江西赣州 锚定“五个有” 推动高标准农田建设“加速跑”.pdf

江西赣州锚定“五个有”推动高标准农田建设“加速跑”尹旭1，程时雨2，唐清根3（1.江西省赣州市农业农村局，赣州 341000；2.江西省赣州市崇义县农业技术推广中心，崇义 341300；3.江西省赣州市安远县农业技术推广中心，安远 342100）摘要：近年来，赣州市认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和高标准农田建设重要论述及视察江西重要讲话精神，把高标准农田建设作为提高粮食生产能力、保障粮食安全的关键举措，结合当地实际，创新锚定“五个有”，即推进模式有焦点、项目监管有重点、建后管护有特点、设施保险有亮点、旱地开发有热点，推动高标准农田建设取得显著成效。关键词：高标准农田建设；创新；“五个有”；江西省赣州市耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。保障粮食安全，关键是保障粮食生产能力。加快推进高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、改善农业生产条件、保障国家粮食安全的的关键举措，也是推进乡村全面振兴，加快建设农业强国的基础性工程。赣江市认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和高标准农田建设重要论述及视察江西重要讲话精神，把握“国之大者”，做到“两个维护”，扛稳保障粮食安全政治责任，立足实际，因地制宜，做到“五个有”，即推进模式有焦点、项目监管有重点、建后管护有特点、设施保险有亮点、旱地开发有热点，创新推进高标准农田建设模式，夯实了粮食生产基础，提高了综合生产能力。截至目前，全市累计建成高标准农田426.87万亩，占耕地面积的 77.63%、水田面积的 86.61%。1 推进模式有焦点赣州市大部地处丘陵山区，根据国土“三调”数据，全市耕地面积 549.9 万亩（水田面积 492.87万亩），总体呈现“总量多、人均少，梯田多、平地少，细碎多、连片少”的特点（坡度小于 2 度的耕地仅占全市耕地面积的 34.98%）。经过多年项目建设，基础条件好、相对集中连片的农田和地势平坦、容易建设的地块已基本实施过高标准农田建设，剩下可新建的田块大多为偏远、零碎、立地条件差的梯田、高排田、山坑田和冷浸田，立地条件差。面对困难，赣州市分类施策、因地推进。一是摸清底数，进一步加强与自然资源、水利、林业等部门对接沟通，认真比对现有图斑，结合历年上图入库工作成果，摸清家底。二是应建尽建，按照“已规模流转的优先、永久基本农田保护区优先、水源保障优先、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区优先、群众积极性高优先”的原则，由易到难，整乡整村推进项目建设。2 项目监管有重点紧扣项目建设关键环节，在全面推行成员单位挂点联系、资金管理、初步设计、建后管护、专家管理、群众监督等方面 9 项制度的基础上，细化完善监管职责，构建“业主单位、成员单位、监理单位、乡村、群众”五位一体监管模式，实行全过程监管。一是加强设计监管，严格执行“三进三出”制度，深入项目区实地开展勘测设计，并通过召开户主会、村小组长会、村党员大会等形式，充分征求群众意见，提高初步设计成果质量。二是加强施工监管，严格按照江西省高标准农田建设质量实行负面清单管理的实施意见（试行）要求，加强施工企业日常监管，对发现的2024.3 29 经验交流问题及时下达书面整改函，对整改不到位的依法依规进行约谈，对拒不整改或者造成重大不良影响的，按法律法规或合同约定进行查处，列入“黑名单”。三是加强监理监管。实行工程质量施工、监理同责制，督促监理单位严格按照法律法规和合同认真履职，坚决杜绝施工、监理单位吃住一起、串通一气等违规行为，推行智能监管，运用“田管家”智慧高标监管平台监管作用，落实监理打卡、上传监理日志制度，压实监理单位责任。四是加强验收监管。严格执行单项工程验收、县级自验自评、市级验收等程序，组织乡镇、村组和群众共同参与验收过程并加强监管，把牢最后一道关口；对验收反馈的问题，及时建立台账，制定整改措施，加强工作调度，实行销号管理，对数量不达标、质量不合格、验收反馈问题整改不到位的，一律不得通过验收，保证工程质量和数量真实可靠。五是发动群众监管。在进一步强化职能、行业、监理监督的基础上，加大今后项目公示力度，在项目村组（片区）及时树立公示牌，将设计单位、施工单位、监理单位、挂点包片单位和建设单位的具体负责人和联系方式等相关信息予以公开，畅通群众投诉渠道，充分发挥群众“贴身式”监督作用，提升高标准农田建设整体水平。3 建后管护有特点坚持建设和管护“两手抓、两手硬”，按照“县负总责、乡镇监管、村为主体”管护机制要求，落实管护人员、管护经费，压实管护责任。一是数据赋能、线上管理，依托第三方技术单位开发“田管家”智慧高标监管平台，通过数据支撑，将高标准农田管护信息录入系统。二是管护分离、明晰职责。将传统建后管护工作一分为二，厘清明晰“巡查”和“维护”职责，系统梯次推进。三是精准考核、注重实效。通过“田管家”高标监管平台不定期查阅管护人员巡查轨迹和管护记录，将其作为考核的重要依据。截至目前，18 个县（市、区）均运用“田管家”监管平台开展建后管护，201.41万亩高标准农田纳入监管范围，3 048 名管护人员登记在册，有效巡护 20 160 次，累计里程 12.6 万公里，上报 712 个问题，处理解决507 个。4 设施保险有亮点引入高标准农田工程设施保险，撬动社会资本参与建后管护。一是化繁为简，将建后管护中的“维护”工作直接交付金融保险机构负责处理，使传统金融保险由“理赔给付”模式向“交付服务”模式转变。二是化难为易，探索建立高标准农田“田管家”智慧高标监管平台+金融保险相结合的良性互动管护模式，构建一体化处理体系。5 旱地开发有热点在旱地建设中，主要修筑梯田、灌排设施、田间道路等工程，改善农田耕作条件。一是开展土地平整，对零碎、高差大的田块进行平整，因地制宜开展梯田平整，根据田块需求，合理修筑截水沟、排洪沟，确保建设成的梯田能拦蓄排洪。二是完善灌排设施，新建、改建灌排设施，重点强化水源保障，修建提灌站、输水管道、配套沟渠等设施，解决旱地水源不充足等问题。三是优化田间道路，科学合理新建、改建机耕道和生产道，结合实际配套下田板、桥和涵，提高道路通达率和农业机械化率。四是实施土壤改良，通过推广绿肥种植、水肥一体化、施用有机肥等措施，提升土壤有机质，提高土壤肥力。安远县孔田镇高屋村高标准农田项目区30 2024.3经验交流