私人空间公共化发展历程及对中国附属绿地开放共享的启示.pdf

园林，2 0 2 4,41(0 1)：59-6 5.私人空间公共化发展历程及对中国附属绿地开放共享的启示The Development History of the Privately Owned Public Space and ItsImplications for the Opening and Sharing of Attached Green Space in China马文倩郑思俊”富婷婷耿春女”殷明谢倩MA Wenqian ZHENG Sjun FU Tingting GENG Chunnyu YIN Ming XIE Qian?（1.上海应用技术大学生态技术与工程学院，上海2 0 140 0；2.上海市园林科学规划研究院，城市困难立地生态园林国家林业局重点实验室，国家林业和草原局城市困难立地绿化造林国家创新联盟，上海城市困难立地绿化工程技术研究中心，上海2 0 0 2 32）(1.School of Ecological Technology and Engineering,Shanghai Institute of Technology,Shanghai,China,201400;2.ShanghaiAcademy of Landscape Architecture Science and Planning,Key Laboratory of National Forestry and Grassland Administration onEcological Landscaping of Challenging Urban Sites,National Innovation Alliance of National Forestry and Grassland Administrationon Afforestation and Landscaping ofChallenging Urban Sites,Shanghai Engineering Research Center of Landscaping on ChallengingUrban Sites,Shanghai,China,200232)文章编号：10 0 0-0 2 8 3(2 0 2 4)0 1-0 0 59-0 7DOl:10.12193/j.laing.2024.01.0059.007中图分类号：TU986文献标志码：A收稿日期：2 0 2 3-0 9-12修回日期：2 0 2 3-11-2 1马文倩2000年生/江苏连云港人/在读硕士研究生/研究方向为城市附属绿地开放共享郑思俊1982年生/男/浙江苍南人/博士/上海市园林科学规划研究院规划研究所所长，教授级高工/研究方向为城市森林、绿地生态和植物多样性耿春女1975年生/女/江苏泰州人/博士/副教授/研究方向为污染场地调查、风险评价和修复*通信作者(Authorforcorrespondence)E-mail:;摘要随着国内城市化进程深人以及城市转型存量发展，超大、特大城市及其他城市人口高密区域的公共空间供给不足、分布不平衡等问题逐渐突显。其中，城市中现有的绿地空间难以满足城市人居环境建设和生态环境保护的需求，同时由于地价使得绿地建设成本上涨也让新增公共绿地变得困难重重。纽约、伦敦等城市先后发展了以“私人空间公共化”增加绿地、广场等公共空间的模式，近年来国内也在此领域逐步从“破墙透绿”发展到附属绿地开放共享，以提供非商业化公共绿地空间为特征。同时，私人空间公共化的典型案例在设计引导、透明度提升、共享模式创新等方面对于附属绿地开放共享发展具有借鉴意义。由此，提出今后附属绿地开放共享工作应当从引人私人空间公共化政策、编制附属绿地设计与建设导引、搭建信息公开化渠道及建立长期监督与进退机制等三方面推进，使得附属绿地开放共享成为补充城市公共绿地空间的有效创新途径，成为支撑公园城市和人民城市创建的重要举措。关键词私人空间公共化；附属绿地；开放共享；发展历程；存量发展AbstractWith the deepening of the process of urbanization and the development of urban transformation stock,the problems of insufficientsupply and unbalanced distribution of public space in supercities and megacities and other densely populated urban areas havegradually come to the fore.Among them,the existing green space in the city is difficult to meet the needs of urban habitat con-struction and ecological environmental protection,and at the same time,the rising cost of green space construction due to the priceof land also makes it difficult to add new public green space.For this reason,New York,London and other cities have developedthe mode ofPrivately Owned Public Space,POPS to increase green space,plazas and other public space,and in recent years,China has also gradually developed from“breaking down the walls and penetrating the greenery to the opening up of affliatedgreen space for sharing,In recent years,China has also gradually developed from breaking down walls to green to opening andsharing of attached green space in this field,but characterized by the provision of non-commercial public green space.Meanwhile,the typical cases of privately owned public space;are of great significance to the development of open and shared accessory greenspace in terms of design guidance,transparency enhancement,and sharing mode innovation.Therefore,this paper proposes that inthe future,the open sharing of attached green space;should be promoted in three aspects:introducing the policy of publicizing pri-vate space,compiling guidelines for the design and construction of attached green space,building channels for information disclo-sure,and establishing a long-term monitoring and entry/exit mechanism,to make the opening and sharing of attached green spacebecome an effective and innovative way of supplementing the public green space in the city,and become an important initiative tosupport the creation of Park City and Peoples City.Keywordsprivately owned public space;attached green space;opening and sharing;development history;stock development基金项目：上海市2 0 2 3年度“科技创新行动计划”社会发展科技攻关项目“超大城市上海公园城市构建关键技术研究与示范”（编号：2 3DZ1204400）Landscape Architecture AcademicJournal159风景园林理论ILANDSCAPETHEORY在土地私有制的制度下，公共部门拥有的空间被称为公共空间，私人拥有的空间被称为私人空间。纽约等城市为解决土地资源紧缺的问题，在纽约市196 1版区划条例中首次提出用容积率奖励的方式鼓励开发商建立私人公共空间，包括主题公园、购物中心、企业广场等多种类型，但其产权仍然属于私有财产，这类空间被称为“私人拥有的公共空间”或“私人空间公共化”(Privately Owned Pubic Space,，PO PS)。国内城市绿地分类标准（CJJ/T85-2017）中将附属绿地定义为：除绿地与广场用地以外的各类用地中的附属绿化用地，这类绿地大多以围栏、围墙等形式封闭起来，具有私密性的特点。附属绿地开放共享是在绿地权属和用地性质不变的基础上，将附属绿地对公众开放，与市民共享，最早由上海提出并成功实践，是在推进破墙透绿、拆墙透绿、立体绿化等政策之后，为解决上海超大城市人口高密区域公共绿地空间不足、分布不平衡等问题提出的创新途径。2 0 2 3年，累计开放项目8 0 个，其中口袋公园2 2 个，开放面积约6 0 hm左右。私人空间公共化与附属绿地开放共享都具备的特点是将原本具有私密性的部分空间向公众开放，但不改变土地权属（表1)。同时两者也存在区别，如私人空间公共化的重点在于提供广场、庭院等休闲空间，且多数带有商业运营功能，更强调提高街区活力，而附属绿地开放共享主要以公益性质主导，则更倾向于附属绿地空间开放，为公众提供更多的休闲游憩绿地，也是“打造无界融合的公园城市”“人民城市人民建、人民城市为人民”等城市转型发展的重要举措。中国城市化迅速发展，城市人口聚集带来了如公共空间匮乏、绿地空间供给不足、景观多样性丧失等一系列负面影响。根据住房和城乡建设部数据显示：2 0 2 1年国内人均绿地面积仅为14.8 7 m，远低于联合国的宜居标准（人均6 0）。同时，国内附属绿地在城市中心城区占比量大（约为2 5%40%），且大多分布在机关、事业、国企等单位区域内，公共属性不足，具有较大的公共化发展潜力。因此，附属绿地开放共享是解决绿地空间供给不足问题的创新途径，也是着力优化城市空间布局、促进环境品质改善，建设公园城市的关键一环。1当前私人空间公共化的实践特征纽约是最早发展POPS的城市，为其他地区提供了解决公共空间紧缺问题的新途径，具有跨时代意义。纽约的POPS主要经历了三个阶段：（1）萌芽期。纽约市1916版区划条例1将建筑高度与开敬空间联系起来，用退让出的街道宽度来换取更高的建筑高度11。（2）快速增长期。196 1年纽约市196 1版区划条例提出容积率奖励，通过鼓励私人开发商建立公共空间以达到改善城市环境的目的，定义了POPS的两种空间类型，即广场（plaza）与骑廊（arcade)。于196 9年建立的水街（water street)，成为这一时期Tab.1 Comparison of the similarities and differences between privately owned public space and类别Opening and sharing of attachedgreenFormPrivatelyowned public space空间性质开散空间室内、室外空间，包括：广场、空间类型中庭、连廊等权属保持原有权属功能广场商业运营场地使用者公众开放方式无条件向公众开放的第三种POPS类型，即抬升式广场（elevatedplaza）12。（3）完善成熟期。由于公共空间建设成本较低，甚至部分POPS建设成本与收益比高达1：48 1，导致低质量的POPS大量出现，为此出台了纽约市197 5版区划条例对原有的制度进行改革和修正。随后颁布了2 0 0 7 版、2 0 14版规划条例，成立私人公共空间倡导者（Advocates forPrivately Owned PublicSpace，简称APOPS）组织，推动信息公开化，建立、完善多元化监管制度。到2 0 19年为止共创建了592 处POPS，在城市中提供了超过35hm的公共空间。20世纪8 0 年代，伦敦的开发商试图通过投资和设计POPS来保障自己的资产。2 0 0 9年，当时的市长鲍里斯约翰逊（BorisJohnson)（Bo r i s Jo h n s o n）倡导通过规划奖励来激励私人开发商提供私属化公共空间，其中在规定时间对公众开放的圣詹姆斯广场是最早的私人公共空间之一。国王十字粮仓广场作为伦敦最大的重建项目之一，原本应该是向公众开放的区域，却因为闭路电视摄像机、“防御性”的长凳，以及广场上不断巡逻的安保人员，成为了“伪公共空间”。2 0 2 1年，为了改善这一情况，伦敦出台了公共伦敦宪章，规定私人公共空间的管理和维护原则，并最表1私人空间公共化与附属绿地开放共享异同点对比opening and sharing of attached green space 私人空间公共化附属绿地开放共享space绿地室外空间：除绿地与广场用地外的企事业单位附属绿化用地保持原有权属休闲游憩绿地公众无条件向公众开放60 I国林私人空间公共化发展历程及对中国附属绿地开放共享的启示丨马文倩等：园林2 0 2 4年/第41卷/第0 1期大限度地增加准入和减少限制，同时建立伦敦公共空间综合地图，帮助公众识别可进入的开放空间，提高了公共空间的信息透明度。日本受到私人空间公共化的影响，在推行容积率奖励的基础上，采用了一种更为完善灵活的方式：即政府与市民一起参与城市公共空间的建设。日本于197 0 年公开空地制度法案中推出容积率奖励制度16；1990年市民绿地制度规定为提供私有绿地的市民给予补助金7。2 0 0 2 年日本政府都市再生特别措置法，明确了“官民连携”的组织架构：主要由民间设计规划方案，官方给出政策、制度和优惠，由政府和民间团体共同改善城市公共空间。东京的新宿三井大厦55广场（Mitsui Building，Sh i n j u k u）的设计过程集中体现了这一时期“官民连携”建设特点：从政府和公众的角度来说，55广场的存在，为市民的日常生活提供了很大的便利；从业主的角度来看，政府给予了企业容积率的奖励。如今日本建造了如丸之内商务区等多个私人公共空间共计8 0 0 多个POPS，总面积约193 m29。香港借鉴纽约在POPS方面经验的基础上，成为了亚洲最早实施私人空间公共化的城市。196 2 年建筑物（规划）（修订）（第2号）规例将其定义为“Public OpenSpace inPrivate Development，PO SPD ，其主要功能是为市民通行提供公共空间。新纪元广场就是用于公共通道的典型案例之一，该广场改造之前的地块是一个高度密集的城区，由三条狭窄的巷道组成，对于当地居民来说通行非常不方便。改造后的广场贯穿南北两条城市道路，转角处的曲线行人通道连接起了东南和西南两个方向的街道，极大程度上方便了市民通行。到了2 0 世纪8 0 年代，香港政府提出了“城市平整”策略，鼓励开发商在中环、金钟及湾仔等地区兴建POSPD2，同时为了响应公众的关注，地政总署和屋宇署公布了香港现存的POSPD清单，供公众调查和监督2。2 0 11年发布的私人发展公众休憩空间设计及管理指引正式将POSPD定义为“私人发展公共休憩空间”。该指引为香港POSPD存在的矛盾与冲突提供了解决方案，提出了“连接性、合适度、品质”三个设计原则，为开发商、设计师提供空间设计与使用参考。私人空间公共化的发展历程呈现出一种由刚性转向弹性再到不断完善细化的发展轨迹（表2）：最早是由纽约于196 1年提出用容积率奖励的方式鼓励开发商建立私人公共空间，定义了POPS的空间类型，开创了解决公共空间问题的新途径；伦敦为解决私人空间公共化过程中出现的过度监管、公众行为受限等问题出台了公共伦敦宪章，规定了私人公共空间的管理和维护原则，以平衡所有者和使用者的权益；日本在原有容积率奖励方式的基础上，首次提出了“官民连携”的创新方案，由民间设计规划方案，官方给出政策、制度和优惠，由政府和民间共同改善城市公共空间，这对中国附属绿地开放共享工作的推进具有一定的借鉴意义。香港则是基于纽约POPS经验，结合中国国情提出了更Tab.2 Summary of important regulations for the publicization of private space城市City纽约伦敦东京香港适合的私人空间公共化形式，即“私人发展公众休憩空间”，建立了“连接性、合适度、品质”三个设计原则，也为国内附属绿地的改造设计工作提供了许多优秀案例。2私人空间公共化对于附属绿地开放共享2.1国内附属绿地开放共享发展历程附属绿地开放共享的过程主要可以分为：破墙透绿、拆墙透绿、开放共享三个阶段。破墙透绿阶段始于2 0 世纪90 年代，是指利用现代建筑及园林景观等手段，改造城市道路的实体围墙，进行多层次多样式的绿化美化。拆墙透绿阶段相比于前一阶段范围更广，如成都市公园城市建设条例（草案）等旨在拆除公园与企事业单位附属绿地的围墙，改成通透式的围栏，将绿意透出来，是一个从私享走向共享的过程。根据关于机关、企事业等单位附属空间对社会开放工作的指导意见（沪规划资源详【2 0 2 2 461号）附属绿地开放共享阶段是为解决高密度城区中绿地空间拓展困难、附属绿地长期服务于内部，很少对社会开放等问题而提出的新方案2 5。上海市绿化和市容管理局发布的上海市单位附属绿地开放共享建设技术导则（试行)（沪绿委办【2 0 2 3】1号)，其目的是在绿地权属和用地属性不变的基础上,表2 私人空间公共化重要条例汇总相关条例名称Name of the relevant regulation纽约市196 1版区划条例纽约市1975版区划条例迈向城市复兴公共伦敦宪章市民绿地制度都市再生特别措置法私人发展公众休憩空间设计及管理指引条例主要内容Main elements of the regulations提出容积率（FAR）奖励机制，定义POPS空间类型规定私人拥有的公共空间的管理和维护原则为提供私有绿地的市民提供补助金、提出“官民连携”组织架构定义“私人发展公共休憩空间”，为香港提供公众休憩空间Landscape Architecture Academic Journal161风景园林理论ILANDSCAPETHEORY将单位附属绿地对社会开放，与公众共享。私人空间公共化在提供设计引导、提高空间透明度、创新共享模式等方面提供了许多优秀经验，成为了解决公共空间紧缺的重要途径之一，在国内存量发展阶段也成为实践和研究的新兴热点。因此如何在借鉴已有实践的基础上，结合超大、特大城市及其他城市人口高密区域的公共空间供给不足、分布不平衡等特点，实施附属绿地开放共享，提高附属绿地公共性，需要从政府政策、规划设计、后续管理三个方面进行研究。2.2政府政策方面一一引入私人空间公共化政策，推动附属绿地开放共享前文提到纽约等城市通过私人空间公共化的方式，为解决公共空间不足等问题提出了创新途径，同时也提供了设计指南。但是由于诞生于美国的POPS相关规划条例与中国的规划制度环境存在差异和矛盾，需要在引入私人空间公共化的同时，结合中国的基本国情调整相关内容。国内最早是香港借鉴西方POPS的经验制定了私人发展公众休憩空间设计及管理指引，这一条例强调的是在土地公有制的基础上开放空间，更贴合国内的基本情况，此后深圳、南京、北京等城市也陆续开展了私人空间公共化的探索（表3)。在上海市的上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）（2 0 0 3)中的建筑面积与容积率计算规定（2 0 0 8)中提出容积率奖励机制等与容积率密切相关的法规定位控制性详细规划，同时出台了多个文件加强容积率的管控作用，但其在实施过程中出现了如调整变动频繁、指标设置不科学、弹性空间小等问题，不能满足对城市空间高效管制的需求。因此需要在引入私人空间公共化政策的基础上，建立一个规则统一的、能够实现政府战略意图与适合市场经济变化的弹性管控条例，才能更好地落实容积率奖励政策，激发附属绿地开放共享的积极性。此外由于私人空间公共化主要以开放广场、骑廊等具有商业运营属性的空间，与国内附属绿地开放共享中为公众提供休闲游憩绿地附属绿化用地不同。因此需要根据附属绿地的不同类型，提出不同的开放方式：如公共附属绿地、道路附属绿地等大多与公众的生活息息相关，适宜对公众开放；对于那些特殊单位的附属绿地则需要通过政府和相关部门的介入，保证特定区域不受开放共享的影响。此外，在附属绿地开放过程中还应该采用因地制宜的方式，对于那些附属绿地中绿化环境较好，不涉及建设改造的部分空间，可以采用退界，拆墙等方式将这部分绿地进行开放；对于那些附属绿地质量较差，暂时不适宜开放的空间，可以先提出针对性的改造方案，改造完成后再进行对外开放。同时对于愿意开放绿地空间的单位，政府可以采取规划手段（容积率奖励）、经济手段（提供改造管理补贴、减少税收等）、行政手段（政府机构公开表彰）2 等一系列方式来促进附属绿地开放共享。例如美国拥有规模最大私人空中连廊的明尼阿波利斯，当地政府通过经济手段为其提供补偿，通过将私人连廊改造成公共空间的方式解决了公众出行难Tab.3 Exploration and compilation of relevant regulations on the POPS in China时间Time2003年2006年2010年2010年2011年2023年的问题。因此国内可以通过借鉴、引入西方POPS的相关制度和经验，开展附属绿地开放共享，增加公众的绿色空间。2.3规划设计方面一一编制附属绿地开放共享设计导则，提高附属绿地吸引力为了激励私人空间公共化并保障其公共性，各地出台了一系列政策，如纽约的纽约私有公共空间设计准则中对空间尺寸、选址、朝向、可见性等方面提出了明确需求；香港私人发展公众休憩空间设计及管理指引中从空间因素、感官因素、与园境规划三个方面提出具体要求和理想案例，以上都具有一定的参考价值。但是由于附属绿地开放共享工作涉及规划、建设、房管、绿化、城管等多个部分，更涉及到业主单位的切身利益，开放共享主体和形式复杂多样，国内附属绿地开放共享工作仍处于试点阶段，尚无统一标准，因此需要编制附属绿地开放共享设计导则，充分考虑到使用者、产权所有者的需求，从系统的角度看待附属绿地开放共享。如开放后的附属绿地作为交流和活动的场所，除了要创造多元化与兼容的空间，满足公众对于空间的不同需求，还应考虑到产权所有者的利益，可以设计补偿措施平衡内外需求，以及规范和优良的规划设计以达到使用者与产权所有者之间的平衡2 9。此外,表3国内私人空间公共化相关条例探索整理城市私人空间公共化相关条例及指引CityPrivately owned public space relevant ordinances and guidelines上海深圳北京南京香港上海上海市城市规划管理技术规定（2 0 0 3）深圳经济特区公共开放空间北京CBD核心城区城市设计导则容积率管理暂行管理私人发展公众休憩空间设计及管理指引关于机关、企事业单位附属空间对社会开放工作的指导意见62 I国林私人空间公共化发展历程及对中国附属绿地开放共享的启示丨马文倩等：园林2 0 2 4年/第41卷/第0 1期还应将附属绿地的规划设计与国土空间规划设计联系起来，从系统论的角度看待附属绿地空间，整合碎片化的附属绿地空间整街区连片开展开放共享，形成规模效应；考虑在城市、社区、生活圈等不同空间尺度中绿地管理方和市民需求，并规定相应的目标与组织管理结构3，以达到进一步优化城市绿化布局，提升公众生活品质的目的。其次为了避免出现私人空间公共化早期排他性严重、公众吸引力不足的问题。威廉H怀特在研究中发现：使用人数最多的公共空间与“座椅、树木、水、食物”等有着密切关系31。为此新加坡在设计方面提出了“公共设施及绿化的相关指标，以及免费Wi-Fi、直饮水等相关规定”。伦敦在公共伦敦宪章中提出要打造公众欢迎、向所有人开放、无限制使用、免费、有良好管理等特点的私人公共空间。此外，在附属绿地开放共享的设计改造过程中还可以通过在公共空间中融入创意设计和业主特色，增加空间活力的同时提高空间的吸引力。2.4后续管理方面一一道，建立长期监督与进退机制Smithsimon32 在研究纽约的POPS之后发现：当人们不知道公共空间的存在时，POPS是无法进入的，这种认知的缺失是导致公共空间排斥和利用不足的主要原因。为了解决私人空间公共化过程中出现的“伪公共空间”现象，城市需要为公众提供更多的信息，如纽约规定在醒目位置设置标识牌，保障公众知情权；伦敦发布了“大伦敦绿色空间信息（G i G L)”数据集，提供了伦敦选定的开放空间地点的名称、位置和类型等相关信息，且每季度更新一次；香港为响应公众的关注，公开关于POSPD等项目内设施的数据，并提供了相关的场地图片。基于此，上海市建立了上海市附属绿地开放共享项目管理系统，用于提升附属绿地开放共享工作的透明度。未来这些举措能够提升公众意识，了解可以开展娱乐活动的附属绿地。同时也促进了更好地问责和休整治理，因为公众意识到POPS的存在，并对这类空间的设计更加关注，也能够帮助地方政府进行设计和管理的监督。除了加强信息公开化以外，建立长期监督与进退机制对于附属绿地开放共享也显得尤为重要。纽约公约中提到：要鼓励公众发挥监督作用，让公众能够通过打电话或填写投诉表格的方式提交诉讼。为了使更多公众参与POPS的过程，纽约于2 0 0 2 年创立了“APOPS”组织，集合社会各界人士，共同管理和提升纽约的POPS质量；旧金山与当地居民、业主等建立了非盈利机构“POPOS之友”用于监测POPOS从规划到建设的过程。这些引导公众监督的方法，能够提高公众的责任感，使公众能够自发地承担一些监督和管理职能，也为国内附属绿地的开放共享提供了许多借鉴意义。准入与退出机制也是基于附属绿地开搭建信息公开化渠放共享工作实践经验提出的创新方案：原则上鼓励企事业单位加入附属绿地开放共享中来，不设置准入门槛，并对加入的单位给予一定的经济补偿和福利政策，但对于未能完成开放要求的单位也予以惩罚，如特朗普大厦曾将公共空间改成售卖商品的市场，被纽约建筑委员会罚款140 0 0 美元。同时还应建立严格的退出机制：由相关部门备案、审核通过后方可申请退出，退出后则不再享受先前的补偿与优惠政策。虽然国内在2 1世纪初就已经引入了容积率奖励政策，但对这一政策落实后的监管方面与准入退出机制仍处于空白状态，因此国内应当积极完善相应的管理与监督机制，逐步实现附属绿地开放共享。3国内附属绿地开放共享的未来展望3.1自上而下的单位附属绿地开放共享国外私人空间公共化概念与附属绿地开放共享相近，都是将原本具有私密性的部分空间向公众开放，但不改变土地权属。但是前者重点在于提供广场、庭院等休闲空间，且多数带有商业运营功能，而后者主要以公益性质主导，为公众提供更多的休闲游憩绿地，因此需要根据国内附属绿地开放共享的特殊性提出新的开放方式。国内附属绿地的主体一部分为机关、事业单位等政府单位，其主要服务对象多为单位内部人员与处理事务的参访人员，具有私密性的特点，大多以半封闭性的状态存在。这一类别的附属绿地应当采用政府自上而下的方式，鼓励具有条件的单位进行附属绿地开放共享。按照“制定专项行动计划、编制开放方案、推进项目实施、注重管理维护”的流程逐步对现有的单位附属绿地进行改造，使其肩负起改善环境、满足人民群众高品质生活需要的责任。让居民拥有更多放松和享受的绿色公共空间，也给参访人员留下好印象，提升单位履行社会服务功能的效应34。3.2奖励机制下的企业附属绿地开放共享纽约通过容积率奖励，以私人开发商提供开放空间、增加公共设施等条件，给予开发商建筑面积的奖励。日本的市民绿地制度为提供私有绿地的市民给予补助金。对于中国附属绿地开放共享过程中的企业附属绿地开放工作亦可以采用此方式：通过完善附属绿地相关奖励机制，集合各种资源，结合税收、财政补贴等方式，打开企业的围栏（围墙)，以安全开放为前提，注重开放空间的安全性、配套设施的可靠性、管理维护的实效性，营造安全有序的附属绿地开放空LandscapeArchitecture AcademicJournal163风景园林理论ILANDSCAPETHEORY间。采用激励与监督并重的方式充分释放附属绿地空间，促成资源合理分配，从而实现私人利益与社会效益的双赢3。3.3管理创新下的附属绿地开放共享易建设、难维护是大部分现有公共空间面临的主要问题，为此纽约市2 0 14版区划条例提出建立多元化监管制度；公共伦敦宪章规定私人拥有的公共空间的管理和维护原则；日本在私人空间公共化的实践过程中提出“官民连携”的创新模式，由政府和民间共同合作改善城市公共空间，以保障私人空间公共化工作的顺利推进。国内在解决公共空间管理问题的过程中也提出了“管干分离”3的方法，因此在附属绿地开放共享过程中，可以借鉴纽约、伦敦和日本的相关经验，采用多方共管、权责清晰的模式，由市级相关部门做好统筹协调工作，共同参与落实责任分工。单位主管部门编制开放方案，督促推进开放工作实施；规划部门提供专业技术指导；政府部门提供资金、运营、安全方面的保障；绿化部门负责附属绿地开放共享期间的管理养护工作。通过政府部门、业主单位和使用公众的共同管理，有序推进附属绿地开放共享工作。4结语近年来，随着生态文明建设的重要性日益突显，增加城市绿色空间、提升人居环境品质成为新时代的重要课题。然而在存量更新的当下，尤其是超大、特大城市及其他城市人口高密区域中，现有的绿地空间难以满足城市人居环境建设和生态环境保护的需求。附属绿地以其数量多、范围广、比重大的优点成为解决城市公共绿地空间紧缺的创新途径。在借鉴私人空间公共化政策与技术的基础上，对于已建项目采取自上而下的推动方式，将质量高的附属绿地向公众开放；对于新建项目，应将附属绿地开放共享纳入前期的规划设计要求中，弱化边界融入街区,实现附属绿地开放共享，补充人口高密区域公共绿地空间的不足。附属绿地开放共享工作也深刻体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是构建更加完善的城市绿地系统和城乡公园体系的重要补充，是打造宜居的公园城市和人民城市，满足人民对美好生活的期盼，提高城市生活空间品质的重要举措。LA注：文中表格均由作者绘制。参考文献SSHI Y,ZHOU L.Development and Reflection ofPOPS(Privately Owned Public Space)in New YorkCityC/2016 5th International Conference on Civil,Architectural and Hydraulic Engineering(ICCAHE2016).Atlantis Press,2016:613-616.2SCHMIDT S,NEMETH J,Botsford E.The 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