厦门市综合重点工程建设基础标准化实施专业方案.doc

厦门市工程建设标准化实施方案

加强工程建设标准化工作，对于落实科学发展观，促进
建设领域技术进步、规范建筑市场，落实市政府质量强市战略，提升工程质量含有十分关键意义。为切实做好工程建设标准化工作，依据国家住房和城镇建设部相关要求，结合本市实际，制订本方案。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入落实落实科学发展观，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可连续发展。为厦门加紧转变城市建设发展方法，建设质量强市提供关键支撑。
（二）发展目标
1.总体目标
充足发挥厦门经济特区先行先试政策优势，大胆探索创新，建立含有厦门特色工程建设标准规范体系，全方面落实实施各类工程建设标准，实现对工程建设全过程标准实施有效监管。在工程建设中主动应用优异技术，提升工程科技含量，推进建筑业技术更新和创新。提升项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面信息化技术应用水平，促进行业管理技术进步。
2.实施阶段目标
试点开启阶段（-）：制订工程建设标准化实施方案，开展厦门市工程项目建设全过程标准符合程度监管工作，企业施工工艺及工法标准编制工作全方面开启，厦门特色十大系列地方标准体系初步建成。
全方面推进阶段（-）：工程建设企业标准化工作全方面开展，项目管理标准化全方面达标，厦门特色工程建设标准规范体系深入完善，工程建设全过程标准实施监管体系基础建立，引导城市建设发展方法转型，在建设质量强市方面卓显成效。
二、关键工作内容
（一）建立含有厦门特色十大系列地方标准体系
依据厦门地域经济、技术、气候、地质环境、操作工艺特点立即制订《厦门市工程建设地方标准化工作管理实施措施》，围绕以下十个方面完善本市工程建设标准体系提议增加停车场及其配套设施建设地方技术导则和技术标准。对自走式、机械式停车场及其配套设备（包含交通标识、通讯、照明、消防、智能管理设备等）要有对应要求和标准，为停车场建设提供安全、可靠、高效、便民技术保障。
：
1.制订建筑工业化系列地方标准
工业化、模块化、装配化建造技术是建筑业发展方向，根据标准化设计、工厂化生产、机械化施工建造模式，结合中国外成熟工艺、工法，消化、吸收和转化现有研究结果，制订完成预制装配式混凝土结构、钢结构设计施工规范、建筑工业化指标体系等系列技术标准。
2.制订厦门市轨道交通系列地方标准
依据本市轨道交通计划和地方特点，结合厦门气候特征、地质条件、线网特征、线路敷设方法，编制城市轨道交通工程设计、施工等系列地方标准，为轨道交通建设提供安全、可靠、高效技术保障。
3.制订公布保障性住房建设系列标准
制订公布保障性住房建设系列标准，在坚持中低密度建设同时利用好容积率，主动拓展保障性住房建设空间容量，加强功效配套设施建设，提升保障性住房宜居性。
4.完善制订成品房一次性装修到位系列标准
完善制订农村住房、保障性住房、商品房一次性装修到位系列标准及标准图集。在降低造价，缩短工期同时保障居住安全，节能环境保护，消除噪音扰民，降低环境污染，提升室内居住质量和环境质量。
5.完善制订绿色低碳城市建设系列地方标准
制订涵盖绿色计划设计、绿色施工、绿色建材、绿色运行管理等全寿命周期绿色建筑标准；并制订绿色照明、绿色道路、绿色地铁等对应标准；制订不一样绿色低碳示范区生态指标体系和建设标准，经过在不一样区域示范，逐步实现将本市打造成“绿色低碳生态城市”。
6.完善制订建筑节能系列地方标准
依据建筑节能专业特点，因地制宜制订建筑物遮阳、门窗、屋面地方标准。完善建筑节能设计、施工、验收，夏热冬暖地域现有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，绿色再生建材产品等系列标准。
7.制订市政园林工程系列地方标准
加强城市基础设施及综合配套体系建设，完善制订市政工程设计、施工、验收标准。加强城市绿地建设，主动推广立体绿化，制订城市园林绿化系列地方标准，将厦门打造成“国家生态园林城市”。
8.全方面推进企业施工工艺及工法标准编制工作
激励、支持和帮助有能力企业，尤其是在专业化发展中取得优势地位企业，组织编制各专业施工中工艺、工法，主动申报省级工法和国家级工法，增加技术积累，提升企业施工工艺及工法标准质量和水平，完善行业标准体系。
9.完善制订工程造价和协议管理系列标准
实现造价信息采编公布标准化、完善标准协议示范文本和协议立案和造价立案制度，建立造价咨询企业和从业人员考评标准，规范建设工程造价咨询活动，促进造价咨询行业健康发展。
10.完善制订工程建设其它关键领域专题标准
依据城市建设需要完善制订本市建筑外立面改造、深基坑工程设计地方标准；制订地下停车场、节省用水和工程建设信息化标准等包含社会民生、其它关键领域工程建设标准规范。
（二）大力推进建设类企业标准化管理
为确保项目建设全过程全方面实施工程建设标准，发挥企业主观能动性，研究建立企业标准化达标指标体系，科学分配指标权重，建立合理计分方法和评价模型，设定达标门槛。每十二个月定时或不定时对企业标准化达标情况进行检验、评分、排序，对违反标准化工作相关要求行为或评价不达标企业进行处罚公告，奖优罚劣，提升全行业标准化工作整体水平。
（三）大力推进项目管理标准化
1.推进施工现场安全和文明管理标准化
将文明施工、三宝四口、脚手架及卸料平台、施工起重机械等步骤和作业步骤标准化要求以照片、图例和简明文字说明来诠释，推广应用《建设工程文明施工和安全防护图集》、《厦门市建设工程施工现场围挡图集》。开展建筑施工安全文明标准化示范工地创建和评选活动，促进建设项目管理标准化。
2.工程造价确定和控制标准化
根据“统一计价规则，有效控制消耗量，正确引导企业报价，市场竞争形成价格”思绪,在国家和福建省统一计价规则和定额消耗量基础上,结合厦门实际,补充调整适用厦门地域计价标准,并经过完善制订厦门地域工程造价全过程管理步骤标准化, 制订造价结果文件编制规则，规范造价结果文件内容、范围、格式、深度要求和质量标准等。经过价值分析手段，进行工程造价主动控制，提升造价管理质量。规范建设各方主体计价行为。
（四）大力推进公共服务和执法监管标准化
1.对项目建设全过程标准符合程度实施监管
建立施工现场关键工序实时监管信息系统，经过信息化手段实时采集施工过程中每一道关键工序所包含建筑材料、构配件、机具信息及操作人员、管理人员、监理人员行为信息，形成信息化关键工序施工统计，建立可供追溯数据库，形成完整责任倒查链条，实现质量安全“可控”。信息系统覆盖工程项目标勘察设计、建材检验检测、预拌混凝土预拌砂浆生产、施工质量、施工安全和工程造价及工期全过程标准实施情况监督检验。
2.推进工程招投标电子化
制订落实本市建设施工协议示范文本和建设工程计价规范，全方面推广电子标书。在施工招标电子化基础上，主动推进监理、勘察、设计、物业管理及其它工程电子标书及评标系统建设和实施，逐步实现全部项目招投标电子化。建立工程造价指数分析系统和建筑市场决议分析系统。充足挖掘和利用电子招投标积累历史数据，为建筑行业工程造价提供合理数据参考标准，并作为建筑市场监管参考依据。
3.完善工程造价公共服务和造价监管并举管理机制
建立造价信息网络平台和本市建设工程技术经济指标库，制订造价信息采编和公布标准，完善造价信息专业分类标准体系，提升造价信息服务质量。编制公布适应不一样建设模式、承发包方法，并和国际通例接轨建设工程标准协议示范文本。实现建设工程协议和工程变更立案电子化，规范协议签署和推行。完善工程招标控制价、协议价及结算价立案标准规程，建立工程造价业务立案信息系统。采取年度执法检验和日常监管、随机抽查相结合方法，实现对造价咨询企业和人员动态监管，促进工程代理、造价咨询企业本身标准化建设和工程代理、造价咨询行业健康发展。
4.推进行政审批和行政处罚标准化。
细化审批依据、审批条件、审批时限等，实现全部审批项目标审批步骤标准化、审批条件标准化、申请材料标准化，并制订具体实施措施向社会公开公布实施。规范执法行为，统一执法标准，对于有自由裁量权行政处罚，法律、法规、规章要求行政处罚行为，制订统一、明确及固定政处罚裁量权实施标准。
5.推进施工图审查和工程质量安全监督标准化工作
各施工图设计文件审查机构应加大设计标准规范实施情况审查标准化力度，凡不符合强制性标准和要求施工图一律不能审查经过。工程质量和安全监督管理机构应依据国家相关工程建设强制性标准和要求，完善监督标准化工作。对建设工程地基基础、主体结构及相关建筑材料、构配件、商品混凝上质量进行检验。
6.建立工程建设标准化信息库
深入加强信息资源共享。建立网上工程建设标准化信息库，向社会提供国家、省、市各类工程建设标准查询和下载服务。和市质量技术监督局信息网联网，扩大标准化信息服务范围。
7.推进物业管理标准化工作
建立物业服务标准化体系。包含物业服务通用标准、物业服务分类标准、物业服务专题标准。按不一样物业类型推行项目物业管理标准化。经过制订保障房、住宅小区、办公楼宇等物业专业服务规范标准及设施设备、秩序维护、绿化、保洁等方面专题服务规范，努力争取物业服务满足不一样层次、不一样消费类型各类服务对象服务要求，提升企业竞争力。
（五）大力推进工程建设标准化示范建设
1.培育标准化示范工地
经过实施项目建设全过程标准符合程度监管试点示范工作，制订《厦门市工程建设标准化示范工地管理措施》，开展标准化示范工地评选工作。培育标准化示范工地，采取一定奖励手段，引导和激励工程建设各方责任主体对施工现场质量、安全、造价、工期及文明施工管理实现科学化、规范化、标准化。
2.培育标准化示范企业
依据本市加强标准化工作需要，结合企业推进标准化和项目管理标准化，培育标准化基础良好企业作为示范企业，关键是施工企业和部分勘察、设计、监理、造价咨询、物业服务企业，引导示范企业结合本身发展战略建立企业标准化战略，建立健全企业标准体系，创新企业标准化工作机制，建立科研开发和标准化相协调机制，以技术创新带动标准创新，以标准化促进产业化。
（六）大力加强标准化宣贯和检验工作
1.加强标准化宣贯培训工作
完善主管部门、质量安全监督和造价管理机构、社团组织和企业强制和自愿两种形式有机结合宣传培训体系；把理论和实践相结合、培训和需求相结合，利用多媒体手段，丰富标准宣传培训方法。关键开展企业标准化工作人员和工程项目标准员培训工作，将工程建设标准纳入各类注册执业人员继续教育课程，将培训统计记入信用档案，加强标准培训结果和执业人员继续教育有机结合；加大施工作业班组长技术标准培训力度，提升作业班组施工工艺标准实施水平。
2.定时开展标准化专题稽查工作
结合推进实施全市工程项目建设全过程标准符合程度监管工作需要和建设领域综合执法工作，在公共建筑、保障性住房等项目和勘察设计、建筑材料等领域关键突破，采取企业自查、监督机构抽查和主管部门督查有机结合方法，实施标准化专题稽查工作，经过查漏补缺，掌握本市工程建设标准实施情况，整体提升本市建设工程标准化实施力度。企业标准化实施情况作为建筑企业信用监管评价考评关键指标。
三、保障方法
（一）建立制度保障
在制订《厦门市建设工程标准化工作管理实施措施》基础上，建立一个“政府引导、企业主体、社团支撑、社会参与”标准化管理体制和运行机制。
（二）加强组织领导
成立市工程建设标准化工作领导小组，全方面统筹协调标准化各项工作，组长由局长担任，副局长担任副组长，组员包含局各相关处室、直属各机关和各区建设局等部门（或单位）责任人。领导小组下设工程建设标准化办公室（简称“标准办”），牵头负责标准化试点日常协调工作。从全局系统抽调2-3名专职员作人员到标准化办公室工作，局各业务处室、市建设工程质量安全监督站、市建设工程造价管理站、市建设工程施工图审查所、市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心、城市建设档案馆、建筑废土管理站等要指定分管责任人和联络人负责相关工作。各区建设主管部门应成立标准化相关工作机构，依据各区实际情况制订本区《工程建设标准化工作方案》并抽调或指派专员负责本单位工程建设标准化工作。成立工程建设标准化技术委员会，充足利用社会技术力量共同推进工程建设标准化工作。
（三）加强考评奖励
标准化工作领导小组每十二个月底对各组员部门（或单位）标准化工作情况进行考评。各组员单位应向领导小组汇报所负担标准化任务完成情况，负责监督落实工程建设标准、企业技术标准实施情况。领导小组依据各组员部门（或单位）标准化工作完场情况给通报。各施工图设计文件审查机构、工程质量和安全监督管理机构应每六个月向市建设和管理局总工程师办公室报送工程建设标准强制性条文和市工程建设标准、工程建设企业技术标准（含工法、操作规程）实施情况汇报。市、区建设主管部门应每十二个月对所监管工程项目标准化落实情况进行考评。健全完善企业、项目和执业人职员程建设全过程标准实施情况奖惩机制。标准化工作领导小组每十二个月在全市评选出一批工程建设标准化“示范企业”、“示范工地”和“优异个人”，并在全市通报表彰和奖励，经过充足发挥经典示范作用，以点带面，带动本市工程建设标准化工作全方面开展。
（四）加大经费投入
依据《厦门市标准化工作资助和奖励资金管理暂行措施》，主动争取财政支持或专题资金支持，加大经费投入，推进本市工程建设标准化工作开展。工程建设标准化及相关工作经费纳入建设和管理局年度部门预算，并保持一定递增幅度，经过财政支持、企业参与等多渠道处理。
（五）加强总结提升
主动推进工程建设各项技术和管理标准编制和实施工作，多渠道获取标准编制和实施中碰到问题和困难，结合本市城市建设及发展整体要求，对工作具体目标和对策、方法作立即调整，总结工作经验，提升标准化工作水平。

附件1： 工程建设标准化实施工作任务分解表
关键事项
具体任务
时间安排
牵头部门
协办部门
一、制订落实厦门市工程建设标准化实施方案
1.制订、公布工作方案
完成
标准办
局相关处室、市相关单位
2.成立局标准化推进办公室协调组织方案落实
二、建立厦门特色十大系列地方标准体系
3.制订《厦门市工程建设地方标准化工作管理实施措施》
完成
总工办
局相关处室、市相关单位
4.制订建筑工业化系列地方标准
开启
5.制订厦门市轨道交通系列地方标准
开启
6.制订公布保障性住房建设系列标准
开启
保障住房办
7.完善制订成品房一次性装修到位系列标准
开启
房产和物业处
8.完善制订绿色低碳城市建设系列地方标准
开启
建材节能处
9.完善制订建筑节能系列地方标准
开启
10.制订市政园林工程系列地方标准
开启
城建处
11.全方面推进企业施工工法标准编制工作
开启
总工办
12.完善制订工程造价和协议管理系列标准
开启
建筑业处
13.完善制订工程建设其它关键领域专题标准。
开启
设计处、节水办、城管协调处
三、推进项目管理标准化
15.推进现场质量安全和文明施工管理标准化
完成
工程处
市质安站、局信息中心
16.工程造价确定和控制标准化
开启
建筑业处
市造价站
四、推进公共服务和执法监管标准化
17.推进工程项目招投标电子化
（施工、勘察设计、监理）
完成
建筑业处（施工）
设计处（勘察设计）
工程处（监理）
招标办、市工程交易中心、造价站、局信息中心
18.完善工程造价公共服务和造价监管并举管理机制，实现造价信息采编公布标准化
开启
建筑业处
市造价站、各区造价站
19.推进行政审批和行政执法标准化
完成
审批处
局相关处室、市相关单位
20.建立物业服务标准规范化体系
开启
房产和物业处
市、区相关单位
21.按不一样物业类型推行项目物业管理标准化
开启
五、工程建设标准化示范区建设
22.开启工程建设标准化示范区建设，探索开展工程建设标准化示范区试点示范工作
开启
总工办
市质监站，市、区相关单位
六、加强标准化宣贯和检验工作
23.加强标准化宣贯培训，完善宣传培训体系；将工程建设标准纳入执业人员继续教育课程和信用档案。
起
全方面推行
总工办
局相关处室、市质监站、造价站各区建设局等单位
24.建立健全标准实施情况奖惩机制
开启
局相关处室、信息中心、市质监站等相关机关、各区建设局
25.定时开展标准化专题稽查工作
开启
执法稽查处
局相关处室、市质监站等相关机关、各区建设局

牵头业务处室
近期急需编制管理和技术规范标准
工作计划安排
总工办
1、《住宅产业化模数协调标准》
2、《住宅产业化工程质量监督管理措施》
3、《住宅产业化认定标准》
4、《轨道交通车站工程质量验收标准》
1、3~6月开展住宅产业化推广调研工作；
2、6~9月着手住宅产业化政策制订；
3、9~12月制订住宅产业化相关基础标准初稿。
房产物业处
1、《办公楼宇物业服务规范标准》
2、《厦门市新建全装修商品房管理暂行要求》
3、《厦门市新建全装修住宅工程设计标准之施工图审查标准》
4、《厦门市新建全装修住宅工程质量逐（分）户验收标准》
1、开展住宅小区物业服务规范推广工作；
2、4月开展办公楼宇物业服务规范标准调研；
3、6月着手办公楼宇物业服务规范标准草拟；
4、8月~10月征求各方意见和提议并修订；
5、12月制订完成办公楼宇物业服务规范标准。
勘察设计处
《厦门市建筑外立面技术要求》
2月~8月形成《厦门市建筑外立面技术要求》报批稿。
建材和节能科技处
1、《福建省绿色建筑评价标准（修订）》
2、《厦门市公共建筑能耗限额标准》
3、《厦门市绿色农宅建设和改造推广图集》
依据各标准类别，组织相关科研、设计、施工、监理、质量监督等单位编制。近期急需编制规范争取十二个月内出台，9月完成《福建省绿色建筑评价标准（修订）》。
建筑业处（造价站）
1、《厦门市建设工程造价管理要求》
2、《施工协议立案管理措施》
3、《中介机构业绩立案及监督管理措施》
4、《造价信息采集及公布管理措施》
5、《新技术、新材料补充定额标准》
6、《厦门市建筑（市政、安装）工程工程量清单计价指导标准》
1、3~6月市场调查；
2、6~9查阅规范、图集、数据整理；
3、9~12月初稿审核、复审；
4、发行、总结
节水办
1、修订《厦门市城市生活用水定额标准》
2、节水“三同时”管理措施
完成《厦门市城市生活用水定额》、节水“三同时”制度初稿制订。
住房保障办
《厦门市保障性住房建设标准（修订）》
3月~9月，制订、出台《厦门市保障性住房建设标准（修订）》
城管协调处（渣土站）
《建筑废渣资源化利用标准》
3~6月完成前期调研工作，6~12月完成《建筑废渣资源化利用标准》（初稿）
城市建设处（档案馆）
《厦门市建设工程文件归档整理规范》
4~8月形成《厦门市建设工程文件归档整理规范》初稿
工程处、执法稽查处、村镇处
无
\
注：依据1月17日下午局务会要求，在征求局各相关处室办和局属机关意见基础上，编制了本局近期急需工程建设地方标准编制实施计划表。

附件2： 近期急需工程建设地方标准编制实施计划表