当代代化化不不是是中中国国出出路路，只只有有转转向向受受西西化化影影响响最最少且受西化苦难最多乡村，才能找到中国未来。少且受西化苦难最多乡村，才能找到中国未来。主主张张回回归归农农本本，回回归归传传统统，经经过过文文化化复复兴兴重重建建乡乡村村，经经过过乡乡村村重重建建改改良良中中国国。他他不不但但希希望望经经过过乡乡村村建建设设使使农农村村摆摆脱脱困困境境，而而且且将将其其视视为为中中华文明利益起点和基础。华文明利益起点和基础。结局“乡乡村村建建设设运运动动”：“工工作作了了九九年年结结果果是是号号称称乡乡村村运运动动而而乡乡村村不不动动。”“知知识识分分子子还还是是知知识识分分子子，农农民民还还是是农农民。民。”农民需求土地第第2020页页城镇差异无法克服，城市化无法处理农民问题城镇差异无法克服，城市化无法处理农民问题建构农民自己幸福生活及价值观建构农民自己幸福生活及价值观在开放社会里农民能否自我封闭在开放社会里农民能否自我封闭传统社会：村庄就是世界传统社会：村庄就是世界当代社会：世界就是村庄（地球村）当代社会：世界就是村庄（地球村）开放社会幸福感改变。思想者痛苦与高兴猪开放社会幸福感改变。思想者痛苦与高兴猪文化主义强调特殊性，否定普适性文化主义强调特殊性，否定普适性当今普遍性：工业社会当今普遍性：工业社会第第2121页页(3)(3)工业主义工业主义将产业更新作为分析和了解问题起点和归宿。将产业更新作为分析和了解问题起点和归宿。出发点：产业出发点：产业假假设设：产产业业更更新新为为改改变变人人境境遇遇提提供供了了可可能能，只只有有经经过产业革命才能处理三农问题过产业革命才能处理三农问题逻逻辑辑思思绪绪：中中国国问问题题一一是是人人多多地地少少，二二是是人人为为土土地地束束缚缚；只只能能经经过过发发展展工工业业，将将农农民民从从土土地地上上解解放放出出来来，一一是是能能够够减减轻轻农农业业人人口口压压力力，二二是是为为农农民民生生活活寻寻求求新新出出路路；在在中中国国农农村村本本身身就就有有农农工工兼兼顾顾传传统统，由由此此传传统统发发展展草草根根工工业业，逐逐步步走走向向工工业业化化、城城镇镇化化。代表人物是费孝通。代表人物是费孝通。第第2222页页20世纪20-30年代，乡村发展有两种对立思绪：E一一是是以以城城市市工工业业文文明明为为中中心心，建建立立资资本本主主义义大大农农业，走西方道路；业，走西方道路；E二二是是排排斥斥和和贬贬低低城城市市工工业业文文明明，以以农农立立国国，进进行行乡村自我改造，走东方中国道路，如梁漱溟。乡村自我改造，走东方中国道路，如梁漱溟。费费孝孝通通：中中国国农农村村要要发发展展，必必须须走走农农村村工工业业化化之之路路，以以工工促促农农，但但这这种种工工业业带带有有强强烈烈“草草根根”色色彩彩，即即生生长长于于农农村村内内部部。经经过过草草根根工工业业，将将传传统统以以农农业业为为基基础础农农村村改改造造为为工工农农结结合合当当代代农村，从而缩小城镇差距。农村，从而缩小城镇差距。第第2323页页江村经济江村经济中国农民生活中国农民生活摆脱土地束缚中国摆脱土地束缚中国等等 第第2424页页基基本本思思想想：“中中国国农农村村真真正正问问题题是是人人民民饥饥饿饿问问题题。”从从这这一一意意义义上上，他他同同意意中中国国共共产产党党人人以以制制度度革革命命方方式式处处理理农农村村土土地地问问题题主主张张。但但他他认认为为，仅仅仅仅实实施施土土地地改改革革，平平均均地地权权并并不不能能最最终终处处理理中中国国农农村村问问题题，最最终终处处理理这这一一问问题题方方法法“不不在在于于紧紧缩缩农农民民开开支支，而而应应该该增增加加农农民民收收入入”。“恢恢复复农农村村企企业业是是最最根根本本方方法法”，即即走走农农村村工工业业化化道路，以工业重建乡村。道路，以工业重建乡村。中中国国要要走走当当代代化化道道路路，但但当当代代化化不不是是凭凭空空而而来来，要要在在传传统统底底子子上上建建设设。中中国国传传统统乡乡村村就就有有农农工工互互济济特特点点，要要注注意意这这一一特特点点，开开发发乡乡村村内内部部工工业业特特征征。他他主主张张“当当代代工工业业技技术术下下乡乡”，但但要要以以乡乡村村为为基基点点。这这是是因因为为，中中国国人人多多地地少少，城城市市和和工工业业不不发发达达，难难以以容容纳纳大大量量农农村村人人口口转转移移；二二是是大大量量农农业业劳劳动动力力外外流流，势势必必造造成成乡乡村村衰衰败败或或者者被被遗遗弃弃，为为此此，必必须须将将工工业业分分散散到到乡乡村村，经经过过工工业业结结合合消消除城镇差距。除城镇差距。第第2525页页改改革革开开放放早早期期，费费孝孝通通提提出出了了“离离土土不不离离乡乡”理理念念。乡乡镇镇企企业业和和小小城城镇镇发发展展与与费费孝孝通通理理念念有有直直接接关关联联，并并取取得得相相当当成成就就。最最有有代表性是华西村年产值代表性是华西村年产值300300亿元。亿元。依次为依次为:生产车间生产车间 企业外貌企业外貌 旅游胜地旅游胜地 住宅小区住宅小区 天下第一村天下第一村第第2626页页乡乡镇镇企企业业发发展展是是有有条条件件。即即内内部部有有基基础础，外外部部有有市市场场，没没有有这这两两个个条条件件，发发展展乡乡镇镇企企业业就就是是一一场场“灾灾难难”。二二是是乡乡镇镇企企业业可可连连续续性性。从从普普通通规规律律来来看看，工工业业化化与与城城市市化化是是不不可可分分离离。这这主主要要在在于于城城市市能能够够为为工工业业企企业业提提供供统统一一廉廉价价公公共共设设施施和和公公共共服服务务，降降低低生生产产成成本本。孤孤立立分分散散乡乡村村企企业业缺缺乏乏效效率率和和竞竞争争性性。伴伴随随城城市市化化，大大规规模模农农村村劳劳动动力力流流动动不不可可防防止。止。隔绝隔绝-有限开放有限开放-打开城门打开城门 农农民民进进城城以以后后=谁谁来来养养活活中中国国，谁谁来来养养活活农民？农民？第第2727页页(4)(4)技术主义技术主义技术创新为分析和了解问题起点和归宿。技术创新为分析和了解问题起点和归宿。出发点：技术出发点：技术假假设设：农农业业技技术术落落后后造造成成产产业业落落后后，只只有有提提升升技技术术水水平平，才才能能改改变变农农业业落落后后情情况况，由由此此改变农民境遇改变农民境遇逻逻辑辑思思绪绪：农农业业落落后后在在于于技技术术落落后后，要要将将先先进进技技术术用用于于农农业业；同同时时,改改变变农农业业组组织织方方式式，实施家庭农场为基础集约化经营。实施家庭农场为基础集约化经营。第第2828页页中中国国即即使使创创造造了了世世界界发发达达农农业业文文明明，但但伴伴随随工工业业文文明明兴兴起起，农农业业相相对对落落后后。最最开开始始注注意意到到这这一一点点是是来来自自于于工工业业文文明明先先行行者者西西方方国国家学者。家学者。最最具具代代表表性性是是1920192019251925年年，金金陵陵大大学学农农科科教教授授卜卜凯凯对对中中国国7 7省省1717县县28662866个个农农场场进进行行了了为为期期五五年年详详细细调调查查。19331933年年他他出出版版了了中中国国农家经济农家经济一书。一书。第第2929页页卜凯中中国国贫贫困困在在于于农农场场面面积积零零细细，生生产产力力微微弱弱，总总根根源源是是人人口口过过剩剩，人人口口过过密密。处处理理这这一一问问题题出出路路是是实实施施人人口口节节制制。同同时时要要改改变变农农业业生生产产方方式式。因因为为传传统统农农业业主主要要是是依依靠靠劳劳动动，由此必定增加人口。由此必定增加人口。将将资资本本引引入入农农村村问问题题分分析析。传传统统农农业业生生产产要要素素只只是是土土地地和和劳劳动动，农农业业规规模模小小根根本本无无法法吸吸引引财财富富投投资资于于农农业业。那那么么，要要提提升升农农民民收收入入和和农农业业产产出出，必必须须改改变变过过剩剩劳劳动动替替换换稀稀缺缺资资本本情情况况，将将更更多多资资本本和和技技术术引引入入农农业业。应应该该大大力力发发展展以以资资本本和和先先进进技技术术为为基基础础农农场场经济，实施集约化经营。经济，实施集约化经营。生生产产关关系系不不是是第第一一位位，第第一一位位应应该该是是生生产产方方式式，即即技技术术改改进进。与与集集体体化化相相比比，他更倾向于集约化。他更倾向于集约化。第第3030页页中中国国是是农农业业大大国国，不不过过一一个个农农业业弱弱国国，其其根根本本原原因因还还在在于于劳劳动动过过剩剩，资资本本稀稀缺缺。新新中中国国建建立立以以后后，中中国国农农业业有有了了很很大大进进步步，不不但但仅仅在在于于制制度度变变革革，也也在在于于技技术术变变革革。政政策策靠靠邓邓小小平平，科科技技靠靠袁袁隆平隆平中中国国现现阶阶段段要要发发展展当当代代农农业业，就就必必须须引引入入资资本本，资资本本下下乡乡。为为此此要要极极大大地地解放土地，促进土地经营权流转。解放土地，促进土地经营权流转。第第3131页页(三三)余论：余论：新世纪，新农村新世纪，新农村第第3232页页经过对20世纪关于处理中国三农问题四种思绪梳理，我们能够得出以下两个结论：一一是是中中国国三三农农问问题题十十分分复复杂杂，单单独独依依靠靠某某一一个个方方面面变变革革难难以以成成功功。以以上上四四个个方方面面思思绪都有合理性，但也有各自不足。绪都有合理性，但也有各自不足。二二是是中中国国三三农农问问题题即即使使产产自自中中国国，有有其其特特殊殊性性，但但也也有有普普通通性性。处处理理三三农农问问题题，既既要要考考虑虑普普通通规规律律，也也要要注注意意国国情情。不不能能离离开普通讲特殊，也不能脱离特殊讲普通。开普通讲特殊，也不能脱离特殊讲普通。第第3333页页建设新农村，应该是制度创新、产业创新、建设新农村，应该是制度创新、产业创新、技术创新和文化创新四位一体系统工程。技术创新和文化创新四位一体系统工程。制制度度创创新新：着着重重于于消消除除不不利利于于农农业业和和农农村村发发展展制制度度性性障障碍碍，尤尤其其是是消消除除长长久久制制约约和和影影响响农农村村发发展展城城镇镇二二元元结结构构，使使农农民民不不但但真真正正享享受受国国民民待待遇遇，而且得到更多支持。而且得到更多支持。产产业业创创新新：经经过过发发展展第第二二、三三产产业业带带动动农农业业和和农农村村发发展展，促促进进劳劳动动力力转转移移。中中国国得得以以在在经经济济增增加加过过程程中中保保持持基基本本稳稳定定，相相当当程程度度在在于于农农民民流流动动转转移了政治和社会风险。移了政治和社会风险。技技术术创创新新：在在家家庭庭经经营营长长久久不不变变格格局局下下，经经过过引引入入先先进进生生产产要要素素，促促进进集集约约化化经经营营，提提升升农农业业生生产综合能力。产综合能力。文文化化创创新新：在在继继承承传传统统农农业业文文明明基基础础上上振振兴兴乡乡风风、民民风风，经经过过建建设设新新农农村村，凝凝聚聚人人心心，重重构构农农村村生生活活家家园园，将将农农村村建建设设成成为为一一个个人人们们愿愿意意在在那那里里生生产、生活和居住地方。这是新农村建设终极目标。产、生活和居住地方。这是新农村建设终极目标。第第3434页页THE 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