一事一议操作基础手册定稿.doc

财政奖补工作步骤图

（一事一议）

财政奖补范围和筹资筹劳标准

财政奖补范围：关键是以村民一事一议筹资筹劳为基础，村内户外农田水利、道路、环卫设施、植树造林和村民认为需要兴办其它公益事业项目。农村中小学校舍修建，通乡通村道路建设，农村电网改造升级等应由公共财政负担村级公益性项目，和举债兴办村级公益性项目和经营性项目，不得列入奖补范围。
筹资筹劳标准：从起，本省一事一议筹资每人每十二个月不得超出上年农民人均纯收入1%；筹劳每个劳动力（男18—60岁，女18—55岁）每十二个月不得超出10个标准工日，村民自愿以资代劳，需由本人或家眷提出书面申请，每个标准工日工价不得超出50元。筹资限额和以资代劳工价具体标准，按各市（州）人民政府要求实施。

筹资筹劳项目征求意见表
（乡） 村 年 月 日
项目
类别
项目内容
征求意见签字

注：筹资筹劳项目内容可由村民委员会提出，也可由1/10以上村民或1/5以上村民代表联名提出，并由村民代表逐户征求意见，签字认可。

筹资筹劳项目建设方案表
（乡） 村 年 月 日
项目名称

建设性质
新建（ ∨ ） 改、扩建（ ） 续建（ ） 维修（ ）
建设地址

建设规模
及标准

项目资金起源（元）
累计
村民
筹资
村民投
劳折资
财政奖
补资金
社会
捐赠
村集体
投入
整合
资金
其它

筹资筹劳
对象及标准
筹资人数
筹资标准
筹劳人数
筹劳标准
人
元/人
人
个/劳
减免情况

筹资筹劳时间
年 月 日至 年 月 日
村民理财小组
组长： 组员：
注：1、“减免情况”栏应填写符合减免条件村民具体姓名及减免金额和劳务，由当事人提出申请，经符合要求民主程序讨论经过，给减免。
2、减免政策：五保户、现役军人不负担筹资筹劳任务；退出现役伤残军人、在校就读学生、孕妇或分娩未满十二个月妇女不负担筹劳任务；家庭确有困难，不能负担或不能完全负担筹资任务农户能够申请减免筹资；因病、伤残或其它原因不能负担或不能完全负担劳务村民能够申请减免筹劳。
村民（代表）会议统计及决议表

（乡） 村
会议地点

会议时间
201 年 月 日　
主 持 人

记 录 人

筹资标准
元/人
筹资总额
元
筹劳标准
个/劳
筹劳总数
个
计划建设
内 容

建设方法
自建（ ） 比选建设（ ） 招投标建设（ ）
减免情况

其它事项

建设工期
201 年 月 日 至 201 年 月 日
参会人数
人
同意人数
人
反对人数
人
弃权人数
人
表决结果
经过（ ） 否决（ ）

注：1、此表应附参会人员签到名单、《筹资筹劳方案表》。
2、召开村民会议，应该有本村18周岁以上村民过半数参与，或有代表2/3以上农户村民代表参与。所做筹资筹劳方案应该经到会人员过半数经过。
3、召开村民代表会议，应该有代表本村2/3以上农户代表参与，表决时按一户一票进行，所做方案应该经到会村民代表所代表户过半数经过。
4、村民（代表）会议表决后形成决议，应由参与会议村民或村民代表签字确定。

项目投资概算表
编制单位： 年 月 日
项目名称

建设性质
新建（ ） 改、扩建（ ） 续建（ ） 维修（ ）
建设规模
及标准

投资概算
项目名称
计量
单位
数 量
单 价
（元）
金 额
（元）
一、原材料

1、

2、

……

二、人工工资

三、管理费用

四、其它

……

累计

注：此表应同《筹资筹劳项目建设方案表》一同公告。
村民缴款及筹劳确定表

户主
姓名
缴款额
（元）
筹资部分
筹劳部分
筹资筹劳人
签字
家庭
人口
（人）
筹资额
（元）
家庭劳动力
（个）
筹劳总工日
（个）
其中：
自愿以资代劳工日
（个）
折资额
（元）

2
16
16
33

累计

筹资筹劳标准
依据 市（州）人民政府要求，村民（代表）会议议定，筹资标准 元/人，筹劳标准 个/劳，以资代劳工价 元/工日。
镇（乡） 村 年 月 日

注：1、收取钱款后应向交款人出具四川省农民筹资专用票据（川财26）。村民自愿以资代劳，需附有本人或家眷提出书面申请。
2、所筹劳务应在《村民投劳记录表》中真实反应。
3、此表应同《筹资筹劳项目建设方案表》一同公告。
村民投劳记录表

镇（乡） 村 年 月 日
户主姓名
投劳姓名
出工时间
标准劳动力
（个）
统计人
姓 名

累计

认定人（签字）：

注：此表应同《财政奖补完工项目公告表》一同公告。
财政奖补项目申报审批表

（乡） 村

项目名称

项目区
基础情况
村民
小组
自然村
户数
人口
劳动力
减免
人数
上年农民
人均纯收入
个
个
户
人
人
人
元
建设规模
及标准

建设工期
年 月 日至 年 月 日
总投资
（元）
累计
村民
筹资
村民投
劳折资
财政奖
补资金
社会
捐赠
村集体
投入
整合
资金
其它

社会经济
效益

村民委员会申报意见：

（盖章）
年 月 日
镇（乡）政府意见：

（盖章）
年 月 日
县级农民负担监督管理部门意见：

（盖章）
年 月 日
县扶贫移民局意见：

（盖章）
年 月 日
注：1、“上年农民人均纯收入”栏填写所在市（州）上年农民人均纯收入数。
2、项目申报时应附《村民（代表）会议统计及决议表》、《项目投资概算表》。

财政奖补项目建设图片
项目名称：
项目建设前图片

项目建设中图片

项目建成后图片

注：所附图片标准上应选择同一参考物。
财政奖补项目完工验收表

镇（乡） 村

年 月 日
项目名称

完工时间

项目完成情况

资金到位情况
（元）
累计
村民
筹资
村民投
劳折资
财政奖
补资金
社会
捐赠
村集体
投入
整合
资金
其它

村民理财小组审核意见

(签字)
村民质量监督小组意见

(签字)
镇（乡）验收组验收意见

(签字)
县级验收组
验收意见

(签字)

注：1、县（市、区）、镇（乡）应在收到申请验收汇报1个月内完成验收并清算奖补资金。2、各组意见中应按职责对应注明工程建设质量、资金监管、产生效益等相关情况。
3、完成项目验收5个工作日内，应将信息管理系统中项目相关信息进行完善。
财政奖补完工项目公告表
镇（乡） 村

年 月 日
项目名称

资金起源
（元）
累计
村民
筹资
村民投
劳折资
财政奖
补资金
社会
捐赠
村集体
投入
整合
资金
其它

项目决算
项目名称
单位
数量
单价
（元）
金额
（元）
一、原材料

1、

2、

……

二、人工费

三、管理费

四、其它

……

累计

开工日期

完工日期

施工单位

责任人

质监单位

责任人

管护单位

责任人

举报电话

责任人

财政奖补项目验收考评表

项目名称： 县（市、区） 镇（乡）
考评
项目
考评内容
分值
标准
考评
得分
一、
组织
领导
（10）
1、工作机制。形成镇（乡）关键领导亲自抓，村级组织职责明确，相关部门亲密配合，担负起对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目标组织计划、指导协调和管理监督责任工作机制。
3

2、项目计划。镇（乡）、村因地制宜、结合群众需要，制订当地一事一议项目计划。
3

3、议事机制。镇（乡）人民政府指导、村两委组织召开村民议事会议，经绝大多数村民同意实施项目，落实项目、建设所需资金、劳务和土地等，确保奖补项目顺利建成。严格坚持议事民主程序。
4

二、
筹资
筹劳（15）
1、筹资筹劳。筹资筹劳方案和项目实施方案经过村民会议或代表会议表决签字，并经乡镇人民政府初审和县级农民负担监管部门复审同意；有群众签字筹资筹劳花名册，向出资人或出劳人开具了筹资筹劳专用凭证。
10

2、农民负担。筹资筹劳在要求标准范围内；无加重农民负担，无强迫农民筹资筹劳情况等。
5

三、
项目
管理（30）
1、建立项目库。建立镇（乡）一事一议财政奖补项目库，规范管理项目库。
4

2、项目报批。填报了项目申报表，项目投资分类概算表；有正式项目批复文件。
6

3、公开公告。一事一议财政奖补政策标准、实施措施、奖补项目、办事程序和服务承诺公开情况；项目建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）领用、发放、使用及结余公告情况。
5

4、工程质量。工程设计科学合理，技术标准明确，项目管理严格，按期完工后能立即组织验收，工程质量合格，并有村民监督小组全体组员签字盖章。
5

5、管护制度。建立健全项目管养护体制，选有村民管护小组或村民代表负责项目管护，真正做到建管结合。
5

6、档案管理。项目标申报资料，批复文件，会议统计，公告资料，项目协议，工程决算、验收汇报、结算凭证和相关图片等原始资料按次序装订成册，单独归档；原始凭证齐全、正当、合规。
5

四、
资金
监管
（24）
1、资金配套。市、县级配套资金按要求足额到位并立即拨付到项目。
5

2、投入机制。有涉农项目和一事一议财政奖补项目整合、资金捆绑使用证实材料；有财政奖补资金和筹资筹劳撬动社会资金捐助和村集体经济等投入缴入凭证。
4

3、专户管理。开设了资金专户，专账核实，有专员管理，在资金专户内进行缴拨，无截留挪用。
4

4、报账制。依据项目实际情况实施报账制，县级或乡镇财政部门按工程进度拨付资金，有项目资金支付凭证。
4

5、村民理财。选有村民理财小组或村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理。有专员保管帐户；按资金管理措施记账运行；资金结算合规，报账到村；工程发票单据有乡镇长审批签字；村民筹劳考评统计有理财小组签字；工程报账相关单据有经办人员签字。
4

6、有没有举债。无因实施项目新增乡村债务。
3

五、
信息
宣传（15）
1、动员宣传。镇（乡）、村两委分级次召开会议，宣讲一事一议财政奖补政策和操作程序等；制作宣传版面，利用多种形式宣传报道一事一议财政奖补政策和工作动态情况。
5

2、信息报送。建立了项目资金、信息月报制度、季报制度及年度总结分析制度，且上报立即、正确、完整。
5

3、信息系统。财政奖补项目正确、立即、完整录入奖补项目信息管理系统并立即上报相关数据。
5

六、
效益
情况
（6）
1、效益情况。经济效益显著，资金用在“刀刃上”；社会效益显著，得到群众好评；生态效益优良，生产生活条件得到改善。
6

合 计
100

注：此表由县（市、区）考评后或镇（乡）自评后填制。

财政奖补项目资金拨付清算统计表

县（市、区） 镇（乡）

年 月 日

单位：元
项目名称
　财政奖补资金拨付情况
累计
预拨
……
清算
金额
文号
时间
金额
文号
时间
金额
文号
时间
XXX村

　 XXX项目

　 XXX项目

　 ……

XXX村

　 XXX项目

　 XXX项目

　 ……

……

总计

—
—
—
—
—
—
—
—
—
注：此表由县（市、区）或镇（乡）统计时填写。

财政奖补工作绩效考评量化指标表

市（州） 县（市、区）
考评
内容
考评
指标
考评说明
依据
考评
得分
一、
组织
领导
(15分)
1、工作机制
（5分）
形成农村综改部门牵头，财政、农业等相关部门参与，层层落实责任制，上下联动，齐抓共管工作机制，得5分，不然酌情扣分直至0分。
文件、会议纪要

2、组织协调
（5分）
农村综改领导小组下成立由相关领导和相关部门参与村级公益事业建设一事一议财政奖补工作联席会议，负责项目申报和审批、资金筹措和使用监管、技术指导和质量监督、监督检验和考评验收等，负责加强对试点工作指导、监管、督促和考评验收，得5分，不然酌情扣分直至0分。
文件、会议纪要

3、实施方案（5分）
县（市、区）综改办牵头，制订实施方案，方案符合相关政策，符合目前经济社会发展需要，得5分，不然酌情扣分直至0分。
文件

二、
项目
管理
(30分)
1、项目审批
和建设
（8分）
严格审查批复各乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划，项目符合相关决议布署，得2分，不然酌情扣分直至0分。
按实施方案年度计划进度，准期完成各项建设内容100%、80%、60%，分别得6分和4分和2分，60%以下不得分。
方案，年度总结，相关批复

2、项目验收
（4分）
按相关要求立即组织验收，且验收标准达成行业基准水平，项目验收合格率达成95%及以上，得4分；合格率达成90%及以上，得2分；未按时完成验收或验收合格率未达成90%，不得分。
完工验收汇报

3、管护机制
（6分）
已落实管护主体和建立运行管护制度项目超出80%、70%和60%，且运行管护效果良好，分别得6分、4分和2分；不足60%或运行管护效果群众满意度低于80%不得分。
建立管护组织相关制度、措施、群众满意度签字

4、筹资筹劳
（4分）
农民筹资筹劳参与工程建设，且筹资筹劳符合“一事一议”政策要求，得4分；农民未筹资筹劳参与工程建设，或筹资筹劳不符合“一事一议”政策要求，不得分。
村民“一事一议”相关材料

5、公开公告
（4分）
一事一议财政奖补政策标准、实施措施、奖补项目、办事程序和服务承诺按要求公开公告，得2分，不然不得分；
项目建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）领用、发放、使用及结余按要求公开公告，得2分，不然不得分。
会议纪要、照片等

6、档案管理
（4分）
群众议事、项目建设、公开公告、工程验收及工程技术和财务档案等资料齐备并归档，得2分，资料不齐酌情扣分直至0分；
装订成册、管理规范得2分，不然酌情扣分直至0分。
相关档案

三、资金管理（30分）
1、资金到位（5分）
市、县级配套资金按要求足额、立即到位，到位率100%得3分，到位立即得2分；不然对应按百分比计分或酌情扣分直至0分。
各级财政拨款文件

2、资金整合
（5分）
有涉农项目和一事一议财政奖补项目整合，有财政奖补资金和筹资筹劳撬动社会资金捐助及村集体经济等投入，得5分；县（市、区）制订资金整累计划未全部落实，整合资金到位率低于80%，酌情扣分直至0分。
资金整合证实料，社会捐赠、村集体投入缴款凭证，县级财政拨款文件

3、资金监管
（20分）
县（市、区）财政部门设置“村级一事一议财政奖补资金专户”，本级财政安排和上级财政下达财政奖补资金实施专账核实、专户管理，得5分，不然酌情扣分直至0分；
全部奖补资金列入了财政“对村级一事一议补助”决算科目单独核实，得5分，不然不得分；
项目严格实施报账制管理，立即拨付项目工程款，得5分，不然酌情扣分直至0分；
村民筹资管理规范，未发觉任何违规违纪行为，得5分，不然酌情扣分直至0分。
相关票据、决算汇报、辅助账、审计资料（对县级专户资金审计等）

四、
信息
宣传
（15分）
1、信息
和宣传
（5分）
立即上报奖补工作信息、简报并获国务院综改办或省综改办采取1条以上，得3分；立即上报信息、简报2条以上但没有被采取，或在地市级以上新闻媒体有报道，得2分；没有上报信息、简报则不得分。
正式刊发信息、报道

2、统计
和总结
（8分）
利用项目信息管理系统立即、正确、完整地录入奖补项目信息数据并按要求立即报送统计报表，得5分，未按要求立即报送，酌情扣分直至0分；
按要求立即报送总结汇报，得3分，未按要求立即报送，酌情扣分直至0分。
统计数据、总结汇报、系统数据

3、信息管理
系统（2分）
一事一议财政奖补项目信息管理系统运行维护良好得2分，不然酌情扣分直至0分。
系统数据

五、
实施
效果
（10分）
1、群众
满意度
（3分）
随机调查项目区群众，80%以上群众满意，得3分；70%以上群众满意，得2分；60以上群众满意，得1分；群众满意度低于60%，不得分。
考评现场统计、群众满意度签字

2、改善农村基础设施条件（2分）
考查改善农村基础设施条件预期效益实现情况，按实现程度计分。
考评验收汇报

3、农民负担
（2分）
无加重农民负担情况，得2分，不然不得分。
相关举报、报道等

4、违规违纪
（3分）
无举报及违纪行为或立即调查、处理来信来电举报，得3分；审计、财政、监察机构等部门查出或被媒体曝光并经查实存在违纪行为不得分。
相关文件、档案、报道等

总分（100分）

注：1、此表由县（市、区）自评后或省、市（州）抽查考评后填制。
2、考评各项打分时，均须提供相关书面依据。

财政奖补项目档案资料目录

一、镇（乡）需存资料
1、筹资筹劳项目征求意见表
2、筹资筹劳项目建设方案表
3、村民（代表）会议统计及决议表
4、项目投资概算表
5、村民缴款及筹劳确定表
6、村民投劳记录表
7、财政奖补项目申报审批表
8、财政奖补项目建设图片
9、财政奖补项目完工验收表
10、财政奖补完工项目公告表
11、财政奖补项目验收考评表
12、财政奖补项目资金拨付清算统计表
13、财政奖补资金下达拨付文件及相关资料
二、县级需存资料
1、财政奖补项目申报审批表
2、财政奖补项目完工验收表
3、财政奖补项目验收考评表
4、财政奖补项目资金拨付清算统计表
5、财政奖补工作绩效考评量化指标表
6、财政奖补资金下达拨付文件及相关资料

财政奖补项目管护制度（参考式样）：
村 规 民 约

镇（乡） 村 社村内道路建设管护方法
镇（乡） 村 村民小组村内道路建设工程于 年 月 日开工建设，于 年 月 日完工。硬化村内道路 米，为加强对项目标管理，使之长久发挥效益，特制订以下管理措施。
第一条 凡属村组道路每个村民全部有监督管理责任和维护义务。
第二条 为使路面长久保持清洁、文明、安全通畅，制订门前三包责任制度，即包清扫、包安全、包通畅。
第三条 公共道路路旁严禁乱停乱放车辆，严禁堆放砖石、木料、粪土、柴草和垃圾，不得阻碍车辆和行人通畅。
第四条 严禁村民将污水、粪水排入道路上，对造成环境污染废水自觉、自行立即妥善处理。
第五条 养殖户赶猪、牛、羊、马经过村组道路时，对其在路上排放粪便，要求主人自觉立即清扫处理。
第六条 严禁2 0吨以上重车在村组道路上穿行，通常重车在村组道路上应安全减速行驶。
第七条 严厉打击破坏村组道路行为，对车辆、重物造成损坏道路者，责任人应立即按质、按量进行修补。
第八条 组织义务监督员及宣传员，广泛宣传，自觉培养广大村民以珍惜公共设施为荣，以破坏公共设施为耻思想。对损坏路面设施不修复给 元以上处罚并责令其修复。
第九条 确因不可抗力或使用时间长久造成自然损毁，由村民会议或村民代表会议经过一事一议方法筹资筹劳处理。
第十条 在工程未验收前，任何大小机动车辆不能从该路面经过，违者给 元罚款，并必需修复好损坏路面。
第十一条 本管理措施由村两委及村民小组长确定，于 年 月日在 村民小组召开群众会议经过并公告，由村两委、村民小组和全体村民共同监督实施。
第十二条 本要求从工程建设动工后开始实施，本要求由村两委负责监督实施，并纳入村规民约。

村民委员会

年 月 日