周兴镇惩防综合体系建设工作实施专业方案.doc

周委发（）72号

中共周兴镇委员会
相关惩治和预防腐败体系基础框架构建工作
实 施 方 案

镇属各部门、村（小区）：
为全方面落实落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系-工作计划》精神，依据省、市、县相关构建惩治和预防腐败体系基础框架工作要求，加紧推进我镇惩防体系基础框架建设，推进我镇经济和社会事业又好又快发展。现结合我镇实际，制订本实施方案。
一、实施范围
周兴镇镇属各部门、村（小区）、学校、基层站所
二、工作任务
努力争取在今年11月25日前建成惩治和预防腐败体系基础框架。基础框架应做到：拒腐防变教育长久有效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基础形成，从源头上防治腐败体制改革继续深化。
三、工作步骤
(一)开启阶段(9月10日－9月20日)
镇党委立即召开工作布署会，周密布署本镇惩防体系框架建设任务，明确各项任务责任人、完成时限和纪律要求。
(二)全方面实施阶段(9月20日－10月31日)
此阶段，关键做好以下工作：
1、清理制度。对照县委惩防体系《任务分解》（隆委发[]33号），分已建制度和待建制度两个类别进行制度清理。在开展制度清理要从以下三个层面开展工作。一是清理农村基层惩防体系建设中相关制度，二是要清理管理镇各部门相关工作制度，三是要清理管理镇下属村（小区），基层站、所、办制度。
2、搭建框架。制度清理完成后，要结合周兴镇工作实际搭建惩防体系基础框架。惩防体系框架应依据惩防体系建设分解下达成部门牵头任务、协办任务和常规工作任务搭建惩防体系基础框架,该框架要既能规范部门机关内部管理，加强部门机关党风廉政建设和反腐败工作，又能规范村（小区）管理，加强村（小区）反腐败工作指导和管理。我镇惩防体系基础框架应紧密结合农村基层惩防体系建设工作，把惩防体系建设框架构建工作同农村惩防体系建设工作结合起来搭建一个惩防体系基础框架。该框架要既能规范镇上内部管理，加强我镇党风廉政建设和反腐败工作，又要规范对村（小区）、基层站所、学校、企业管理。惩防体系基础框架搭建完成后，要将前期清理制度机制装入惩防体系基础框架中，并要将框架中已建制度和待建制度进行区分，对待建制度要排出任务分工表，明确责任单位、责任人和时间进度。
3、制订方案。在对制度进行全方面清理基础上，要以县委《任务分解》和本方案为依据，结合周兴实际，突出周兴特色，制订周兴镇惩防体系基础框架构建工作方案。
4、完善制度。根据惩防体系基础框架中制度建设任务，对待建制度逐一完善。可合适简化工作程序或缩小调研和征求意见范围，但必需确保制度质量。通常纳入惩防体系基础框架中制度，标准上应是经过一定审批审核程序后正式制度，应以正式文件形式装入惩防体系基础框架。
5、督促检验。一是根据“一岗双责”要求，分管领导要对工作任务完成情况进行督促指导，确保工作快速推进；二是镇体系办经过专题检验、全方面检验、督促检验等形式，定时或不定时地对各部门开展惩防体系基础框架构建情况进行监督检验，对检验中发觉问题要督促相关部门立即整改，对推进缓慢、工作不力部门要在一定范围内进行通报；三是年底镇体系办将结合惩防体系工作检验，对框架建设工作进行一次全方面检验，并将检验结果和党风廉政建设责任制考评档次挂钩。
(三)自查完善阶段(11月1日－11月25日)
镇惩防体系办、各部门要在工作实践中检验所建制度科学性、针对性、严密性和有效性，对质量不高制度甚至有缺点制度，要立即修改完善，总结提升。对照框架建设内容对惩防体系基础框架工作任务落实情况进行自查，立即查缺补漏。11月25日前镇惩防体系办要将惩防基础框架构建工作总结、框架图最终定稿、装订成册后惩防体系框架内容报县惩防体系办。
四、工作要求
(一)加强组织领导，明确工作职责。镇党委作为反腐倡廉建设责任主体，担负起构建惩防体系基础框架工作政治责任。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把基础框架构建和经济社会发展工作一起布署、一起落实、一起检验。镇党委书记作为“第一责任人”职责，对框架构建工作负总责；领导班子其它组员要根据“一岗双责”要求，依据分工抓好职责范围内框架构建工作。镇纪委要切实发挥组织协调作用，当好党委参谋助手，加强对框架构建工作监督检验，确保工作顺利推进。
(二)制订工作目标，抓好任务分解。镇体系办要把框架构建建设工作摆在愈加突出位置，制订具体工作方案，细化任务分解，研究可行方法，明确时间进度、工作要求和责任单位及责任人员，把工作表现在深入思索、真正了解、推进落实上。要根据“适用、管用、可用、好用”标准，结合本单位实际，抓好任务落实，将惩防体系框架构建建设工作和改革创新有机结合，发明性地开展工作，推进惩防体系建设理论和实践创新。各部门要根据体系办要求做好制度清理及待建制度完善。
(三)强化监督检验，确保工作落实。要建立健全督促指导、检验考评、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对部门开展框架构建工作指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。要把框架构建工作纳入领导班子和领导干部年度目标考评内容，做到推行职责有规范、检验考评有标准、责任追究有依据。要对工作进展情况进行定时或不定时检验，推进框架构建按所拟订工作方案稳步推进。镇惩防体系办将把基础框架构建工作作为党风廉政建设责任制考评等次评定关键依据。
(四)严厉纪律要求，实施倒查问责。各部门要根据要求，必需在11月25日前完成制度建设任务。镇惩防体系办将加强日常监督，以催办通知和工作通报等方法给予督促，在工作检验、专题检验和自查验收中未能立即完成制度建设任务，或搞无用、不切实际形式主义，搞应付式制度建设，对相关责任人员给诫免谈话、通报批评等处理并取消评先评优资格。

附： 1、周兴镇惩治和预防腐败体系基础框架图（整体示意图）
2、周兴镇惩治和预防腐败体系基础框架待建制度任务分工表

周兴镇委员会

9月15日
附1：
周兴镇惩治和预防腐败体系基础框架图（整体示意图）
组织保障系统
组织领导机制
后台保障机制
保障运行机制
教育预警系统
反腐倡廉教育机制
反腐倡廉宣传机制
反腐倡廉导向机制
纠正不正之风机制
深化机制制度改革机制
深化党务政务公开机制
三重一大民主决议机制
领导干部权力运行监管机制
风险岗位廉能管理机制
干部党性政风建设机制
干部廉洁从政监管机制
干部廉洁自律预警机制
监督主体协调配合机制
公共政策实施监管机制
公共资源配置监管机制
服务发展系统
科学发展保障机制
发展结果共享机制
发展绩效考评机制
优化发展环境机制
案件信访举报机制
案件惩处查办机制
查案治本防腐机制
廉洁自律系统
监督管理系统
权利制约系统
源头防腐系统
治腐惩戒系统

优化发展环境机制
发展绩效考评机制
发展结果共享机制

附2：

周兴镇惩治和预防腐败体系基础框架待建制度任务分工表

制度名称
牵头单位
◆支农惠农资金专题清理和检验制度
财政所
◆涉农收费价格公告制度
财政所、农技中心
◆周兴镇违纪案件联合查办制度
镇纪委
◆周兴镇重大经典案件通报制度
镇纪委
备注：上述制度完成时限均为10月25日前。请各部门在10月25日前完成以上制度建设并报送镇体系办(纪委)

专题词：惩防体系 构建 基础框架 通知
中共周兴镇委员会 9月15日印
（共印5份）