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2012上半年形势与政策讲义：当前世界经济形势及我国的应对思考
作者：佚名 文章来源：转载 点击数：10257 更新时间：2012-3-20
当前世界经济形势及我国的应对思考
商务部国际贸易经济合作研究院院长 霍建国
世界经济在2010年强劲复苏后，2011年的情况令人大失所望。2011年世界经济总体走势经历了一次由较快复苏到再次减速的变化。上半年，世界经济显示出可持续复苏的态势。进入下半年后，世界经济坏消息频传，欧洲债务危机深化，市场信心走弱，发达国家经济基本面数据再现疲态。在诸多不利因素的叠加下，国际金融市场剧烈震荡，全球经济陷入衰退风险的警告不绝于耳。
2011年，中国经济增长虽仍维持了9.2％的增速，进出口贸易仍增长了22％，但经济和贸易增长的下行压力也日益凸显。在全球经济环境持续恶化的情况下，对外贸易也出现连续回落态势，投资和消费增长动力不足。如何在稳定增长中力求通过深化改革寻求新的增长活力，已成当务之急。所以，密切跟踪掌握全球经济的发展变化，主动应对，继续发挥我在全球经济中的竞争优势，确保中国经济增长的可持续性，贯彻好中央经济工作会议提出“稳中求进”的指导思想，是2012年面临的艰巨任务。
一、当前世界经济总体形势
2011年以来，世界经济延续复苏态势，但复苏步伐明显放缓。国际金融危机的深层次矛盾尚未有效解决，一些固有矛盾又有新发展，不确定不稳定因素增多，世界经济复苏进程既不平衡，又很脆弱，经济下行风险有所抬头。得益于新兴经济体经济强劲增长，一季度，世界经济延续了上年的复苏态势，增长率达到4.3％。进入二季度以来，世界经济遭受一系列突发事件困扰。日本大地震和海啸严重打击日本经济，中东北非社会动荡使国际金融市场和石油市场风险加剧。对大部分发达经济体而言，面对着巨额财政赤字和大规模政府债务的冲击，欧洲边缘国家的债务风险演变成为全球性事件，发达国家的主权信用评级纷纷遭降级考验。实体经济受到殃及，失业率居高不下，私人投资乏力，个人消费低迷。而经济增长较快的部分新兴经济体通胀压力不断上升。国际货币基金组织（IMF）在最新发布的《世界经济展望》中预计，2011年全球经济增速将为4％，较上年显著放缓，其中发达经济体经济增长率仅为1.6％；2012年全球经济增速将为4％，其中发达经济体经济增长1.9％，新兴经济体经济增长6.1％，均将低于2010年的增长水平。总体来看，世界经济未来较长一段时间内都将处于低速增长期。
2009—2012年世界经济增长态势 单位：％
2009年
2010年
2011年
2012年
世界经济
-0.7
5.1
4.0
4.0
发达国家
-3.7
3.1
1.6
1.9
美国
-3.5
3.0
1.5
1.8
欧元区
-4.3
1.8
1.6
1.1
日本
-6.3
4.0
-0.5
2.3
发展中国家
2.8
7.3
6.4
6.1
世界贸易
-10.7
12.8
7.5
5.8
资料来源：IMF，《世界经济展望》，2011年9月20日
国际贸易增速明显放缓。随着世界经济缓慢复苏，国际市场需求恢复，加上补库存等因素影响，国际贸易在2010年出现恢复性较快增长，全球货物出口额比上年增长22％，成为拉动世界经济复苏的一个主要因素。今年以来，在世界经济继续复苏、通胀预期强化和主要商品价格上涨等因素共同作用下，国际贸易延续去年较快增长态势，一季度全球货物出口额同比增长22％。进入二季度以来，受日本地震导致国际产业供应链受损、美欧经济复苏乏力、主权债务危机不断恶化等因素影响，全球货物贸易大幅放缓。据经合组织（0ECD）统计，七大工业国和金砖国家二季度进口增速仅为1.1％，远低于一季度的10.1％；出口增速为1.9％，低于一季度的7.7％。其中，美国二季度进口增速从一季度的11.1％放缓至3％，出口增速从5.6％降至2.6％。世界贸易组织（WTO）预计，2011年全球货物贸易实际增长率将只有5.8％。由于发达国家经济增长减速，亚太国家和地区出口受到影响。联合国预计，2011年亚太发展中经济体出口增长可能比上年减少近一半，从超过17％跌至9％。
跨国直接投资继续缓慢复苏。受全球产能过剩、国际市场需求不稳以及新的投资热点尚未形成等制约，跨国投资总体滞后于世界经济和贸易复苏步伐。但随着世界经济复苏、市场需求恢复、企业资金紧张有所缓解，跨国投资一直处在缓慢复苏之中。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）《2011年世界投资报告》显示，2012年全球外国直接投资（FDI）小幅回升5％，达到1.24万亿美元。
二、主要国家和地区经济前景
1.美国经济
2011年，美国经济复苏步伐明显放缓。第一季度国内生产总值（GDP）仅增长0.4％，远低于首次预估的1.8％，第二季度增长率恢复至1.3％，三季度增长2.5％。美国经济复苏乏力的主要原因，一是政府主导型的经济复苏，无法避免随着政府后续支持力度的减弱或退出对经济造成的拖累。2011年前两个季度，政府支出减弱对美国经济分别带来1.23和0.18个百分点的增长拖累，而2009-2010年同期该指标均为正面贡献。二是失业率高企，储蓄率上升，消费支出受到抑制。前三季度，美国失业率仍在9％左右，同期储蓄率不断提高。三是房地产市场低迷，继续拖累制造业，拖累整体经济增长。四是欧债危机影响蔓延，金融市场动荡加剧，投资者投资信心受挫，美股大幅下跌。目前，导致美国经济增长放缓的因素已显现长期化趋势。当然，美国居民消费能力的改善、企业盈利持续强劲、弱势美元促进美国出口增长等仍为美国经济带来曙光。短期内美国经济周期性复苏趋势不会逆转，但增速仍将十分有限。IMF预计，2011年美国经济增长率为1.5％，2012年进一步增至1.8％。
链接一：美国“占领华尔街运动”
“纽交所是美国资本主义的核心，我们就是要在这里声讨社会财富分配的不均。”2011年11月17日，近千名“占领华尔街”示威者在纽约证券交易所外举行大规模集会，试图阻止纽交所的正常运行。示威者与警察发生冲突，至少175人被捕。抗议组织者称，此次抗议是“全球行动日”的一部分，届时美国、德国、尼日利亚等都将举行抗议。自9月17日“占领华尔街”活动爆发以来，该活动已持续整两个月。纽约市政府说，纽约警方在“占领华尔街”活动安保方面已至少花费600万美元。
近两年，美国财政状况持续恶化，财政赤字攀上历史高峰。据IMF的最新数据，美国联邦公债占GDP的比例2011年将达到99％，2012年预计会进一步升至103％。2011年8月6日，标准普尔公司迫于维护自身信誉和市场压力，宣布将美国长期主权债务评级由AAA下调至AA+，评级前景展望为“负面”，这是美历史上首次丧失AAA主权信用评级。受此影响，全球股市一度受到重挫。11月28日，惠誉公司将美国长期主权信用前景展望从“稳定”下调为“负面”。美债务问题面临新的危机并可能长期化。而因为经济增长乏力、失业率居高不下、财富分配不公等问题引发的社会动荡仍然在继续中。
2.欧元区经济
受欧洲主权债务危机影响，2011年欧元区经济整体动荡。一季度GDP环比增长0.8％，同比增长2.5％，增长动力主要来自欧元区核心国家德国和法国。二季度，欧元区GDP环比仅上升0.2％，同比上升1.6％，环比增速为2009年二季度以来的最低水平。包括德、法、英在内的欧洲主要经济体的同期经济环比和同比增速均出现下降。其中，二季度德国经济仅比前一季度增长0.1％，较上年同期增长2.8％，均低于预期；法国同期环比增长率为零。与此同时，欧元区边缘国家问题日趋严重，突出体现在公共和私人的赤字与债务规模庞大，竞争力显著下滑，经济增长不足，失业率攀升等。而欧盟又无法对成员国经济基本面进行管控，这使欧洲在债务、竞争力以及强化银行系统等领域面临困难。欧元区整体经济信心指数连续5个月下挫，8月份降至98.3，为2010年5月以来最低值，也创下自2008年12月以来下跌最快纪录。根据欧盟委员会数据，8月份商业景气指数的所有分类指数均出现不同程度下滑。其中，工业信心指数为-2.9，为2010年7月以来最低水平；服务业信心指数降至3.7，为2010年6月以来最低水平；消费者信心指数也从7月份的-11.2降至-16.5，创2010年6月以来最低水平。目前，挽救市场信心是当务之急。同时，国际社会和欧盟拿出行之有效的方案，拯救债务危机至关重要。欧盟委员会预计，欧盟2011年下半年经济增长率只有0.2％；欧元区第三和第四季度经济增长率分别为0.2％和0.1％。IMF预计，2011年欧元区经济整体增长率为1.6％，2012年增长1.1％，发展前景不乐观。
链接二：欧债危机愈演愈烈
欧盟在欧元建立之初就通过《稳定与增长公约》，提出了加入欧元区的标准，各国公共债务不得超过国内生产总值的60％，预算赤字不得超过5％等。但目前大部分国家都突破了这一红线。欧债危机不断发展深化，希腊、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、塞浦路斯等陷入债务危机的欧洲国家主权评级均被下调，欧洲大部分商业银行受债务问题严重拖累而陷入困局。
截至2010年年底，法国国债规模高达1.59万亿欧元，占GDP比重高达81.7％，预期未来几年债务负担都难以下降，为此，穆迪调低法国农业信贷评级，显示市场已开始警惕法国银行业所存在的危机。据预测，法国2011年和2012年经济预期增长率为2.1％及1.9％的目标将难以实现。
截至2011年6月，希腊债务总额高达2550亿欧元，占GDP的比重两年内升至200％。违约风险加剧，导致市场无法接纳希腊国债作为抵押品，希腊银行面临严重的流动性风险。随着希腊违约风险增加，恐慌情绪蔓延至其他欧元区国家。特别是持有希腊国债和贷款合计567亿欧元的法国银行，以及持有340亿欧元希腊国债的德国银行均面临较大风险。
截至2011年7月，意大利负债1.13万亿欧元，占GDP120％。标准普尔下调意大利主权评级，并维持负面展望。意大利政府也将今年经济增长预测由原来的1.1％下调至0.7％，并分别调低2012年及2013年GDP增长率至0.6％及0.9％。
截至2011年8月，西班牙负债高达6800亿欧元，占GDP比重为64％，低于欧元区债务国83％的平均债务水平。值得注意的是，一系列削减开支和增税的紧缩计划，令西班牙本已灾难性的高失业率进一步攀升。根据西班牙国家统计局的数据，2011年第三季度失业率上升至21.5％，超过了第二季度的20.89％，失业总人数达到498万人，成为发达国家中失业率最高的国家。2011年10月，信用评级机构标准普尔公司将这个陷于困境的欧洲国家的主权信用评级降调了一个等级至AA-。国际货币基金组织发布报告称，2011年和2012年西班牙经济增长将分别为0.8％及1.1％。
3.日本经济
由于受到东北部大地震、海啸和核泄漏影响，2011年3月起，日本经济再现衰退迹象。大地震和海啸给日本造成的经济损失高出1995年阪神大地震损失近80％。与此同时，企业生产遭受重创，出口大幅减少。日本内阁府公布的CDP统计结果显示，扣除物价变动因素并经季节调整后，第一季度日本实际GDP环比下降0.9％，按年率计算为下降3.5％；二季度GDP比上一季度下降0.5％，比上年同期下滑2.1％，是日本连续第三个季度经济出现负增长。尽管如此，日本内阁府和日本央行对日本经济充满乐观情绪，预计下半年日本经济温和复苏，特别是生产和出口有望回升；个人消费方面虽然市场依然疲软，但是逐渐减缓了下降趋势，预计个人消费增长0.2％；企业资本库存恢复逐步导致内需增长。内阁府还预计，灾后重建需求将带动2012年度日本经济复苏，经济增长率为2.7％-2.9％；个人消费预计为增长1.2％-1.4％。日本制造、律筑、银行和保险等领域的高级管理者也普遍认为，日本工业经济的复苏比预期要快。但国际社会对日本经济仍不看好。穆迪9年来首次下调日本主权信用评级，使其信用排名降至发达国家的最后一位，甚至低于财政不稳定的意大利和西班牙。这与日本首相频繁更迭，对有效实施长期财政政策造成障碍不无关系。IMF预计，2011年日本经济增长率为-0.5％，2012年经济增长2.3％。
链接三：日本频繁换相的“走马灯怪圈”
2011年8月26日，日本首相菅直人正式宣布辞职，这也意味着他成为2006年9月小泉纯一郎下台以来，第六位下台的首相。在小泉之后，日本首相频繁换人，走马灯一般。其中安倍晋三当了12个月的首相，福田康夫在职11个月，麻生太郎也坚持了11个月，鸠山由纪夫最少，只当了9个月的首相。菅直人辞职后，他的在任时间超过14个月，已经是五年来“最长命”的首相。8月29日，日本民主党举行新党首选举，野田佳彦当选新党首相。
近年来，日本正陷入二战来最严重的经济衰退。经历失去的20年之后，日本经济仍在谷底徘徊。2011年“3·11”大地震引发的海啸和核事故，对不景气的日本经济无疑是雪上加霜。这次大地震所造成的经济损失将达20万亿日元，2011年日本实际GDP增长因为地震减少了0.5-1.0个百分点。IMF统计，2009年日本经济曾出现6.3％的负增长，2010年增长4％，2011年又将出现0.5％的负增长。“3·11”大地震后，有学者预测，日本经济是否经历第三个“失去的十年”，特别是日本对外政策将发生什么变化，值得各国关注。
4.新兴市场经济
2011年新兴市场和发展中国家经济仍保持稳定增长。中国经济前三季度增长9.4％，俄罗斯经济上半年增长3.7％。1--8月，中国和巴西出口增速超过20％，印度一季度出口增长率同比超过50％。联合国《2011年世界经济形势和展望》报告指出，今后两年内，中国、印度、巴西将领跑全球经济复苏。但新兴经济体国家也面临经济发展的诸多压力，包括大宗商品价格上涨、通胀压力增大以及随着货币政策收紧和利率上调可能诱发的热钱涌入等。目前，新兴市场国家平均通胀率已经超过5％。印度受到巨额政府债务和高通货膨胀率的拖累，二季度经济仅增长7.7％，为18个月以来最低的增长率。土耳其的巨额经常账户逆差使它很容易受资本外流的冲击。在巴西，中产阶层消费者面对不断上升的利率减少了开支，经济增长在减速。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会预计，金融市场的动荡给该地区经济带来冲击，欧洲与美国经济增长放缓将对拉美出口以及产品售价产生不利影响。2011年该地区经济增长率4.4％，较之前预期的4.7％要低；名义出口将增长27％，实际出口增长9％。2012年该地区经济将增长4.1％。发达经济体经济恶化对亚洲发展中国家出口造成拖累，亚洲开发银行预计，2011年下半年亚洲发展中国家经济增长将有所放缓。IMF预计，新兴市场和发展中国家2011年经济增长6.4％，较上年的7.3％要低，2012年继续放缓至6.1％。
三、世界经济发展中需要关注的问题
本轮金融危机是西方国家长期积累的各种矛盾的一次总爆发，属于系统性危机，具有明显长周期特征。2010年以来，世界经济虽已呈现缓慢复苏态势，但主要靠宽松的货币政策和财政政策的刺激，内生的经济增长动能不足，尤其是发达国家失业率居高不下，结构失衡、债务危机、财政赤字等问题频出。主要发达国家非但没有认真反思其政策失误，反而将全球经济失衡的原因归结于新兴经济体的快速发展及经济全球化带来的负面影响。其结果导致了国际竞争更加激烈，合作动力不足，从而使得全球经济复苏基础很不牢固，复苏进程仍面临多重矛盾，致使中国面临的国际经贸环境更趋复杂。主要体现在以下几个方面：
1.全球经济复苏基础仍不稳固
金融危机使世界经济受到重创，消费和投资增长乏力，主要国家纷纷采取量化宽松货币政策，导致流动性上升，国际大宗商品市场价格上涨，财政赤字和主权债务大幅上升，并使债务危机的隐患迅速膨胀。IMF预测，发达国家公共债务占其国内生产总值的比重将在2011年首次突破100％，到2016年进一步上升到107％，其中美国、欧元区和日本分别达到112％、86％和250％。此外，西亚北非局势动荡、日本特大地震等一系列突发事件也增加了经济复苏的不确定性。世界银行2011年发布的《世界经济展望》预测，2011年及2012年，美国的经济增长率可能为2.8％和2.9％；欧洲为1.4％和2.0％，日本的经济增长率可能为负，发达国家将进入低速增长期。当前，新的产业革命和经济发展的结构性变化虽已在酝酿，但暂时仍没有突破迹象，尤其是引领世界经济振兴的新增长点仍未出现，节能、环保、新能源、新材料等新兴产业的突破和产业化进程仍有待进一步培育，全球经济仍处于寻求新的转型和稳定增长过程中。
链接四：全球失业人口达2.1亿
IMF研究部经济学家洛嘉尼在《金融与发展》发表题为《失业的悲剧》的文章中指出：“当前，世界正面临失业危机。估计目前全球失业人口达到2.1亿，自2007年以来增加了3000多万人。在所增加的失业人口中，有3/4来自发达经济体。”2011年9月欧盟27国和欧元区17国失业率分别达到9.7％和10.2％。美国2011年10月份失业率为9％，美国尚未走出“无就业复苏”泥潭。联合国一家机构预测，2011年全球年轻人失业率将从2010年的13.1％回落到12.7％。国际劳工组织称，全球就业恢复到2007年水平还需5年。大规模失业正在威胁世界经济。
欧债危机一改欧洲的繁荣景象，致使失业率高企。据德国联邦统计局最新公布的数据显示，除了服兵役以外，在15至24岁的就业人群中，欧盟平均失业率为20.5％，其中西班牙和希腊最高，分别达45.7％和38.5％，意大利27.8％，英国19.6％，德国虽控制在10％以内，但依然比社会平均失业水平高出不少。
2.欧元区继续深陷欧债危机泥潭
欧洲主权债务危机是世界经济前景面临的最大风险。欧洲问题国家债务规模史无前例，欧债危机尚在持续发酵，市场信心极其脆弱，引发金融市场持续大幅震荡。由于各成员国债务链相互交织、经济联系紧密，危机加深并拖累银行系统和实体经济的可能性上升。随着部分国家主权债务陆续进入偿还高峰期，如果不能及时出台有效的救助措施，一旦欧洲银行业风险集中爆发，必将对世界经济金融体系产生新的重大冲击。欧债危机还要持续多久、恶化到什么程度、最终会是怎样的结局，仍需密切跟踪研判。12月初欧洲央行预计，欧元区经济2012年增长速度将只有0.3％。欧元区经济陷于衰退将对世界其他地区产生连锁效应，拖累世界经济放缓增长。欧洲央行对欧元区经济前景忧虑凸显，已通过连续两月两次下调利率，推出一系列应急措施来支持财政体系，以支持各国所做的政治努力。
若要从根本上解决欧债危机，涉及改革欧洲的治理方式。欧洲国家解决主权债务问题，不仅仅是援助和财政紧缩的问题，深层次的问题是欧元区内在体制的缺陷，需要改革欧元区内在的运行机制，包括统一的财政政策和公共援助稳定机制的完善，以及建立严格的财政约束机制。2011年以来，欧元区已采取多项措施应对危机的蔓延，比如加强欧洲金融稳定安排（EFSF）的作用，由欧洲央行出面购买主权债券，实施欧元区深度整合的计划，达成加强财政监管的协议等。从目前看，欧洲主权债务危机风险远未消除。欧洲是我最大的贸易伙伴。欧洲经济的稳定对我开展经贸合作有利，所以采取适当的方式，通过加大经贸合作，力促欧洲经济的稳定复苏，是需要我们认真对待的问题。
链接五：欧洲债务危机引发“政坛地震”
欧洲主权债务危机爆发以来，其影响已经超越经济领域，在欧洲接连引发“政坛地震”。从爱尔兰到葡萄牙，再到希腊和意大利，不到一年的时间，所谓“欧猪5国”总理无奈提前卸任，着实让人感到这场债务危机来势凶猛。2011年2月，上任仅两年的爱尔兰总理赖恩·考恩宣布解散议会举行大选，提前结束了自己的总理任期；3月份，葡萄牙总理苏格拉底因议会拒绝批准其财政紧缩计划而宣布辞职；11月9日，希腊总理帕潘德里欧宣布辞职，随后成立了联合政府；三天之后，意大利总理贝卢斯科尼则在强烈政治压力下于11月12日宣布辞职，结束了他长达17年的总理任职；11月20日，西班牙提前举行大选，反对党人民党获胜，现任总理萨帕特罗辞职。在债务危机的大背景下，各国政府纷纷采用削减公共开支和增加税收等紧缩措施来缓解“还债难”的问题，这必将引起在野党和民众的不满。如果政府无法破除阻力实施改革，那么总理和内阁必将为“应对债务危机不力”埋单，这才引发了五国接连换总理的风波。
欧盟拥有5亿人口，2010年GDP超过17万亿美元，成为世界最大经济体。但是，欧盟从15国扩大为27国，“老欧洲”与“新欧洲”、大国与小国特别是富国与穷国之间的利益诉求各异，欧元区17个成员国实现了统一货币，但财政政策仍各行其是。欧盟实际上有能力解决一些成员国的债务危机，但各国仍是本国利益高于一切。法国经济局观察所研究员让-保罗·菲图西2011年11月21日接受法国《论坛报》记者专访时预测，欧元区经济衰退将不可避免而且会长期持续。“最有可能出现的情况是：未来10年间，欧元区国内生产总值的增长率将在-1％和1％之间徘徊。”
3.世界经济将持续维持低速增长
从目前情况看，世界经济复苏动力比国际金融危机爆发时有所恢复，但总体呈现政策支撑效应减弱、传统增长动力仍较疲弱、新增长动力尚未形成的格局。在许多发达经济国家，失业率居高难下，房地产市场持续低迷，消费投资需求疲弱，以技术创新为代表的新增长点尚未形成。为应对债务风险，税收增加以及家庭和企业的偿债努力将抑制经济增长。2012年全球经济的走势将取决于发达国家能否采取更为有效的措施来应对全球经济不断增加的下滑风险。新兴经济体则面临通胀上升和经济增速回落的双重压力，发展中国家也不可避免地受到世界经济减速的影响。总体判断，本轮金融危机导致的全球经济衰退更具有长周期的特征，世界经济在未来3-5年间将难以摆脱低速增长的困扰。
目前，无论是发达国家还是发展中国家均陷入政策上的两难境地。对于发达经济国家而言，财政金融政策空间已十分有限，为应对债务问题而采取的财政紧缩政策会削弱经济增长动力。由于经济复苏依旧脆弱且失业率居高不下，发达国家在采取进一步紧缩政策时必须非常谨慎，要处理好经济复苏和应对债务危机的关系，在刺激经济复苏和防止政策不可持续之间寻求微妙的平衡。对于发展中国家来说，一方面需要严防外部金融环境恶化的：中击，另一方面仍应强化经济结构调整以实现可持续增长目标。特别应注意的是，国际金融危机阴霾不散可能进一步影响相关国家的社会稳定。一些国家通胀、失业、社保等问题和两极分化加剧相互叠加，可能导致政局不稳、社会矛盾；中突加剧，各种风险触发点增多，都可能对世界经济产生难以预料的冲击。
在世界经济的众多困难和矛盾中，美国的主要挑战是经济增速下滑和企业新增就业岗位不足，为此应着力促进增长和就业；欧元区应致力于支持金融部门和解决主权债务危机，阻止债务危机风险外溢；日本主要是处理核泄漏事故和灾后重建。这是发达国家对全球经济复苏所能做出的最重要贡献。短期内，世界经济尚未从金融危机的重创中完全康复，各国当务之急仍然是促进经济增长。要使世界经济重获动力，重要的是加强国际协调、保持金融稳定、在紧缩与增长之间寻求平衡。当务之急需要采取稳妥的经济政策措施，恢复和重振市场信心，制止并扭转经济下滑趋势。
4.世界经济再平衡未见改善
金融危机爆发后，世界经济再平衡成为全球经济治理的重要话题。美国为首的发达国家于2009年的二十国集团峰会前，大力倡导实现世界经济再平衡的理念，而发达国家与发展中国家对于经济再平衡的认识则有所不同。发达国家认为，不平衡的主要原因是新兴经济体大规模的出口导致贸易顺差剧增，而国内消费不足是造成全球经济失衡的主要原因。而发展中国家认为，造成全球经济不平衡的原因是多方面的，美元的过度泛滥、金融市场发展的失控、商品市场的不平衡是导致世界经济失衡的重要原因。到目前为止，世界经济的失衡状态仍未见改善，解决世界经济失衡的体制机制仍未形成，解决失衡的方法难以达成共识。分析认为，全球经济实现再平衡有三个关键点：一是需要解决金融运行机制和金融监管的矛盾；二是取决于新兴产业的发展能否迅速启动并充当全球经济增长的引擎；三是要看能否形成新的有影响力的国际经济治理结构和协调机制。从目前情况看，这三个关键点还难以得到突破，且全球经济增长模式、金融结构的重塑、国际储备货币的功能等仍难以改观。我们认为，世界经济再平衡是国际社会努力的方向，但世界经济的失衡现象将长期存在。
5.世界经济格局发生重大变化
金融危机使发达国家经济受到重创，发展中国家虽然也受到不同程度的影响，但新兴经济体基本保持了增长态势，在国际经济中的地位有所增强。2010年，美国国内生产总值（GDP）占全球经济的份额比2009年下降了2.5个百分点，欧盟下降了2.4个百分点，而“金砖国家”则上升了2.3个百分点，占全球经济的份额达到18.3％。新兴经济体成为支撑世界经济增长的新动力，按购买力平价计算，对世界经济增长贡献率超过50％。发展中国家与发达国家的力量对比趋势发生重大变化，这些变化有助于推动世界经济格局逐渐向多元化发展。但需要强调的是，发达国家主导世界经济的格局短期内仍不会发生根本变化，发达国家和发展中国家之间的矛盾将长期存在。
2010年世界主要国家GDP份额比例表 单位：亿美元；％
国家
2009年
2010年
GDP值
占世界份额
GDP值
占世界份额
美国
148000
25.6
145824
23.1
欧盟
164137
28.3
162822
25.9
金砖国家
92931
16.0
115387
18.3
日本
59194
10.2
54978
8.7
中国
51808
8.9
58786
9.3
资料来源：World Development Indicators database ,World Bank , 1 July 2011
6.经济全球化进程有所放缓
贸易投资增长是经济全球化深入发展的重要标志。在全球化快速推进的1985-2005年间，国际贸易出口额从2万亿美元激增到10万亿美元。金融危机使全球的贸易投资受到重创，国际贸易急剧萎缩，跨国资本流动骤减。据世界贸易组织（WTO）报告，2009年，全球货物贸易量下降12.2％，是上世纪70年代以来下降幅度最大的一次；全球货物贸易额下降23％，从2008年的15.8万亿美元降至12.2万亿美元。另据联合国贸发会议（UNCTAD）报告，2009年，全球外国直接投资锐减39％，从2008年的1.7万亿美元降至1.04万亿美元。2010年虽然有所上升，但仍未恢复到危机前水平。国际货币基金组织（1MF）预计，2011年，全球货物贸易量增幅将从2010年的12.5％降至7％。在过去的10年里，全球化的发展对发达国家和发展中国家都起到了积极的促进作用，面对新兴经济体的崛起，西方大国感受到竞争压力，推动全球化意愿有所下降。在多哈回合谈判中，发达国家与发展中国家在农产品关税削减、非农产品市场准入等方面难以达成一致。世界贸易组织是推动全球化的主要力量之一，因谈判受阻，加之金融危机的影响，从而导致全球化进程受到影响，但从长远看，全球化的大趋势仍不会逆转。
链接六：全球化没有纯粹的输家和赢家
全球化是一个综合性的概念。德国前总理赫尔姆特·施密特曾经说过，全球化是一个实践政治命题，也是一个社会经济命题，还是一个思想文化命题。确实如此，全球化主要内容包括政治全球化、经济全球化和文化全球化等各个方面。其中，经济全球化无疑是最显著的一方面。总体而言，全球化作为一种不可逆转的历史趋势，大大推动了社会经济、政治的全方位快速变革。如果可以把全球化划分为若干个阶段，全球化的前期，西方主要发达国家是游戏的规则制定者。而在冷战结束特别是新世纪以来，全球化深刻演变，这种局面正在发生着变化。
在全球化的大背景下，世界上从来没有纯粹的输家和赢家。短期内，发达国家尤其是欧美，掌握了国际关系和政策的主动权，作为游戏规则的制定者，他们在全球化的游戏中享有更多的利益。但是从长远来看，任何关系，只有在平衡、协调的状态中，才能实现可持续。在全球联系日益密切且深化的时代，全球化更如同一张网，把各个国家、组织和个体以网状的形式网罗到一起，使彼此之间一损俱损、一荣俱荣。
2011年11月13日，胡锦涛主席在亚太经合组织第十九次领导人非正式会议上讲话时指出，“当前，经济全球化深入发展，各国经济相互依存不断加深，全球经济治理出现新变革。”人类命运日益密切和深刻地联系在一起，继续推进全球化，坚决反对和共同抵制各种形式的保护主义，建设一个和平、发展、共同繁荣的世界，实现各国共赢，才是出路，才是王道。
7.全球贸易保护主义压力增大
世界经济需要较长期的调整才能走出国际金融危机阴影，而与危机相伴生的贸易保护倾向在短期内难以根本扭转。面对世界经济贸易环境趋紧，也可能促使某些经济体采取更多的保护主义措施。贸易保护主义压力上升的主要原因有：第一，发达国家经济低速增长，国内消费和投资疲弱，需要通过国外需求的增加来弥补国内需求的低迷，为此各国都在强化出口支持政策，市场竞争更加激烈。第二，经济低迷、高失业率、财政紧缩、贸易失衡、汇率问题等将会继续成为发达国家实施贸易保护主义的借口。在实施以出口促就业的同时，限制海外竞争成为政策制定者可以选择使用的重要政策之一。第三，部分发达国家经济衰退与选举政治周期叠加，为转嫁危机和转移国内矛盾，经贸问题政治化倾向明显，可能采取更多的保护本国产业的措施，以满足国内各种利益团体的保护主义诉求。凡此种种，都增加了人们对贸易保护的担忧。如果各国都加大采取贸易限制措施的力度，无疑将会恶化全球经济和贸易发展的环境。为了确保贸易能够继续推进全球经济复苏，各国政策制定者们应对全球保护主义保持高度警惕，坚决抵制贸易保护主义的压力，积极维护开放的国际贸易环境。在反对贸易保护主义中，需要各国加强合作，重建信心，维持贸易开放性，推动贸易成为支持全球经济增长的最有效方式，推动世界经济重返快速复苏轨道。为此，要积极维护开放的多边贸易体制，继续发挥WT0贸易措施监督机制的预警和监督作用，防止成员国的贸易政策立场发生进一步扭曲。
8.全球经济治理模式仍处于磨合之中
金融危机后，新的全球治理机制发生变化。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际组织的协调能力有所下降。二十国集团作为对全球治理模式的一种探索，其作用为国际社会所期待。在应对金融危机期间，二十国集团国家共同协调经济政策，对推动经济复苏发挥了重要作用。但随着经济的好转及各国复苏程度的不同，二十国集团经济协调的难度加大，各国参与二十国集团的意愿也有所下降。总体来看，发达国家与发展中国家在全球经济平衡及治理方面的矛盾仍未得到很好的解决。目前，主导全球经济治理的三大经济组织均属于二战后形成的框架体系，且主要由欧美主导。随着新兴经济体的崛起，未来全球化治理结构和推进方式将面临重大变革。一方面是要解决原有的世界经济三大机构的改革问题，另一方面是如何通过二十国集团等国际协调机制发挥更大的作用。
四、我国的应对思考
在错综复杂的国际经济环境中，中国既有挑战也有难得的发展机遇，仍处于重要战略机遇期。尽管美欧经济复苏乏力、世界经济前景充满不确定性，但世界经济结构调整的大方向是确定的，这使得我国加快经济结构调整面临着较好的环境和机遇。
中国经济除面临过热和通胀压力等诸多潜在风险外，2011年下半年还面临外部经济环境更加恶化的局面，我国必须在进一步采取措施有效控制通胀的同时，还需进一步加大经济结构调整的力度，继续调整外汇储备结构和能源进口结构，继续扩大内需，减少对外经济依赖，以确保我国在内外经济活动中游刃有余，实现国民经济稳步、持续、健康的发展。
从我国发展情况看，今年以来我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋于协调，一些突出矛盾正在逐步缓解，继续朝着宏观调控的预期方向发展。我国经济增速略为放缓，在很大程度上是主动调控的结果，处在合理水平，没有超出预期，中国经济增长的动力仍然强劲。我国等发展中国家的发展前景，将是促进世界经济复苏的强大力量。
链接七：稳中求进——中央经济工作会议为2012年中国经济定调
会议提出，2012年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水准基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水准基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
1.充分认识外贸的积极作用，坚持发展外贸不动摇
目前国内有部分观点认为，中国出口的依存度过高，且消耗了大量的能源资源，所形成的贸易顺差又给宏观经济调控带来了新的压力，所以，应减少对出口的支持力度，适当限制出口。事实上，出口不仅可以促进国内经济增长，解决大量劳动力就业，出口的国际竞争力也体现了中国在国际市场的影响力。在国际竞争日益加剧的形势下，中国需要考虑的不应是如何通过限制出口来实现贸易平衡，而是如何采取有效措施尽快全面提升出口的质量和效益。在稳定出口的同时，更加注重发挥进口对国民经济的促进作用，把扩大进口的政策同国内产业升级和产业发展结合起来，通过鼓励企业加快设备折旧和技术改造，全面提升我国制造业的竞争优势。总之，应尽快提高外贸发展的质量和水平，稳步推进市场化进程，探索建立符合开放型经济特点的中国对外贸易管理体制和机制，继续拓展新的开放领域和空间，营造和谐的内外部发展环境，保持国民经济的稳定、协调和可持续发展。
2.积极调整发展战略，加快转变外贸发展方式
调整对外贸易发展战略首先需要调整对外贸易发展的指导思想。长期以来，我国对外贸易发展战略主要受比较优势理论的影响。比较优势理论来源于英国古典经济学家大卫·李嘉图的比较成本学说，该理论侧重于土地、资源、劳动力等有形要素成本的比较，在我国外贸发展过程中曾发挥过积极的作用，但该理论忽略了技术进步和创新在竞争中的作用。随着国际经济形势、我国产业竞争力、对外贸易发展水平以及多种经济因素的变化，一味地追求比较优势将不利于我国产业升级和创新，并会使我国产业结构固化在中低端水平。应尽快建立既符合国际贸易发展规律又顺应中国国情的对外贸易理论体系。可以借鉴竞争优势理论，通过制定配套的实施政策促进对外贸易的发展。竞争优势理论是美国经济学家迈克尔·波特于20世纪80年代提出的，该理论指的是一个国家在国际市场竞争中实际显现的优势，是生产力发展水平的标志。竞争优势又可细分为产品、企业、产业和国家竞争优势四个层面，值得我们借鉴和研究。特别是在当前我国对外贸易面临转型升级的关键时期，有效借鉴竞争优势理论，全面提高我国企业和产业的国际竞争力是非常必要的。政府应努力为企业创造良好的外部环境，重视科技和人力资本，努力寻求企业、产业和政府的联动机制，并使这些联动机制能经受住国际化的考验，从而促使中国对外贸易进一步适应新形势下的国际竞争环境。
3.加快自主创新步伐，构建国际竞争新优势
事实证明，在世界经济竞争日趋激烈和经济全球化的过程中，技术创新已成为一