乡镇地震应急专题预案.doc

乡镇地震应急预案一、总则（一）编制目标为了提升处理地震突发事件综合协调和应急指挥能力，保障地震应急工作能够有序、高效进行，最大程度地降低人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。（二）编制依据依据中国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案、陕西省防震减灾条例、陕西省地震应急预案、咸阳市地震应急预案和彬县地震应急预案，制订本预案。（三）适应范围本预案适应于我镇处理地震灾难应急事件。（四）工作标准（1）立即响应，快速开启标准。镇内地震灾难性地震发生后，镇地震灾难应急指挥部应立即开启本预案实施地震应急，处理地震灾难事件。（2）统一领导，协同行动标准。镇地震灾难应急指挥部是处理全镇通常性地震灾难事件主体，镇地震灾难应急指挥部组织实施地震应急工作。各村要亲密配合、协同行动。（3）依靠军民，利用科技标准。地震应急要依靠人民群众并建立广泛社会动员机制，坚持科学决议，利用优异技术手段，依靠和发挥民兵应急分队骨干作用和突击队作用。二、组织指挥体系和职责（一）镇地震灾难应急指挥部职责镇内发生地震灾难后，由镇地震灾难应急指挥部领导、指挥和协调地震应急和救灾工作。1镇地震灾难应急指挥部组成人员以下：总指挥：镇长副总指挥：各副镇长、镇武装部长、派出所所长。组员：镇地震应急分队、各村民兵应急分队，各单位驻镇派出机构。2镇地震灾难应急指挥部关键任务是：（1）、分析、判定地震趋势，确定应急工作方案；（2）、布署和组织镇域内发生地震灾难援救；（3）、组织民兵参与抢险救灾；（4）、向县、市政府提出跨镇紧急应急请求；（5）、向上级地震应急委员会请求救灾援助，并接收上级地震灾难应急指挥部领导；（6）、请求县地震台派出现场工作组给救灾指导；（7）、负担其它相关地震应急和救灾关键工作。3镇地震灾难应急指挥部办公室设在镇政府办公室。办公室主任由镇政府主管办公室副职领导担任，副主任由主管科、教、文、卫副职领导担任，办公室组员为指挥部组员单位联络员。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息公布、条件保障等工作小组。其关键职责是：（1）、聚集、 上报震情灾情和抗震救灾进展情况；（2）、确定抗震救灾方案；（3）、传达落实县地震灾难应急指挥部指示和布署，督促落实各村和驻镇单位地震应急工作；（4）、协调各救援队伍救援行动；（5）、掌握震情监视和分析会商情况；（6）、确定宣传工作方案，指导各村抗震救灾宣传，配合县地震灾难应急指挥部组织信息公布；（7）、起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料准备和整理归档；（8）、负担镇地震灾难应急指挥部日常事务和上级交办其它工作。4镇地震灾难应急指挥部各小组组成及职责：抢险救灾组：组长：镇武装部部长组员：民兵工作职责：配合县地震应急指挥部抢险救灾组抢救被压埋人员及国家关键财产、文物；配合相关部门抢修道路、桥涵、水利、电力、供水等设施；配合运输救急物资、药品；帮助灾区恢复生产、生活；负责镇区灾民疏散，灾民吃、穿、住安置工作；通讯保障组：组长：镇地震灾难应急指挥部办公室主任组员单位：电信驻镇机构、邮政驻镇机构、移动、联通企业驻镇机构。工作职责：保障镇政府、指挥部和各工作组及救灾现场之间通讯联络；负责地震灾难后通讯线路设施抢修，立即恢复灾区和外界通讯联络。交通运输组：由镇地震灾难应急指挥部办公室组员组成。工作职责：协调车辆，保障指挥部应急用车；协调维持交通秩序；组织人员立即运输伤员、物资等任务。医疗卫生组：组长：镇医院责任人组员单位：各村防疫站、各药材门市。工作职责：负责组织医疗救护和伤员运输；立即预防和控制病疫蔓延；负责分配协调应抢救助药品等；做好对灾民卫生防疫。救援物资分配组：组长：镇长组员单位：镇地震灾难应急指挥部办公室，供销社，财政所，民政部门。工作职责：保障协调救灾资金、物资分配；主动配合民政搞好救灾物资、资金接收、转运和分配工作；负责死难者善后工作；治安保卫组：组长：派出所所长组员单位：各村治安联防队，民兵。工作职责：负责维护应急期社会治安工作，打击违法犯罪活动，负责本镇灾后治安保卫；负责灾后救灾指挥部及要害部门治安保卫；监视火灾，抢救受灾人员，确保震区社会秩序稳定。宣传组：组长：镇党委宣传干事组员单位：镇地震灾难应急指挥部办公室，各村文书、各学校宣传员。工作职责：负责宣传、普及地震、防震知识；配合县级部门宣传报导抗震救灾工作；立即上报震情、灾情，立即传达报导抗震救灾信息。（二）地震现场应急指挥部职责：1指挥协调震区治安保卫组维护灾区社会治安；指挥抢险救灾组和现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；2.指挥协调医疗卫生组和卫生部门紧急抢救、转运伤员；3.指挥协调抢险救灾组和民政部门快速安置灾民生活、发放救灾款物；4.指挥人员排查火灾隐患和消除火灾。5.协调指挥通讯保障组、抢险救灾组快速处理临时通讯、供水、供电问题；6.配合相关部门做好震情监视和震灾损失评定工作；7.指挥协调交通运输组快速抢修关键交通设施，恢复运输；8.组织协调相关方面做好保障和支援工作；9.向上级反应震情、灾情处理情况，并负责落实上级决定，处理现场其它事宜。三、预警和预防机制（一）地震预警和预防内容：依据县地震部门和陕西省地震预警预防总体安排，对一定时间和空间区域破坏性地震趋势给群众提供预警信息，并做好预防准备。（二）地震预警信息公布系统镇地震灾难应急指挥部办公室要和县地震局亲密联络，依据县地震部门监测情况，向各村村民委员会传达地震信息，做到快速传达、快速反应。四、应急响应（一）地震灾难事件等级划分1.尤其重大地震灾难：造成30人以上死亡，或直接经济损失3亿元以上地震。发生在镇内5.5级以上地震，可初判为尤其重大地震灾难。2.重大地震灾难：造成5人以上、30人以下死亡，或直接经济损失1亿元以上3亿元以下地震。发生在镇内5.0-5.5级地震，可初判为尤其重大地震灾难。3.较大地震灾难：造成5人以下死亡，或直接经济损失0.5亿元以上1亿元以下地震。发生在镇内4.5-5.0级地震，可初判为较大地震灾难。4.通常地震灾难：造成人员伤亡，或直接经济损失0.5亿元以下地震。发生在镇内4.0-4.5级地震，可初判为通常地震灾难。（二）地震应急响应和预案开启只要发生地震灾难，镇应急指挥部立即开启当地震应急预案，镇应急指挥部着手组织领导、指挥和协调地震应急工作，在县委、县政府领导下，根据本预案要求职责分工实施具体应急工作。发生地震时，在开启本预案同时，向县应急指挥部和地震部门汇报，请求支持，并派现场工作队帮助救援。（三）信息报送和处理地震灾难信息和处理内容关键包含：地震系统震情速报和灾情速报，各级灾情报送和处理，震情灾情公告。震情速报：镇内发生地震后，镇地震办必需在第一时间内将震情向上一级地震检测部门汇报，请求上级部门对地震进行正确测定和余震估计，同时立即将监测意见报县应急指挥部。灾情速报：地震灾情速报内容关键包含地震地震造成破坏范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。其工作程序以下：立即开启地震灾情速报网，搜集地震灾情，并快速派人到震中或可能造成较大损失村了解情况，并在50分钟（夜间可延长至100分钟）内报县应急指挥部和县地震办。要做到“有灾报灾，无灾报平安”。（四）通信地震应急指挥部通信方法：镇电信所开通地震应急通信线路。地震现场应急通信方法：地震现场工作队携带移动电话、卫星地面站等设备赶赴灾难现场，架设通信线路，确保需要灾难现场和县地震灾难应急指挥部实时联络。通信部门应立即采取方法恢复地震破坏通信线路入设备，确保灾区通信通畅。（五）指挥和协调地震发生后，镇人民政府立即召开紧急会议，并立即向上级反应、汇报情况。镇应急指挥部依据震情和灾情，确定应急工作规模，开启镇地震灾难应急指挥部和地震应急预案，布署地震应急工作；宣告灾区进入震后应急期，必需时决定实施应急方法。镇地震灾难应急指挥部紧急召开指挥部全体会议，布署指挥部组员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指挥领导率领现场应急工作队赶赴灾区，和灾区村共同设置地震现场应急指挥部，调派镇地震灾难救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区，直接组织灾区人员抢救和工程抢险工作；为上级地震灾难应急指挥部组员单位紧急支援行动提供保障条件。应急工作结束后，向镇应急指挥部和上级地震部门汇报地震应急工作。（六）紧急处理在地震灾难现场，建立当地政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门参与应抢救援工作体制。现场紧急处理关键内容是：沟通聚集并立即上报信息，包含地震破坏、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救结果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍行动；组织查明次生灾难危害或威胁；组织采取防御方法，必需时疏散居民；组织力量消除次生灾难后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施；估量救灾需求组成和数量规模，组织援助物资接收和分配；组织建筑物安全判定；组织灾难损失评定工作。各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部指挥和协调。救援队伍抵达灾区后向地震现场指挥部报到，汇报队伍实力，了解灾情和救援行动进展；由地震现场指挥部划定责任区，布署救援任务；必需时向地震现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中汇报救援行动进展、新发觉情况、需要请示问题；和现场指挥部协调转移、撤离工作安排。（七）人员抢救和工程抢险镇地震灾难应急指挥部协调组织镇地震灾难紧抢救援队开展灾区搜救工作；协调上级派出所地震灾难救援队救援行动。镇人武部、地震灾难应急指挥部和民兵赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险，并配合公安消防部门扑灭火灾和抢救被压埋人员。镇卫生医疗组负责抢救伤员。交通运输组立即对被破坏道路交通设施进行抢修。在地震废墟中进行人员抢救要根据搜索营救程序实施。一是现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动：展开人工搜索立即发觉地表或浅埋受难者，进行警犬搜索找寻被掩埋于废墟下受难者，对关键部位进行仪器搜索以正确定位；三是救援行动：采取起重、支援、破拆及狭窄场地营救，高空营救方法，使受难者脱离险境；四是医疗救护行动：由含有现场抢救经验专业抢救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，快速转送医疗站。不一样救援队伍之间要主动妥善地处理多种救援功效衔接和相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商处理道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有没有，相互支援，遇有危险时传输警报并共同防护。（八）应急人员安全防护需要进入震损建筑物开展搜索和营救行动时，对拟进入震损建筑物进行危险评定，判定能否进入；营救行动需要对震损建筑物相关承重构件和支撑构件进行破拆，对拟破拆承重构件和支撑构件进行危险评定，判定能否破拆。探测泄漏危险品种类、数量、泄漏范围、浓度，评定危险品泄漏危害性，划定危险区域，采取处理危险品泄漏紧急方法。监视余震危险，视情况发出警告，采取必需预防方法；发觉余震征兆，立即向震损建筑物中救援人员发出撤离警告。监视救援现场及相邻区域火灾、爆炸、放射性污染、滑坡坍毁等次生灾难威胁，立即向救援现场救援人员发出警告，采取防范方法。监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发坍塌威胁，立即向救援现场救援人员发出警告，采取防范方法。（九）群众安全防护灾区村具体制订群众疏散撤离方法、程序、行动组织指挥方案，要求疏散撤离范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全必需防护方法。会同县民政局做好灾民转移和安置工作。（十）次生灾难防御镇地震灾难应急指挥部要采取有效方法预防火灾发生，处理地震次生灾难事故，要配合县水利局、建设局、安监局、卫生局、环境保护局对灾区易于发生次生灾难设施采取紧急处理方法并加强监控，预防灾难扩展，减轻或消除污染危害。（十一）社会力量动员和参与镇内发生地震灾难事件后，镇地震灾难应急各个小组组织各方面力量抢救人员，组织多方面人员开展救助；镇政府协调非灾区力量，对灾区提供救助，并视情况开展为灾区人民捐助活动。（十二）地震灾难调查和灾难损失评定镇地震灾难应急指挥部办公室在地震灾难发生以后要配合县地震办对地震烈度进行调查，确定发震结构，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和多种地震地质灾难；并负责会同相关部门评定地震灾难损失。（十三）信息公布地震事件信息公布应该立即、正确、客观、全方面。事件发生第一时间要向社会公布简明信息，随即公布初步核实信息，并依据事件处理情况做好后续公布工作。地震事件信息公布，由镇政府办公室会同县委宣传部开展，县地震办负责提供地震预报和震情灾情信息。信息公布形式关键包含散发新闻通稿、组织报道、接收记者采访、举行新闻公布会，经过新闻媒体、新闻网站或政府网站公布信息。（十四）应急结束应急结束条件是：地震灾难事件紧急处理工作完成；地震引发次生灾难后果基础消除；经过震情趋势判定，近期无发生地震可能；灾区基础恢复正常社会秩序和生活秩序。达成上述条件，由镇应急指挥部宣告灾区震后应急期结束。相关紧急应急方法解除，由原决定机关宣告。五、后期处理（一）善后处理震区所在村负责做好伤亡人员善后工作，当伤亡人员较多时，镇政府及相关部门帮助开展善后处理工作。在地震应急过程中依法启用或征用安置场所、应急物资，应给合适赔偿；临时征用房屋、运输工具、通信设备等应该立即归还；造成损坏或无法归还，根据相关要求给合适赔偿。地震应急结束后，镇地震灾难应急指挥部要立即进行地震造成污染物搜集和现场清理工作，预防发生二次污染。相关村要立即制订震后恢复重建计划并迅即开展恢复重建建工作。（二）社会救助镇政府要建立健全和市场经济相适应突发公共事件社会救助制度，激励和利用社会资源进行救助，逐步加大社会救助比重。依据地震灾难影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动，必需时，主动争取镇外救灾捐赠。（三）保险镇地震灾难应急指挥部办公室在灾难发生后要主动协调配合人寿保险企业和财产保险企业根据保险责任进行给付各项活动，并配合相关部门依法做好灾区保险工作监管。（四）调查和总结镇地震灾难应急指挥部办公室配合县地震办对地震灾难事件进行调查，并总结地震应急响应工作并提出改善提议，上报县应急委员会。依据应急职责，组织实施地震应急小组和相关单位，在应急工作结束后12天内，向镇政府提交地震应急处理情况书面总结汇报。汇报内容包含：地震事件基础情况、人员伤亡和财产损失、应急处理情况、善后处理情况及拟采取方法等，镇政府将情况汇总后，向县地震办提出书面汇报。六、保障方法（一）通信和信息保障镇地震灾难应急指挥部建立完善通信网络，指挥部和各组员单位要保持亲密联络，通讯保障组要对镇内通讯设施做好维护，灾难发生时要立即抢修并做好启用应急机动通信系统准备。（二）应急支援和装备保障1镇交通运输组、城建部门协调公路、运输部门建立地震应抢救援队，储存工程抢险必备装备。应抢救援队名单及装备性能、数量和存放位置等数据每十二个月新一次，更新数据报县地震办。2.应急队伍保障镇地震灾难应抢救援队由民兵，各行业紧抢救援队伍，各村应抢救援志愿者组织。工程抢险队伍：民兵，危险化学品救援、辐射防护等行业特种救援队伍；医疗救护和卫生防病队伍：镇医院及各村卫生防疫队伍；地震现场应急队伍：地震现场应急工作队；建筑物安全判定队伍；地震部门、建设部门建筑物安全判定专业队伍。3.交通运输保障镇政府协调配合县公路、运输部门制订交通应急预案，形成快速、顺畅、相互协调支持应急运输系统。对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏运输工程设施进行除险加固；依据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，根据要求优先运输应急人员、伤员、物资和装备。4电力保障镇政府配合协调电力部门立即恢复被破坏电力设施和电力调度通信系统功效等，确保受灾时电力供给。5基础设施抢险和应急恢复镇地震灾难应急小组组织人员对被破化给水、排水等基础设施进行抢修排险，立即恢复基础设施功效。6医疗卫生保障镇医疗卫生组组织医疗力量对伤员进行立即抢救，对灾区可能发生传染病进行预警并采取有效方法预防和控制；做好灾区饮水水源、食品等卫生监督工作。配合县食品药品食品监管局对灾区食品、药品安全进行监督，协调灾区所需药品、医疗器械紧急调用。其它部门应该配合卫生、医药部门，做好卫生防疫和伤亡人员抢救、处理工作，并向受灾群众提供精神、心理卫生帮助。7治安保障派出所，治安联防小组要加强对政府机关、要害部门、金融单位、救助物品集散点、贮备仓库等关键目标警戒；帮助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击多种犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，确保抢险救灾工作顺利进行。8物资保障镇地震灾难应急指挥部负责配合县计划局开展应急物资能力资源情况调查，协调包含医药、油料、钢材等应急物资贮备、分配。负责配合县民政局做好物资准备和接收国际社会、中国非灾地域提供救援物资调配、使用。配合县经贸局做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品贮备和调运。配合县粮食局做好灾民救助粮食贮备和调配。9经费保障镇政府协调配合县财政局对救灾应急资金和灾后恢复重建资金拨付、调配，并确保救助款发放。（三）宣传、培训和演练各村要利用多个形式，以“主动、谨慎、科学、有效”标准，开展防震减灾宣传教育工作，加强对村民防震减灾科学知识宣传教育；宣传和解释地震应急知识和相关地震应急法律法规，增强社会公众地震应急知识，提升村民自防、自救、互救能力。各驻镇单位、商户要根据本预案要求，协调整合多种应抢救援力量，依据各自实际情况开展不一样形式和规模地震应急演练。（四）监督检验由镇地震灾难应急指挥部会同县地震办及相关部门，对本预案实施全过程进行监督检验，确保应急方法到位，立即组织总结地震应急实践经验和教训。七、其它地震事件处理（一）有感地震应急有感地震是指大家感觉到、但未直接造成人员重伤和死亡和显著财产损失地震。当镇内发生有感地震并可能产生较大社会影响时，镇地震灾难应急指挥部办公室应立即搜集震情和社情，密震情发展，上报县地震应急委员会和地震部门。镇政府做好社会稳定工作。（二）应对镇外强震波及邻乡（镇）发生地震造成我镇境内社会生活受到严重影响时，镇地震灾难应急指挥部应立即了解震情动态并向县指挥部汇报。镇指挥部办公室负责做好宣传解释工作，稳定群众情绪，维护社会安定；同时做好地震应急援救队伍和物资准备，依据县指挥部指令随时支援灾区。当估计余震可能扩大时，镇地震灾难应急指挥部进入应急准备。八、附则（一）镇地震应急指挥部应将此预案报政府办和县地震办立案。为了使地震灾难事件应急对策不停完善，镇地震灾难应急指挥部办公室应会同县政府相关部门适时对本预案进行修订。本预案日常管理工作由镇地震灾难应急指挥部办公室负担。（二）制订和解释本预案由镇地震灾难应急指挥部办公室制订，经镇政府同意后下发实施。本预案由镇政府和镇地震灾难应急指挥部负责解释。（三）预案实施时间本预案自公布之日起开始实施。