江苏省农村社会事业发展水平诊断研究.pdf

乡村振兴-139-社会事业是关系最广大人民群众切身利益和保障社会民主、公平和稳定的重要途径和手段，其核心问题是保障和改善民生，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。乡村振兴离不开农村社会事业的高效发展，近年来，中央一号文件都关注着乡村建设事业，包括各类农村社会事业的发展。2021年中央一号文件指出加强公共基础设施建设，提升农村公共基础服务水平，实施农村人居环境整治提升计划；2022年中央一号文件指出接续农村人居环境整治提升五年计划，扎实开展重点领域农村基础设施建设，加强基本公共服务县域统筹，精细化推进农村社会事业的发展。新时代对农村社会事业发展提出了更高的要求，当前农村社会事业研究主要集中在其子系统的微观角度 1,2，总体发展水平评价研究仍处于起步阶段，鉴于此，本研究从宏观视角出发，建立了农村社会事业发展水平评价指标体系，采用熵权（TOPSIS）法、障碍度模型开展农村社会事业发展水平及其影响因素研究，为提升农村社会事业发展路径的设计提供参考。1 农村社会事业发展水平评价指标体系社会事业是指保障社会团结，维护社会安全，推动社会发展，保障社会可持续发展，促进人的全面发展而提供的各类公益支持和服务的总和，其涵盖内容广泛且复杂 3，在选取评价指标，构建评价指标体系时，应坚持科学性、综合性、准确性、可操作性的基本原则。参考相关研究成果 4，5，结合江苏省乡村发展现状，建立一套农村社会事业发展水平的评价指标体系，见表1。2 农村社会事业发展水平评价方法2.1 熵权（TOPSIS）法熵权法是指用来判断某个指标离散程度的数学方法。离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大。根据各项指标的离散程度，利用信息熵这个工具，计算出各个指标的权重。TOPSIS法是一种根据当前评价对象与计算所得的理想化目标的接近程度对评价对象的发展水平进行评估、排序的评价方法。在测得指标权重后，采用TOPSIS方法在评价对象内部进行相对发展水平的评价。具体步骤如下：（1）进行数据标准化处理后，确定指标的熵值：（2）确定指标的权重：（3）将标准化矩阵加上指标权重，得到江苏省农村社会事业发展水平评价矩阵Y:正理想解：负理想解：到正理想距离：到负理想距离：各年份相对接近度：江苏省农村社会事业发展水平诊断研究李浩然，张宣，王涵（南京农业大学人文与社会发展学院，江苏南京210095）摘要 农村社会事业的发展不仅对提升农民福祉、促进社会和谐发展具有重要意义，更是新时代背景下实现乡村振兴目标的迫切需要。为了探究评价农村社会事业发展水平的方法、甄别其影响因素，推进农村社会事业的发展，以江苏省为研究对象，构建农村社会事业发展水平评价体系，采用熵权 TOPSIS 法等方法对江苏省农村社会事业发展情况进行了实证研究。结果表明，2011 至 2021 年发展水平整体上呈现上升趋势，2014 到 2020 年获得较快发展，2020 年受疫情冲击有所下降，到 2021 年恢复发展到较高水平；农村公共文化事业已成为障碍度最大的一级指标；未来五年发展水平将会得到较大提升，且增速将超过 20112021 年的平均增速。以此为江苏省农村社会事业的优化提升提出健全社会事业体系、加大财政资金投入、打造高水平人才团队等政策性建议。关键词 农村社会事业；熵权 TOPSIS 法；障碍度模型；提升路径 中图分类号 D422.6 文献标识码 A 收稿日期 2023-05-24 基金项目 江苏高校哲学社会科学研究一般项目（2022SJYB0054）；南京农业大学人文社科基金项目（SKYC2022011）；国家级大学生创新创业训练计划项目（202210307116K）。作者简介 李浩然（2001），男，山东泰安人，在读本科生；张宣（2003），女，甘肃陇南人，在读本科生；王涵（2002），女，天津河东区人，在读本科生。李浩然，等：江苏省农村社会事业发展水平诊断研究乡村振兴-140-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 12 期（总第 560 期）式中，Cj是江苏省各个年份在第j个指标的农村社会事业发展水平，数值范围为01间，越接近1，农村社会事业发展水平越高，越接近0，农村社会事业发展水平越低。62.2 障碍度模型障碍度模型有助于系统地分析各项指标，识别出农村社会事业发展的主要障碍因素，从而对农村社会事业发展的提升提出针对性的措施路径。计算式如下式中，Tj表示单个指标对总目标的作用程度；Wj表示第j个准则层的权重；Uij表示第j个准则层的第i个单项指标的权重；Kj表示单项指标标准化后的数值。式中，m表示指标的总数量，Oij表示单项指标i对农村社会事业发展的障碍度，数值越大，说明该项指标对农村社会事业发展水平提高的阻碍作用越大。进而可根据Rij=Oij计算各准则层指标的农村社会事业发展障碍度 6。3 实证分析3.1 研究数据来源统 计 数 据 主 要 来 源 于 江 苏 省 统 计 年 鉴（2012-2022）中国农村统计年鉴（20122022）中国教育统计年鉴（20122022）中国城乡建设统计年鉴（20122022）中国人口与就业统计年鉴（20122022）、江苏省历年统计公报。部分统计缺失数据运用插值法补齐。3.2 农村社会事业发展水平综合评价3.2.1 综合评价指标权重根据熵权法的测算，在一级指标的权重评价中，权重由小到大的排序为：农村教育事业（20.588%），农村医疗卫生事业（19.165%），农村生态环保事业（17.004%），农村公共文化事业（14.884%），农村生活质量水平（14.861%），农村社会保障事业（13.497%）。农村教育事业、农村医疗卫生事业、农村生态环保事业所占权重名列前三且明显高于其他3项，说明教育、医疗、环境已经成为当前江苏省农村社会事业表 1农村社会事业发展水平评价指标体系目标层一级指标二级指标单位农村社会事业发展水平农村教育事业农村小学教育经费支出（X1）千元农村小学数量（X2）个农村人均受教育水平（X3）年农村成人文化技术培训学校数量（X4）个农村医疗卫生事业村卫生室总数占医疗卫生机构总数比重（X5）%农村每万人医疗机构床位（X6）张乡村医生和卫生员人数（X7）万人乡镇卫生院病床使用率（X8）%农村公共文化事业农村有线广播电视用户数占家庭总户数比重（X9）%乡镇文化站占总文化站数量比重（X10）%文化和旅游部门所属艺术表演团体农村演出场次（X11）万场农村社会保障事业农村养老服务机构数量（X12）个养老服务机构年末收养人数（X13）万人农村居民最低生活保障人数（X14）万人农村生态环保事业污水处理投入占排水设施总投入比重（X15）%垃圾处理投入占环境卫生总投入比重（X16）%村镇绿化覆盖率（X17）%农村卫生厕所普及率（X18）%农村生活质量水平农村常住人口（X19）万人农村人均可支配收入（X20）元教育文化娱乐支出占消费总支出比重（X21）%乡村振兴-141-发展的内核所在。3.2.2 综合评价结果分析根据上述TOPSIS法测算数据得出江苏省农村社会事业发展的相对接近度C，如表2。表 220112021 年各一级指标相对接近度 C年份一级指标综合水平农村教育事业农村医疗卫生事业农村公共文化事业农村社会保障事业农村生态环保事业农村生活质量水平2021 0.5405 0.4020 0.4810 0.4630 0.9467 0.5591 0.53132020 0.4643 0.4133 0.4713 0.4897 0.6066 0.5481 0.49772019 0.4281 0.4690 0.5727 0.5232 0.9162 0.5227 0.55392018 0.3646 0.4901 0.6310 0.5577 0.6875 0.5374 0.53762017 0.3430 0.5198 0.5077 0.5430 0.8331 0.5408 0.53452016 0.3147 0.4739 0.5133 0.4947 0.6725 0.5453 0.49482015 0.3503 0.4499 0.3586 0.4988 0.5739 0.5148 0.45302014 0.2871 0.4658 0.3680 0.4926 0.4534 0.4577 0.41552013 0.3182 0.4816 0.3733 0.5614 0.2899 0.5378 0.43412012 0.4505 0.4883 0.4800 0.5487 0.1565 0.4370 0.44412011 0.3620 0.5503 0.5237 0.4507 0.0007 0.4409 0.4209（1）农村社会事业总体发展。从表2中可以看出，农村社会事业发展综合水平整体上处于上升的趋势，由2011年的0.4209增长到2021年的0.5313，说明农村社会事业发展总体上取得了较显著的成效。农村社会事业综合水平在2011至2015年间处于缓慢提升阶段，自2015年起进入快速提升阶段，在这一时期江苏省重视田园乡村建设，大力开展人居环境整治活动 7，并在脱贫攻坚、农村基层教育发展等领域处于全国领先地位。20192020年时出现短暂、急剧的下滑现象，究其原因在于2019年末新冠疫情暴发导致的政府建设社会事业项目暂时搁置、农村务工人员工作受阻、乡村基层文化活动被迫停止。20202021年，江苏省在医疗卫生领域做到防疫常态化，农村社会事业综合水平开始恢复上升状态。（2）农村生态环保事业与农村医疗卫生事业。从表2可以看出，农村生态环保事业的相对接近度提升幅度最大，且相对接近度数最接近1，表明该一级指标对农村社会事业发展的优化程度越来越好，对江苏省农村社会事业发展起着极大的促进作用，这与上文提到的江苏省政府在人居环境整治、面源污染防治等工作中做出的巨大努力有着极大关系。与之相对，农村医疗卫生事业相对接近度在20112021年从0.5503下降到0.4020，是农村社会事业中下降幅度最大的一部分，这反映江苏省基层医疗卫生事业相对发展不足，基层医疗卫生机构存在医疗硬件条件有限、医疗卫生人员不足的情况，加之当前农村居民对医疗卫生要求的提升，导致农村居民更倾向于选择前往条件更好的城镇大医院，这使得大部分基层私立医疗机构面临入不敷出问题被迫倒闭 8。（3）农村社会保障事业与农村公共文化事业。从表2可以看出，农村社会保障事业20112013年相对接近度不断提升，农村社会保障事业的发展水平不断提升，在此阶段江苏省加大扶贫攻坚力度，着力根据民生事业、产业发展提供社会保障扶持，农村社会保障事业对农村社会事业整体发展的优化作用凸显；2013年后农村社会保障事业相对接近度呈先提升后下降的趋势，相对接近度的下降也反映当前农村社会保障亟待转型优化。农村公共文化事业相对接近度在20112015年间由0.5237下降到了0.3586，分析其发展的时代背景，江苏省的工作重心主要转向苏北地区脱贫工作，在大力促进农村地区经济发展的同时，一定程度上忽略了农村公共文化事业的发展建设；20162019年在江苏省农村经济获得阶段性发展的基础上，农村公共文化事业建设如火如荼，其相对接近度到达0.5727；2019年末疫情暴发以来，农村公共文化事业相对接近度有所下降。（4）农村教育事业和农村生活质量水平。农村教育事业与农村生活质量水平的相对接近度都在总体上获得了提升，农村教育事业在2011到2015年处在起伏发展的状态，总体教育水平提升不大，自2016年起农村教育事业相对接近度从0.3147一直保持增长至0.5405，此阶段农村基层教育财政投入不断增加，农村居民的受教育水平持续提高；近十年以来，江苏省注重乡村产业的引入与注重农业产业的转型升级，开拓乡村旅游路径，推动乡村一二三产业的融合发展，这为江苏省农村生活质量水平的优化奠定了基础，农村生活质量水平的相对接近度稳步提升。3.3 农村社会事业发展障碍度分析3.3.1 主要障碍因子分析根据上述构建障碍度模型测算数据得出2011和2021年江苏省农村社会事业各评价指标的障碍度并进行排序，如表3。表 32011 和 2021 年江苏省农村社会事业发展障碍度因素排序年份位序123452011障碍因素X3X6X15X17X20障碍度0.16830.11820.10840.10170.09782021障碍因素X9X7X14X19X4障碍度0.11350.09950.09500.09290.0769李浩然，等：江苏省农村社会事业发展水平诊断研究乡村振兴-142-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 12 期（总第 560 期）2011年，影响农村社会事业发展的主要障碍因子有农村人均受教育水平、农村每万人医疗机构床位、污水处理投入占排水设施总投入比重；而2021年影响农村社会事业发展的主要障碍因子包括农村有线广播电视用户数占家庭总户数的比重、乡村医生和卫生员人数、农村居民最低生活保障人数。从动态变化的角度分析，20112021年障碍度下降幅度最大的二级指标是农村人均受教育水平，研究表明江苏省农村教育不断向好的形势发展，坚持城乡义务教育一体化发展，推动了农村人均受教育水平的逐年提高；20112021年障碍度上升幅度最大的二级指标是乡村医生和卫生员人数，与之形成鲜明对比的是农村每万人医疗机构床位障碍度的大幅下降，这表明当前江苏省农村地区医疗卫生投入与基础设施的不断优化，但却面临医疗卫生人才资源的短缺，这与农村基础条件较差、薪资水平有限等原因有关。3.3.2 一级指标障碍度分析从一级指标的动态变化层面看，农村公共文化事业与农村社会保障事业的障碍度总体上呈现上升趋势，并于2021年成为障碍度最高的两项指标；农村生态环保事业与农村教育事业的障碍度总体上呈现下降趋势，其中农村生态环保事业是障碍度下降幅度最大的一级指标，由2011年的最大障碍度下降到2021年的最小障碍度；农村生活质量水平与农村医疗卫生事业的整体动态变化幅度不显著。江苏省近些年来大力推动农村人居环境整治事业的发展，展开农村人居环境整治三年行动，重点突出“三革一化”，取得了极大的成效，使农村生态环保事业障碍度大幅下降。农村公共文化事业、农村社会保障事业、农村医疗卫生事业是2021年障碍度最高的三项指标，由此可见，当前促进农村社会事业发展应着重分析这三个领域的优化提升路径。4 政策建议4.1 提升公共文化服务能力，推进农村文化传承与创新首先，提升农村公共文化服务能力。在确保基础设施数量充足的基础上注重加强农村公共文化服务基础设施建设，广泛建设文化综合服务中心、乡村农家书屋等农村公共文化服务载体；提高各级政府的政策执行效率，推进农村公共文化服务人才的引进，为基层提供具有责任心和文化推广能力的工作服务人员，提高农村公共文化服务能力。其次，推进农村文化传承与创新。江苏省农村地区文化底蕴深厚，具有很好的开发优势，应注重发挥当地文化特色，建设主题鲜明的特色文化设施、创办各类文化活动，传承传统文化的同时促进文化创新。加大政府购买力度引入社会力量助力农村公共文化事业发展，建立高校合作机制，引入专业的文化团队，设计符合本村传统文化的创新性节目，打造新的农村公共文化事业发展模式。4.2 打造高水平基层医疗团队，建立现代化农村医疗卫生体系乡村医疗人才的困境源于两个方面，其一是乡村对高水平医疗人才资源的吸引力不足，乡村医疗人才资源的保障不足。要在优化提升农村医疗基础设施的同时兼顾人力资源资金投入，不断提升高水平医疗人才的薪资水平，优化相关生活保障，为医疗人才的引入提供温床。定向培养医学生是助力乡村医疗团队建设的有效途径，江苏省教育部门、高校应完善乡村医疗卫生人才培养模式，为有志于加入乡村医疗卫生事业的人才提供学习渠道；应加强现有医疗人员的培训、教育，通过召开座谈会、组建培训营等方式，高薪聘请经验充足、水平高超的医疗卫生专家，从理论和实践的双重角度提升基层医疗人员的医疗水平。4.3 优化农村社会保障体系，推动社会保障城乡一体化健全农村社会保障体系需要充足的保障资金，拓宽农村社会保障融资渠道，政府要促进社会多元主体积极参与，健全农村社会保障体系，建设多样化的社会保障项目，建立符合农村现状的养老、医疗、工伤、失业、生育五险合一的社会保险体系，加大社会福利供给力度。注重优化养老服务格局，确保农村养老服务机构的数量能够满足养老需求，政府通过政策、资金支持发动民间社会力量参与养老机构建设，引进例如荷兰“生命公寓”一类的新型养老服务模式。参考文献1 周黎鸿,聂碧芳.农村社会事业发展与民生改善问题研究J.改革与战略,2009,25(10):81-83+116.2 张永翊,王倞,任连娣.农民专业合作社与农村社会事业治理农民专业合作社的功能研究J.生产力研究,2011(11):42-43+60.3 洪大用.关于加快社会事业发展若干问题的思考J.教学与研究,2006,(12):5-11.4 尼雪妹,王艳,王娜娜,等.农业技术评价指标选取及指标体系构建J.农业展望,2017,13(12):65-71.5 李彬,田皓.社会事业评价指标体系的建立及应用J.统计与决策,2005(15):58-60.6 余永琦,王长松,彭柳林,等.基于熵权TOPSIS模型的农业绿色发展水平评价与障碍因素分析以江西省为例J.中国农业资源与区划,2022,43(02):187-196.7 朱国兵.持续提升农村人居环境质量 全面建设生态宜居美丽乡村J.江苏农村经济,2022(02):6-9.8 唐立健,王长青,钱东福.江苏省农村医疗卫生资源配置现状及效率分析J.中国卫生事业管理,2021,38(08):610-614.