构建国有企业网格化大监督体系的探索与思考.pdf

61云南科技管理2024 年第 1 期百家论坛收稿日期：2024-01-10作者简介：万 冰（1979-），男，云南永善人，硕士，高级经济师，研究方向为国企财务管理、纪检监察、审计法务、内控合规等。0 引言国有企业作为国家经济的重要经济主体，在经济社会发展中发挥着重要的支柱作用，是国家经济持续稳定健康发展和资本市场高质量发展的基石和稳定器。随着新一轮国企改革三年行动不断推进，国有企业提升核心竞争力、防范自身经营管理风险就显得尤为重要。当前国有企业仍然以企业纪委监督为主，监事会、内部审计法务部门的传统监督模式难以适应新时代企业发展的需要。按照进一步加强监督工作相互统筹、相互协调、相互促进，发挥监督最大效能，形成监督合力的原则和指导思想，文章就如何构建“党委+纪委+X”网格化大监督体系进行探索与思考。1 构建网格化大监督体系的必要性网格化大监督体系是为了解决企业在监督统筹、横向、纵向沟通监督和问责处置不畅不到位方面的监督模式问题，从而建立整合各类监督力量、融合各类监督体系的大监督体制机制。通过对管理环节和业务流程监督的全覆盖，对“三重一大”业务实施监督，根据管控业务内容合理划分为若干网格区域，确定“点、线、面”三级网格监管负责人，明确监管职责和目标的系统性监督体系2。一是随着新一轮“三年国资国企改革”的进一步深化，尤其是国有企业的规模不断增大，对经济效益持续改善的要求不断加大，企业在战略市场、投资决策、财务资金、法律合规和廉洁从业的风险不同程度的增加，甚至造成损失。国有企业的经营业务复杂、管理幅度大，机构人员高度精简，仅靠纪检、法务审计这些专责机构和人员的监督是不足的，只有扩大监督覆盖的广度和提高监督频次才能实施有效的监督3。构建国有企业网格化大监督体系的探索与思考万 冰（云南小龙潭矿务局有限责任公司，云南 开远 661600）摘 要：当前，国有企业风险频繁，其根本原因在于监督体制机制不健全，监督工作条块分割、力量分散。为进一步强化对国有企业的监督，并及时规避经营风险、廉洁风险等潜在风险，文章探索构思建立以党委统一领导、纪委组织协调各相关职能机构建立“1+1+X”网格化大监督体系，整合内外部监督力量、强化资源协同，发挥专责监督和业务监督的作用，不断提升监督管理水平，促进企业高质量发展。关键词：国有企业；网格化；大监督体系中图分类号：F274；F426.61 文献标志码：A 文章编号：1004-1168（2024）01-061-0462百家论坛云南科技管理2024 年第 1 期二是网格化大监督体系能够实现监督关口前移，使得企业经营有序，将监督执纪问责融入企业安全生产、经营管理、改革发展的全过程，可以早发现早解决一些违规苗头问题，实现事前监督、事中跟踪监督，实现及时纠偏整改。三是网格化大监督是对日常业务监督的再监督、再检查、再统筹、再集成和再优化。其主要特点在于“网格化”和“大监督”，它对于国有企业进一步加强党的领导、强化资源协同、规范治理机制、优化人才队伍和提升监督能力，加强党风廉政建设等方面具有较好的促进作用。四是网格化大监督体系能够进一步扩大监督点，监督线条和监督面，以“人”为中心，建立“点线面”结合的立体监督体系，最终实现对关键核心岗位、一把手和领导班子成员的全方位监督。同时建立以“事”为中心的全流程、全业务的监管，通过推进依法治企、合规发展、提升公司治理能力和效率，最终实现企业高质量发展的目的。2 当前监督机制存在的问题和困境一是企业内部现行监督还存在领导体系不够完善等问题，与当前国资国企改革的要求还有差距，与党委落实主体责任、经营班子成员履行“一岗双责”责任不够协调。二是企业内部现行监督机构的领导、组织协调能力不足，专责监督和业务监督各自为政，存在监督盲区，专业度和覆盖面不够，或者重复监督，监督协同性不高，各项监督死板僵化，效率低下，没有建立系统性的协同工作机制和流程4。三是国有企业主要以内设纪检、审计机构的监督为主，其他业务监督作用发挥不明显，实际上监督工作点多面广，同时一些具体业务专业性高，专职监督人员在能力和力量上不够，监督工作势单力薄，无法匹配企业经营发展速度，大部分都是事后监督或形式化监督，监督工作不聚焦，监督力量分散，监督专业性不充分，失去了监督的活力和效能，缺乏综合分析和治本之策5。四是专责监督和业务监督职能职责在工作方式、流程、形式和侧重点都有所不同，监督工作存在壁垒，比如纪检、法务、审计、合规在监督成果、信息、资源方面没有共享、相互衔接和协调机制，导致企业监督管理效果不好。3 网格化大监督体系建设构想3.1建立多维体系，形成系统格局要进一步就加强顶层设计，进行系统规划，整合企业内、外部监督力量和资源，构建网格化大监督体系，强化责任落实，提升系统观念，推进协同联动，提升整体监督效能。因此，要积极探索建立以党委统一领导、纪委组织协调，相关职能机构配合支持的“1+1+X”网格化大监督体系，要整合内、外部监督力量、强化资源协同联动，提升监督管理能力，促进企业高质量发展。3.1.1 加强党委统一领导，做强第一个“1”要推动网格化大监督体系，必须加强顶层设计，做好自上而下的工作推动，建立多维体系，形成系统格局。党委要从“把方向、管大局、促落实”的高度完善党内监督，做到统筹引领，在聚焦党风廉政主体责任落实、“三重一大”事项，组织党内巡察、专项督查等方面入手，加强党的建设，强化党委统一领导监督良好局面的形成。成立由党委牵头的领导机构，统筹领导大监督体系建设与实施。3.1.2 强化纪委专职监督，做专第二个“1”成立由纪委牵头的组织实施机构，具体负责大监督工作的组织协调、闭环管理等工作，形成有力的组织保障。聚焦纪委主业主责，履行对监督的再监督，检查的再检查的主体责任，加强组63云南科技管理2024 年第 1 期百家论坛织协调。主要由纪委牵头，纪检机构按照监督执纪问责主业主责，同时具体负责组织协调各类力量开展系统的监督检查，实现监督工作统一规划、统一实施，统一步调，做专第二“1”。3.1.3 加强专项监督，做实若干个“X”整合内控、风控、合规、审计、法务、财务管理、外部董事、控股公司业务职能部室、会计师事务所、律师事务所以及投资者等力量，做实若干个“X”。加强业务监督和日常监督，内控风控和法务机构履行风险内控和法务合规工作监督，职能部门要履行部门第一层具体把关监督职责，主要是由具体业务部门牵头组织相关业务部门，围绕资金、招投标、采购比选、销售定价及重点费用支出等问题易发多发的关键环节开展专项治理和监督。抓好基层监督和群众监督，加强基层所属单位在具体生产经营管理短板方面开展关键环节、重点岗位监督检查，实现监管责任的全覆盖。同时发挥工会职能，要倡导人人都是监督员，人人都是主人翁，发动职工群众积极参与监督，让监督无处不在，积极推动党务公开、司务公开，畅通信访举报渠道，建立企业部室机构配置一个专职内控合规员和兼职廉洁监督员，设置公司层面、部门层面和具体岗位的网格监督员，将监督延伸到经营管理末端，拓展监督渠道，让公司的日常经营活动在阳光下运行。联合上级监督和外部监管力量监督，主要是通过控股公司业务职能中心机构的业务指导监督，同时接受政府监管机构、外部董事、监事会、审计法务中介机构和投资者监督，从第三视觉提出监督意见和建议。3.2加强统筹领导，建立组织体系网格化大监督体系的建设要从企业最高层面来推动，首先要组建最高领导机构，明确职责权限，做好组织统筹并实施。公司党委作为网格化大监督体系建设的责任主体，党委书记、董事长是第一责任人，担负起全面领导监督工作的政治责任，要充分支持纪委依规依纪依法履行网格化大监督组织协调的工作职责。要对监督重点有清晰的掌握，并对各种监督资源进行有机结合，加大对重点岗位、人员的监督管理力度6。3.3夯实监督基础，建立制度体系监督制度体系不完善、权责边界及责任不清等缺陷将直接导致监督工作效率、效果。监督、监督，首先必须要有监督的基础和标准，即结合公司实际修编完善制度体系，进一步完善公司内控体系。要进一步完善制度流程，全面梳理完善经营管理制度、党纪工团制度以及制定监督协同制度等，明确监督主体、职责、内容，将专职监督和业务监督、基层监督和群众监督优化整合为大监督制度体系。建立沟通协调会议机制，实现共享信息资源、共同研判分析、同步跟踪介入等工作机制。把日常监督的工作计划、流程、问题项目化、清单化、信息化，为大监督工作开展提供制度保障。网格化大监督制度体系的有效构建，能够长期有效地凝聚集体智慧，发挥联动优势，各职能部门对其进行定期的监督与指导，使其监督更加准确可靠，同时也能对企业各类风险进行化解和规避，进而为企业的稳定、可持续发展提供保障7。3.4整合力量，优化实施机制一是要打通监督壁垒有效打破纪检监察监督的局限性，建立从整合党群人事、工会群团、纪检检查、审计法务、合规内控、财务管理、业务管理等内部监督资源和力量，同时协同上级控股股东公司业务管理中心、外部监管机构和投资者，衔接企业党内纪委专责监督和外部监督，逐步建立“横向联合，上下互动，内外协同，环环相扣，64百家论坛云南科技管理2024 年第 1 期重点突出”的网格化大监督体系。“网格化大监督”既能够做实对职能机构、所属子企业监督的再监督，又能不干扰、替代其本身的监督职能职责。公司职能机构、所属子企业借力“网格化大监督”平台的工作协同、力量集成、成果共享、权责匹配等功能，持续改善、优化和提升自身监督效果与水平8。二是要建立会议沟通机制，建立联席会议、专项监督会议。坚持每季度召集一次联席会议，各成员单位汇报监督工作开展情况，通报发现的主要问题，提出整改意见建议，纪委书记亲自主持会议，在会上做部署、提要求、抓落实、问成效，充分共享信息，有效整合资源，合理调配力量。建立信息化平台，打通内控信息化、合同、资金、费用报销审批信息系统、办公信息系统等实现业务监管、信息共享一体化。三是为了保证监督执行力和监督效果，必须推行考核激励机制，跟踪反馈机制等，增强监督工作系统性和可操作性，确保监督工作权、责、利对等，建立简明、高效的绩效考核机制，既有正向激励，又有追责问责，发挥好绩效考核指挥棒的作用，对监督执行有效的予以薪酬绩效奖励，符合干部提拔的进行职务晋升，对于监督执行不力的同步予以考核处罚，对于不适合担任相应岗位的干部进行逆向调整，切实通过奖优罚劣机制促进大监督体系落地见效。4 结束语构建网格化大监督体系是国有企业持续健康稳定发展的必经之路，但不会是企业内部监督的终点。对于国有企业来说，内部监督不仅仅是监督内容和监督力量的整合，更是建立在资源整合的基础上，实现监督格局的“高配”，从战略层面构建统一领导、目标一致、流程标准的监督体系，真正让监督落到实处，促进国有企业高质量发展。参考文献：1 吕曼.以党内监督为主导推动健全党和国家监督体系 J.人民论坛,2022,(24):64-66.2 姜华.“大监督”工作格局的实践探索 J.北京石油管理干部学院学报,2020,27(05):54-57.3 刘飞.国有企业“大监督”体系构建的几点认识 J.江汉石油职工大学学报,2020,33(04):99-101.4 李璐璐.分析构建国有企业“大监督”格局推进全面从严治党落到实处 J.中外企业文化,2022,(08):127-129.5 姜华.“大监督”工作格局的实践探索 J.北京石油管理干部学院学报,2020,27(05):54-57.6 李 慧.国 有 企 业 构 建 大 监 督 体 系 探 析 J.金 融 经济,2018,(04):85-87.DOI:10.14057/43-1156/f.2018.04.038.7 廖杏扬.国有企 业大 监 督体系研 究 D.华中师 范大学,2021.DOI:10.27159/ki.ghzsu.2021.003752.8 赵飞云,赵欣刚,毕波等.“大监督”工作在能源企业治理体系中的应用与思考 J.中国内部审计,2022,(09):90-95.