两区核心技术专业方案.docx

1项目组织机构及人员岗位设置1.1项目组织机构为高校高质完成两区划定项目，在项目开启之前，企业提前组织培训相关实施团体，确保团体组织合理，人员技术过硬。只要企业有幸中标，企业两区划定团体能够快速到位，工作到组，责任到人。图 Error! No text of specified style in document.1项目组织架构图1.1 项目关键人员岗位职责1.1.1 项目经理项目经理由本企业内部经验丰富管理人员担任。项目经理关键工作有：（1）组织制订项目工作计划和具体实施方案；（2）监督实施工作进度，掌握项目质量；（3）人员管理及日常工作安排；（4）沟通上级部门，交流友标关系，处理内部关系；（5）立即处理临时情况。1.1.2 外业分队外业分队由我企业外业经验丰富管理人员组织率领。关键职责为：（1） 处理对村关系；（2） 搜集整理外业资料；（3） 开展测绘工作；（4） 处理其它外业工作。1.1.2.1 外业资料组 资料组由我企业熟练内业人员组成，关键职责为：（1）搜集项目实施中所需多种资料和材料；（2）整理、整合、保留搜集材料；（3）对接内业，提供对应资料，提出提议。1.1.2.2 测绘实施组 实施组由测绘相关专业专业人员组成，关键处理：（1） 外出进行测绘作业；（2） 现场处理外部关系。1.1.2.3 公关组公关组由我企业人际关系专员组成,关键负责：（1） 协调招标方关系，将招标方要求反馈给项目经理；（2） 协调和乡级政府、村级组织关系，确保其它各组工作顺利进行。（3） 协调周围标段关系，确保互帮互助。1.1.3 内业分队内业分队由我企业熟练业务内业人员组成，关键职责为：（1）数据库建设、维护及合库；（2）后期档案归档、维护、保留。1.1.3.1 数据组 数据组由我企业专业技术人员组成，关键负责：（1） 数据库建设及维护；（2） 处理外业测绘数据；（3） 为其它各组提供数据支持，制作输出对应结果；（4） 数据库合并及质检。1.1.3.2 档案组 档案组由我企业熟悉档案业务人员组成，关键负责：（1） 交接外业提供材料，进行归档整理；（2） 整理保留项目实施过程中多种资料及材料；（3） 为其它小组提供对应资料；（4） 后期档案汇总、整理、保留。2 项目进度计划和方法2.1 项目进度计划我企业严格根据招标方要求制订工作计划，确保项目进度合理，项目完成顺利：130日内全方面完成两区划定项目，50日内完成外业测绘工作；边测边建库，100日内完成内业建库工作，130日内结束档案整理及数据库合库质检及项目验收。2.2 项目进度表序号任务阶段计划任务完成时间1资料采集依据周口项城实际情况，搜集土地确权、基础农田、土地利用情况等相关数据和结果资料。项目开始后三日内完成2数据建库处理依据搜集数据建库，利用软件，对数据进行分析处理，查找变更土地使用情况土地，输出结果项目开始后十日内3外业测绘依据内业结果，进行实地调绘工作，采集相关数据，进行汇总项目开始后50日内4数据维护依据原有资料，结合外业采集数据，进行数据修正，最终完善数据库项目开始100日内5档案整理及数据质检依据最终数据，完成档案归档整理，同时进行数据库质检工作，完善最终数据项目开始130日内2.3 保障项目工作质量和进度方法根据政策规范及招标方要求，为了确保项目高效高质完成，我企业从实际情况出发，实事求是，制订对应制度来保障项目进度：1、 科学合理项目实施计划 时间紧，任务重，为了保障质量，按时乃至提前完成项目，一套行之有效方案是前提。依据总体时间安排，我们将目标任务细化到每个分队天天、每七天、每个月应该达成分目标，再由各分队再将各自目标细化到个人天天工作量。确保天天工作效率达成要求。2、 和时俱进培训措施 磨刀不误砍柴工，我企业在项目开始之前提前对团体，对个人进行严格培训，努力争取团体默契，个人业务过硬。另外团体依据实施情况，每七天日对计划进行修正，对职员进行培训，进行内部交流学习，共同进步，努力争取能最科学、最大效率按时完成项目。3、 行之有效激励方案 要想马儿跑得快，激励政策不懈怠。为提升职员工作主动性，提升工作效率。我企业制订多个激励政策：一、对学习态度好，工作效率高，工作质量高职员提升工作底薪，按工作量发放奖金，多劳多得；二、每个月对职员进行业绩考评，对工作效率低下，学习态度好职员进行激励或调岗；三，考评期内严重拖慢工作进度，态度不正，效率低下职员，给予解聘。四、人文关心必不可少，定时组织职员活动，进行内部交流，外出旅游聚餐，加强职员之间沟通等。五、和企业其它同类项目标团体进行竞争，竞争胜利发放奖励。4、 严格要求控制举措 严格控制工作各个步骤，组织内部自查、互查，对工作结果定时定时进行整理检验保留，确保项目不犯错、不紊乱、不丢失，高质量完成项目进度。3 人员安排及设备安排3.1 项目人员安排依据项城实际情况，我企业计划安排项目经理商务补充1名，技术责任人1名，质量责任人1名，各小组工序对应责任人共5名，专职检测人员1名，各小组队员共10人，具体安排以下商务补充：3.2 项目所需设备安排依据项城工作及人员计划，我企业计划投入办公电脑设备10台，打印机4台，RTK2台，固态硬盘8个，软件设备8套。商务4 两区划定工作步骤图 依据工作要求，企业制订了以下工作步骤4.1 “两区”划定步骤图4.2 “两区”划定技术步骤图5 数据、结果保密对应确保方法因为两区划定项目包含很多国家保密文件及资料，为了确保数据安全，不外泄、不丢失，我企业制订了以下保密政策：（1） 由项目经理为第一责任人，各队队长负责，成立安全保密小组，制订并和各团体组员签署保密条例。各组组长监督，各组组员自觉遵守，坚持责任到人，监管到人。（2）根据“谁主管、谁负责”标准，各涉密人员均需签署保密协议，明确各部门和人员保密责任、义务和责任追究等事项。同时加强职员保密教育，增强职员保密意识。（3）涉密设备及文件保密管理方法： a.对于保密电脑主机、U盘由使用者签署保密条例，设置单独密码，单独使用，未经企业许可，不可带出企业或外借。 b.对于保密文件，由各分队队长保留完好，未经企业许可，不可外带或外借。 c . 对于作废纸质文件，必需由项目经理许可，统一粉碎或焚毁，不可私自丢弃或出售。 d. 全部办公电脑不得联网，全部文件不可由互联网发出，只许可使用内部保密U盘拷贝，拷贝备份后，删除U盘数据。9. 粮食生产功效区划定（“两区“划定） 两区划定技术步骤图9.1 划定要求 9.1.1 基础条件 (1)单个粮食生产功效区或关键农产品生产保护区标准上以乡镇（街道）为基础任务单元。 (2)以永久基础农田为基础，结合农村土地承包经营权确权登记结果、高标准农田建设等情况，选择相对集中连片、四至清楚耕地，综合确定划区范围和划定面积。相关单个粮食生产功效区（关键农产品生产保护区），平原区相对集中连片面积标准上不低于 500亩，丘陵区相对集中连片面积标准上不低于 50 亩。 (3)耕地坡度在 15 度以下，优先选择含有粮棉油糖胶种植传统、近 3 年内播种面积基础稳定、生态环境良好集中连片耕地。 (4)划定为天然橡胶生产保护区宜胶地块应风寒侵袭少、海拔高度低于 900 米。 (5)下列耕地不得划入：已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点耕地；因生产建设或自然灾难严重损毁且不能恢复耕种耕地；受重金属污染物或其它有毒有害物质污染较严重且未列入治理计划耕地。9.1.2 “两区”范围 为满足农业生产管理需要，以永久基础农田和农村土地承包经营权确权登记结果为基础，结合实地情况，参考有显著标示作用线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线和权属界线等，确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。 9.1.3 “两区”管护 (1)根据“谁使用、谁受益、谁管护”标准，将划定后“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等，签署或更新“两区”管护责任书，填写“两区”管护责任一览表，设置“两区”标志牌。(2)“两区”农田管护责任书应该包含下列内容：“两区”片块空间位置和范围示意图、面积、农田灌排工程、田间道路、作物类型等。 (3)设置统一规范“两区”标志牌，标示出“两区”片块空间位置和范围示意图、片块代码、农田面积、农田灌排工程、作物类型、管护责任人（主体）、管护起始日期和监督举报电话等信息，“两区”标识使用及标志牌设置规范见附录 C。“两区”片块发生较大变动，应立即设置或更新标志牌。 9.2 划定步骤 “两区”划定包含准备工作、图件测制、公告公告、数据建库、检验验收、结果管理共六个关键步骤，具体工作步骤见附录 A-1。9.2.1 准备工作 包含组织准备、资料准备和工具准备共 3 方面准备工作。 9.2.1.1 组织准备 “两区”划定工作以县为基础组织实施。县级以上地方人民政府应成立专门领导小组，领导小组负责组织制订“两区”划定工作实施方案，和“两区”划定宣传、培训和试点工作。领导小组办公室设在同级农业管理部门。 9.2.1.2 资料准备 搜集以下文件、图件、数据等资料： 1）土地利用现实状况调查结果资料。 2）基础农田划定结果资料。 3）农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记结果资料。 4）农业综合生产能力建设资料，包含各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目标图件资料及文本说明。5）其它资料，包含国民经济十三五计划、农业发展计划、主体功效区计划、新一轮土地利用总体计划、高标准农田建设计划、土地整改计划、基础农田保护区计划、城镇建设计划、交通计划等计划图件、数据库、文本及说明，遥感正射图像资料，测土配方施肥等耕地质量资料，生态退耕及灾毁资料等。 9.2.1.3 工具准备 1）硬件设施，包含全球导航定位系统接收机等测绘仪器，钢尺、纸、笔、相机等量算和统计工具，电脑、移动硬盘等计算和存放设备。 2）软件设施，包含内业处理软件、数据分析软件、数据库软件、质量检验软件。 9.2.2 图件测制 包含底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制共 4 个步骤。 9.2.2.1 底图制作 以永久基础农田划定结果和土地承包经营权确权登记结果为基础，叠加相关计划结果，经过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块给予预编码，制成“两区”划定工作底图。编码规则详见附录 F。 9.2.2.2 实地勘查依据综合分析情况，确定关键核查区域并开展实地勘查，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，和“两区”片块内农业基础设施建设情况；工作底图标注信息和实际存在偏差，核实无误后给予修改，确保划定“两区”图、数、实地一致。 9.2.2.3 面积量算 本规程所指面积为水平投影面积。具体量算方法参考第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-）实施。 在“两区”任务范围内，根据“两区”地块上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。（对现在依据现有条件，“两区”只能落实到片块部分区域，可暂依据“两区”片块上图图斑进行片块面积量算） 9.2.2.4 分布图编制 “两区”空间分布图应能够表现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素和“两区”要素。 9.2.3 公告公告 包含材料准备、公告公告、勘误修正、结果确定共 4 个步骤。 9.2.3.1 材料准备 在图件测制基础上，将编制好“两区”空间分布图以乡镇（街道、场）或标准图幅为单位输出为纸质图件，作为公告公告关键材料。 9.2.3.2 公告公告 将公告公告材料交由乡镇（街道、场）、村（组）审核，审核经过后在“两区”划定包含集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公告。9.2.3.3 勘误修正 针对公告公告过程中集体经济组织、国有农场所提出异议，作业队伍应立即进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公告。 9.2.3.4 结果确定 公告公告后，由集体经济组织、国有农场等在公告公告图件上进行签章确定。 9.2.4 数据建库 “两区”划定基础资料、图件、表册和文本结果，经质量检验合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包含基础地理信息要素、土地信息要素和“两区”要素。9.2.5 检验验收 9.2.5.1 检验方法 “两区”划定结果检验验收采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合方法。在自检自验基础上，县级农业管理部门牵头组织本县域结果检验验收并逐层上报。省级农业部门牵头组织划定结果抽查核实。检验验收根据每个县(市、区)不低于划入“两区”农田总面积 50%百分比进行；抽查核实根据本行政区不低于划入“两区”农田总面积 5%百分比进行。 9.2.5.2 检验内容 检验验收内容包含划定步骤是否规范到位、数据库是否符合“两区”数据库标准规范、划定面积是否符合“两区”划定任务指标等。 9.2.5.3 检验核查 依据新土地利用现实状况调查结果、永久基础农田划定结果、农村土地承包经营权确权登记结果，对划定“两区”片块和地块进行对比分析并实地核实。 9.2.6 结果管理 “两区”划定结果经检验验收合格后，由各级农业管理部门立案，并进行整理归档、统计和逐层汇交等管理工作，推进结果共享利用。 结果内容：“两区”图、表、册、相关工作汇报等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。 9.3 技术方法和要求 9.3.1 技术方法 基于永久基础农田划定结果和土地承包经营权确权登记结果，结合优势农产品区域布局、高标准农田等结果和种植业结构调整等计划资料，初步划定“两区”范围；经过实地勘查，对划定“两区”范围进行核实、认定，综合确定“两区”片块和地块边界并进行编号；依据已经有耕地质量等级（等别）、胶园等级划分结果和农业基础设施建设情况，统计具体地块耕地（胶园）质量等级（等别）、农业基础设施情况等信息，录入“两区”地块属性；建立“两区”电子地图和数据库；编制“两区”划定结果。 9.3.2 技术要求 9.3.2.1 基础资料 “两区”划定应采取新基础资料；经过定时对“两区”作物种植结构、农业基础设施、国家投资补助等改变情况统计和登记，结合年度更新，确保各类数据含有可追溯性，能够真实反应“两区”生产、管护情况和改变。 9.3.2.2 底图校正 在永久基础农田划定结果、土地利用现实状况调查结果、农村土地承包经营权确权登记结果等基础图件套合、叠加、转绘过程中，应以永久基础农田划定结果和农村土地承包经营权确权登记结果为依据，进行空间尺度转换和空间位置综合判定。 9.3.2.3 图件编制 依据“两区”类型和高标准农田建设情况，落实“两区”片块和地块边界，加注编号，经图面整饰，生成“两区”空间分布图。“两区”图件编制具体要求和图式图比如附录 D 所表示，“两区”空间分布图样式如附录 E 所表示。 9.3.2.4 图面整饰 “两区”图面应清楚易读，各类属性注记正确完整，“两区”片块和地块编码应含有唯一性。 9.3.2.5 数学基础 1）采取 国家大地坐标系（China Geodetic Coordinate System ,CGCS）。对于不含有 CGCS 实施条件地域可采取 1980 西安坐标系或独立坐标系，但应和CGCS 联测或建立转换关系。 2）统一采取高斯-克吕格投影（标准 3分带平面直角坐标系统）。确有必需时，亦可采取按任意中央经线 3分带。 3）统一采取“1985 国家高程基准”。 4）标准上应和同行政区划等级基础数据百分比尺相一致。各地可结合实际情况，选择使用 1:、1:5000、1:10000 百分比尺开展图件测制。 9.3.2.6 计量单位 在计量时，长度单位采取米（m），面积单位采取平方米（m2）和亩（1 平方米=0.0015亩），小数点后保留两位数字，按四舍五入处理；在统计汇总时，面积单位采取公顷（ha，1 公顷=15 亩），小数点后保留四位数字，按四舍五入处理。 9.3.2.7 实地勘查 应以乡镇（街道、场）为基础工作单元，确定实地勘查路线，逐村开展外业核查。 实地勘查对象应包含“两区”片块和地块空间位置、数量、边界和农业基础设施建设情况，关键是地类发生改变永久基础农田、未承包到户农村集体土地和初步划定时未纳入“两区”片块边界集中连片耕地。 对于已经完成高标准农田建设“两区”片块，应查清或统计田间道路、沟渠等长宽、数量、属性，和机井、气象站点等数量数据。 9.3.2.8 结果编制 “两区”数据库应确保结构完整、层次清楚、逻辑分明；“两区”结果中数据库、表册、图件、地块应保持一致。 9.4 结果管理 为完成“两区”地块全部上图入库、建档立册，实现信息化、正确化管理任务目标，经过结果检验、质量管控、结果归档、结果安全四个步骤对“两区”划定结果进行统一管理。 9.4.1 结果检验 “两区”划定工作结束后，应立即组织进行结果整理和检验工作。以县级行政区为基础单元，统一组织 “两区”划定结果检验验收。结果检验验收过程和结果应有专门统计，检验验收完成后应编写检验验收汇报，统计、汇报应由具体责任人签章或单位签章信息。 结果检验验收要求以下： 1）“两区”划定过程合理合规，相关文件齐全； 2）采取资料真实、正当、实时； 3）县级“两区”数据库、图、表、册等数据结果齐全，并和实地一致； 4）县级“两区”数据库内容完整，各类要素齐全，属性结构正确，拓扑关系正确； 5）“两区”图件百分比尺选择符合要求；图内外要素齐全，图面清楚可读；图外整饰完整、规范； 6）各类表格齐全，编制符合规范； 7）“两区”管护责任书立即签署或更新，责任内容完整明确，责任一览表齐全； 8）“两区”标志设置规范； 9）划定“两区”农田数量、质量、作物类型等符合本规程要求； 10）检验验收部门可依据需要增加检验内容。 9.4.2 质量管控 “两区”划定工作应建立结果质量管控制度，地方农业部门对本辖区“两区”划定结果质量负总责，项目负担单位对各自负担“两区”划定结果质量负责。 对于同一“两区”地块，利用不一样百分比尺图件计算面积存在冲突时，应以高精度图件计算结果为准。 9.4.3 结果归档 县级农业管理部门应会同同级档案管理部门，按相关要求建立档案管理制度，明确“两区”划定档案整理、归档、管理和使用。“两区”划定结果检验过后，应立即组织进行结果归档工作。 9.4.3.1 结果分类 “两区”划定结果包含图件、数据、表册和文本汇报等。 1）图件结果：包含工作底图、“两区”空间分布图、数字正射影像图等图件。 2）数据结果：“两区”划定数据库。 3）表册结果：包含“两区”划定汇总表、“两区”管护责任一览表等表册。 4）文本汇报：包含相关文件、划定方案、管护责任书、检验统计、技术汇报、工作汇报等材料。 上述结果包含电子结果和纸质结果两种形式。 9.4.3.2 数据汇总 在完成“两区”划定数据库建设基础上，以行政村为基础单位，对“两区”面积等进行统计，并按“村-乡-县”三级自下而上逐层进行汇总。 9.4.3.3 结果整理归档 结果整理归档应核查结果资料是否齐全、是否符合要求，凡发觉资料不全、不符合要求，应进行补充修正。 结果资料应根据统一规格、要求进行整理、立卷、组卷、编目、归档等。 9.4.4 结果安全“两区”划定过程中包含国家秘密资料和数据，必需严格根据国家相关保密要求进行管理，确保不发生失密、泄密问题。