2023年度全国各省特种设备安全状况汇编.pdf

质量基础设施公众号2024 年 5 月 292023 年度全国各省特种设备2023 年度全国各省特种设备安全状况汇安全状况汇编编日编制说明1.黑龙江省、云南省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区尚未发布 2023 年特种设备安全状况通知。2.检索日期截止至 2024 年 5 月 29 日。2023 年年全全国国特特种种设设备备安安全全状状况况的的通通告告根据 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全监察条例 的规定，现将 2023 年全国特种设备安全状况通告如下。一一、特特种种设设备备基基本本情情况况（一）特种设备登记数量情况。截至 2023 年年底（下同），全国特种设备总量达 2128.91 万台。其中：锅炉 31.96 万台、压力容器 533.92 万台、电梯 1062.98 万台、起重机械 292.17万台、客运索道 1135 条、大型游乐设施 2.52 万台（套）、场（厂）内专用机动车辆 205.25 万台。另有：气瓶 2.88 亿只、压力管道 99.13 万公里（在册）。（见图 1）图 12023 年特种设备数量分类比例图（二）特种设备生产和充装单位及作业人员情况。截至 2023 年年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装单位 76366 家，持有许可证 77885 张，其中：设计许可证 2275 张，制造许可证 16375 张，安装改造修理许可证 32062 张，移动式压力容器及气瓶充装许可证 27173 张。（见图 2）特种设备作业人员持证 1360.09 万张。-1-图 22023 年特种设备生产许可证分类比例图（三）特种设备安全监察机构和检验检测机构情况。截至 2023 年年底，县级以上市场监管部门共设立特种设备安全监察机构3289 个，其中国家级 1 个，省级 33 个，市级 477 个，县级 2689 个，区县派出机构 89 个。全国特种设备安全监察人员共计 126994 人。截至 2023 年年底，全国共有特种设备检验检测机构 5255 家，持证 5438 个。其中，特种设备综合性检验机构 635 个，型式试验机构 46 个，无损检测机构 897个，气瓶检验机构 2172 个，安全阀校验机构 1226 个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构 370 个，电梯检测机构 92 个。特种设备综合性检验机构包括市场监管系统内检验机构 248 个，社会检验机构和企业自检机构 385 个，技术检查机构 2 个。二二、特特种种设设备备安安全全状状况况（一）事故总体情况。2023 年，全国共发生特种设备事故和相关事故 71 起，死亡 69 人，与 2022年相比，事故数量减少 37 起、降幅 34.26%，死亡人数减少 32 人、降幅 31.68%。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。但涉及特种设备的间接事故呈多发态势，2023 年涉及特种设备的间接事故 19 起，死亡 59 人。-2-（二）事故特点。按设备类别划分，锅炉事故 3 起，死亡 6 人；压力容器事故 1 起，死亡 2人；气瓶事故 2 起，死亡 1 人；未发生压力管道事故；电梯事故 14 起，死亡 13人；起重机械事故 20 起，死亡 19 人；场（厂）内专用机动车辆事故 29 起，死亡 28 人；客运索道事故 1 起，大型游乐设施事故 1 起，均未造成人员死亡。（见图 3、图 4）其中，场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，占事故总起数的 88.73%、死亡总人数的 86.96%。图 32023 年特种设备事故起数及占比情况图 42023 年特种设备事故死亡人数及占比情况-3-按发生环节划分，发生在使用环节60起，占84.51%；维修环节9起，占12.68%；安装调试环节 1 起，占 1.41%；运输环节 1 起，占 1.41%。（见图 5）图 52023 年特种设备事故环节分布占比情况按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、客运索道）事故的主要特征是坠落、碰撞、挤压、受困（滞留）等。按发生时间进行划分，三季度特种设备事故数量最高，一季度特种设备事故数量最低。其主要原因是三季度处于暑期假期，人员安全意识懈怠，在线监测、隐患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲区，造成发生事故的风险增大，事故相对多发；一季度特种设备事故数量最少，其主要原因是一季度春节休假期间，加之疫情防控影响，部分设备处于停用状态。（见图 6）-4-图 62023 年 112 月特种设备事故起数分布图（三）事故主要原因。截至 2023 年年底，特种设备事故共结案 45 起，根据结案材料分析，事故原因主要分二类：一是因使用、管理不当发生事故，约占 84.44%。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。二是因设备缺陷、维护保养不到位造成的安全部件失效及保护装置失灵的事故约占 15.56%。（见图 7）图 72023 年特种设备已结案事故原因占比情况分布图三三、2 20 02 23 3 年年特特种种设设备备安安全全监监察察工工作作情情况况2023 年，全系统认真落实党中央、国务院决策部署和总局党组工作要求，深刻把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，全力守好特种设备-5-安全底线，为高质量发展持续营造良好安全环境。（一）守好“一条底线”，加强特种设备安全监管。一是深入开展专项整治。按照国务院安委会统一部署，组织开展市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动，开展小型锅炉、高压气瓶、压力管道、客运架空索道、化工产业转移相关特种设备安全隐患排查整治行动，开展电梯安全筑底行动、化工企业特种设备安全隐患排查整治“百日攻坚”行动。全系统发出安全监察指令书 16.1 万份，责令停产停业 221 家，查封、扣押设备 2 万余台（套），立案 3 万余件，总局约谈企业 2 家、发出建议函 8 份、提醒敦促函 16 份。二是完成重大活动特种设备服务保障。北京、上海、浙江、四川等地高标准完成全国两会、服贸会、进博会、亚运会、大运会等重大会议与活动特种设备服务保障任务。三是妥善应对突发事件。参与宁夏银川“621”特别重大燃气爆炸事故调查工作，做好四川彭州“124”客运索道困人事故、云南弥勒“1018”电梯坠落事故、深圳欢乐谷“1027”过山车碰撞事故、新疆伊犁“1209”锅炉爆燃事故等突发事件的应急处置、事故调查工作。（二）出台“两个规定”，压实企业主体责任。发布特种设备生产单位、使用单位落实主体责任监督管理规定两个部门规章，部署开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，加强宣贯培训，制定安全总监、安全员培训教材及考核指南，完善“日管控、周排查、月调度”制度相关配套文件，定期印发工作简报共 37 期，推动配备安全总监、安全员 431.1 万人。（三）推进“三个监管”，提高特种设备监管效能。一是推动法治监管。配合全国人大常委会完成特种设备安全法执法检查工作。推动特种设备安全监察条例修订，完成条例送审稿。出台电梯监督检验和定期检验规则电梯自行检测规则起重机械安全技术规程大型-6-游乐设施安全技术规程，制修订特种设备生产和充装单位许可规则等多项安全技术规范。建立特种设备标准协调机制，开展特种设备领域国际标准化工作，推动特种设备国家标准制修订。二是推进智慧监管。加快气瓶质量安全追溯体系建设，全国 46 家液化石油气瓶制造单位已全部建成制造信息追溯平台。全国10982 家液化石油气瓶充装单位建立充装信息平台，占比 99.82%。建立全国压力管道检验信息管理系统，长输管道、燃气压力管道检验覆盖率分别提升至 99.13、90.11%。三是加强信用监管。强化特种设备生产单位和检验检测机构信用监管，完成 6.5 万家特种设备生产单位和检验检测机构的信息标注工作，标注相关信用监管信息 5.6 万条。建立特种设备分类监管机制，按企业信用风险状况实施差异化监管和证后抽查，对信用记录良好企业实施自我声明承诺免评审换证。（四）推动特种设备产业质量提升，加强特种设备领域文化建设。一是推动锅炉绿色低碳发展。围绕“碳达峰、碳中和”目标，联合发展改革委等 5 部委出台锅炉绿色低碳高质量发展行动方案。加快推动全球环境基金（GEF）项目实施，以人员培训和节能示范项目建设为重点，开展 90 余项锅炉、热交换器测试与评价活动，筛选出 9 项节能技术产品拟建立示范点，有效促进我国锅炉绿色低碳工作。二是推动质量提升。贯彻落实质量强国建设纲要，指导河南长垣、山东羊流等起重机械产业集聚区持续开展质量提升活动。三是加强特种设备领域文化建设及岗位练兵。在 2023 年“安全生产月”期间，举行“特种设备安全宣传周”启动仪式，央视新闻联播进行专题报道；举办新时代中国特种设备发展艺术展，人民日报等 10 家中央媒体进行报道；与司法部共同举办“全国特种设备安全普法知识竞赛”活动；与全国人大财经委共同举办特种设备法律颁布十周年座谈会，取得良好社会反响。支持第三届“叉车安全日”暨叉车职业技能竞赛，有效推动提升叉车安全水平。-7-特此通告。市场监管总局2024 年 3 月 23 日报告来源：https:/ 2023 年年北北京京市市特特种种设设备备安安全全状状况况的的通通告告根据中华人民共和国特种设备安全法和特种设备安全监察条例的有关规定，现将 2023 年北京市特种设备安全状况通告如下:一一、特特种种设设备备基基本本情情况况（一）特种设备登记数量情况截至 2023 年底，全市特种设备总量达 446153 台，其中锅炉 9986 台、压力容器 72929 台、电梯 301492 台、起重机械 38324 台、大型游乐设施 321 台、客运索道 105 条、场（厂）内专用机动车辆 22996 台（另有气瓶 341 万只，登记在册压力管道 4246 千米）。设备总量比 2022 年底相比增长 4.72%，其中电梯增量最多，增加 17047 台，增幅 5.99%。图 1 2023 年特种设备数量分类比例图（二）特种设备生产单位和作业人员情况截至 2023 年底，全市特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装单位共 1044 家，其中设计单位 124 家、制造单位 115 家、安装改造修理单位 749 家、移动式压力容器及气瓶充装单位 56 家。-9-图 2 2023 年特种设备生产和充装单位分类比例图截至 2023 年底，全市持有特种设备作业人员证书 25.83 万张，全年新发、换发证书 4 万张。（三）特种设备监察与检验情况2023 年，全市特种设备安全监管部门开展执法监督检查，共出动监察人员5.7 万人次，检查单位 2.53 万家，发出安全监察指令书 860 份，查处违法行为260 起。检验机构全年对 3.3 万台特种设备实施监督检验，对 30.8 万台特种设备实施定期检验，发现并督促责任单位整改安全隐患问题 2.68 万个。二二、特特种种设设备备安安全全状状况况2023 年，全市未发生特种设备一般事故。发生特种设备相关事故 1 起，死亡 1 人，特种设备安全状况基本平稳。全年受理特种设备安全投诉举报 1441 件，其中涉及电梯 1320 件、锅炉 55 件、大型游乐设施 2 件、压力容器 28 件、场（厂）内专用机动车辆 25 件、起重机械 7 件、压力管道 1 件、客运索道 3 件。三三、2 20 02 23 3 年年主主要要工工作作情情况况（一）强化政治担当，各项重大任务推进顺利-10-组织开展安全生产与火灾隐患大排查大整治及城镇燃气安全专项整治行动。组织召开市场监管系统安全生产工作会议，部署全系统安全生产工作。印发城镇燃气安全专项整治行动方案，回收整改 9742 只不符合标准的气液两相气瓶，配合城管执法、公安等部门消隐处置 9639 只不合格气瓶，城镇燃气安全水平有效提升。全面贯彻落实“两个规定”两个规定：国家市场监督管理总局印发的 特种设备生产单位落实生产安全主体责任监督管理规定和特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定简称。要求。组织召开市场监管系统“两个规定”贯彻落实部署会，做好“两个规定”宣贯培训，切实强化特种设备安全主体责任落实，全市配备特种设备安全总监、安全员共计 5.97 万名。圆满完成重大服务保障任务。完成全国两会、“一带一路”10 周年系列活动、服贸会、中关村论坛等重大会议与活动特种设备服务保障任务23项，保障设备3565台次。开通绿色通道，严把安全关口，保障轨道交通、城市副中心等重点工程 1454 台新装特种设备安全投用。（二）牢守安全底线，有效把控安全风险暴雨应对及受损特种设备抢修恢复工作及时有效。针对华北“237”强降雨及各类极端天气，以各类户外使用特种设备为重点，检查相关单位 1106 家次，发现消除隐患 186 处。对因暴雨受损停用的特种设备开展保障检验，以实际行动守护人民群众生命财产安全。高风险承压类特种设备“双重预防”建设成效显著。以电站锅炉、涉燃气涉危险化学品压力容器、气瓶等为重点，编制双重预防工作实施指南，开展专项业务培训，对 115 家高风险承压类特种设备使用单位开展抽查，指导企业落实安全风险管控措施和隐患排查治理闭环整改机制，切实提升特种设备安全管理水平。开展各项抽查检查工作确保设备风险隐患有效消除。组织开展电梯使用管理和维保质量抽查，公园景区大型游乐设施、客运索道和观光车-11-使用管理质量抽查，检验质量抽查等各项抽查检查工作，切实提升使用管理、维护保养和检验检测水平。开展电梯安全评估与风险预警，推动老旧电梯隐患治理与更新改造。配合完成老楼加装电梯 1099 部，落实“三通一免”机制，服务保障民生。（三）提升监管效能，不断丰富机制手段持续推广智慧监管、信用监管经验。建成投用全市瓶装液化石油气瓶、工业气瓶、车用气瓶充装安全质量追溯信息系统。发挥系统智能筛选、自动预警功能，追回长期流转在外的气瓶 6387 只。厘定特种设备领域列入严重违法失信名单和企业异常经营名录的情形，明确通过企业信用信息公示、向行业主管部门及属地政府进行通报等方式提升监管效能。持续夯实队伍能力基础。选派技术专家面向市场监管所开展“讲师团”进驻式培训，提升基层一线专业能力。组织开展北京市特种设备安全监察比武练兵，通过笔试与实操相结合，全面检验特种设备监察人员能力，提升工作成效。不断提升共管共治水平。积极与市水务局探索起重机械等特种设备安全监管部门联动机制。与市城市管理委协调联动，建立并动态更新公用、长输管道台账，强化对新建及更新改造压力管道安全监管。联合国家级特种设备检验机构在暑期、假日等重要时间节点前对大型游乐设施、客运索道开展保障检验。结合安全生产月、特种设备安全宣传周等专题活动，制作发布警示教育片及短视频，举办“五进”活动，营造全社会关注特种设备安全的良好氛围。北京市市场监督管理局2024 年 5 月 24 日报告来源：https:/ 2023 年年全全市市特特种种设设备备安安全全状状况况的的通通告告根据 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全监察条例 的规定，现将 2023 年全市特种设备安全状况通告如下:一、特种设备基本情况（一）特种设备登记数量情况截至 2023 年底（下同），全市在用特种设备总量达 349764 台（套）。其中：锅炉 4864 台、压力容器 84550 台、电梯 154528 台、起重机械 56286 台、客运索道 11 条、大型游乐设施 271 台（套）、场（厂）内专用机动车辆 49254 台（见图 1）。另有：气瓶 202.6 万只、压力管道 4802.86 公里。图 1 2023 年特种设备数量分类比例图（二）特种设备生产和充装单位及作业人员情况全市共有特种设备生产单位 684 家、充装单位 182 家，持有许可证 918 张，其中：设计许可证 52 张，制造许可证 229 张，安装改造修理许可证 442 张，移动式压力容器及气瓶充装许可证 195 张（见图 2）。-13-特种设备作业人员持证 326219 张。图 2 2023 年特种设备生产许可证分类比例图（三）特种设备安全监察机构和检验检测机构情况。全市共设立特种设备安全监察机构 22 个，其中省级 1 个，市级 21 个。全市特种设备安全监察人员共计 2107 人。全市共有特种设备检验检测机构 107 家，持证 107 张。其中，特种设备综合性检验机构 6 个，包括市场监管系统内检验机构 3 个，社会检验机构 3 个。另有：气瓶检验机构 34 个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构 1 个，安全阀校验机构 34 个，无损检测机构 29 个，电梯检测机构 1 个，型式试验机构 1个，其他检验机构（QD3 项目）1 个。二二、特特种种设设备备安安全全状状况况（一）事故总体情况2023 年，全市共发生特种设备事故 2 起，死亡 2 人，与 2022 年相比，事故起数减少 2 起、降幅 50%，死亡人数减少 1 人，降幅 33.3%。全年未发生重特大-14-事故，特种设备安全形势总体平稳。（二）事故特点按设备类别划分，起重机械事故 1 起、死亡 1 人；场（厂）内专用机动车辆事故 1 起、死亡 1 人（见图 3、图 4）。图 3 2023 年特种设备事故起数及占比情况图 4 2023 年特种设备事故死亡人数及占比情况-15-按发生环节划分，2 起事故均发生在使用环节。按事故损坏形式划分，事故的主要特征是碰撞。按发生时间进行划分，全年特种设备事故 2 起，均发生在三季度。其主要原因是三季度处于暑期假期，作业人员安全意识懈怠，企业安全管理不到位，造成发生事故的风险增大，事故较多。（三）事故主要原因截至 2023 年底，2 起特种设备事故全部结案，根据结案材料分析，2 起事故均是由于使用、管理不当而发生事故。违规作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作甚至无证作业，企业安全管理不善等。事故原因按设备分类如下：1.场（厂）内专用机动车辆事故。无证作业、违章操作导致发生事故 1 起。2.起重机械事故。防碰撞装置失效及违章操作导致发生事故 1 起。三三、2 20 02 23 3 年年特特种种设设备备安安全全监监察察工工作作情情况况2023 年，全市市场监管系统坚决贯彻习近平总书记关于市场监管和安全生产工作的重要论述和指示批示精神，认真落实市委、市政府和市场监管总局各项工作要求，持续组织开展特种设备安全专项排查整治和日常监督检查，严厉查处特种设备安全违法违规行为，保障全市特种设备安全形势持续稳定。（一）强化安全风险管控，切实守牢安全发展底线。一是扎实开展特种设备专项整治。按照市场监管总局和市安委会工作部署，结合我市实际情况，组织开展小型锅炉、高压氧气瓶、压力管道、客运架空索道、化工企业特种设备等专项排查整治。二是深入开展燃气安全排查治理。将气瓶充装许可项目全部收回省级实施，通过日常检查、专项检查、突击夜查等多种方式提升执法能效，落实“严进、严管、重罚”的工作要求。三是加强特种设备证后监督检查。按照市场监管总局 57 号令关于证后监督检查的工作要求，以免评审-16-换证和新取证不满一年的单位为重点，对全市 247 家特种设备生产单位和检验检测机构的资源条件保持、质量体系运行以及工作安全质量等方面开展监督检查。（二）突出重点服务大局，重要任务保障有力有效。一是闻汛而动，筑牢特种设备安全“防洪堤”。以“时时放心不下”的政治责任感，积极主动应对海河流域特大洪水造成的特种设备安全风险，建立 24 小时在岗应急值守机制，确保及时妥善处置汛期特种设备突发事件。二是服务大局，织密特种设备安全“防护网”。成功保障第七届世界智能大会、达沃斯论坛、第二届全国职业技能大赛等重大活动期间的特种设备安全，实现重要活动期间主会场特种设备零事故的工作目标。三是聚焦民生，压实重点时段保障“安全杠”。以元旦春节、清明端午、中秋国庆、寒暑假期为重点，持续开展公众聚集场所特种设备安全检查，保障重点时段特种设备安全稳定运行。（三）夯实基础落实责任，风险防控水平持续提高。一是强化企业安全主体责任落实。认真贯彻落实市场监管总局第 73、74 号令两个规定，部署开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，指导全市特种设备生产、使用单位配齐质量安全总监、质量安全员并建立实施“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动特种设备企业安全主体责任落实落细。二是严把特种设备定期检验关口。依托特种设备动态监管系统，持续对超期未检设备进行监测预警，定期通报和督办各区超期未检设备“动态清零”工作，进一步压实监察、检验、使用单位各方责任。三是加强应急处置能力建设。开展特种设备事故报告和调查处理规定天津市特种设备事故应急预案宣贯培训，强化特种设备事故和舆情事件的报告、调查、处理工作机制，做好会期假期、暑期汛期、极寒天气等重点时段的应急值守，确保突发事件响应及时、处置得当。（四）创新手段持续用力，安全监管效能不断提升。-17-一是强化瓶装液化石油气安全“全链条”监管。聚焦重点关键，研究“全链条”监管实招，创新工作举措，全面推行加强瓶装液化石油气安全 15 条硬措施。聚焦充装环节，严防“问题气瓶”安全风险，将气瓶充装许可全部收回省级实施,进一步落实充装许可“严进”要求，严厉查处违法充装行为，进一步落实气瓶充装“严管”要求。通过加强与应急管理、城市管理等部门的联动配合，不断完善瓶装液化石油气充装、配送、安装、使用全流程监管链条，构建燃气安全长效机制。二是推动电梯共治格局走深。会同市住建部门出台了天津市住宅老旧电梯安全管理实施细则，推动老旧电梯共治格局走深走实。三是完善特种设备安全协调机制。推动市安委会设立特种设备安全专业委员会，明确专委会各成员单位职责，加强对特种设备安全工作的协调指导。四是不断提升智慧监管、信用监管、法制监管工作水平。完成动态监管系统和电梯应急救援平台整合工作，加强数据互联互通和共享，提高监管智能化水平。探索建立特种设备获证单位信用风险专业指标体系，提升特种设备获证企业分级分类监管的有效性。修订大型活动电梯保障性检验地方标准，积极参与国家级行业标准、团体标准的制修订，不断完善特种设备安全法规标准体系。特此通告。2024 年 4 月 12 日报告来源：https:/ 年年上上海海市市特特种种设设备备安安全全状状况况报报告告根据 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全监察条例 的规定,现将 2023 年上海市特种设备安全状况公布如下:一一、特特种种设设备备基基本本情情况况（一）特种设备使用情况截至 2023 年底，全市办理使用登记的特种设备总量达 773677 台（套），其中在用特种设备 656865 台（套），同比增长 4.85%。在用设备中，锅炉 4267 台、压力容器（不含气瓶）148089 台、电梯 325653 台、起重机械 69911 台、场（厂）内专用机动车辆 108695 辆、客运索道 2 条和大型游乐设施 248 台（套），另有各类气瓶约 463 万只（不含长期未流通的）和压力管道约 1.6 万千米。（二）特种设备生产单位情况截至 2023 年底，全市特种设备生产单位(含设计、制造、安装、改造、修理以及移动式压力容器、气瓶充装单位)共持有特种设备许可证总数 2339 本，与2022 年底相比增加 0.3%。其中，市局颁发的许可证 2197 本，总局颁发的许可证142 本。（三）特种设备检验检测机构及检验检测情况全市现持有各类特种设备检验检测机构证的单位 115 个。其中，综合性检验机构 22 个（包括市场监管部门所属检验机构 10 个，行业检验机构和企业自检机构 12 个），持有无损检测机构证的单位 23 个，气瓶检验机构 31 个，安全阀专业校验机构 30 个，起重机械检验机构（含“两工地”）4 个，电梯检测机构 5个。2023 年，全市各类特种设备检验机构对 376501 台（套）在用特种设备进行了定期检验(另检验气瓶 940029 只和压力管道 4980.088 千米)，对 38394 台（套）-19-特种设备的安装、改造和重大维修过程实施了监督检验（另安装监督检验压力管道 689.894 千米），对 124015 台（套）特种设备进行了制造过程的监督检验（另制造监督检验各类气瓶 115628 只和压力管道元件 153304 批）。二二、特特种种设设备备安安全全状状况况（一）事故总体情况2023 年，全市共发生特种设备事故 7 起（均为一般事故），死亡 4 人，受伤 4 人，直接经济损失约 639.5 万元，其中，电梯事故 1 起，受伤 2 人；起重机械事故 2 起，死亡 1 人，受伤 1 人；场（厂）内专用机动车辆事故 4 起，死亡 3人，受伤 1 人。（详见图 1）。图 12023 年各类特种设备事故数和死亡人数2023 年全市万台特种设备死亡率为 0.06（详见图 2）。全年未发生特种设备较大以上事故，安全形势状况总体平稳可控。-20-图 2 近 5 年特种设备万台死亡率（二）事故主要特点1.事故设备类别。2023 年特种设备事故全部为机电类设备事故。其中，电梯和起重机械事故数量同比持平，场（厂）内专用机动车辆事故数量增加 2 起。（事故比例详见图 3）图 32023 年各类特种设备事故比例图2.事故发生环节。全年 7 起事故全部发生在使用环节。-21-3.事故发生区域。数据统计表明，1 起电梯事故发生在中心城区，起重机械事故和场（厂）内专用机动车辆事故全部发生在郊区。2023 年所发生的特种设备事故共涉及到 7 个区，分别为浦东、黄浦、嘉定、金山、松江、青浦和崇明。（三）事故原因分析1.电梯事故。主要原因是使用单位未严格落实特种设备安全主体责任，日常隐患排查流于形式；电梯维保单位对电梯维护保养不到位，未能及时发现扶手带驱动力不足等隐患等。2.起重机械事故。主要原因是使用单位未严格遵守起重机械操作规程，未认真开展特种设备风险辨识落实管控措施；作业现场安全管理存在缺陷，起重指挥人员自身安全防范意识不到位，使用遥控器操作起重机时未撤离危险作业区域；起重机械使用单位日常安全检查和维护保养工作缺失，长期服役后关键零部件安全质量性能下降未能及时检查发现并加以整改等。3.场（厂）内专用机动车辆事故。主要原因是使用单位未认真履行企业安全主体责任，现场安全管理缺失；特种设备安全管理员履职不到位；作业人员违章违规作业等。三三、2 20 02 23 3 年年特特种种设设备备安安全全工工作作主主要要情情况况（一）狠抓责任落实，推进多元共治。召开市特种设备安全工作联席会议第十次全体会议，并以联席会议名义部署上海市特种设备重大事故隐患专项排查整治 2023 行动。深入开展“企业主体责任推进年”活动，全面贯彻落实主体责任“两个规定”，推动全市 1626 家生产单位、近 7 万家使用单位配齐（质量）安全总监和（质量）安全员并建立“日管控、周排查、月调度和年内审”工作机制，累计自查发现并整改各类问题隐患 12149 项次。特种设备双重预防持续走深走实，-22-全市近 7 万余家特种设备使用单位开展了双重预防工作，对 5.92 万台（套）特种设备实施风险分级管控，辨识各类风险 12.57 万条并制定管控措施。（二）加强隐患治理，筑牢安全底线。以特种设备重大事故隐患专项排查整治 2023 行动为统领，着力推进城镇燃气安全专项整治三年行动（2023-2025）和电梯安全筑底三年行动（2023-2025），深入开展小型锅炉、长输公用燃气管道、叉车、大型游乐设施、高压气瓶等各类专项整治和化工企业特种设备安全隐患排查整治“百日攻坚”行动。全市各级监察机构共计出动检查人员 99404 人次，检查单位 34296 家次，检查设备 48898 台套，开具监察指令书 2738 份次，发现并整改各类安全隐患及问题 27280 项次，确保了全市特种设备安全总体稳定可控。（三）强化证后监管，部署铁拳行动。通报 2022 年度本市特种设备行政许可证后监督检查情况，依法注销行政许可 8 家，实施行政处罚 1 家。对本市 7大类 441 家特种设备生产和充装单位以及 23 家特种设备检验检测机构开展证后监督抽查，对发现的问题全部整改闭环。2023 年度本市特种设备生产单位年报公示 100%。加强电梯领域信用管理，发布 2022 年本市电梯安全状况报告，公布7 家维保质量和信用评价较差单位，以及电梯定期检验初检不合格率位列前 10的电梯维保单位名单。同时，以民生领域执法查处“铁拳”行动为抓手，聚焦“使用未登记电梯、超期未检电梯、未按规定开展电梯维保、违法生产使用小型锅炉”等四类违法行为，并持续加大特种设备违法违规查处力度。全年共立案查处特种设备案件 713 起，罚没款 1948 万元。（四）聚焦智慧监管，注重改革创新。高质量完成打造“智慧+信用”新模式，提升电梯安全监管效能上海电梯安全监管模式创新研究 推进智慧监管，强化风险防控，提升监管效能课题研究，研究制定特种设备智慧监管暨数字化转型顶层设计方案，初步构建了特种设备驾驶舱和智慧气瓶场景。智慧电梯-23-建设持续深化，平台功能全面升级，应用场景丰富拓展，电梯远程监测覆盖大幅提升，全市 9.23 万台电梯加装远程监测装置并接入智慧电梯平台，住宅电梯物联网覆盖率达 45.68%。成立上海市电梯应急指挥中心，实现电梯突发事件实时监测、及时响应、快速处置，全市电梯困人平均救援时间缩短至 12 分 26 秒。稳步推进电梯按需维保改革，共计 8501 台电梯实施按需维保。全面推进电梯检验检测改革，6.3 万台电梯实施检测。（五）围绕服务大局，优化营商环境。圆满完成第六届进博等重大活动和重要时段特种设备安全保障任务，实现了“零失误、零疏漏、零差错”的总体目标。同时，完成金砖国家新开发银行 2023 年理事会等保障任务 37 项。持续推进“放管服”改革，将特种设备施工告知和作业人员资格认定事项纳入“智慧好办”并正式上线，简化企业和从业人员办事程序，优化“一业一证”审批模式，推动“高效办成一件事”。推动特种设备行政审批网办率提升，本市特种设备全程网办率达 66.08%。（六）加强制度建设，夯实工作基础。研究出台 上海市电梯安全管理办法实施意见，开展宣贯活动 1246 场，覆盖各类人员 4.8 万人次。高质量完成全国人大特种设备安全法执法检查工作，上海贯彻实施特种设备安全法情况，获得全国人大检查组高度评价。持续完善特种设备安全管理标准体系，研究制（修）订特种设备区域风险评价导则既有多层住宅加装电梯使用管理规范等一批上海地方标准、团体标准。强化特种设备监察员取证培训和实务培训，全市 A类监察员达 276 名，B 类监察员达 4045 名，A 类监察员考试通过率名列全国第二，万台特种设备持 A 证 3.57，全国排名第四。组织全市特种设备安全监察业务知识竞赛，开展第一届全市特种设备监察、检验标兵评选和表彰活动，并向 119名长期从事特种设备监察、检验工作的人员颁发纪念奖章及证书。-24-四四、2 20 02 24 4 年年特特种种设设备备安安全全监监察察工工作作总总体体思思路路和和主主要要措措施施2024 年本市特种设备安全监察工作的总体思路是：认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立人民城市理念，不断强化底线思维，更好统筹发展和安全，以“强责任、除隐患、促规范、提效能”为主线，努力提升本市特种设备安全治理体系和治理能力现代化水平，着力解决涉及城市运行安全和事关社会民生的突出问题，坚决防范遏制重特大事故和严重社会影响事件，牢牢守住特种设备安全底线。（一）压实各方责任，完善共治体系。一是夯实企业主体责任。融合推进“两个规定”落实和特种设备双重预防机制建设，督促特种设备生产、使用单位建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制并持续有效运行，指导开展特种设备（质量）安全总监和（质量）安全员培训和抽查考核，着力提升企业风险分级管控和隐患治理的能力和水平。二是落实行业主管责任。发挥市特种设备安全工作联席会议作用，明确和强化相关行业主管部门特种设备安全管理职责。巩固双重预防和智慧监管在医疗卫生、商业公共场所等重点行业领域工作成效，深化部门联合检查，协同治理行业共性问题隐患。三是压实属地监管责任。健全责任约谈、挂牌督办、督查督导、考核评价等制度，以“四不两直”等方式，有效运用“三书一函”（挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函），定期对各区开展督导检查。四是抓实检验检测责任。开展“特种设备检验检测机构规范化专业化建设年”活动，加强机构规范管理和检验检测人员执业整顿，务实推进检验检测改革，更好发挥检验机构技术支撑作用，高质量完成重大活动保障性检验工作。（二）锚定隐患排查，筑牢安全防线。一是规范常规监督检查。全过程应用综合监管系统，严格规范计划制定、检查实施、隐患整改、监察指令等工作。合-25-理制定常规监督检查计划，加大重点单位抽查比例。严格计划执行和检查程序，加强隐患闭环整改，确保计划执行率和隐患整改率均达 100%。二是深化专项监督检查。全面启动市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动。持续推进城镇燃气安全专项整治三年行动，巩固深化电梯安全筑底三年行动，推进老旧电梯隐患治理，强化维保单位监管。开展长期停用设备底数清理行动和场车安全综合治理行动，做好进博会等重大活动安全保障工作。三是做实证后监督检查。加大对获证单位证后监督抽查力度，自我声明承诺换证单位 100实施抽查。强化后处理工作，做好检查结果信息公开公示。加强鉴定评审机构、锅炉能效测试机构和作业人员考试机构的监督检查。四是强化打非治违行动。以民生领域“铁拳”行动等为抓手，加大对事故易发高发的起重机械、场（厂）内专用机动车辆和电梯、大型游乐设施、气瓶、公用燃气管道等特种设备执法力度，查办一批典型案例，适时组织开展特种设备典型案例评选。（三）深化改革创新，提升监管质效。一是推进智慧监管。优化整合系统，归集全量数据，完善特种设备智能驾驶舱。深化智慧电梯建设，持续提高电梯远程监测覆盖率；完善智慧气瓶，推动智慧监管在锅炉、大型游乐设施、场内机动车辆等设备的拓展应用。二是强化信用监管。发布电梯维护保养单位质量与信用评价规范，优化电梯维保单位信用评价模型。持续推进生产企业年报工作完成率 100%，定期公布本市特种设备安全状况。三是推动监管改革。扩大按需维保范围，加强按需维保质量监督抽查。深化电梯检验检测改革。加强保险等机制在电梯安全管理中的应用。鼓励应用网上督查、网上监管等手段，拓展“非接触式监管”新模式。优化智能申报和审批服务，加强行政许可规范化管理、标准化服务，提升全程网办率和全程网办结案率。规范实施特种设备检验检测人员资格认定工作，有序推进电子证照工作。-26-（四）立足服务大局，保障民生需求。一是聚焦热点服务民生。夯实推动老旧住宅电梯安全评估，探索电梯安全评估与定期检验并轨实施。配合推进既有多层住宅和人行天桥加装电梯工作，协同配合“停车难”综合治理。二是服务保障重大项目。深化长三角特种设备安全监管合作，开展监察技能比武和检验能力比对活动，推动特种设备信息互通互认、数据共享。服务“乐高乐园”主题度假区、上海耀雪冰雪世界、迪士尼新片区建设等重大项目建设。服务氢能产业发展。三是助力绿色低碳发展。研究细化 锅炉绿色低碳高质量发展行动方案 工作举措。持续加强锅炉节能监管，提高在用锅炉能效测试覆盖率。推动标准修订，提高能效指标，逐步淘汰低效落后的老旧锅炉。配合生态环境部门实施非道路移动机械排放标准，定期通报内燃场车环保信息。加强电梯产品噪声测试，强化噪声污染源头管控。（五）夯实工作基础，提升履职能力。一是完善法规制度体系。开展特种设备安全条例立法调研。制定发布上海市乙类特种设备检验机构核准细则上海市智慧电梯信息管理办法规范性文件，制修订电梯维保单位质量与信用评价规范住宅电梯安全评估规范等地方标准。制定重大活动特种设备安全保障工作指引，修订发布 特种设备事故应急预案。二是加强队伍能力建设。加大特种设备