江苏省建设高质量就业先行区的研究.pdf

江苏省建设高质量就业先行区的研究荣超万霄（无锡工艺职业技术学院，江苏 无锡 214200）【摘要】通过对江苏省建设高质量就业先行区重点任务与关键措施的梳理分析，针对当前江苏省建设高质量就业先行区存在的主要问题，以及对国内外就业经验的借鉴，探索建设高质量就业先行区的示范样板。【关键词】江苏省；高质量；就业先行区文献标识码：B文章编号：1671-3389（2023）03-87-03一、江苏省建设高质量就业先行区的背景党中央、国务院高度重视就业工作，将就业摆在“六稳”“六保”之首。习近平总书记始终强调就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现更加充分更高质量的就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础1。江苏省则根据国家“十四五”就业促进规划和江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划以及二茵三五年远景目标纲要等的要求，2021 年 10 月 12 日制定了江苏省“十四五”高质量就业促进规划，此次出台的规划是对接国家、省和有关部门的规划，并结合江苏实际进行了创新。主要特点有“五新”，分别为新要求、新导向、新使命、新定位、新部署。首先就是聚焦“更高质量”新要求，围绕“高质量发展”，以“高质量就业”为主题，有别于其他省市和以往的就业专项规划，为全国首家。二、江苏省建设高质量就业先行区重点任务的实施情况高质量就业是一个关系多方发展的重要问题。宏观上影响着社会的稳定、经济的发展、文化的交流、政治的发展；微观上关系到毕业生个人人生价值的实现、家庭的幸福、高校的发展、企业利益等。江苏省在全国率先提出以“高质量就业”为主题的就业专项规划。目前，国内外学者对高质量就业、职业教育及就业服务等相关内容的研究比较多，但是对江苏建设高质量就业先行区的研究相对较少，虽然当前在国内建设高质量就业先行区对于提升就业质量有一定的作用，但针对性不强。因此，有针对性地研究江苏建设高质量就业先行区可以填补国内研究的空白。笔者主要针对江苏建设高质量就业先行区的八个重点任务进行研究，根据实施情况及现状汇总，如表 1。87辽宁丝绸百科第 3 期（总 185 期）表 1汇总表重点任务试点项目完成地区实施情况重 点 围 绕 实 施“宁聚计划”、打造高校毕业生就业创业的“首选地”高 校 毕 业生 高 质 量就业试点南京市出台南京市青年大学生“宁聚计划”实施办法（试行）。其中，2019 年吸引70 万大学生留宁，八成是外地人。重点围绕建立健全高质量就业指标体系更 加 充 分更 高 质 量就 业 城 市试点无锡市、扬州市无锡制定全国首个 就业质量评估地方标准工作体面与否，工资不是唯一标准；扬州市出台关于印发扬州市充分就业城市建设行动计划的通知。重点围绕建立农村劳动力资源实名制数据库精 准 帮 扶农 村 劳 动力 转 移 就业试点徐州市徐州市落实援企稳岗政策保就业，抓住重点群体稳就业，提供精准服务促就业。重点围绕建立跨地区人力资源服务和劳务协作交流机制人 力 资 源服 务 业 高质 量 发 展行动试点苏州市、常州市苏州市 苏州市政府印发关于加快推进人力资源服务业发展的若干实施意见的通知 等政策文件；常州市出台 常州市技工教育高质量发展三年行动计划（20212023）重点围绕职业教育改革创新职 业 教 育高 质 量 发展试点苏州市、无锡市、常州市共建苏锡常都市圈职业教育改革创新，打造高质量发展样板间，出台 关于整体推进苏锡常都市圈职业教育改革创新打造高质量发展样板的实施意见重点围绕就业大数据平台精 准 化 就业 服 务 试点南通市、泰州市南通市开展标准化试点工作专题，全面推进公共就业服务标准化；泰州已发 泰州市创建国家基本公共服务标准化综合试点实施方案重点围绕打造质量就业云平台企 业 用 工动 态 监 测试点连云港市、镇江市连云港出台关于进一步做好失业动态监测工作通知，开展失业动态监测工作；镇江市人社局举办用工动态监测企业就业创业政策培训会，每月实行企业用工动态监测统计，并在网站发布。重点围绕实施乡村振兴战略鼓 励 和 支持 返 乡 入乡 创 业 试点淮安市、盐城市、宿迁市盐城“四大行动”助力返乡就业创业；宿迁市印发关于印发宿迁市鼓励返乡创业就业若干措施的通知。三、江苏省高质量就业先行区建设中存在的问题（一）政府主体职责履行不到位在江苏省高质量就业先行区建设过程中，政府部门统筹规划建设工作的事务。政府的作用毋庸置疑，它贯穿于先行区策划、政策制定以及项目进度等每一个环节。先行区的发展既是公共事务管理的体现，也是公共服务的体现。政府在先行区的建设中起着决定性的作用，而先行区建设是一个庞大复杂的系统工程，单靠政府的能力很难将工作做到十全十美。要想使政策真正地落实到位，八大重点任务的落实与实施将直接影响先行区的建设。所以我们必须换位思考，从政府的主体思路来考虑问题。一是各级政府管理机构职责不清，基层政府是先行区建设工作的具体执行者，仅仅依赖某个部门去完成这些工作比较困难；二是政策执行不到位。各级政府一般对于容易出政绩的项目会比较重视和关注。在政策落实到受益群体时，对各个就业创业政策并不熟悉和了解，造成政策执行的效果并不理想。（二）先行区建设规则体系不完善先行区建设中的法律保障机制不够完善。先行区没有制定相关的专业法律法规，所以各级政府也没有完善的法律参考来辅助制定治理政策，很多方案只是为了解决目前项目遇到的一些问题，规定了具体工作内容，缺少对制定政策者的责任追究制度。由于各级基层政府没有完善的法律法规来监督政策执行者的行为，所以决策者经常会以自己的利益为先，以私利驱使决策的执行，而不考虑先行区建设的利益，导致政策无法顺利施行，严重损害了群众的正当利益。（三）先行区建设缺乏长效管理机制随着时代的发展，省与各市政府都认识到了高质量发展的不可替代性，在多元化和不确定因素较多的情况下发展也出现了很多困难2。首先，没有合理的组织机构。实施者多是依靠上级领导安排工作，没有自主性。其二，省与各市沟通不及时。在先行区建设阶段，省与各市开展高质量就业主要是对自己负责的任务进行执行，相互间缺乏有效沟通，同时还缺乏相关信息的上报途径，没有监督基层政府治理的权利。总的来说，在开展高质量就业的八个试点单位里，先行区建设没有健全完善的自主治理制度，发展没有积极性，导致工作效率低下。（四）先行区建设缺乏监督考核机制良好的高质量就业环境离不开好的就业政策，只有好的高质量就业政策才可以更好地促进就业3。高质量就业政策制定实施的重要环节是政策评估环节，通过政策实施情况及效果进行评估，可以使决策团队获得关于政策执行的正向或者负向反馈，通过反馈信息来决定是否可以对政策本身进行修改和调整，而江苏省尚未建立起对就业促进政策实施情况及效果进行监督检查的机制，无法对就业政策实施效果进行有效的监督，也无法及时地修改完善相关制度，对本省就业政策的有效执行产生了一定的阻碍。（五）行业协会等社会力量缺少广泛参与江苏省就业先行区建设需要社会以及行业协会等各方力量参与，不能只靠政府的力量。只有社会组织、科研机构和就业创业协会等共同协作，江苏省先行区建设才能够有序进行。从就业创业协会角度讲，他们对于各地区的就业质量都有比较全面的了解，并且了解重点就业群体的实际工作需求，能够更好地开展后续的工作。社会各方都要动用自身的力量，充分调动社会各界的人力、物力、财力，在江苏省就业质量先行区的建设中给予更多的帮助和建议，让建设全过程更加顺利，更加高效，更加完善，更加快速地实现高质量发展目标5。四、江苏省建设高质量就业先行区国内外经验借鉴（一）山东省：智慧就业“青岛模式”经验借鉴青岛市通过强化就业创业服务信息化建设来实现全方位全过程的公共就业服务。该市聚焦实现更高质量、更充分就业的目标，其创建的智慧就业“青岛模式”的具体实践值得我们学习和借鉴。一是就业智慧大厅的成功运用。2019 年启用市级就业智慧大厅，它涵盖了13 个功能区，例如：招聘洽谈、信息检索等，基本上实现了将公共就业服务相关业务融为一体，开创了互动式服务和自助式服务模式，大大提高了业务办理效率，也为办事群众带来了全新的服务体验。二是运行“一站式”服务模式，也就是“三口合一”，是对公共就业信息系统、公共就业服务业务和经办窗口等进行统一整合，促进多项业务一次办好。同时，还对现场就业服务和社会保险经办人员进行培训，使群众能够实现“一站式”的业务办理。三是建设电子档案库，实现失业人员档案智慧化管理。建立失业人员智慧管理电子档案，服务对象只需持手机就可以享受智慧服务和智慧管理。同时，青岛市为了保障电子档案库的顺利有序运转，还采取了信息运用、资金监管、就业失业数据的对比分析等一系列保障举措。全市公共就业大厅业务项目增长225%，但窗口日均接待人数降低 60%，在实现了就业大厅低密度服务的同时提高了群众的办事效率5。（二）德国：“双元制”模式的经验借鉴德国为适应新形态新时代的就业发展，实行校企合作的“双元制”职业教育模式，为提高德国劳动者的素质以及德国企业在国际上的持久竞争力都起到了举足轻重的作用。其作为一种成功的职业教育模式，受到了国内外很多学者的认可6。一是德国“双元制”职业教育以法律的形式来保障就业政策的实施。德国最早可追溯到 1969 年颁布的 联邦职业教育法，这也是德国职业教育的基本法。迄今为止德国还制定与专业相对应、88辽宁丝绸百科第 3 期（总 185 期）全国统一的 职业教育条例，作为职业教育实施的基础。二是德国“双元制”是理论学习和工作实践相结合的教育制度。这也是“产学研”模式的一种，可实现理论知识与企业实践、学生就业与企业招工的无缝对接。三是政府、行业协会及科研机构联合管理。其中政府教育部门起到主导作用，劳动部门等组织进行协同，地方政府和行业协会负责组织实施，科研机构提供支撑。他们为新就业形态从业者提供免费的培训，对于组织培训的职业院校给予经费拨款，对于培训效果好的企业，政府会拿出大额资金奖励企业，这对于职业院校的发展具有推动作用，同时也促进了新就业形态的发展。（三）美国：“自由市场”模式的经验借鉴美国的公共就业服务机构是自由市场模式下的职业教育，具有自主性、针对性、灵活性的办学特点。公共就业服务队伍中含有公立、私立和第三方组织，其中美国公共服务队伍的重要组成部分是第三方组织和志愿者，主要是起到帮助与引导的作用。一是美国具有完备的就业数据库与就业网络信息平台，还拥有专门的国家绩效评估委员作为绩效评估机构，同时还颁布了 政府绩效与成果法案等相关法律来保障就业政策的实施，建立了绩效评估体系，以法律的形式保障民众的利益，促使相关绩效评估机构能够提供优质高效的服务，主要从求职者的登记数量、求职登记率、岗位的空缺数、岗位空缺的持续时长、空缺的登记率、岗位匹配度和客户满意度等方面设置评估指标7。二是美国设立一站式就业服务机构。由地方劳动力投资委员会建立，一站式就业服务中心的实际操作者是公立、私立或公私联营机构，失业者可以在就业服务机构享有高效率、多层次和全方位的就业服务。同时将部分公共职业介绍机构和失业保险服务机构进行资源的整合，让他们之间形成相互合作、相互整合和资源共享，使求职者和失业者可以在就业技能提升、就业信息查询、就业政策了解等方面获得完整全面的服务，真正做到一站式解决就业问题。（四）瑞典：就业公共服务体系经验借鉴瑞典政府建立了完善的就业法律保障体系，为保障民众的合法权益出台了一些相应的积极就业政策，贯穿于求职的每个环节。瑞典政府出台了 市政管理法，就业服务绩效评估以法律的形式进行，同时更加重视客户的满意度指标。构建了较为完善的指标体系，从求职者、职位空缺、岗位匹配和客户满意度等方面设置绩效评估指标。就业人员方面，对于失业的求职者，他们可以就近到公共就业服务机构进行失业登记，并留下相关信息，就业服务机构将根据求职者的信息有针对性地提供职业指导和就业岗位介绍。对于就业困难的求职者，通过就业技能提升培训的方式提高求职者的就业能力和水平，使他们顺利走上工作岗位，达到使失业人员数量减少的目的；在就业信息平台方面，国家劳动力市场管理局进行统筹管理，注重顶层设计，采用高科技的设施设备建立了现代化的就业服务信息网络。该网络有三大主要数据库：雇主数据库、职位空缺数据库、求职者数据库。有就业意愿的求职者人员利用就业服务信息网络开展自助服务，进行职业技能测试，同时也可以通过就业服务信息网络进行职位信息的检索，向招聘单位发出申请，招聘单位则安排求职者进行职位面试。五、结论高质量就业先行区的创建是推动我省人才就业高质量发展的一个关键举措，其创建对我省经济的发展能产生重要的推动作用。江苏省建设高质量就业先行区力求聚焦“更高质量”“就业优先”“最大民生”“走在前列”、“省市联动”“一老一小”等关键措施，同时深入实施就业优先战略和积极的就业政策，着力抓稳就业政策的落地见效，着力抓重点群体的就业创业，着力抓职业技能的提升，着力抓创业带动就业，着力抓就业服务质量的提升，切实防范和有效化解规模性失业风险，推动实现更加充分更高质量的就业。基金项目：2022 年度江苏省社科应用研究精品工程立项课题江苏建设高质量就业先行区重点任务与关键举措的研究（22SYB-061）作者简介：1.荣超（1984 年 9 月），女，山东淄博人，硕士，副教授，主要从事就业创业研究。2.万霄（1982 年 11月），女，江苏宜兴人，本科，讲师，主要从事就业指导。参考文献1耿文博.江苏打造全国高质量就业先行区J.江苏经济报，2021，11（04）：406-407.89辽宁丝绸百科第 3 期（总 185 期）（上接第 118 页）4.3改变传统教育教学理念在中外服装史课程教学过程中实施课程思政，将专业课程的知识内容与现代社会发展有效结合，通过突出思想引领的价值和优势，打破传统教学观念对思想的限制，改善传统教育教学模式，促进教育教学模式多元发展。5结语中外服装史 作为专业的核心课程，将思政元素融入到整个课程的教学过程中，实现教书育人的有机融合，可以为学生的成长奠定专业基础和思想基础。而教师则要对服装与服饰设计专业的培养目标、课程知识体系及具体教学深入理解，在此基础之上深挖思政元素，将其合理贯穿于整个教学环节，引导学生在专业学习的过程中潜移默化地实现价值引领，从而完成高等教育立德树人的使命,准确回答中国特色社会主义教育“培养什么人,怎样培养人,为谁培养人”的根本问题。参考文献1李彦姣.“课程思政”理念下的“中外服装史”的教学创新研究J.西部皮革.2022（19）：103-106