吐尔根乡落实草原生态保护补助奖励机制实施专业方案.doc

吐尔根乡落实草原生态保护补助奖励机制实施方案为落实落实吐尔根乡草原生态保护补助奖励机制实施方案，切实落实草原资源开发可连续和生态环境可连续，维护我乡草原生态安全，促进畜牧业可连续健康发展和农牧民连续增收，结合本乡实际，确定本实施方案。一、草地资源及利用现实状况（一）草地资源概况。全乡天然草场总面积39.4万亩。全乡东西长约17公里，南北宽约30公里。有其中可利用草场为30.7万亩;境内草场以山地草原及草甸为主，地理环境造就草地类型垂直分布显著，有高寒草甸、山地草甸、低平地草甸、草甸草原及草原等类型。吐尔根乡天然草原现实状况表 单位：万亩项目高寒草甸山地草甸山地草甸草原山地草原山地荒漠草原平原荒漠平原低地草甸平原沼泽累计阿克柯尔克村3.32哈拉奥依村3.96累计4.59.68.22.65.830.7（二）草地资源利用现实状况。吐尔根乡天然草场按类型可分为山地草原、低地草原、山地草甸、草甸草原、等草地类型，按利用季节划分：夏草场9.68万亩，春秋草场8万亩，冬草场10.6万亩。近些年以来因为超载放牧，虫鼠危害等原因，造成了天然草场较轻微退化，现在，全乡中轻度退化面积1.5万亩。全乡草场理论载畜量有所增加，其中：夏草场9.6万亩载畜量为6.5万头标准畜，夏草场实际承载量为10.1万头标准畜，超载3.6万头标准畜；春秋草场8.6万亩理论载畜量为5.7万头标准畜，春秋草场实际承载量为8万头标准畜，超载2.3万头标准畜；冬草场10.6万亩理论载畜量为5.3万头标准畜，冬草场实际承载量为8万头标准畜，超载2.7万头标准畜。因为大部分草场得不到休养生息，退化较为严重，毒害草及不可食草逐步增多，产草量逐年降低，所以造成牲畜越冬困难，影响了畜牧业可连续发展。吐尔根乡人口1.3万人，辖3个村1个农场场，5个驻乡站（所），其中：牧业户数245户，牧业人口1305人。牧民现已定居173户、人口726人，全乡年末牲畜存栏47052头（只），夏牧场牲畜实际承载量4.7万头只（标准畜10.1只），其中代牧农区牲畜数量占45%为2万头（只）。吐尔根乡畜牧业基础数据调查表 单位：个、亩、户、标准畜单位牧业村数量牧民基础情况牲畜草场放牧情况牧民户数牧民人口定居牧户年末草食家畜存栏情况草场最高喂养量其中：放牧农区牲畜数量吐尔根乡22441326173124307225513 90205（三）草原建设和保护情况。多年来，吐尔根乡前后争取国家、自治区牧业退牧还草、游牧民定居等草原生态保护和建设项目。前后投入资金400万元，其中，国家投资295万元。改良草场9万亩，围栏草场19.5万亩，完成国家游牧民定居项目60户。吐尔根乡现有饲草贮备草场4.34万亩，其中割草场2.9万亩，人工草场1.44万亩，为吐尔根乡天然草原植被恢复和实现畜牧业可连续发展奠定了坚实基础。吐尔根乡饲草贮备地统计表 单位：亩单位割草场人工草地青贮玉米累计阿克科尔卡村14020689078021690哈拉奥依村11375597066018005（四）草原承包现实状况。草原使用证发放工作于1989年在我乡开展。近几年，我乡开展了审验换发草原使用证工作，对所发放草原使用证和草原承包协议书进行了严格清查，将草原使用权固定到每家每户，建立了档案。现在，全乡草场承包到户面积29.4万亩，包含牧户244户。二、目标任务。经过国家草原生态保护补助奖励机制落实，多方位整合涉牧项目、资金和援疆支牧扶持，不停理顺草原保护和牧民连续发展关系，建立健全区域草原生态保护、社会经济发展制度方法，推进草原畜牧业生产方法根本转变，牧民生产生活水平显著提升，基础遏制草原退化现象，实现草原合理利用和畜牧业健康可连续发展。，我乡5年为一个补助周期，实施草畜平衡利用草原29.4万亩；对现有饲草贮备草场4.34万亩（其中割草场2.9万亩，人工草场1.44万亩）牧草良种进行补助，牧民生产性补助244户。至，游牧民全部实现定居，建高标准人工饲草料地8000亩，牧民培训750人。三、工作方案草畜平衡方案：1、草畜平衡区域划定标准依据新源县畜牧兽医局相关草畜平衡要求，将草原使用者或承包经营者经过草原和其它路径获取可利用饲草饲料总量和其喂养牲畜所需饲草饲料量保持动态平衡草地纳入草畜平衡区域。坚持实施以草定畜、增草增畜标准。对未超载牧民给草畜平衡奖励。牧民在草畜平衡基础上，实施季节性休牧和划区轮牧。草畜平衡奖励连续实施，直至形成草原合理利用长久有效机制。2、草畜平衡区域划定范围、面积-，依据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理载畜量，我乡计划对29.4万亩天然草原实施草畜平衡。3、草畜平衡基础情况草畜平衡区域包含牧户244户1326人，牲畜数量29.4万头只；理论载畜量137864只，实际放牧牲畜量124307只，保持平衡。吐尔根乡草畜平衡基础情况表单位：万亩、户、人、头（只）序号区域名称面积牧户数量牧民人口现有牲畜数量核定载畜量需减畜数量减畜计划需配置监管人员需布控监测点数量自然畜数量标准畜数量阿克科尔卡112414844701909754851562073年211哈拉奥依1314511085901982453535597513年112农二队5050252266813115921219063年14累计2940942441326470521243071378643年424、牲畜转移方案。实施草畜平衡，需减畜数量25244只折自然畜5046头只，因吐尔根乡46%牲畜约2.7万头只是农区喂养，基础上由牧民带牧，草场要实现草畜平衡，需严格核定牧民载畜量，对农区带牧有所限制，只需让农区50%牲畜1.3万头只不上山，不需进行放牧草场调整，剩下农区牲畜计划安排在草场多出村队草场代牧。就可实现全乡草畜平衡。农区就地消化1.3万头只牲畜不上山，约需饲草料为2.3万吨，农区经过淘汰劣质畜喂养优质牲畜，以地方自建为主，整合国家和援疆资金在农牧区建标准化规模养殖小区1座喂养牲畜15000只标准畜。激励农牧民种草种料6000亩（其中种植青贮玉米800亩）可产草料7640吨，并给和每亩10元补助，搜集2万亩农作物秸秆1.3万吨，购置糖渣、酒糟200吨等措施基础上可满足农区2.7万头只牲畜整年饲草料需要。5、载畜量核定工作站建设及监测点建设依据自治区不一样草地类型载畜量核定标准，以村为单位计算不一样草地类型载畜量，并核查牲畜喂养量后，综合评定草畜平衡情况，划定草畜平衡区域。为有效开展草畜平衡工作，依据测算，需在全乡关键牧道和片区草原设置草畜平衡核查站4个，落实工作经费，建立健全工作职责，草原监理部门依据草地监测测定草地生产力水平，每十二个月进行核定，加强草畜平衡监督管理。监测草地类型包含荒漠化草原、山地草原、低地草原、山地草甸、草甸草原等关键草地类型，含有广泛代表性。针对现有草地类型，每个草地类型需设置1个监测点，共需要建立草地监测点4三、草畜平衡具体实施措施和保障方法（一）草畜平衡区域实施措施（1）乡畜牧兽医站统一制订草畜平衡责任书。内容包含：草原现实状况、四至界限、面积、类型、等级、草原退化情况；牲畜种类、数量、标准畜、理论载畜量、减牧牲畜数量；实现草畜平衡关键方法；草原使用者和承包经营者责任、责任书使用期限和其它相关事项。报乡人民政府审核同意。（2）由村民委员会和草原使用者或草原承包经营者签署草畜平衡责任书，报乡人民政府审核同意，乡草原监理机构立案并建立草畜平衡档案。（3）乡人民政府依据草畜平衡责任书，每十二个月对各村进行考评评选，并将其列入党政班子考评总体目标。（4）对草畜平衡草原承包经营者或使用者，和工作中成效显著单位和个人，乡政府将给予表彰和奖励；对草畜平衡工作成效突出村（队），乡人民政府优先安排畜牧业建设项目。（5）不签署草畜平衡责任书，由乡草原监理机构责令限期签署，逾期不签署，由草原监理机构对责任人给予处罚。（6）草原超载过牧，由乡草原监理机构对草原使用者或承包经营者给警告，并责令限期更正，逾期不更正，停发草畜平衡奖金，交纳草原赔偿费，并责令恢复草原植被。（7）乡草原监理机构负责牲畜统一转场管理工作，提前转场或逾期不转场依据相关要求给予处罚。（8）草畜平衡管理工作人员滥用职权，玩忽职守，依法给行政处罚，组成犯罪，依法追究刑事责任。（二）草畜平衡保障方法（1）加强人工饲草料基地建设。激励牧民群众加强饲草料基地和人工草地标准化建设，提升载畜能力。对能够保障浇灌、节水浇灌工程合格、防护草原建设达标，由草原行政主管部门核查后发给饲草料基地证。（2）购置饲草饲料，增加饲草饲料供给量。 （3）主动推行草畜平衡方法，实施舍饲圈养，减轻草原放牧压力；在休牧区主动开展划区轮牧，为草牧场提供休养生息机会。 （4）加紧牲畜出栏，优化畜群结构。 草畜平衡实施时间各草场依据不一样草地类型确定适宜载畜量，自开始全方面实施草畜平衡，夏牧场在放牧期6月20日9月30日实施，春秋场在放牧期10月1日6月20日实施，冬草场在放牧期11月30日3月20日实施。（三）牧草良种补助方案建立人工饲草料地，大力推行舍饲半舍饲圈养和划区轮牧，减轻天然草原压力，提升牧区畜牧业生产水平，使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。在全乡区域落实人工草场4万亩，其中人工草地0.8万亩，天然割草地2.9万亩，补播改良草场0.3万亩。对新建和已建多年生、十二个月生人工草场、改良割草地和青贮玉米及复播饲草地给补助。补助品种关键是饲料玉米、苜蓿、优质禾草等牧草，补助对象直接补助给农牧民，补助标准每亩地10元，补助方法以一卡通方法进行兑现，补助时间在验收合格后当年进行补助等，乡草原站组织人员进行检验验收合格后由乡财政所给予兑现，由乡财政、畜牧办联合进行督察资金落实。（四）生产资料综合补助方案：牧民户数以乡核实中心年报数据为准，由村组和畜牧办登记造册，核定人数，张榜公告，报乡财政所审核后，由乡财政为牧民办理便民服务卡，经过一卡通发放综合补助，对吐尔根乡244户牧民进行生产资料综合补助。牧民教育培训：计划在全乡5年累计培训牧民200人。（五）资金使用方案1、实施草原生态保护补助奖励机制总资金额57.1万元，其中草畜平衡补助44.1万元、牧民生产资料综合补助408.15万元、人工草场牧草良种8000亩补助10万元，每十二个月按此标准给补助，以上资金申请国家生态赔偿资金。吐尔根乡草原生态保护补助资金预算表（表十）数量单位补助标准（元/亩）补助资金（万元）备注一、草畜平衡区29.4万亩1.5441二、牧草良种补助0.8万亩108三、牧民生产资料综合补助244户500122总计5712、管护站及草畜平衡工作经费累计5.7万元，其中申请自治区资金2.6万元，地方自筹3.1万元。草畜平衡监测点4个建设投资0.8万元，管护及监测摩托车4辆投资3.2万元。管护站建设资金和管护人职员资由县财政处理，管护设施及工资经费申请自治区处理。3、资金发放程序及措施。由村组、乡登记造册，逐层上报至县畜牧兽医局，由县畜牧部门核定，乡镇政府张榜公告，报县财政局审核后将补助资金转入乡镇财政所，由乡镇财政所为牧民办理便民服务卡，经过一卡通发放补助资金。4、落实草原生态保护奖励机制补助标准（1）实施草畜平衡草原，按实施草畜平衡草场实际面积为准，每亩每十二个月奖励补助1.5元。（2）牧草良种补助，每亩每十二个月补助10元；（3）牧民生产资料补助，每户牧民每十二个月补助500元。5、资金监督管理。切实加大监督检验力度。采取“部门监管、群众监督、社会化核查”方法，加大对财政补助农牧民资金管理和发放工作监督检验力度，确保补助对象真实、正确。对于来信来访反应财政补助牧民资金管理和发放工作中违规违纪行为，根据“谁主管、谁负责”标准，由责任主管部门牵头，相关部门配合，联合组织开展调查处理，并将调查处理结果上报县政府。建立乡、村义务监督员制度和群众举报制度，形成三级监督网络。要将惠农政策落实和乡和村干部工资酬劳挂钩、岗位绩效考评挂钩、评先评优挂钩，确保将党和政府各项惠农政策落到实处。四、实施进度草畜平衡工作实施步骤，草畜平衡工作站4座，草畜平衡监测点4个，实施草畜平衡29.4万亩（分3年实施减畜2.5万只标准畜），为农牧民立即兑现补助资金。监督检验落实牧草良种补助0.8万亩，牧民生产资料补助244户，建草地动态监测和生物灾难监测点4个，开展草地动态和生物灾难监测。，草畜平衡区进行严格管理，监督检验，为农牧民立即兑现补助资金。监督检验落实牧草良种补助、牧民生产资料补助等，开展草畜平衡草地动态监测，年牧民就业培训50人。吐尔根乡奖补机制年度实施进度统计表（表十二）项目单位累计草畜平衡面积万亩29.429.429.429.429.4牧草良种补助面积万亩88888牧民生产资料综合补助户数户244244244244244草畜平衡监测点建设个44管护人员配置人66牧民转移就业培训人次150150150150150750交通工具配置辆44第一阶段：确定草场载畜量范围和人工草地。乡草原监理所利用GPS、“3S”等现代技术，确定草畜平衡范围，并绘制成图。同时，依据以往草场资源调查数据及近几年草场退化情况，测定草场类型，进行生产能力定等定级，根据草畜平衡要求核定不一样草场类型具体载畜量，确定草原使用者或承包经营者牲畜放牧量，并进行公告，标准上全部天然草原均实施以草定畜。乡草原监理所对行政区域内人工草地进行核定，确定人工草地具体位置、面积、全部者或承包人，并进行公告。乡草原监理所制订草畜平衡明细台帐、超载牲畜统计台帐、人工草地台账、牧民教育培训台账等相关台账，并统一印发，由乡畜牧兽医站填写归档。第二阶段：签定责任书，发放年检卡。乡草原监理所制订草畜平衡责任书、人工草地种植责任书，乡草原站和草场使用者签署相关责任书，并发放草畜平衡年检卡，同时做好相关档案管理工作。第三阶段：牲畜分流阶段。各村具体组织牧民支持、激励和引导农牧民实施人工种草、推行舍饲圈养、加紧牲畜出栏、优化群种品质和畜群结构等方法，加紧超载牲畜分流。在牲畜分流工作中，各村要牢靠树立服务意识，从圈舍建设、良种畜引进、超载畜出栏销售等方面给多方面技术指导和信息服务，为超载牲畜顺利分流铺好路、搭好桥。第四阶段：加强督查、严格执法。乡草原监理所要依据当地实际，在通往牧区草场关键路口设置检验站，对进入草场牲畜进行检验，依据草畜平衡年检卡统计，查对牲畜数量，严禁超载。同时要加强对实施禁牧、草畜平衡草场监督管理，常常深入牧区逐户检验，对超载牲畜进行依法处理。并依法加大对非法开垦、侵占、乱采乱挖、破坏草畜平衡区草原等违法行为处罚力度。第五阶段：审查验收、发放补助阶段。审查验收工作根据“整体覆盖、逐层上报”标准。首先由牧户据实向乡草原站申报草畜平衡草场、人工草地面积等数据，由草原站登记、核实后制订成册，由乡草原生态保护补助奖励机制领导小组统一组织，对每户牧民协议内容、具体实施情况、日常督查情况进行综合分析，确定验收结果，并进行公告。审核经过后报县畜牧兽医局。六、保障方法（一）加强领导，明确职责。健全组织机构。成立以乡党委、乡人民政府分管领导为组长，财政、派出所、畜牧、民政、村（队）等部门责任人为组员定居兴牧和草原生态保护补助奖励机制领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在吐尔根乡畜牧办，办公室主任由分管畜牧业领导担任，由畜牧办责任人从事日常工作。办公室关键负责草原草畜平衡、人工草场、牲畜良种核定，牧民定居、饲草料地建设、草原监测监管、政策宣传、技术培训等工作。同时，在具体实施过程中，层层分解任务，签署责任状，制订相关量化指标，建立逐层考评制度，定时进行考评、监督，确保补助机制顺利实施。吐尔根乡“草原生态保护补助奖励机制”工作领导小组，具体人员以下：组 长： 杰恩斯 乡党委副书记、政府乡长副组长： 努尔太 乡人大主席成 员： 薛峰 乡派出所所长 托合塔尔 乡民政办主任 库尔曼拜 乡畜牧兽医站站长江尔生 乡政府牧业干事 努尔江 乡畜牧兽医站副站长 杜别克 乡政府牧业干事 巴合议 乡财政会计 叶尔江 哈拉奥依村党支部书记、村委会主任革命艾里 阿克科尔卡村党支部书记、村委会（二）加大宣传引导。加强对业务人员培训和教育，使工作人员了解草原生态保护补助奖励机制意义及关键性，熟悉工作程序、工作方法，强有力指导补助机制实施。对广大牧民进行深入宣传，以召开动员大会、出动宣传车、发放宣传单、张贴宣传口号，广泛宣传中国草原法、草原平衡管理措施、草原生态保护补助奖励机制等政策法规和载畜量核定标准等内容（五）加强监管和草地动态监测，充实草原管理机构，强化政府草原管理职能。乡草原管理部门作为监管部门加强对机制落实监督检验指导工作，严格落实草畜平衡制度，同时要加强草地动态监测，为畜牧业发展提供科学依据。推进此项工作顺利开展。吐尔根乡人民政府二0一十二个月四月十三日