南方电网广东电网公司安全生产风险管理综合体系材料.doc

安全生产风险管理体系自学材料
一、安全生产风险管理体系建立背景
背景一：在全球经济一体化和中国加入WTO背景下，国际上广为流行OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多电力企业所利用，引入科学化系统化、规范化优异管理模式已成为趋势。
背景二：从企业社会属性来看，电网企业是一个社会基础性行业，电网安全包含千家万户，维护电网安全、可靠运行是电网企业天职，电网运行安全、可靠是社会对我们企业要求，更是我们电网企业在社会生存价值。
背景三：从企业本身属性来看，企业就是追求效益最大化，但我们很多同志，往往只看见管理显性效益，而看不见管理隐性效益；只看见事故显性损失，而看不见事故隐性损失。
所以，以系统化、步骤化、规范化思想，树立连续改善理念，从管理内容、方法、步骤、人机控制和行为管理等方面入手，建立一套系统过程管理和结果管理并重模式对安全生产实施“标本兼治”是处理我们现在安全生产管理问题唯一出路。
二、安全生产风险管理体系建立过程
1、10月30日，南方电网企业召开了安全生产风险管理体系建设电视电话会议，全方面开启“安全生产风险管理体系”建设工作，这是对南方电网企业“一切事故全部能够预防”安全理念具体落实。
2、本局被确定为南网第一批15个试点单位之一。11月至1月，本局部分局领导和二级班子组员参与了南方电网企业共组织共三期风险管理体系建设培训。 3月召开局安全生产风险管理体系建设宣贯大会，选定八个专业试点班、站开展体系建设。在试点班、站基础上，在全局全方面展开安全生产风险管理体系建设。，在南方电网企业和广东电网企业“七个统一”布署下，安全生产风险管理体系和安全生产规范化工作结合开展。，南方电网中长久发展战略正式实施，全网安全生产实施一体化管理，安全生产风险管理体系纳入中长久发展战略目标，是安全生产一体化管理关键组成。
三、安全生产风险管理体系设计标准和思绪
（一）设计标准
在总结试点单位使用PCAP体系经验基础上，以风险控制为根本，以PCAP体系为基础，融合其它国际优异安全管理体系管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，努力争取“简明、实用”，构建企业安全生产风险管理体系。
---以风险管理为根本标准
---预先控制标准
---安全管理系统性标准
---全员参与标准
---安全行为和态度标准
---连续改善标准
（二）设计思绪
　一是管理功效模块化。
　安全生产管理目标是预防和降低事故发生。所以，控制风险要由哪些步骤入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理实际，设计了风险控制步骤脉络图。
　依据脉络图，确定了十个管理单元：安全管理、风险评定和控制、应急和事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、系统管理、职业健康系统、能力要求和培训、检验和审核。
　十个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理管理范围，并向相关联范围进行了延伸管理。

生产活动

风险评定和控制

系统风险

作业风险

生产步骤风险
（电源/设备/电网/用户）

管理风险

作业现场管理

评定汇报和风险概述

安全管理要素

作业过程控制

风险控制/管理方法

工作标准

作业指导书

(风险)

步骤控制

高风险

应急及事故管理

风险评定

风险评定

人、机、物风险

工作标准

步骤控制

检验和审核

应急预案

四、安全生产风险管理体系组成、作用和特点
1、组成：
　安全生产风险管理体系由十个单元（十个子系统）、54个要素、168个管理节点和518条管理子标准组成。
　10个单元明确了我们要管理范围；
　54个要素指出了我们需要具体管理工作内容；
　168个管理节点指出了要素管理关键点/步骤节点；
　518条子标准是各个步骤节点工作要求或方法。
注：，南网总调在原有第六单元“调度管理”要素基础上进行补充和调整，新增“南方电网安全生产风险管理体系系统管理单元（试行）”，内含3个要素、9个管理节点、38个管理节点。
2、作用：
　安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），处理安全生产“管什么、怎么管”问题。
各单位在建设安全生产体系文件时必需满足体系规范要求，具体做法应根据企业生技部安排规范化、标准化要求去组织。
所以，企业在实际应用中，还需要制订更为具体工作标准来支持，按5W1H（why　 what　 who 　when 　where　 how）要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作和作业项目，使各项工作满足体系中提出管理要求。
3、体系特点
安全生产风险管理体系是在国际优异安全管理体系内容、管理理念和管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它关键有以下特点：
1、以风险控制为导向，强调事前分析和控制
2、以PDCA闭环管理为标准，强调工作计划性、有效性
3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作系统性、管理过程规范性
4、以连续改善为目标，不停提升电网安全生产绩效
5、以优异管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新
五、体系基础理念知识
1、安全生产风险管理体系是南网在总结NOSA等国际优异管理体系基础上，结合电力企业特点，突出专业化特色，大胆创新，组织系统内人员编制而成一套适适用于电力企业安全生产管理体系。
3、该体系以规范化、指标化、系统化为管理思想，强调管理工作系统性、管理过程规范性。利用PDCA(P—plan，计划；D--do，实施；C--check，检验；A- act，处理)闭环管理方法，强调工作策划、实施和实施充足性、有效性。重视过程和回顾，连续改善，不停提升安全生产水平。
4、体系涵盖了电力生产各个步骤，其规范性要求不仅包含电力传统安全生产部分，还包含了职业健康、后勤、办公环境等内容。以人为本，关注职员安全和职业健康。
5、该体系表现“一切事故全部能够预防”安全理念。它以风险控制为根本，提出风险控制和管理内容，关注事前风险分析和评定，超前控制风险，把安全防范关口前移，实现动态、主动安全生产风险管理。
安全管理 “冰山理论”：

海德里西“冰山”模型
严重事故：1
轻微事故：29
未遂事故、违章事件：300
异常事件：1000
比率关系表明：假如存在一个过程来识别、研究和纠正和轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关系统问题，就有可能预防严重事件和关键事件发生。 体系建设目标是不仅管到“冰山”上层事故，还要管到“冰山”底层即异常事件，和未遂事件和不安全行为，杜绝了事故苗头，把事故消亡在萌芽状态，从而实现事前风险控制。
6、体系关键思想是基于风险管理思想。开展电网、设备、作业、环境和职业健康风险评定是体系建设关键关键工作。风险评定步骤以下：

六、体系六大标准：
²  基于风险管理标准
²  事故/事件预先控制标准
²  系统性管理标准
²  全员参与标准
²  安全行为和态度标准
²  连续改善标准。
七、体系包含多少个单元和要素？
南方电网《安全生产风险管理体系》覆盖安全生产全过程，包含10个管理单元、54个管理要素、168个管理节点和518条子标准。
其中9个管理单元指出了安全生产管理范围，分别是：
²  1单元 安全管理
²  2单元 风险评定和控制
²  3单元 应急和事故管理
²  4单元 作业环境
²  5单元 生产用具
²  6单元 生产管理
²  7单元 系统管理（试行）
²  8单元 职业健康系统
²  9单元 能力要求和培训
²  10单元 检验和审核
54个要素指出了我们需要具体管理工作内容；
168个管理节点指出了要素管理关键点/步骤节点；
518条子标准是各个步骤节点工作要求或方法。
八、开展体系建设几项关键工作：
²  编写方案、组建机构；
²  完成体系理念和相关知识培训；
²  最高管理者任命安全区代表、事故/事件调查员等；
²  开展电网风险评定、设备风险评定、作业风险评定、环境和职业健康风险评定。类别包含：基准风险评定、基于问题风险评定、连续风险评定；
²  编写体系文件（管理手册、程序文件、作业指导书和统计表格）；
²  依据一体化制度标准及体系文件编制管理和工作表单（业务指导书）。
手册

程序文件

工作指导书
规范、标准

统计、表格、档案、日志

文件基础关系：

²  根据业务指导书开展体系应用（现场安健环环境改造等）、运作（安全区代表检验、作业现场安全任务观察和沟通）及日常安全生产工作；
²  审核（每十二个月审核共二次，其中一次由生产单位组织内审，另一次为分省企业组织内审或南方电网组织外审，南方电网组织外审每二年进行一次。）、管理评审（每12个月管理评审一次，由局最高管理者组织开展）。审核分为1－5钻。
八、安全生产方针、对方针了解？
1、安全生产方针
本局现在安全生产方针于6月修订后，由局长签发公布，内容以下：
《广州供电局安全生产方针》
标准：安全第一、预防为主、综合治理。
理念：一切事故全部能够预防。
目标：国际优异水平供电企业。
承诺：依法经营；
保障电网安全稳定运行；
为用户提供安全可靠、环境保护优质电能服务；
为职员提供安全健康工作环境和连续发展机会。
2、该方针由最高管理者制订，表现了：
²  遵守国家法律法规；
²  企业发展战略方向；
²  企业对安全健康环境和连续改善承诺；
²  用户、职员、社会相关方需求；
²  方针简练、明了，和企业关键业务相适应
²  方针传达了管理层对安健环承诺，由企业最高管理者局长甘霖签发。
九、全局体系工作开展情况
3月开展体系建设。12月，进行体系基准审核，总得分率55%、达两钻1星水平。3月进行了第一次内审，得分率61％、达成2钻3星水平；6月进行第一次外审得分率62％、达成2钻4星；12月进行第二次内审，得分率67％，达成3钻1星。8月外审得分率71％、12月内审得分率74％，均达成3钻3星。
十、安全生产风险管理体系工作和安全生产一体化工作结合开展
体系建设和安全生产一体化工作关系：
安全生产风险管理体系不是独立于日常安全生产工作之外一套运作，而是和日常安全生产工作紧密结合。在南方电网实施安全生产一体化管理背景下，安全生产风险管理体系运作就是要严格根据一体化管理制度和标准开展日常安全生产工作，同时在工作中树立以安全风险控制为关键安全管理理念，紧紧抓住电网风险、设备风险和业务和作业过程风险三条根本，在管控方法上进行风险事前识别和预防、事中降低和控制、事后分析和回顾，确保职员安全健康和电网设备安全稳定运行。