突发事件总体应急专项预案.doc

西藏民族学院突发事件总体应急预案 目 录一、总则（一）编制目标（二）编制依据（三）适用范围（四）分类分级（五）工作标准（六）应急预案体系二、组织体系（一）学校 （二）各二级学院（含隶属中学）、职能部门和隶属医院（三）教授组 三、预防预警（一）预防（二）预警四、应急处理（一）信息汇报（二）先期处理（三）组织协调（四）处理方法（五）信息公布（六）应急结束五、事后恢复（一）善后处理（二）调查评定（三）恢复重建六、保障方法（一）宣传教育（二）应急演练（三）队伍建设（四）财力保障（五）物资保障（六）公共设施（七）科技支撑七、奖惩（一）表彰奖励（二）责任追究八、附则 一、总则 （一）编制目标 建立健全学校突发事件应急工作机制，提升学校保障校园安全和应对各类突发事件能力，最大程度地预防和降低突发事件及其造成损害，保障师生职员生命财产安全，确保正常教育教学和生活秩序，维护校园安全和稳定，促进西藏社会友好发展。 （二）编制依据 依据中国突发事件应对法、中国教育法等相关法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、教育部印发教育系统突发事件总体应急预案和自治区人民政府、教育厅相关应急预案，结合我校实际，制订本预案。 （三）适用范围 本预案适适用于我校各二级学院、职能部门、隶属单位应对各类突发事件应急处理工作。 （四）分级分类 本预案所称突发事件是指忽然发生，造成或可能造成严重危害，危及师生职员生命财产安全或影响学校乃至社会稳定紧急事件。 依据突发事件性质、机理和发生过程，学校突发事件关键分为以下六类： （1）自然灾难。关键包含包含学校洪涝灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、生物灾难等。 （2）校园安全事故。关键包含包含学校火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、建筑物坍毁、有毒有害气体及化学试验品引发中毒、爆炸、危险品泄漏污染等安全事故，造成重大影响和损失水、电、热、气、油等能源供给事故，各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生安全事故，和其它影响学校安全和稳定安全事故。（3）公共卫生事件。关键包含包含学校重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，和其它严重影响师生职员健康和生命安全事件。（4）食品卫生安全事件。关键包含食品卫生事件和食物中毒，生活饮用水污染等严重影响师生职员健康和生命安全事件。 （5）学生群体安全事件。关键包含发生在校园内或和学校直接相关、影响国家或地方政治及社会稳定和学校正常秩序群体性事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，和其它原因造成社会安全类突发事件。 （6）网络和信息安全事件。关键包含学校主管网络和信息系统发生有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾难性事件等。 （7）教育考试安全事件。关键包含由学校组织实施各类国家教育考试、自治区教育考试，在命题管理、试卷印制、运输、保管、评卷组织管理步骤出现试卷(答卷)安全保密事件，考试实施中出现群体舞弊、阻碍考试等突发事件，和网络有害信息等影响考试及社会稳定其它突发事件。 上述各类突发事件有时是相互交叉和关联，某类突发事件有可能和其它类别事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应该具体分析，突出关键，统筹应对。 学校各类突发事件根据其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等原因，通常分为四级：I级(尤其重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(通常)。分级标准是突发事件信息报送和分级处理依据，具体等级划分由各专题应急预案根据国家相关标准分类确定。 （五）工作标准 (1)以人为本，主动预防。把保障师生职员健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地降低突发事件及其造成人员伤亡和危害。坚持预防和应急相结合，常态和很态相结合，切实做好应对突发事件各项准备工作。 (2)统一领导，分级负责。根据职能划分标准，在校党委、学校统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、分类管理应急管理体制，切实推行工作职责，做好各类突发事件预防和处理工作。 (3)部门联动，快速反应。建立健全各部门、各二级学院、隶属单位联动协调机制，充足依靠和发挥专题应急指挥机构及队伍作用，确保预防、监测、预警、发觉、汇报、指挥、处理等步骤紧密衔接和正确应对。 (4)科学规范，依法处理。加强公共安全科学研究、人才培养和技术开发，提升应急科技应用水平。依据相关法律法规，加强应急管理，维护师生职员正当权益，使应对突发事件工作规范化、制度化、法制化。 (5)把握主动，正确引导。掌握舆论引导主动权，增强工作预见性和主动性，按职责权限立即、正确、客观公布突发事件事态发展及处理工作情况等权威信息，正确引导校园及社会舆论。 （六）应急预案体系 学校突发事件应急预案体系包含： (1)西藏民族学院突发事件总体应急预案。本预案是全校突发事件应急预案体系总纲，是学校应对突发事件指导性文件，由学校制订并印发实施。 (2)西藏民族学院突发事件专题应急预案。该预案是为应对学校某一类型或某多个类型突发事件而制订应急预案，依据教育部和区教育厅专题应急预案，由学校制订并印发实施。 (3) 具体工作应急预案。针对某个时段、某项具体工作或举行大型文化体育等重大活动，由主管、牵头或主办单位制订应急预案。 学校各级各类应急预案应依据实际情况改变，由学校适时修订、完善。 二、组织体系 （一）学校 1.学校成立突发事件应急处理工作领导小组，关键负责统一决议、组织、指挥各类突发事件应急响应行动，下达应急处理工作任务。相关重大事项立即向两省区党委政府，教工委、教育厅，咸阳市委、市政府及相关部门请示汇报。 学校突发事件应急处理领导小组，具体由以下人员组成： 组 长：刘洪顺(院党委书记、副院长) 洛松德青（院党委副书记、院长）)副组长：扎西次仁（院党委副书记、纪委书记、副院长）王学海（院党委常委、副院长）许学德（院党委常委、副院长） 刘 凯（院党委常委、副院长） 扎西卓玛（院党委常委、副院长） 池万兴（院党委常委、副院长）高 学（院党委常委、副院长）成 员：王斌礼 耿晓明 焦忠武 李玉香 任秀丽 陈敦山 邱洪浩 马胜利 杨西平 李 波王 波 赵锋仓 徐继增 何光涛 汤志民郑正杰 张献岭 郭宏伟 相理锋 徐 明郭坤青 强发江 夏 青 周毓华 周林海 领导小组下设应急管理办公室，负担应急管理日常工作，负责应急管理综合协调和信息汇总；组织评定、修订西藏民族学院突发事件总体应急预案，组织开展应急预案体系建设；帮助领导小组做好全校各专题应急科普宣传教育、应急演练、队伍培训等应急体系建设及学校尤其重大和重大突发事件相关应急处理工作。 西藏民族学院应急管理办公室设在党委（学院）办公室，具体组员由以下人员组成： 主 任：王斌礼 副主任：贺震明 严寅春 成 员：党委（学校）办公室各科室人员组成。 2.工作机构学校突发事件应急处理工作领导小组下设自然灾难、校园安全事件、食品安全事件、公共卫生事件、学生群体安全事件、网络和信息安全、教育考试安全等7项专题工作组。自然灾难突发事件专题应急领导小组组长许学德，副组长马胜利；校园安全突发事件专题应急领导小组组长扎西卓玛，副组长邱洪浩；食品安全突发事件专题应急领导小组组长许学德，副组长马胜利；公共卫生突发事件专题应急领导小组组长许学德，副组长赵锋仓；学生群体安全突发事件专题应急领导小组组长扎西卓玛，副组长任秀丽；网络和信息安全突发事件专题应急领导小组组长刘凯，副组长冉照海；教育考试安全突发事件专题应急领导小组组长扎西卓玛，副组长王波。各专题应急领导小组组员由相关职能部门人员组成，在专题应急预案中进行明确。专题工作组具体职责为：负责相关类别突发事件应急预案起草、演练、宣传、实施，落实落实学校领导小组相关决定事项；牵头组织相关类别突发事件应对工作，负担相关应急指挥机构办公室工作；指挥和协调二级学院、隶属单位做好突发事件应急管理工作。 （二）各二级学院、各职能部门和隶属单位 各二级学院、隶属单位党总支书记、职能部门行政关键责任人是本单位突发事件应急管理工作第一责任人，结合本单位实际，在学校统一领导和各专题应急领导小组指导下，负责本单位各类突发事件应对工作。 （三）教授组 各专题应急领导小组要加强专业人才队伍建设，可依据实际需要聘用相关教授组成教授组，为应急体系建设提供咨询和决议提议，必需时参与学校突发事件处理工作。 三、预防预警 （一）预防 1.各专题应急领导小组应该建立健全日常安全管理制度，定时检验所属范围各项安全防范方法落实情况。各相关职能部门要加强对院内各单位安全监督检验。 2.各专题应急领导小组要做好隐患排查工作，对排查出每一个隐患，全部要明确整改方法，落实责任人，限期整改，同时做好防范、监控和应急准备工作；对重大隐患和部分影响大，师生反应强烈普遍性和倾向性问题，要立即向学校汇报，并研究采取治本方法。对学校无法处理问题，由学校立即向相关方面汇报请求处理。 3.各专题应急领导小组要建立突发事件风险评定机制，对可能发生突发事件进行综合评定和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患日常管理，有针对性地采取安全防范方法。每十二个月年底要组织对下十二个月度突发事件可能发生发展趋势进行估计分析，并提出对应防范和整改方法。 （二）预警 1.确定预警等级。突发事件立即发生或发生可能性增大时，各专题应急领导小组要组织对突发事件信息进行分析评定，估计突发事件发生可能性大小、影响范围和强度和可能发生突发事件等级；或依据当地相关部门公布预警等级实施。根据突发事件可能发生紧急程度、发展趋势和可能造成危害程度，其预警等级分为I级、II级、III级和IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高等级。 2.公布预警信息。各专题应急领导小组依据分析评定结果，按相关要求向学校汇报请求公布预警信息。依据事态发展，提请学校适时调整预警等级，重新公布预警信息。预警信息包含突发事件类别、预警等级、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取方法等。预警信息公布、调整可经过广播、手机、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐一通知等方法进行，对学校内特殊人群和特殊场所应该采取有针对性公告方法。 3.采取预警方法。公布预警信息后，各专题应急领导小组组织校内各单位依据实际情况和分类分级标准，采取下列一项或多项方法： （1）立即搜集、汇报相关信息，深入加强对突发事件发生、发展情况监测、预报和预警工作； （2）立即按要求公布和师生职员相关突发事件估计信息和可能受到事件危害警告，宣传避免或减轻危害提议和常识，公布咨询电话； （3）组织应抢救援队伍和负有特定职责人员进入待命状态，并做好参与应抢救援和处理工作准备； （4）调集应抢救援所需物资、设备和工具，准备应急设施和避难场所，并确保其随时能够投入正常使用； （5）加强对关键部位和关键基础设施安全保卫，维护校园治安秩序； （6）报请当地党委政府协调相关部门，采取必需方法确保校舍、教学设备和交通、通信、水电热气等公共设施安全和正常运行； （7）转移、疏散或撤离易受突发事件危害或波及人员，并给予妥善安置，转移学校关键财产； （8）关闭或限制使用易受突发事件危害场所，控制或限制易造成危害扩大公共场所活动，预防发生次生、衍生危害。 （9）其它必需防范性、保护性方法。 4.解除预警警报。有事实证实不可能发生突发事件或危险已经解除，各专题应急领导小组根据相关要求提请学校立即宣告解除警报，终止预警期，解除已经采取相关方法，立即恢复正常秩序。 四、应急处理 （一）信息汇报 1、事发单位应在第一时间向各专题应急领导小组和学校应急管理办公室汇报突发事件信息。发生重大或尤其重大突发事件，同时向当地党委政府相关部门汇报。依据事态进展，要立即续报相关情况。信息汇报内容关键包含时间、地点、信息起源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取方法等。信息内容要客观详实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 2.我校发生重大或尤其重大突发事件，要立即上报两省区党委政府、教育工委、教育厅，最迟不得超出3小时。 （二）先期处理 突发事件发生后，各专题应急领导小组接到信息后应该立即开启专题应急预案，首先采取针对性方法，果断控制事态发展，组织开展前期应抢救援和处理工作，同时快速向学校汇报。 （三）组织协调 1.事发单位依据突发事件类别、特点和处理工作需要，可立即报请对应专题应急领导小组进行应抢救援和处理。 2.各专题应急领导小组在学校统一领导下，负责各类突发事件应对工作。包含两项以上专题应急领导小组工作，由含相关键责任应急领导小组统一协调指挥。 3.需要学校处理突发事件，由学校成立相关应急指挥机构等方法，统一指挥和协调开展应急处理工作。 （四）处理方法 1.自然灾难、校园安全事件或公共卫生事件发生后，学校结合对应专题应急预案，采取下列一项或多项应急处理方法： （1）配合相关部门组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并稳妥安置受到威胁人员，组织医疗卫生专业队伍，赶赴现场开展医疗救治、心理抚慰等救助工作； （2）快速控制危险源，标明危险区域，封闭危险场所，划定警戒区，必需时实施交通管制和其它控制方法，确保安全通道通畅，确保应抢救援工作顺利开展； （3）严禁或限制使用相关设备、设施，关闭或限制使用相关场所，中止可能造成危害扩大活动和采取其它保护方法，预防发生次生、衍生事件；（4）配合相关部门做好受灾师生职员基础生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被等基础生活必需品和临时住所，确保受灾师生职员有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处、有病能得到立即医治。（5）启用应抢救援物资贮备，必需时汇报当地党委政府和上级教育行政部门调用教学设备、器材和其它应急物资； （6）协调相关部门抢修被损坏校舍、教学设施和交通、通信、水、电、热、气等公共设施。短时难以恢复，要实施临时过渡方案，保障教学秩序及生活基础正常； （7）在确保安全前提下，组织教职员和成年学生参与应抢救援和处理工作，要求含有特定专长教职员和成年学生提供对应服务； （8）其它必需方法。 2.社会安全事件发生后，学校结合对应专题应急预案，依据事件发生预警等级确定是否在第一时间向当地公安机关报警，并在当地党委政府或学校突发事件应急处理领导小组领导下，采取或帮助公安机关等专业部门采取下列一项或多项应急处理方法： （1）对可能影响师生情绪并引发群体性事件矛盾和问题，相关专题处理领导小组和相关单位责任人要第一时间到场，立即动员组织党团员、班团干部、班主任、骨干老师和教导员深入师生开展教育引导和必需心理咨询工作，化解矛盾，稳定和疏导师生情绪； （2）对师生参与社会群体性事件要立即组织力量进行劝阻和带离现场； （3）对严重危害师生职员生命安全突发事件，要第一时间挽救和保障师生职员生命和财产； （4）加强对易受冲击关键场所警卫，在校园通讯、广播、有线电视、涉外区域等校园关键部位周围设置临时警戒线； （5）封闭相关场所、对相关道路实施交通管制，查验现场人员身份证件，限制校园相关公共场所内活动； （6）对特定区域内建筑物、交通工具、设备、设施和水电热气供给进行控制，必需时依法报请相关部门对网络、通信等进行管控； （7）维护现场治安秩序，妥善处理现场纠纷和争端，控制事态发展； （8）严重危害校园和社会治安秩序事件发生时，应报请公安机关立即依法出动警力，依据现场情况依法采取对应强制性方法，立即使校园或社会秩序恢复正常； （9）其它必需方法。 3.网络和信息安全事件发生后，学校结合对应专题应急预案，采取下列一项或多项应急处理方法： （1）当网络和信息系统运行安全因病毒攻击、非法入侵、系统瓦解等原因出现异常或瘫痪时，立即组织相关单位或人员采取技术方法，立即恢复网络和信息系统正常运行，必需时报请电信管理部门组织协调相关运行商给支援，预防事件蔓延至其它网络系统，同时将突发事件相关情况向当地公安机关汇报； （2）当网络信息内容出现危害国家安全、社会稳定及学校正常教学秩序有害信息或其它不良信息时，应立即采取必需管控方法，立即删除，有效阻止网上有害或不良信息传输，同时依据不一样性质和情况，有针对性地开展教育引导工作； （3）全方面了解网络和信息系统所受波及和影响，检验影响范围，跟踪事态发展，立即将处理进展情况上报； （4）应急处理过程中要立即调查取证，尽可能保留相关证据。对于人为破坏活动，应立即报请当地公安机关开展侦查和调查工作，并视情况依法依规处理。 （5）其它必需方法。 5.教育考试突发事件发生后，学校结合对应专题应急预案，采取下列一项或多项应急处理方法： （1）快速掌握情况，第一时间上报上级考试机构； （2）包含自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络和信息安全类突发事件并影响考试工作，根据相关预案并结合考试工作特点确定处理方案； （3）其它类别教育考试安全事件发生后，应立即汇报当地考试应急指挥机构和上级考试机构，妥善处理。如需要其它部门帮助，应立即汇报，协同处理；（4）偶发事件发生后，由现场应急指挥机构处理并逐层上报； （5）其它必需方法。 （五）信息公布 1.组织处理突发事件专题应急领导小组，分权限立即、正确、客观上报学校，公布相关突发事件事态发展和应急处理工作信息。事件发生第一时间公布简明信息，随即公布初步核实情况、相关应对方法等权威信息，并依据事件处理情况做好对应后续公布工作，正确引导校园和社会舆论。 2.相关权威信息要依据突发事件包含或波及范围、影响程度等情况，经过当地关键新闻媒体、上级教育行政部门网站和校园网等公布。 3.信息公布形式关键包含：举行新闻公布会、授权公布，提供新闻通稿、组织报道、接收记者采访等。 4.不得编造、传输相关突发事件事态发展及其应急处理工作虚假信息。 （六）应急结束 突发事件威胁和危害得到控制或消除后，相关专题应急领导小组应提请学校停止实施应急处理方法，立即恢复正常秩序。 五、事后恢复 （一）善后处理 各专题应急领导小组应该依据事件遭受损失和应急处理、救援工作中紧急调集、征用相关单位及个人资金、物资等情况，制订救助、赔偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案报请学校组织实施，妥善处理因处理突发事件引发矛盾和纠纷，必需时组织提供心理及司法援助。依据善后处理需要，在当地党委政府和上级教育主管部门统一领导下，协调当地相关部门做好疫病防治和环境污染消除等工作，督促相关保险机构立即开展查勘和理赔工作，帮助相关司法机关对突发事件中出现违法行为进行调查处理。 （二）调查评定 依据突发事件类型和特点，在学校统一领导下，事发单位要配合各专题应急领导小组立即查明突发事件发生经过和原因，总结突发事件和应急处理工作经验教训，制订改善方法，对突发事件造成损失进行评定，并按隶属关系立即向当地党委政府或上级教育行政部门提交汇报。对于尤其重大突发事件，在自治区党委、政府和上级教育主管部门领导下，配合事发地市党委政府进行调查评定，并向上级相关部门做出汇报。 （三）恢复重建 1.相关专题应急领导小组应帮助事发单位立即制订恢复重建计划，做好受灾情况判定评定等相关工作，并报请学校审批。学校依据具体情况需要当地党委政府或上级教育行政部门支持，根据隶属关系立即提出请求。 2.依据受危害或学校遭受损失和实际情况，学校应提供或帮助提供资金、物资支持、技术指导和人力支援。学校也可报请当地党委政府统一领导、协调相关部门或人员立即修复被损坏校舍、教学设施和交通、通信、水电热气等公共设施。 3.需要自治区党委政府援助，由学校上报自治区教育厅，由教育厅会同相关部门按相关要求报批实施。 六、保障方法 （一）宣传教育 各专题应急领导小组要结合工作特点，经过培训、课堂教学、校园网络、校园广播、宣传栏、黑板报、宣传手册、专题讲座、安全展览、文艺演出等生动活泼形式和路径，广泛宣传应抢救助和处理知识和技能、各类安全防范和应急避险常识，增强师生职员安全意识和防护能力，不停提升妥善应对突发事件水平。 （二）应急演练 各专题应急领导小组要结合能够预见和可能发生突发事件类别和各自工作特点和学校条件，因地制宜，有计划、相关键地组织相关部门人员和师生职员，对相关应急预案定时或不定时进行演练，提升逃生避险和应急反应能力。各相关单位对相关专题应急预案，每学期要最少组织一次应急演练，并依据演练暴露出问题，立即修订和完善相关应急预案。 （三）队伍建设 学校依据工作职责组建各类突发事件应急预备队，关键由安全保卫、医疗卫生、后勤保障、心理救助、学生工作、宣传和维护稳定工作等部门人员组成。要建立健全应急预备队保障制度，配置必需防护装备和器材，降低应抢救援人员人身风险。在学校统一领导下，各应急预备队要建立健全其它专业应抢救援队伍联动合作机制，适时组织联合培训、联合演练，提升协力应急、协同应急能力。要加强广大师生职员应急能力建设，动员广大教职员和成年学生志愿者参与应抢救援工作，形成群防群治队伍体系。 （四）财力保障 把应急经费列入年度预算，保障日常宣传、培训、演练、物资贮备和应急处理工作。财务和审计部门要加强对突发事件应急保障资金使用和效果进行监督和评定。 （五）物资保障 建立健全应抢救援物资、教材、教学仪器设备和应急处理及救援设施、装备贮备保障制度，完善关键教育应急物资生产、贮备、调拨和紧急配送体系，加强对物资贮备监督管理，确保物资、器材完好和可使用性，确保应急所需物资和生活用具立即供给。 （六）公共设施 加强应对突发事件所必需设备和基础设施建设。教育设施计划要适应学校预防、处理突发事件需要。指定或建立和学校规模相适应应急避险场所，满足学校及周围小区综合避难需要；建立健全应急通信、应急广播等保障工作体系，保持信息传输设施和通讯设备完好，确保突发事件应对工作通信通畅。 （七）科技支撑 发挥本身优势，主动开展公共安全领域和应急管理专门人才培养和科学研究，建立健全各类公共安全应急技术平台，主动引进或研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处理和救援新技术、新设备和新工具，不停提升处理突发事件科技水平。 七、奖惩 （一）表彰奖励 对高度重视应急工作，切实加强应急管理和应急体系建设，在突发事件预防、监测、预警、发觉、汇报、指挥、处理、救援等步骤中表现突出、成绩显著优异集体和个人要给表彰和奖励。对在应抢救援工作中伤亡人员依法给抚恤。 （二）责任追究 严格实施突发事件应急处理工作实施责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件关键情况或在应急预防、预警、处理、救援和恢复重建工作中有渎职、渎职行为，依法追究相关责任人行政责任，给对应处分；违反中国治安管理处罚法等相关法律法规行为，由公安机关依法给对应处罚；给她人人身、财产造成损害，应该依法负担民事责任；组成犯罪，依法追究刑事责任。 八、附则 （一）本预案由学校制订并负责解释。学校依据法律法规和上级相关要求和实际情况改变，适时修订本预案。 （二）本预案自公布之日起实施。 附：西藏民族学院突发事件应急处理领导小组组员名单及通讯录