华北电力大学（北京）人文与社会科学学院《682公共行政学》历年考研真题及详解.pdf

目录第一部分华北电力大学（北京）682公共行政学考研真题及详解2007年华北电力大学（北京）人文与社会科学学院公共行政学考研真题2007年华北电力大学（北京）人文与社会科学学院公共行政学考研真题及详解第二部分兄弟院校公共行政学、行政学原理历年考研真题及详解2013年北京大学政府管理学院663行政学原理考研真题2013年北京大学政府管理学院663行政学原理考研真题及详解2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题详解2014年燕山大学文法学院705公共行政学考研真题2014年燕山大学文法学院705公共行政学考研真题及详解第一部分华北电力大学（北京）682公共行政学考研真题及详解2007年华北电力大学（北京）人文与社会科学学院公共行政学考研真题2007年华北电力大学（北京）人文与社会科学学院公共行政学考研真题及详解华北电力大学2007年硕士研究生入学试题考试科目：公共行政学考生注意：答案必须写在答题纸上一、名词解释(每题6分，共30分)1官僚制答：德国著名社会学家马克斯韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。在马克斯韦伯看来，官僚制是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。2公务员制度答：公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。3行政监督答：行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。4依法行政答：依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出于新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争之初，形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并延续至今，前后历经三百余年。5新公共行政答：新公共行政是60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的新理论。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。然而，由于缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政学“范式”。二、简答题（每题l5分，共60分）1公共管理与私部门管理的区别。答：公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，但是以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别，反映在组织管理和运作中，不可避免地出现差异。现将二者的差异分析如下。（1）政治权威与经济权威。公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用(也存在着非权威的作用)。私部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。（2）多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。与公共管理相比，私部门的管理，固然也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。（3）公共利益与私人利益。公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而所谓的国家目的，具体而言，就是指公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。相反，私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善，当然企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。（4）法的支配与意思自治。为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。对于私领域的管理而言，相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。（5）政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。政府与市场是现代社会的两大控制体系，如果不考虑政治制度上的差异，国与国之间的差异可能便是政府替代市场的不同以及市场替代政府的不同。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。（6）多元理性与经济理性。在这个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往是冲突的，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间做出平衡和抉择。私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。2简述影响行政组织设计的因素。答：影响组织设计的主要因素有以下五个：环境、战略、技术、规模和生命周期。（1）环境。环境包括一般环境和特定环境两部分，环境的复杂性和变动性决定了环境的不确定性，只有那种与外部环境相适应的组织结构有可能成为有效的组织结构。（2）战略。战略是指决定和影响组织活动性质及根本方向的总目标，以及实现这一总目标的路径和方法，组织结构应因战略而异。（3）技术。技术是把某材料等资源转化为最终产品或服务的机械力和智力的转换过程。任何组织都需要通过技术将投入转换为产出，而不同的组织性质决定不同的技术，因此，组织的设计就需要因技术的变化而变化。（4）组织规模。影响组织结构组成的重要因素，当组织业务呈现扩张趋势，组织员工增加，管理层次增多，组织专业化程度不断提高的时候，组织的复杂化程度也不断提高。（5）生命周期。组织的演化呈现明显的生命周期特征。因此，组织机构、内部控制系统以及管理目标在各个阶段都可能是不同的。3简述行政权力的功能。答：行政权力贯穿于国家行政管理过程的始终，是实施国家行政管理、达成行政管理目标、履行国家行政职能的根本保证。其功能主要有：（1）管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序。权力的基本目的是管理国家和社会公共事务，实现政府的行政职能，的政治、经济、文化和社会秩序，保持国家的长治久安。设置行政（2）组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利。社会主义国家权力的基本任务之一是组织社会经济和文化事业，服务于社会主义现代化建设，调动一切积极因素，动员一切社会力量，努力创造更加充裕的物质和精神财富，不断提高人民物质文化生活水平。（3）维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位，为人类的发展作出应有的贡献。在国家和平时期，行政权力受到其他国家权力体系和人民群众的广泛制约，其对外职能主要是维护国家和国民的安全；在国家与国民安全受到严重威胁时，作为一种紧急措施，国家会通过一定的法律程序，授予行政首长更大的权力，以增强政府的迅速反应能力。（4）在行政管理中，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用。因此，在发挥行政权力的积极建设功能的同时，要注意加强对行政权力的制约和监督，尽量防止或降低行政权力的消极破坏作用。4简述公共管理职业伦理的基本内容。答：公共管理职业伦理也即是行政伦理，是公共行政活动的道德规范。尽管由于各国在政党制度、国家结构、社会发育程度、经济发展水平、民族历史文化渊源等方面的差异，各国的行政伦理千差万别。但是，差异化的行政伦理背后却存在着共性。我们可以把现代公共行政必须奉行的伦理与精神概括为三点。（1）公共服务原则。公共服务既是现代行政的出发点，也是其目的和归属。公共服务应当成为公共行政的第一原则。否则，公共行政将成为一种偶然性。在这种以服务为宗旨的行政理念中，行政权力的正当化和合法化的根本途径不是法律条文，也不是国家主权的代表者或上级部门所下达的命令，而是社会的需求、公众的需要。将公共权力界定为一项社会功能，就意味着行政行为之目的正当性和程序合法性的根本源泉是社会需求。（2）依法行政原则。权力从根本上说是一种凌驾对象意志之上的能力，而且公共权力较之私人权力具有更多的暴力性，其规模效能也更大，“绝对的权力导致绝对的腐败”，所以，世界各国都强调依法行政，强调法治原则。“依法行政”作为现代行政伦理精神，既主张公共行政必须遵守、维护和贯彻实施宪法及其他各项法律，同时还要求行政人员充分发挥其主观创造性和能动性，信奉宪政民主精神，真正地把“依法行政”作为一种信仰、一种理念，而不只是法律文本的阅读器和消极被动的受制约者。只有在这种意义上，“依法行政”才是一种美德。（3）公共利益原则。“公共利益”这一观念对实践的推动力主要不在于其可数量化，而是作为行政人员的一种精神信仰和追求，进入行政人员的主观责任意识，进入行政人员的实践理性，从而成为指导行政行为的内在而根本的精神动力。它将指导行政人员的道德能力，指导他的正义感与责任感。作为一种指导性结构，它实际上提供了一种优先规则，从而核心地发挥着它的指导意义。公共利益观念是一种内在的、近乎信仰的精神，而不应是一种“口惠而实不至的东西”。三、论述题(每题30分，共60分)1结合实践谈谈非政府组织在公共服务方面中的功能及其与政府的互动。答：（1）非政府组织在公共服务方面中的功能：非政府组织作为政府与企业的中间地带，承担了政府和企业不能做、不愿做、做不好的大量工作，并以此服务于市场和社会，有效地弥补了政府在公共行政与公共管理中的不足，已成为当代社会不可缺少的重要组成部分。非政府组织中的社会团体通过举办公益事业，在满足困难群体的公共需求、解决社会问题方面发挥着重要的作用。非政府组织中的非企业单位通过非盈利性的市场化运作，在满足一般性公共需求方面发挥着重要的作用。非政府组织中的行业协会通过发挥其协会功能，在行业公共服务领域发挥着独特的作用。（2）非政府组织与政府的互动：建立政府与非政府组织的协作伙伴关系，形成良好的互动机制。克服制度性缺陷，加强对非政府组织的监督。创建良好的舆论氛围和制度保障，为非政府组织参与提供助力。2试述新公共管理运动的理论依据、主要内容并加以评析。答：（1）新公共管理运动的理论依据：传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷。传统公共行政理论建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯韦伯提出的“官僚制”理论。传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来，就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击。人们普遍认为，政府“规模”过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。此外，政府的“方法”也受到抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用了“凯恩斯主义”的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。知识经济以及由此引发的经济全球化的加速，使政府面临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。90年代以来，知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程，并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的日益提高，使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治理方式进行结构性调整与重塑，无疑将成为各国政府明智的选择。（2）新公共管理运动的主要内容：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时做出反应。政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速做出反应。政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。（3）对新公共管理运动的评析：新公共管理运动虽然遭到很多批判，但是，它对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，不消说，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务 新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险 值得指出的是，我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。第二部分兄弟院校公共行政学、行政学原理历年考研真题及详解2013年北京大学政府管理学院663行政学原理考研真题一、按照下面材料回答问题（50分）一段十八大的具体材料，主要是关于提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻两番的目标。有2000年国内生产总值的数据，2010年和2020年将达到的国内生产总值、城市居民可支配收入、农民人均纯收入的3对数据。1我国2020年实现比2010年GDP总额翻一番有没有可能，请根据相关的计算回答，不得纯粹用文字表述。（15分）2你认为我国2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番有没有可能，请用相关行政管理理论和相关理论阐述。（15分）3你认为随着GDP总值翻一番，我国城乡人居收入能不能同等比例翻一番，请根据相关的计算回答，不得纯粹用文字表述。（20分）二、按照下面材料回答问题（4*10分）1有人说领导力就是领导者的能力，你是否认同这句话，请给出解释。2工资就是薪酬，这种说法在什情况下是正确的？如果不正确请给出正确的界定。3职业道德和个人道德相比，职业道德的主体是许多个体聚合成的群体，你是否认同这句话，请给出解释。4有人说第三条道路是新自由主义和社会民主主义的共同底线而不是不同于这两种道路的第三种观念。你是否认同？请给出解释。三、论述题（60分）试比较分析政府部门人力资源、公务员、公共部门人力资源和公共人力资源管理的联系与区别。2013年北京大学政府管理学院663行政学原理考研真题及详解一、按照下面材料回答问题一段十八大的具体材料，主要是关于提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻两番的目标。有2000年国内生产总值的数据，2010年和2020年将达到的国内生产总值、城市居民可支配收入、农民人均纯收入的3对数据。1我国2020年实现GDP总之翻一番有没有可能，请根据相关的计算回答，不得纯粹用文字表述。（15分）答：2001和2010年我国现价GDP分别是10.97万亿元和40.15万亿元人民币，2011年达到了47.29万亿元。20012010这10年GDP年均实际增长10.5%，是新中国成立以来GDP实际增长速度最快的10年。【2001年总值（1+r）10=2010年总值，计算出年均增长率r】要使2020年GDP实际规模比2010年翻一番，20112020年GDP需年均实际增长7.18%。【2011年总值（1+r）10=2020年总值，计算出年均增长率r】假定GDP平减指数2012年增长2.2%，20132020年平均增长3%，那么到2020年现价GDP将达到112.01万亿元，是2010年的2.8倍。事实上，由于2011年GDP已增长9.3%，20122020年GDP仅需年均实际增长6.94%即可实现翻一番目标。2012年前三季度中国GDP累计实际增长7.7%，如果2012年全年GDP增速为7.7%，则20132020年GDP仅需年均实际增长6.85%。由此可见，我国2020年实现GDP总之翻一番的目标既切实可行，又实事求是。2你认为我国2020年城乡居民人居收入翻一番有没有可能，请用相关行政管理理论和相关理论阐述。（15分）答：以2010年不变价格计算，假定2011年 2020年我国国内生产总值年均增长速度为7.17%（或7.2%），城乡居民人均收入年均增长速度同为7.17%（或7.2%），到2020年我国城乡居民人均收入（或人均实际收入）就可以翻一番。城乡居民人均收入，是指所有人，即全体国民人均收入“翻一番”的总体概念，并不意味每个人都在目前水平上翻一番，可能低收入者增加的还要多，高收入者增加的要少，这要视具体情况而定。难点和重点在于缩小收入分配差距，这就要求在全面建设小康社会后半程更加注重民生改善，必须坚持走共同富裕道路，着力解决收入分配差距较大的问题，使改革发展成果更多更公平，惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。若要使我国2020年城乡居民人居收入翻一番的目标实现，需要注意以下三点：（1）增强政府能力，推动经济持续发展 有效性是政府能力的核心概念，政府能力首先体现在经济管理方面，包括推动本国社会经济发展的能力。“发展”的基本涵义首先是指社会经济的发展，其次是指以经济发展为基础的社会的均衡发展。判断政府经济能力优劣的主要标准都是社会经济的增长速率、增长规模和增长内涵。能够通过公共政策的有效运用以实现社会经济不断合理增长的政府就是有效的政府。居民收入翻一番暗含着中国的经济将会从传统的投资经济增长型，逐步转变成为消费经济增长型，消费将成为中国经济未来发展的驱动力；因此需要转变经济发展方式，改变投资拉动的经济增长，更加注重投资与消费的协调；通过推动创新和产业升级，不断提高劳动生产率，这是劳动者收入不断增长的坚实基础。（2）有效发挥政府职能，调整和完善收入分配机制 实现我国城乡居民人均收入十年翻一番，基本途径是既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，还要尽可能地消除导致蛋糕隐性流失与非法攫取蛋糕的条件。要实现上述目标，关键是要有效发挥政府职能，尤其是发展职能和扶助职能。首要的是应优化国民收入分配格局，显著提高居民收入在国民收入分配中的比重；还应完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，显著提高劳动报酬在初次分配中的比重；要从制度上保证劳动收益，控制收入分配差异扩大化趋势，保证和提高劳动在收入分配关系中的蛋糕份额。（3）有效发挥公共财政作用 公共财政是政府进行资源配置、调节收入分配、实现经济稳定发展的重要工具，实现居民收入倍增，必须要发挥好公共财政的核心作用。改革的措施包括：改变我国现有的公共财政分配体制、压缩非基础设建设预算、改变税收征管体制等；同时要通过加大转移支付、建立更加完善的社会保障体系；调节高收入，取缔非法收入，改善低收入，扩大中等收入，进一步缩小收入差距，真正提高居民的生活满意度。3你认为随着GDP总值翻一番，我国城乡人居收入能不能同等比例翻一番，请根据相关的计算回答，不得纯粹用文字表述。（20分）答：（1）20112020年城乡居民人均收入需年均实际增长7.18%。由于2011年城乡居民人均收入实际增长9.9%，20122020年城乡居民人均收入仅需年均实际增长6.88%，即可实现人均收入翻一番的目标，比同期GDP年均增长目标低0.06个百分点。根据2012年前三季度的数据，预计2012年城乡居民人均收入实际增长11.0%，于是20132020年城乡居民人均收入仅需年均实际增长6.38%，即可实现人均收入翻一番的目标，比同期GDP年均增长目标低0.47个百分点。可见，实现城乡居民人均收入翻一番的目标也是切实可行的。（2）我国城乡居民人均收入十年翻一番，并不等于我国居民收入同步增长。基于我国现阶段的国情，遵循党的十八大报告中提出的必须坚持解放和发展社会生产力、维护社会公平正义、走共同富裕道路、促进社会和谐的基本要求和共同信念，在努力实现城乡居民人均收入十年翻一番重大目标的过程中，不同群体、不同行业、不同地区、不同岗位居民（或劳动者）的收入增长速度应该有所不同。低收入群体人均收入增速应明显超过中等收入群体，中等收入群体人均收入增速应明显超过高收入群体；低收入行业人均收入增速应显著超过高收入行业；农村居民人均纯收入增速明显应超过城镇居民；西、中部地区人均收入增速超过东部地区；企业退休人员基本养老金增速明显超过国家机关、事业单位退休人员。（3）要实现上述目标，关键是发挥政府调节收入分配的职能，纠正由市场机制建立起来的分配格局，使之达到社会认同的“公平”和“公正”的分配格局；这其中至关重要的是采取正确的税收制度和转移支付制度，建立健全社会保障体系，实现公共服务均等化。二、按照下面材料回答问题（4*10分）1有人说领导力就是领导者的能力，你是否认同这句话，请给出解释。答：领导力和领导能力有相关之处，但并非同一个概念。（1）领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力，即如何激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就。领导力所讨论的核心问题是领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；把愿景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险化为奖赏。值得强调的是，在一定意义上，领导力就是行动能力。具体来说，领导力可以分为五个层次：分别是职位和权利、资源和个人关系、成绩和贡献、星火相传、尊重个人所代表的目标和理想。（2）领导的基本功能包括确立发展方向和前进目标、聚合追随者以及动员和组织群众。因此就领导者而言，其所需要的能力是多方面的，领导者的能力包括决策、规划、分析、指挥、协调、控制、表达、影响他人等多个方面，是领导者素质的综合反映。优秀领导者的基本素质包括动机强旺、意在高远；意志坚强、坚忍不拔；执中有权、通权达变。（3）因此，领导力只是领导者的能力的一部分，主要是行动能力这一方面。所以说题中的说法是不正确的。2工资就是薪酬，这种说法在什么情况下是正确的？如果不正确请给出正确的界定。答：过去，人们习惯于把工资和薪酬混为一谈，实际上，随着现代企业制度的建立，随着企业间人才争夺战的愈演愈烈，工资和薪酬已演变成两个不同的概念。（1）薪酬是员工在组织中通过工作而获得的一切物质和非物质的回报。具体而言，薪酬可分为两种形式：一种是外在报酬。指员工所获得的货币、实物及服务，它包括直接报酬、间接报酬、非金钱性报酬三类。直接报酬包括工资、奖金、股票期权、利润分享等；间接报酬包括保险、带薪休假等各种福利；非金钱性报酬指与职务相关的工作条件及权限的安排；一种是内在报酬，通常是指员工自身因工作而获得的心里收益，比如挑战性的工作、决策的参与等；（2）工资是根据劳动者所提供的劳动的数量和质量，按照事先规定的标准支付给劳动者的劳动报酬，即劳动的价格；它是以货币形式对组织工作人员劳动付出的报酬，是薪酬的最核心部分。（3）综上，工资只是薪酬的一部分。在过去针对低职位员工、不注重对员工激励、企业无福利保险的时代可能是正确的；但是对高职位和注重对员工激励、企业注重福利保险的时代是不正确的。3职业道德和个人道德相比，职业道德的主体是个体聚合成的群体，你是否认同这句话，请给出解释。答：这种说法过于片面。正反两方面论述为：职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，它通过公约、守则等对职业生活中的某些方面加以规范，既是本行业人员在职业活动中的行为规范，又是行业对社会所负的道德责任和义务；而个人道德是指用来指导个人行为的原则或规则。（1）就职业道德和个人道德的关系而言，职业道德的主体确实包含了大量具有个人道德的个体。职业道德是一般个人社会道德在职业生活中的具体体现，是社会分工的产物；职业道德与个人道德都属于自律范围，是一种内在的、非强制性的约束机制。个人道德是社会个体的基本道德，不具有个人道德的个体很难具有职业道德；个人道德正确与否及其水平的高低，必然会影响企业营销策略是否符合道德标准及营销策略道德水准的高低。（2）职业道德的主体并不是具有个人道德的个体简单聚合成的群体。职业道德强调的是职业生活中的道德规范，而个人道德主要强调的是人作为社会一员所应遵循的规范。由于职业道德同人们的职业活动紧密联系在一起，每个个体工作时都有自己的习惯，但不一定是职业习惯，更不一定是符合职业道德的职业习惯。所以，具有个人道德的个体不一定就具有职业道德。4有人说第三条道路是新自由主义和社会民主主义的共同底线而不是不同于这两种道路的第三种观念。你是否认同，请给出解释。答：这种说法是不正确的，三者的关系如下：（1）新自由主义是在古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化理论和思想体系。在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论表现。经济上主张自由化、私有化和市场化，政治上否定公有制和国家干预。第三条道路不只单单是走在中间，或只是一种妥协或混合出来的东西。第三条道路是在社会民主主义与新自由主义(新保守主义)之间的政治斗争和理论争论的基础上产生的。内容表述为：在社会民主主义的基础上，肯定自由市场的价值，强调解除管制、地方分权（非核心化）和低税赋等政策。（2）社会民主主义主要是以西北欧国家所选择的社会发展模式，大多数社会民主主义者接受了中立派的第三种道路，支持解除政府对经济的管制，并且强调机会均等作为社会正义的基准点。社会民主主义核心是社会公平和高福利。极其重视福利国家，不反对国家干预。（3）第三条道路是西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系，寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点，是第三条道路关注的核心问题，既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下层的社会福利，是第三条道路的目标；（4）在社会民主主义和新自由主义两大理论之间，第三条道路理论选择了吸收与扬弃、继承与创新相结合的理论道路：在政治方面打破传统的左与右的划分；在经济体制方面，倡导混合经济；在国家功能问题上，试图分解国家权力；在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。第三条道路蕴涵的关键价值是机会、责任和共同体，虽然第三条道路有时被人说成是“新”的社会民主主义，但是第三条道路采用市场和私人部门的解决办法，和社会主义传统不再有任何瓜葛。综上，第三条道路并不是超越新自由主义和社会民主主义的道路，也不是新自由主义和社会民主主义的共同底线，而是两者的批判性综合。第三条道路的提倡者正是看到了两种主义互有不足之处，才通过揉合两种主义的优点，互补双方的不足而成的政治哲学。三、论述题（60分）政府部门人力资源，公务员，公共部门人力资源，公共人力资源的联系与区别。答：人力资源是在一定区域范围内，可以被管理者运用以产生经济效益和实现管理目标的体力、智能与心力等人力因素的总和及其形成基础，包括知识、技能、能力与品性素质等。在现代社会中，公共领域和非公共领域成为社会管理的两大基本领域。在公共领域，代表社会公共利益，承担社会公共事务的政府和非政府组织是主要的组织形式，其运行遵循着公共生活的制度和规则。在非公共领域，企业构成了其主要组织形式。作为市场主体，企业运行遵循着市场的规则和规律。按照这两大领域及其主体组织形式，我们可以把人力资源的管理划分为公共部门人力资源管理和企业人力资源管理两大类型。由此可知，在公共领域实施的人力资源管理又被称为公共人力资源管理。公共部门人力资源管理改革的一个重要方面就是建立科学的职位分类制度，界定清晰不同范围人力资源的含义，这对于公共部门人力资源的管理与开发都有非常重要的意义。（1）概念界定 政府部门人力资源是指“政府部门中的全体工作人员，包括正在工作、正在培训或正在待岗的各类工作人员”，具体来说包括三个部分：人民代表大会及常务委员会选举产生或决定任命的各级政府组成人员；根据公务员管理制度考评选拔后任用的、各级政府部门中除政府组成人员以外的其他文职或专业工作人员；根据劳动法及其他相关法律规定选择和聘用的、各级政府部门中的工勤人员。公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员；公共部门人力资源在我国也称公职人员，是指在公共机关任职的人。公民因担任一定的国家职务而与国家发生权利义务关系，这种关系称为公职关系，担任这类职位的人称为公职人员。我国目前的公职人员主要由八大类，包括人民团体工作人员、企业单位管理人员、国家检察机关工作人员、审判机关工作人员、权力机关工作人员、事业单位工作人员、党务机关工作人员、行政机关工作人员；公共人力资源是最宽泛的概念，除了公共部门人力资源之外，还包括带有志愿性质、服务于社会公益的非营利组织、第三部门工作人员等；（2）概念之间的联系 这些公共部门的人力资源在价值取向上强调公平、中立，公共部门由于其公共性，在处理各种公共事务中首先必须强调公平与公正，从而实现真各国社会资源分配、获取资源的机会分配方面的公平与公正；在服务理念上，公共部门人力资源以实现公共利益为目标，已提供公共服务和公共产品为基本职能，关注社会效益；公共部门人力资源一般较为强调政治素养和道德水准，受制于较为严格的层级制、指挥与服从关系；（3）概念之间的区别 范围上的区别，政府部门人力资源包括领导、一般公务员和工勤人员；公务员仅仅指通过公务员考试录取的基层工作人员；公共部门人力资源的主体范围有所扩大，在我国，除了政府之外还有国有企事业单位、党的机关、人民团体等；公共人力资源则是最为宽广的概念，除了传统意义上的公共部门外，还包括不以盈利为目的的非营利组织等。人员要求上的差别：虽然都属于公共人力资源，但是不同分类标准下的人员素质和服务理念却有着明显的差别。一般来说，范围越窄，越是接近传统意义上公务人员的核心圈，对公职人员的要求便约严格，区别于私营部门的特征就越明显；（4）分类的意义与企业部门相比，政府部门在国家事务中处在重要地位和特殊功能。企业主要以经济效益为目标，追求经济最大收益；而政府部门则主要以公共利益为目标，实施宏观控制，进行行政管理。以公务员为主体的政府部门从业人员的管理，无论是在选拔、配置还是培训、奖惩方面，都与企业部门的人员存在明显的差异。因此，对公共领域的人力资源做出详细而明确的划分，便于对其管理以及制度化；便于针对不同的人力资源有针对性的实施开发和管理，从而最终推动政府能力的提升和政府职能的转变。2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题2013年中共中央党校硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理科目：行政学原理一、简释题（每题6分）1公共权力2彼得原理3行政许可4市场失灵5行政组织二、简答题（每题l5分）1试评亚当斯密的政府职能理论。2评述行政权力发展的未来趋势。3你认为政府应具备哪些经济管理能力。4请简答介绍和评价英国的“公民宪章”运动。三、论述题（每题30分）1请结合政府职能的一般理论谈谈你对政府与市场关系的看法。2请对“企业家政府理论”进行评析。2013年中共中央党校政法教研部643行政学原理考研真题详解2013年中共中央党校硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理科目：行政学原理一、简释题（每题6分）1公共权力答：公共权力，从狭义上说，是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约各方均有约束力的权力。在现代民主社会中，公共权力的产生及其效力，通常是通过民主的程序、经由法定的民意代表和机关授权、并由宪法和有关法律所确认的；从最广泛的意义上说，则适用一切经过公决而产生、并对决议各方均有约束力的权力。公共行政学所说的公共权力，主要指前一种意义而言。2彼得原理答：彼得提出的“彼得原理”，即“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。彼得原理假定，孜孜不断地追求，要其成员取得更多的成就。为此，组织提升了那些胜任原来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。这样，胜任新工作的人又有资格提升到更高的职位，直到他所做的工作超出他的能力范围，而他的所为无法再使他提升为止。可是，这时他已被提升到了他所不能胜任的那一级职位。不过，彼得原理的成立需要以下两个条件：一是组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。3行政许可答：行政许可指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。在我国2003年公布的中华人民共和国行政许可法中，根据行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为五类：普通许可；特许；认可；核准；登记行政许可的程序主要有：一是当事人提出申请；二是行政行为主体对申请进行审查；三是行政行为主体对批准的当事人颁发许可证；对不批准的申请，应当向当事人说明理由，并告知其权利。4市场失灵答：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。“市场失灵”的主要问题在于：个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾；完全竞争假定现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分满足，因此会损害社会效率；一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率速增的经济活动；帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；信息存在不完备性或非相关性；由于存在不完全均衡，因此资源不能得到充分利用；外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；市场不会自动供给公共产品。5行政组织答：在国家政治上层建筑的范畴里，行政