可行能力视角下流动人口社区融入的现状与对策研究.pdf

502023.8 理论探索在我国加快新型城镇化建设进程的背景下，大批农村人口进入城市，中小城市人口进入特大城市成为流动人口。数量庞大的流动人口成为城市建设的重要力量，为推动城市经济快速发展建设做出巨大贡献。推进多层次、全方位的保障体系建设，使不同阶层、不同类别的流动人口都能享受到相应的社会保障福利是新时代需要关注和思考的问题。国务院印发的国家人口发展规划（20162030年）文件指出，完善城镇基本公共服务政策，确保城市新老居民同城同待遇。浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要文件指出，要加强农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。流动人口融入城市社会生活，首先融入的是城市社区，社区是流动人口居住和生活的公共空间，是共享基本公共服务落地的实体性载体，因此流动人口社区融入问题理应得到重视。一、流动人口的社区融入现状为使流动人口社区融入测量指标体系实现可操作化，结合 X 社区的具体服务经验，综合目前学界提出的社区融入测量维度，结合 X 社区的流动人口融入现状，笔者从制度、行动、意识和网络四大层面，以及社区服务、社区参与、社区意识和社区交往四个方面，对流动人口社区融入进行分析。（一）社区服务受限X 社区通过枢纽型社会组织爱心联盟充分整合资源，以项目化运作为流动人口提供“港湾式”暖心服务。但由于户籍制度、流动人口服务缺乏专项拨款等政策性因素，流动人口子女的教育照护问题依旧存在。在掌握更少的社会资源的情况下，流动人口子女入学相较本地居民而言门槛更高，机会更少。社区爱心教室等照护服务只能满足一部分流动人口子女照护需求，仍有相当一部分的流动人口的无法共享社区照护服务。（二）社区参与不足大多数流动人口由于自身参与能力不足、参与意识薄弱等导致参与社区治理的广度和深度比较有限。一方面，多数流动人口只对社区的娱乐、便民活动感兴趣，而涉及社区事务决策的过程中，流动人口的参与率并不高。另一方面，流动人口骨干在社区事务决策中发挥的作用仍不显著，尚停留在社区事务执行阶段，社区治理参与的深度有待提升。（三）社会交往不足在现实生活中，常常出现“本地人”和“外地人”的身份区分，流动人口无形之中会被贴上“负面标签”，直接导致流动人口难以融入城市社区。其与本地居民交流较少，非正式支持大多来自同可行能力视角下流动人口社区融入的现状与对策研究 徐慧琼摘要：流动人口是城市发展的重要推动者，应提升流动人口的可行能力，推动流动人口的社区融入，为流动人口群体的安居乐业保驾护航。通过实地调研分析流动人口的社区融入现状，可发现他们存在着以下社区融入障碍：社区服务受限；社区参与程度不高；社区交往强度较弱；身份认同感不足。笔者借助可行能力视角分析流动人口社区融入困境的原因，并提出全面优化政策措施，提质增量服务供给，打造专业人才队伍，扎实提升流动人口可行能力等相应对策。关键词：可行能力；流动人口；社区融入51 2023.8 理论探索质性较强的群体，比如老乡、亲戚、工友同事和朋友等。访谈发现，许多流动人口由于工作繁忙、家务繁重等因素，尚未参与过社区组织的各类活动，并且在自身遇到困难时很少向本地居民寻求帮助。现阶段 X 社区流动人口与本地居民之间尚处于“往而不深”的交往关系，社会交往网络强度有待加强。（四）社区认同不强中国人“有房才有家”的观念根深蒂固，大多数流动人口在海宁市租房居住生活，没有属于自己的房产，因此认为自己尚不属于海宁人。来自四川的蒋先生表示：“虽然在海宁生活了十多年，但是等退休了还是要回老家养老的，落叶归根。”大多数流动人口由于生活成本、经济收入、乡土情怀等因素，退休之后仍会选择回到家乡，安度晚年。此外，在社会保障、就业市场等方面存在的差异，也在一定程度上弱化了流动人口的身份认同。二、可行能力视角下流动人口社区融入不足的原因分析印度学者阿马蒂亚森从政治自由、经济条件、社会机会、透明性保障和防护性保障五个层面对可行能力进行研究。具体来说，流动人口的可行能力是其发展过程中获得社会身份认同的工具，更是其主动融入城市社区的渠道。因此，笔者从参与能力、经济状况、社会权利、透明性保障和防护性保障五个方面探讨流动人口社区融入存在困境的原因。（一）社会机会缺乏依据印度学者阿马蒂亚森的可行能力理论，社会机会主要是指教育、保健方面的社会安排，是个人实现实质性自由的重要前提。只有安排好其子女的教育问题，其才能有更高的生活满意度。从当前海宁市整体情况看，目前教育资源还无法全额全量满足流动人口子女与本地居民子女平等就学条件。根据 海宁市流动人口积分制管理办法2022 学年海宁市义务教育公办学校招生工作通告及有关规定，义务教育阶段流动人口子女父母需持有居住证，有固定住所、稳定工作并参与本市的基本养老保险满6个月才能申请积分入学，且参与了积分入学并不代表就能保证入读。显然，在掌握更少的社会资源的情况下，流动人口子女入学相较本地居民而言门槛更高，机会更少。其次，当前政府没有针对流动人口服务的专项拨款，因此，社区开展流动人口职业技能培训、子女照护等服务的资源非常有限，无法惠及整体流动人口教育与医疗保健等社会机会所造成的差距，从政策制度层面隔离了新老居民，流动人口相关的社区服务严重受限。（二）参与能力不足社区参与是利益表达和诉求的重要途径，对于流动人口更是一种能力的体现。社区事务参与程度不足、意愿薄弱，突出了流动人口参与能力不足的问题。调查样本中大多数流动人口是初中及以下学历，流动人口在城市中缺乏学历提升的机会和空间，也很难取得相应的职业技能证书。人力资本水平低下也直接导致了流动人口整体政治参与素养缺乏。流动人口及其家庭经济资源的脆弱性和人力资本的脆弱性产生了叠加效应，这直接导致了其缺乏社区治理参与意识与参与能力。（三）经济能力欠佳根据海宁市 2021 年月最低工资标准，此处将海宁市流动人口月均收入划分为 2070 元及以下、20713477 元、34786084 元、6084 元及以上四个阶梯。调查发现，大部分调查对象月均收入处于第四阶梯，收入尚可。但生活成本、教育支出则较高。大多数访谈对象表示，除去生活、教育等必需支出之后没有更多自由支配的资金。某拉链厂湖北籍员工张女士表示：“每月工资达到 8000元左右，现在虽然工资看着还可以，但是生活成本也很高，一个月下来存不下来钱，我们工厂是 多劳多得，想挣得多就得加班。”从事制造业的流动人口群体在经济层面“可行能力”的不足使他们不得不缩短社交时间，社会交往层面的社区融入受到影响。（四）劳动就业和社会保障的不足劳动就业和社会保障是流动人口融入城市社区的核心。调查发现，仍有一部分城市流动人口在劳动就业时尚未与用人单位签订正式的劳动合同。由于诉讼程序的复杂性和结果的不确定性，部分流动人口未能及时采取措施维护自身的合法权益。加强流动人口就业管理，规范流动人口就业和用人单位招用流动人口的行为，保护流动人口和用人单位的合法权益，维护劳动力市场秩序，保障流动人口就业问题任重道远。近年来，我国流动人口融入城市社区过程中的劳动就业和社会保障得到大幅提升，但从整体来看仍不足以支持其全面融入城市社区。522023.8 理论探索（五）透明性担保缺失社会成员对信息内容的需求是多元的，包括经济、政策、文化等多个方面。但这些信息需求常常由于供给不对称、支付能力不足等主客观原因而难以得到全面满足。信息不对称更多地表现在流动人口与用人单位在劳动信息上的权益、责任、收益分配的不对称。流动人口与本地居民在经济、社会等方面存在的信息差也在一定程度上影响着流动人口的意识与行为，城市流动人口全面融入城市社区的难度进一步增加。三、促进流动人口社区融入的对策（一）全面优化政策措施首先，要进一步提升对流动人口群体的关注。具体来说，人口流入地应保障流动人口的子女教育、劳动权益、社会保障等基本公民权利，要全面梳理流动人口工作生活需求，进一步优化细化流动人口关爱帮扶政策，提升流动人口融入城市的能力，优化流动人口子女义务教育阶段入学程序。社区要扮演好政策影响者的角色，在日常社区服务中，带着问题意识，聚焦社区流动人口需求，及时将社区流动人口服务中发现的政策问题进行反馈，形成上下联动，从而提升相关政策的科学性。（二）提质增量服务供给社区可整合社会组织、社会工作者、志愿者等社区资源发掘流动人口群体需求，为流动人口群体解决教育照护、就业困难等问题。首先，要帮助建立长效的人力资本投资机制，逐步增强流动人口学习就业技能的意愿和能力，聚焦就业市场需求，有针对性地开展流动人口职业技能培训以提高流动人口整体素质。其次，要保障就业技能培训、学历提升等人力资本投资的信息渠道的畅通，消除信息差从而提升流动人口的经济融入能力，进一步确保流动人口都能享受到高质量、高适配度的专业服务。（三）打造专业人才队伍全面打造社区治理专业人才队伍。应拓宽学习培训渠道，搭建区县、村社之间的共建共享的社区治理经验学习交流平台。同时，可邀请行政管理、公共管理等专业的高校专家学者进入社区进行现场公开专题讲座。此外，需促进项目社工和社区工作者的合作联动。探索“专业化职业化”双管齐下的人才培养模式。提升社会工作者的专业化水平和促进在地化、职业化发展。重视专业社会工作者社区化、在地化发展。社区治理工作繁杂细碎，需要社会工作者深入社区，对社区议题进行深入分析以精准把握居民需求，真正实现项目专业化、服务在地化。（四）扎实提升可行能力首先，引导流动人口参与社会治理。增强流动人口的主体意识，对其教育和引导要结合生活实际激发参与兴趣，提升公共事务参与能力。加强法治学习，增强法律意识以及信息获取能力。其次，提升流动人口社会融入能力。需要增强流动人口自身社会网络的构建和拓展能力，拓宽流动人口参与社会活动的渠道，鼓励流动人口加入工会等社会合法组织以建构自己的社会支持网络。最后，提升流动人口的心理融入。对流动人口开展积极心理教育和引导，通过社区宣传帮助流动人口了解城市文化与习俗，减少其文化差异和心理冲突，培育流动人口的社区认同感与归属感。笔者从制度、行动、意识和网络四个层面分析流动人口的社区融入现状，并基于可行能力理论分析影响流动人口社区融入的因素，从社区、流动人口等不同主体角度探索提升流动人口可行能力的对策，促进流动人口的社区融入。提升对流动人口的基本公共服务，推进流动人口社区融入，既是扩大内需、构建新发展格局的迫切需要，也是实现共同富裕、更好满足人民群众美好生活期盼的现实要求。需要政府、社会各界等多方主体共同支持与行动，实现政府、市场和社会“多元共治”，为流动人口打造友好的社会环境，构建稳定和谐的城市社会。参考文献：1 李晓壮,李升.流动人口的社区融合概念、维度及测量研究以北上广深超大城市为实例J.中共中央党校(国家行政学院)学报,2021,25(6).2 阿马蒂亚森,任赜,于真.以自由看待发展 M.北京:中国人民大学出版社,2002.3 刘轩,瞿晓理.基于可行能力理论的新生代农民工城市融入能力培养的实证分析 J.成人教育,2018,38(2).4 司文涛,戚伟,孟霖.心理资本对农民工城市融入的影响机理基于地方适应性的中介效应 J.资源科学,2022,44(4).（作者单位：浙江工商大学公共管理学院）责任编辑 田 恬